中國廣東省委關于貫徹《中共中央關于國有
企業改革和發展若干重大問題的決定》的意見
（1999年9月29日中共廣東省委八屆四次全體會議通過）
為貫徹黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，全面落實江澤民同志關于廣東要“增創新優勢，更上一層樓”，率先基本實現現代化的重要指示和省第八次黨代會精神，特就我省國有企業改革與發展的問題提出如下意見。
一、我省國有企業改革與發展的主要目標和指導方針
改革開放以來，作為經濟體制改革的重點，我省國有企業改革取得了明顯成效：各項改革試點穩步推進；大企業集團組建和發展取得顯著進展；國有小企業通過多種形式放開搞活；國有企業脫困工作取得階段性成果；各項配套措施穩步推進。國有企業保持增長的勢頭，始終發揮著國民經濟的主導作用。
目前我省國有企業改革面臨的困難和問題也十分突出，主要是政企關系還沒有理順；國有經濟布局還不夠合理；相當部分國有企業內部經營機制不適應市場經濟的要求；有的企業資產質量不高，經營效益下降，虧損嚴重，負債過重，富余人員過多，職工生活困難等。
國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，也是我省經濟工作的重中之重。只有下大力氣解決國有企業深層次的矛盾和問題，才能加快建立社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢。
我省國有企業改革和發展的目標是：
盡最大努力實現黨的十五大和省第八次黨代會提出的用3年左右的時間，使我省大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。在2010年以前，國有大中型企業建立起適應發展社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機制，以國家和省重點企業集團為主體的一批優強企業科技開發能力及綜合實力明顯增強。中小企業通過各種形式的改制真正實現放開搞活。全省國有經濟戰略性調整和國有企業改組基本完成，形成比較合理的國有經濟布局，建立比較完善的現代企業制度。大多數國有企業經營狀況明顯好轉，整體經濟效益顯著提高，國有經濟控制力和競爭力明顯增強，在全省國民經濟中更好地發揮主導作用。
我省國有企業改革與發展，必須堅持《決定》中確定的十條指導方針。
二、調整國有經濟布局，加大企業改組力度
(一)從戰略上調整國有經濟布局。按照調整布局、有進有退、加強重點、優化結構的戰略方針，把調整國有經濟布局同產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，推動國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中。目前，國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。其他一般性產業和領域要加快結構調整和資產重組，形成多種所有制經濟相互競爭、競相發展的格局。今后，政府的投資主要在公益性、基礎性、關鍵性和戰略性行業。
積極探索公有制的多種有效實現形式。國有資本可以通過股份制吸引和組織更多的社會資本，增強國有資本的控制力、影響力和帶動力，形成規范的公司法人治理結構。宜于實行股份制的企業，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，大力發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。
(二)區別不同情況，加大對國有企業改組的力度。對極少數必須由國家壟斷經營的企業，國家給予必要的支持，使其更好地發揮應有的功能；競爭領域中具有一定實力的企業，可通過增量擴股吸引多方投資，加快發展；對產品有市場，但負擔過重、經營困難的企業，通過兼并、聯合等形式進行資產重組和結構調整，盤活存量資產；對產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭、浪費資源、技術落后、污染環境的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煉鋼廠，堅決依法實行破產、關閉。
繼續實行“抓大放小”方針。堅持扶持重中之重的原則，做好國家重點聯系國有企業中的我省企業、省重點大企業集團工作，使我省大多數國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度。要認真抓好省50戶工業龍頭企業，形成一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，發揮其在資本營運、技術創新、開拓市場等方面的優勢，成為我省國民經濟的支柱和參與國際競爭的骨干力量。
