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中國(guó)廣東省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

中國(guó)廣東省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)(1999年9月29日中共廣東省委八屆四次全體會(huì)議通過(guò))為貫徹黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)
中國(guó)廣東省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有
企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)
(1999年9月29日中共廣東省委八屆四次全體會(huì)議通過(guò))
為貫徹黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面落實(shí)江澤民同志關(guān)于廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更上一層樓”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指示和省第八次黨代會(huì)精神,特就我省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
一、我省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
改革開放以來(lái),作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),我省國(guó)有企業(yè)改革取得了明顯成效:各項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);大企業(yè)集團(tuán)組建和發(fā)展取得顯著進(jìn)展;國(guó)有小企業(yè)通過(guò)多種形式放開搞活;國(guó)有企業(yè)脫困工作取得階段性成果;各項(xiàng)配套措施穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭,始終發(fā)揮著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
目前我省國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和問(wèn)題也十分突出,主要是政企關(guān)系還沒(méi)有理順;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局還不夠合理;相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營(yíng)效益下降,虧損嚴(yán)重,負(fù)債過(guò)重,富余人員過(guò)多,職工生活困難等。
國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),也是我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。只有下大力氣解決國(guó)有企業(yè)深層次的矛盾和問(wèn)題,才能加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)。
我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是:
盡最大努力實(shí)現(xiàn)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)提出的用3年左右的時(shí)間,使我省大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在2010年以前,國(guó)有大中型企業(yè)建立起適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以國(guó)家和省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)為主體的一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)科技開發(fā)能力及綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)通過(guò)各種形式的改制真正實(shí)現(xiàn)放開搞活。全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組基本完成,形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn),整體經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
我省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展,必須堅(jiān)持《決定》中確定的十條指導(dǎo)方針。
二、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,加大企業(yè)改組力度
(一)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。按照調(diào)整布局、有進(jìn)有退、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針,把調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái),推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。目前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他一般性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的格局。今后,政府的投資主要在公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性行業(yè)。
積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本可以通過(guò)股份制吸引和組織更多的社會(huì)資本,增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力,形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。宜于實(shí)行股份制的企業(yè),要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),重要的企業(yè)由國(guó)家控股。
(二)區(qū)別不同情況,加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改組的力度。對(duì)極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè),國(guó)家給予必要的支持,使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能;競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè),可通過(guò)增量擴(kuò)股吸引多方投資,加快發(fā)展;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng),但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤活存量資產(chǎn);對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望和資源枯竭、浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染環(huán)境的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煉鋼廠,堅(jiān)決依法實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。
繼續(xù)實(shí)行“抓大放小”方針。堅(jiān)持扶持重中之重的原則,做好國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系國(guó)有企業(yè)中的我省企業(yè)、省重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)工作,使我省大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。要認(rèn)真抓好省50戶工業(yè)龍頭企業(yè),形成一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮其在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。
加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加大對(duì)中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的扶持力度,由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)幫助中小企業(yè)解決投融資、貸款擔(dān)保等問(wèn)題,促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、出售等各種形式放開搞活小企業(yè)。股份合作制是搞活中小企業(yè)的主要途徑之一,要支持、引導(dǎo),使之逐步完善。需要出售的小型國(guó)有企業(yè),要抓好資產(chǎn)評(píng)估、資格審查、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、員工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不管采取哪種形式,都要充分聽(tīng)取職工意見(jiàn),規(guī)范操作,注重實(shí)效,防止刮風(fēng)。
(三)加快國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)3年脫困工作的步伐。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全省國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)3年改革與脫困的實(shí)施意見(jiàn),使全省大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)盡快擺脫困境。以煤炭、紡織、制糖三個(gè)行業(yè)為重點(diǎn),加大改組、改革力度,加快解困步伐,較大幅度降低虧損額,縮小虧損面。
三、改革國(guó)有資產(chǎn)管理方式,實(shí)現(xiàn)政企分開