加強對中小企業的指導和服務。加大對中小企業尤其是科技型企業的扶持力度，由資產經營公司或授權經營的大型企業集團幫助中小企業解決投融資、貸款擔保等問題，促進中小企業不斷發展壯大。繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作、出售等各種形式放開搞活小企業。股份合作制是搞活中小企業的主要途徑之一，要支持、引導，使之逐步完善。需要出售的小型國有企業，要抓好資產評估、資格審查、市場競價、員工安置等關鍵環節。不管采取哪種形式，都要充分聽取職工意見，規范操作，注重實效，防止刮風。
(三)加快國有大中型工業企業3年脫困工作的步伐。貫徹落實省政府關于全省國有大中型工業企業3年改革與脫困的實施意見，使全省大多數國有大中型虧損企業盡快擺脫困境。以煤炭、紡織、制糖三個行業為重點，加大改組、改革力度，加快解困步伐，較大幅度降低虧損額，縮小虧損面。
三、改革國有資產管理方式，實現政企分開
全省各地可結合實際，以機構改革為契機，實行政企分開，切斷以行業部門管理為主要形式的行政紐帶，建立與現代企業制度相適應的政府國有資產管理委員會監管、資產經營公司營運、國有企業經營的以產權為紐帶的三個層次的國有資產管理體制。
(一)設立國有資產管理委員會，代表政府行使國有資產所有者的職權，對國有資產實行宏觀監管，并直接監督、管理國有資產經營公司。國有資產管理委員會的主要職能是制定國有資產總體發展規劃和布局，審查批準資產經營公司的年度經營方針和投資計劃，確定資產經營公司國有資產的保值增值指標。國有資產管理委員會辦事機構設在同級財政部門，負責國有資產監督管理。國有企業改革和發展由同級經濟貿易主管部門負責。政府其他部門不再行使直接管理經營性國有資產的權力。
(二)組建國有資產經營公司，行使國有資產營運職能。國有資產經營公司由國資委授權，對國有資產行使投資受益、重大決策、選擇經營者等權力，并承擔相應的國有資產保值增值責任。其主要職能是持有授權范圍內國有資產產權，并依法向其獨資、控股、參股企業委派產權代表管理和監督國有資產的營運；決定所持有國有產權的收益分配、使用、再投資和資本運作等。
對少數符合產業發展規劃、規模大、效益好、在國民經濟中占重要地位的大型企業、企業集團，國資委也可以直接授權其經營國有資產，使之享有出資人的權利，并承擔國有資產保值增值的責任。
資產經營公司及被授權資產經營的大型企業集團與政府各部門不存在行政隸屬關系。政府各有關部門按其職能，對各類企業，依法進行行政管理和監督。
(三)國有獨資、控股、參股的企業，依法享有經營自主權，并對企業的全部法人財產承擔保值增值的責任。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，轉換經營機制，逐步建立現代企業制度，不斷增強企業的科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力。
各地要大膽探索國有資產管理的具體方式。
四、加快公司制改革，建立和規范法人治理結構
(一)堅定不移地推進規范的公司制改革，實現投資主體多元化。除少數國家壟斷經營的行業企業采取國有獨資公司的形式外，一般企業應通過股票上市、中外合資、企業相互參股、收購兼并、資產重組等多種形式，吸引外資企業、民營企業、集體企業、企業內部員工、境內外自然人等參股，建立多元投資主體的公司。
(二)按照《公司法》明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制。股東按出資額行使表決權，按出資額享有資產受益、重大決策和選擇管理者等權利，對企業擁有最終控制權。
(三)董事會要維護出資人權利，對股東會負責。董事會對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，聘任經營者，并對經營者業績進行考核和評價。要規范董事會的工作程序，包括決策程序、議事程序、檢查工作程序，董事會不干預經理層的日常經營。
(四)強化監事會的功能，明確監事會的職責和權限，制定監事會的具體工作規則和議事程序。監事會要依法行使監督權，保障股東權益、公司利益不受侵犯。
(五)經理班子行使企業生產經營指揮的權力?？偨浝碛啥聲溉?，對董事會負責?？偨浝砀鶕聲臎Q策，全面負責公司的生產經營。
五、改革企業領導人員管理體制，實現管人與管資產相結合