全省各地可結(jié)合實(shí)際,以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),實(shí)行政企分開,切斷以行業(yè)部門管理為主要形式的行政紐帶,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)運(yùn)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
(一)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職權(quán),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管,并直接監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職能是制定國(guó)有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局,審查批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的年度經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃,確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門,負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展由同級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)。政府其他部門不再行使直接管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力。
(二)組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,行使國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由國(guó)資委授權(quán),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使投資受益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)力,并承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。其主要職能是持有授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),并依法向其獨(dú)資、控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn);決定所持有國(guó)有產(chǎn)權(quán)的收益分配、使用、再投資和資本運(yùn)作等。
對(duì)少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模大、效益好、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),國(guó)資委也可以直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),使之享有出資人的權(quán)利,并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及被授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)與政府各部門不存在行政隸屬關(guān)系。政府各有關(guān)部門按其職能,對(duì)各類企業(yè),依法進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。
(三)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的企業(yè),依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),并對(duì)企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
各地要大膽探索國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式。
四、加快公司制改革,建立和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)
(一)堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范的公司制改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。除少數(shù)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式外,一般企業(yè)應(yīng)通過(guò)股票上市、中外合資、企業(yè)相互參股、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等多種形式,吸引外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部員工、境內(nèi)外自然人等參股,建立多元投資主體的公司。
(二)按照《公司法》明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。股東按出資額行使表決權(quán),按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán)。
(三)董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)利,對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策,聘任經(jīng)營(yíng)者,并對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。要規(guī)范董事會(huì)的工作程序,包括決策程序、議事程序、檢查工作程序,董事會(huì)不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的功能,明確監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)限,制定監(jiān)事會(huì)的具體工作規(guī)則和議事程序。監(jiān)事會(huì)要依法行使監(jiān)督權(quán),保障股東權(quán)益、公司利益不受侵犯。
(五)經(jīng)理班子行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮的權(quán)力。總經(jīng)理由董事會(huì)聘任,對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。總經(jīng)理根據(jù)董事會(huì)的決策,全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
五、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合
(一)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制要與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革配套,與現(xiàn)行按行政隸屬關(guān)系管理干部的體制分離。地方各級(jí)黨委只管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)資、控股企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子,由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按干部管理權(quán)限依照中發(fā)(1997)4號(hào)文件及《公司法》等有關(guān)規(guī)定管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表,由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)委派。
(二)按照決策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求,逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營(yíng)者的聘任制,不搞董事長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)者“同紙任命”,確保董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理的提名權(quán),總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理的提名權(quán)。企業(yè)中層管理人員的聘用和解聘,由企業(yè)組織人事部門聯(lián)合考察,經(jīng)企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)聘用和解聘,其他人員由總經(jīng)理聘用和解聘。
(三)取消企業(yè)行政級(jí)別,建立新的企業(yè)分類分級(jí)制度。按企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大小分為三類,每類以效益高低劃分為三級(jí)。企業(yè)類別級(jí)別每?jī)赡杲缍ㄒ淮危瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇與原行政級(jí)別脫鉤。
(四)實(shí)行雙向進(jìn)入,交叉任職。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或經(jīng)理班子,企業(yè)黨委書記可兼任董事長(zhǎng),董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè),董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。
(五)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則,改進(jìn)管理辦法。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制,把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái),把黨管干部的原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及總經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔,要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,要走群眾路線,實(shí)行公開選拔,競(jìng)爭(zhēng)上崗。加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng),按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,促進(jìn)人才合理流動(dòng),優(yōu)化人才資源配置。努力創(chuàng)造條件,營(yíng)造經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
六、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度,建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制
(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)、難度和風(fēng)險(xiǎn)合理確定。董事長(zhǎng)和總經(jīng)理可試行年薪制。年薪由產(chǎn)權(quán)單位和政府有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)和考核,嚴(yán)格審批制度。
積極探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股的辦法。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有本企業(yè)股份。非上市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以個(gè)人名義,通過(guò)增注企業(yè)資本金、購(gòu)買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配必須規(guī)范化、制度化、公開化。經(jīng)營(yíng)者的收入必須由產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn),收入水平與企業(yè)的近期效益和長(zhǎng)期效益掛鉤。結(jié)合對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核,強(qiáng)化監(jiān)督。
(二)建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合。對(duì)經(jīng)營(yíng)效益顯著、經(jīng)營(yíng)者貢獻(xiàn)大的企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定,以現(xiàn)金、股份或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式,獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。參照國(guó)際慣例,大膽探索對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和有特殊貢獻(xiàn)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)紅股、股份期權(quán)的做法。大力表彰政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,使其在政治上有榮譽(yù),在社會(huì)上有地位。
七、建立嚴(yán)格的約束機(jī)制,形成多方位、多層次的監(jiān)督體系
(一)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。國(guó)資委向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向其獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì),代表出資者對(duì)所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥,要由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資福利由委派方負(fù)責(zé)。大型企業(yè)集團(tuán)要建立內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心,強(qiáng)化企業(yè)資金的調(diào)配和監(jiān)控,提高資金的使用效率。
(二)建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大情況的報(bào)告制度。國(guó)資委向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派的董事長(zhǎng),資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向其投資的獨(dú)資、控股企業(yè)委派的董事長(zhǎng)和向參股企業(yè)委派的董事,就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表。對(duì)企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng),一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保、分配方案等對(duì)出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng),國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須及時(shí)向委派單位報(bào)告。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意見(jiàn),行使表決權(quán)。
(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督。政府經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門要不斷完善監(jiān)督制度,通過(guò)注冊(cè)登記、年檢、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)檢查等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)規(guī)范,客觀、公正地出具會(huì)計(jì)驗(yàn)證、年度審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等報(bào)告。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
(四)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級(jí)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤追究制度。對(duì)企業(yè)(包括各經(jīng)營(yíng)公司)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理,企業(yè)連續(xù)兩年增加新虧損的,不得續(xù)任;不能實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的,必須離職,對(duì)長(zhǎng)期不能扭虧轉(zhuǎn)盈或明顯減虧的,領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行改組;因決策失誤,造成企業(yè)損失的,視損失大小和責(zé)任輕重,給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)對(duì)違反財(cái)務(wù)法規(guī)或財(cái)經(jīng)紀(jì)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員,要視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)處分和行政處分,觸犯法律的移交司法部門查處。對(duì)與其串通作假的中介組織,要給予停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處分,涉及詐騙行為、造成國(guó)家損失的,要依法追究法律責(zé)任。
八、建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》》。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)集團(tuán)建立高層次、綜合性的國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,所有大型企業(yè)都要盡快建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu);企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件,以多種形式吸納優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作,大幅度提高科技開發(fā)人員在企業(yè)員工中的比例;強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主體地位,大幅度地增加科技開發(fā)費(fèi)用在企業(yè)銷售額中的比重,逐步達(dá)到10%;創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的結(jié)合創(chuàng)造條件;大力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織的建設(shè);各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。盡快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研制一代、預(yù)研一代。
九、深化制度改革,強(qiáng)化科學(xué)管理,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
(一)進(jìn)一步改革勞動(dòng)用工制度,建立職工能進(jìn)能出機(jī)制。實(shí)行職工全員勞動(dòng)合同制,建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,形成企業(yè)自主用人,勞動(dòng)者自主擇業(yè)機(jī)制。
(二)進(jìn)一步改革人事管理制度,建立管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的機(jī)制。企業(yè)要按照精干、效能的原則因事設(shè)崗,按照公開、公平、公正的原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)聘用管理人員,并與被聘用者簽訂聘用合同。在選拔聘任企業(yè)管理人員時(shí),不受干部、工人、不同所有制職工的身份限制。
(三)進(jìn)一步改革收入分配制度,形成職工收入能增能減的機(jī)制。在堅(jiān)持工資總額的增長(zhǎng)量低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)量,職工工資平均水平增長(zhǎng)低于職工勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原則下,由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定自主決定工資分配制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。建立按勞動(dòng)與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度,允許和鼓勵(lì)企業(yè)員工以資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益的分配。