(一)按產權關系確定企業領導人員管理體制。國有企業領導人員管理體制要與國有資產管理體制改革配套，與現行按行政隸屬關系管理干部的體制分離。地方各級黨委只管理資產經營公司和國資委授權經營的大型企業集團的領導班子。資產經營公司獨資、控股企業的黨委會、董事會、監事會和經理班子，由資產經營公司按干部管理權限依照中發(1997)4號文件及《公司法》等有關規定管理。資產經營公司參股企業的產權代表，由資產經營公司董事會委派。
(二)按照決策層和經營層分離的要求，逐步實行產權代表委任制和經營者的聘任制，不搞董事長和經營者“同紙任命”，確保董事長對總經理的提名權，總經理對副總經理的提名權。企業中層管理人員的聘用和解聘，由企業組織人事部門聯合考察，經企業黨政聯席會議討論通過后，財務負責人由董事會聘用和解聘，其他人員由總經理聘用和解聘。
(三)取消企業行政級別，建立新的企業分類分級制度。按企業資產規模大小分為三類，每類以效益高低劃分為三級。企業類別級別每兩年界定一次，實行動態管理。企業領導人員的待遇與原行政級別脫鉤。
(四)實行雙向進入，交叉任職。國有獨資和控股企業黨組織負責人可通過法定程序進入董事會、監事會或經理班子，企業黨委書記可兼任董事長，董事長和總經理分設，董事長、監事會負責人和總經理及工會中的黨員負責人，可按黨章和有關規定進入黨委會。
(五)建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制。堅持黨管干部原則，改進管理辦法。積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部的原則和董事會依法選擇經營管理者及總經理依法行使用人權結合起來。對企業經營者的選拔，要堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，要走群眾路線，實行公開選拔，競爭上崗。加快培育企業經營管理者人才市場，按照公開、平等、競爭、擇優原則，促進人才合理流動，優化人才資源配置。努力創造條件，營造經營管理者和企業家隊伍健康成長的社會環境。
六、改革企業經營者收入分配制度，建立行之有效的激勵機制
(一)企業經營者的收入要與企業資產規模、經營效益掛鉤，根據企業經營的業績、難度和風險合理確定。董事長和總經理可試行年薪制。年薪由產權單位和政府有關部門進行審計和考核，嚴格審批制度。
積極探索企業經營者持股的辦法。鼓勵企業經營者持有本企業股份。非上市企業的經營者可以個人名義，通過增注企業資本金、購買企業股份等方式持有本企業股份。
規范企業經營者的收入分配制度。企業經營者的收入分配必須規范化、制度化、公開化。經營者的收入必須由產權單位批準，收入水平與企業的近期效益和長期效益掛鉤。結合對企業經營者的考核，強化監督。
(二)建立健全對企業經營者的獎勵辦法。實行物質獎勵與精神鼓勵相結合。對經營效益顯著、經營者貢獻大的企業，可按有關規定，以現金、股份或補充養老保險等形式，獎勵有突出貢獻的企業經營者。參照國際慣例，大膽探索對企業經營者和有特殊貢獻者實行獎勵紅股、股份期權的做法。大力表彰政治素質好、業績突出、作風優良的企業領導人員，使其在政治上有榮譽，在社會上有地位。
七、建立嚴格的約束機制，形成多方位、多層次的監督體系
(一)國有獨資和控股企業實行財務總監制度，強化財務監管。國資委向資產經營公司和授權經營的大型企業集團派駐財務總監，資產經營公司向其獨資、控股企業派駐財務總監。財務總監依照法定程序進入董事會，代表出資者對所投資企業的經營狀況進行監督。規定限額的資金支取和調撥，要由總經理和財務總監聯簽才能生效。財務總監的工資福利由委派方負責。大型企業集團要建立內部財務結算中心，強化企業資金的調配和監控，提高資金的使用效率。
(二)建立國有產權代表重大情況的報告制度。國資委向資產經營公司委派的董事長，資產經營公司向其投資的獨資、控股企業委派的董事長和向參股企業委派的董事，就是國有產權代表。對企業的重大產權和人事變動，一定數額以上的投資及貸款擔保、分配方案等對出資者權益有重大影響的事項，國有產權代表必須及時向委派單位報告。國有產權代表必須按照委派單位的意見，行使表決權。
(三)加強對企業的外部監督。政府經濟管理和監督部門要不斷完善監督制度，通過注冊登記、年檢、審計、財政、稅務檢查等手段對企業進行監督。社會中介機構要嚴格執業規范，客觀、公正地出具會計驗證、年度審計、離任審計、資產評估等報告。充分發揮新聞媒體等社會輿論的監督作用。
(四)按產權關系逐級建立企業經營決策失誤追究制度。對企業(包括各經營公司)的董事長、總經理，企業連續兩年增加新虧損的，不得續任；不能實現任期目標的，必須離職，對長期不能扭虧轉盈或明顯減虧的，領導班子要進行改組；因決策失誤，造成企業損失的，視損失大小和責任輕重，給予經濟處罰或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(五)對違反財務法規或財經紀律的企業領導人員和財務人員，要視情節輕重分別給予經濟處分和行政處分，觸犯法律的移交司法部門查處。對與其串通作假的中介組織，要給予停業、吊銷營業執照等處分，涉及詐騙行為、造成國家損失的，要依法追究法律責任。
八、建立適應市場競爭的企業技術創新機制，使企業成為技術進步的主體
認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》》。鼓勵和支持有條件的大型企業集團建立高層次、綜合性的國家級和省級企業技術開發中心，所有大型企業都要盡快建立自己的技術開發機構；企業要創造條件，以多種形式吸納優秀科技人員到企業工作，大幅度提高科技開發人員在企業員工中的比例；強化企業技術進步的主體地位，大幅度地增加科技開發費用在企業銷售額中的比重，逐步達到10％；創建風險投資機制，為高新技術產業和資本的結合創造條件；大力推動“產學研”聯合，加快科技成果轉化；加強為企業技術創新服務的中介組織的建設；各級政府要認真落實省委、省政府支持企業科技創新的各項政策。盡快建立以企業為主體的科技創新體系，做到生產一代、儲備一代、研制一代、預研一代。
九、深化制度改革，強化科學管理，推動企業轉換經營機制
(一)進一步改革勞動用工制度，建立職工能進能出機制。實行職工全員勞動合同制，建立企業與職工雙向選擇的用人制度，形成企業自主用人，勞動者自主擇業機制。
(二)進一步改革人事管理制度，建立管理人員競爭上崗、能上能下的機制。企業要按照精干、效能的原則因事設崗，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭，擇優聘用管理人員，并與被聘用者簽訂聘用合同。在選拔聘任企業管理人員時，不受干部、工人、不同所有制職工的身份限制。
(三)進一步改革收入分配制度，形成職工收入能增能減的機制。在堅持工資總額的增長量低于經濟效益的增長量，職工工資平均水平增長低于職工勞動生產率增長的原則下，由企業按有關規定自主決定工資分配制度和工資標準。建立按勞動與按生產要素相結合的分配制度，允許和鼓勵企業員工以資本、技術、管理等生產要素參與企業收益的分配。
(四)加強以成本、質量和市場銷售為重點的管理工作。深入學習邯鋼的經驗，全面強化成本管理；建立健全企業財務會計制度，徹底消除做假賬、違反財經紀律等現象；抓好質量管理，形成一批生產規模大、市場占有率高的名牌產品和名牌企業；加強企業發展戰略研究，大力開拓國內外市場。
十、認真落實中央有關政策，積極幫助企業增資減債
(一)用好國家銀行核銷呆壞帳準備金的政策，加大難以為繼的國有企業破產、退出市場和大型企業的兼并重組力度。
(二)根據中央債權轉股權的政策，積極篩選符合規定條件的企業，向國家有關部門推薦，分期分批實現債權轉為股權，降低企業負債率，優化資產負債結構。
(三)按照國家有關規定，允許一批非上市國有企業將部分國家劃撥土地使用權有償轉讓或變現企業資產，用于增資減債或結構調整。在城市市區內的國有企業可進行易地改造，其改變土地使用性質所得收入作為國有資本金，用于企業再投入，納入財政的國有資產預算管理。
(四)擴大企業直接融資渠道。做好上市公司的預選工作，推薦更多的企業在國內外證券市場上籌集資金。對一些償債能力強的大型企業，爭取在境內外發行債券。選擇一批信譽好、發展潛力大的國有控股上市公司，在不影響國有控股的前提下，在國內外發行股票，所籌集的資金用于企業發展。
(五)對符合國家產業政策、產品有市場、經濟效益好的企業，將所得稅按一定比例返還，轉增國有資本金；國有資產收益納入財政管理，用于國有資產再投入；各級財政通過財務公司給國有企業的貸款，對企業產品有市場、技術條件好、按現代企業制度轉制、班子健全有力的，經批準，可實行債權轉股權。
十一、積極幫助困難企業解困，認真做好下崗職工的再就業工作
(一)認真落實政策，采取有力措施，幫助國有困難企業擺脫困境，逐步進入良性循環。對符合國家產業政策、有發展前途的困難企業，要大力扶持，幫助企業解決流動資金不足、歷史債務重等問題，使其正常運作。鼓勵和支持困難企業盤活存量資產，提高自我解困能力。落實國有企業解困發展資金，提高資金利用率。
(二)切實保障下崗職工基本生活。進一步完善下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度。堅持實行企業、社會、政府共同負擔的辦法，應由財政安排的部分，在財政預算中優先足額安排。各級財政、社保部門及企業、社會要共同努力，加大資金籌集力度，確?！叭龡l保障線”制度的落實。
(三)認真做好下崗職工的再就業工作。進一步完善下崗職工再就業政策，鼓勵和提倡下崗職工到非公有經濟單位就業，支持他們創辦經濟實體，使下崗職工盡快走上新的工作崗位。允許企業從財產處置等收入中提取安置職工所需經費。積極發展和規范勞動力市場，形成勞動力合理流動的市場就業機制。
十二、發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠職工群眾辦好企業，加強企業精神文明建設
(一)加強國有企業領導班子建設。以貫徹十五屆四中全會精神為契機，對國有企業的領導班子進行分類排隊，好的和比較好的，要以制度建設和機制轉換為重點，加以完善提高；對還不適應社會主義市場經濟要求的，要進行調整，充實加強；對于連年虧損，沒有能力改變被動局面的，要堅決改組。要通過各種形式的學習培訓，全面提高企業領導班子的整體素質，努力造就一支政治堅定、開拓創新、團結實干、善于經營管理、精通業務、遵紀守法、廉潔自律、聯系群眾的經營管理者隊伍和一大批優秀企業家。
(二)進一步發揮黨組織政治核心作用。企業黨組織的政治核心作用主要體現在：保證、監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行；參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，領導和支持工會、共青團等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；領導企業思想政治工作和精神文明建設，努力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；加強黨組織自身建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
企業黨組織要參與企業重大問題的決策。黨組織對擬提交股東會、董事會討論決定的重大問題要進行調查研究、廣泛征求黨員、職工及有關方面的意見；召開黨委會或黨委擴大會進行研究，提出意見和建議。
(三)國有獨資、控股的企業要依法建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行民主評議企業領導人和廠務公開。職代會和工會要充分發揮在維護員工的合法權益，參與企業的民主管理和民主監督，建立協調穩定的勞動關系，提高員工隊伍素質，促進企業發展和社會穩定等方面的重要作用。
推薦優秀職工代表依照法定程序進入董事會、監事會。監事會和國有獨資、控股企業的董事會，應有職工代表參加。董事會或監事會討論與職工利益密切相關問題的會議，職工董事或監事應充分反映職工的意見和建議。
(四)以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，推動企業物質文明和精神文明建設為目標，建立適應企業改革發展的企業思想政治工作和精神文明建設的領導管理體制和運行機制。堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝企業領導人員和職工群眾，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，深入進行形勢任務和民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強職工業務技術和勞動技能培訓。加強企業精神文明建設，發展企業文化，樹立愛崗敬業、誠實守信、奉獻社會的良好職業道德和職業風尚，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質。培育具有時代特征和企業特點的企業精神。
當前要特別加強國有困難企業、虧損企業、破產企業員工的思想政治工作，主動關心并幫助解決困難職工和離退休職工的實際問題。
十三、全面推進各項配套改革，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境
(一)精簡政府機構，轉變政府職能。各級政府部門要從以微觀管理為主轉變為以宏觀管理為主，從以行政手段為主的直接管理轉變為以經濟手段為主的間接管理，重點做好規劃、監督、協調、服務等方面的工作。要以機構改革為契機，大力精簡行業管理部門。改革政府審批制度，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，加強宏觀調控，制定和組織實施產業政策，依法行政，維護正常的經濟信用秩序，為企業創造公平競爭的市場環境。
(二)建立完善的覆蓋全社會的社會保障體系。采取有力措施，依法加大征繳力度，規范調劑行為，盡快實現養老保險覆蓋全社會。加快建立社會統籌和個人賬戶相結合的職工基本醫療保險制度。鼓勵有條件的企業為職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理。
(三)分離企業辦社會職能，切實減輕企業的負擔。企業自辦的學校、醫院和其他社會服務機構應盡早移交給當地政府有關部門。所需費用在一定期限內由企業和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉為企業化經營。移交條件尚不具備的可先實行獨立核算，并積極創造條件加快移交。
(四)整頓市場秩序，優化企業經營環境。依法加大對市場監管的力度，打擊和懲治制售假冒偽劣商品的行為。堅決制止和查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，維護企業的合法權益。嚴厲打擊走私、販私、偷稅、漏稅、逃稅、抗稅、逃匯、套匯和逃廢金融債務等行為。建立平等競爭和統一開放的良好的市場秩序。
同時，要大力培育和發展社會中介組織，讓社會中介組織為企業提供更好的服務。
(五)擴大內需，啟動市場，為企業創造更廣闊的市場空間。在繼續增加政府投入的同時，積極引導和拓展民間投資，擴大投資需求；加大出口產品結構調整力度，繼續推進出口市場多元化，落實好國家有關鼓勵出口的各項政策；堅決降低農村電價，增加農民收入，開拓和擴大農村市場；努力增加城鎮中低收入居民收入，促進居民擴大消費；充分發掘住宅產業需求潛力，積極推進城鎮住房制度改革，擴大居民住房消費。
十四、加強領導，積極推進國有企業改革和發展
(一)各級黨委和政府要認真學習黨的十五屆四中全會精神，深刻認識國有企業改革的重要性和緊迫性。要原原本本地學習貫徹黨的十五屆四中全會的《決定》，充分認識國有企業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企業改革是整體經濟體制改革的中心環節，國有企業的改革和發展是建立社會主義市場經濟體制的關鍵，是堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度的重大措施，是關系到社會穩定和國家長治久安的基本保證。因此，國有企業的改革和發展不僅是經濟問題，而且也是個政治問題。要真正把思想認識統一到黨的十五屆四中全會精神上來，增強對國有企業改革的信心，要看到國有企業改革的復雜性和艱巨性，下更大的決心，花更多的精力，扎扎實實地推進國有企業改革；又要看到國有企業改革的許多有利條件，務求有大的突破。
各級黨委和政府要解放思想，實事求是，堅持以“三個有利于”為標準，以良好的精神狀態，勇于開拓，大膽實踐，實現國有企業改革的新突破。黨政一把手要親自抓國有企業改革，切實加強對改革的領導，深入調查研究，及時總結和推廣國有企業改革的成功經驗，動員全社會關心支持國有企業改革，為國有企業的改革和發展作出貢獻，使國有企業改革的各項工作順利進行。
(二)國有企業的黨組織要緊緊圍繞國有企業改革和發展開展工作，要旗幟鮮明地支持改革，參與改革；在改革過程中，要加強思想政治工作，團結和帶領廣大職工積極投身改革，保證國有企業改革的成功。
(三)在國有企業改革過程中，各級政府要認真抓好清產核資、資產評估、產權界定工作，規范產權交易，防止國有資產流失；處理好改制企業的債權債務關系，防止懸空逃廢債務；要處理好改革、發展和穩定的關系，為國有企業的改革提供穩定的社會環境。
(四)按分級管理的原則落實責任制，真抓實干。切實改進工作作風，堅決反對和防止主觀主義、形式主義、官僚主義和虛報浮夸，堅持講實話、辦實事、鼓實勁、求實效。檢驗和衡量國有企業改革成功的具體標準是：企業產權清晰，基本形成企業法人財產制度；投資主體明確，初步形成國有資產監管運營的保值增值機制；建立起權責分明、相互制衡的規范的法人治理結構和現代企業制度；企業的資產負債率降到合理水平，企業的社會負擔明顯減輕；有適銷對路的產品和技術創新機制；管理水平和經濟效益明顯提高；綜合競爭力較大增強。
各級黨委和政府要以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大和省第八次黨代會精神，全面落實黨的十五屆四中全會精神，按照黨中央和省委的部署，進一步堅定信心，解放思想，大膽探索，銳意改革，勇于創新，扎實工作，堅定不移地實現國有企業改革與發展的目標，把國有企業跨世紀的改革與發展勝利推向前進，為我省率先基本實現現代化而努力奮斗。
中國廣東省委
一九九九年九月二十九日