(四)加強(qiáng)以成本、質(zhì)量和市場(chǎng)銷售為重點(diǎn)的管理工作。深入學(xué)習(xí)邯鋼的經(jīng)驗(yàn),全面強(qiáng)化成本管理;建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,徹底消除做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等現(xiàn)象;抓好質(zhì)量管理,形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè);加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
十、認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策,積極幫助企業(yè)增資減債
(一)用好國(guó)家銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的政策,加大難以為繼的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、退出市場(chǎng)和大型企業(yè)的兼并重組力度。
(二)根據(jù)中央債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的政策,積極篩選符合規(guī)定條件的企業(yè),向國(guó)家有關(guān)部門推薦,分期分批實(shí)現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),降低企業(yè)負(fù)債率,優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,允許一批非上市國(guó)有企業(yè)將部分國(guó)家劃撥土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn),用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。在城市市區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)可進(jìn)行易地改造,其改變土地使用性質(zhì)所得收入作為國(guó)有資本金,用于企業(yè)再投入,納入財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理。
(四)擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道。做好上市公司的預(yù)選工作,推薦更多的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上籌集資金。對(duì)一些償債能力強(qiáng)的大型企業(yè),爭(zhēng)取在境內(nèi)外發(fā)行債券。選擇一批信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司,在不影響國(guó)有控股的前提下,在國(guó)內(nèi)外發(fā)行股票,所籌集的資金用于企業(yè)發(fā)展。
(五)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),將所得稅按一定比例返還,轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金;國(guó)有資產(chǎn)收益納入財(cái)政管理,用于國(guó)有資產(chǎn)再投入;各級(jí)財(cái)政通過(guò)財(cái)務(wù)公司給國(guó)有企業(yè)的貸款,對(duì)企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)條件好、按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制、班子健全有力的,經(jīng)批準(zhǔn),可實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
十一、積極幫助困難企業(yè)解困,認(rèn)真做好下崗職工的再就業(yè)工作
(一)認(rèn)真落實(shí)政策,采取有力措施,幫助國(guó)有困難企業(yè)擺脫困境,逐步進(jìn)入良性循環(huán)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前途的困難企業(yè),要大力扶持,幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金不足、歷史債務(wù)重等問(wèn)題,使其正常運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)盤活存量資產(chǎn),提高自我解困能力。落實(shí)國(guó)有企業(yè)解困發(fā)展資金,提高資金利用率。
(二)切實(shí)保障下崗職工基本生活。進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府共同負(fù)擔(dān)的辦法,應(yīng)由財(cái)政安排的部分,在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先足額安排。各級(jí)財(cái)政、社保部門及企業(yè)、社會(huì)要共同努力,加大資金籌集力度,確保“三條保障線”制度的落實(shí)。
(三)認(rèn)真做好下崗職工的再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善下崗職工再就業(yè)政策,鼓勵(lì)和提倡下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè),支持他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使下崗職工盡快走上新的工作崗位。允許企業(yè)從財(cái)產(chǎn)處置等收入中提取安置職工所需經(jīng)費(fèi)。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。
十二、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)
(一)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以貫徹十五屆四中全會(huì)精神為契機(jī),對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分類排隊(duì),好的和比較好的,要以制度建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn),加以完善提高;對(duì)還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的,要進(jìn)行調(diào)整,充實(shí)加強(qiáng);對(duì)于連年虧損,沒(méi)有能力改變被動(dòng)局面的,要堅(jiān)決改組。要通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),努力造就一支政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干、善于經(jīng)營(yíng)管理、精通業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、聯(lián)系群眾的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和一大批優(yōu)秀企業(yè)家。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織政治核心作用。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在:保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)重大問(wèn)題決策,支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾,領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作;領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè),努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍;加強(qiáng)黨組織自身建設(shè),發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。黨組織對(duì)擬提交股東會(huì)、董事會(huì)討論決定的重大問(wèn)題要進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求黨員、職工及有關(guān)方面的意見(jiàn);召開黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行研究,提出意見(jiàn)和建議。
(三)國(guó)有獨(dú)資、控股的企業(yè)要依法建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。職代會(huì)和工會(huì)要充分發(fā)揮在維護(hù)員工的合法權(quán)益,參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,提高員工隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。
推薦優(yōu)秀職工代表依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)和國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)的董事會(huì),應(yīng)有職工代表參加。董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)討論與職工利益密切相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議,職工董事或監(jiān)事應(yīng)充分反映職工的意見(jiàn)和建議。
(四)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為目標(biāo),建立適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工群眾,大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神,深入進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)和民主法制教育,引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè),發(fā)展企業(yè)文化,樹立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚,不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。培育具有時(shí)代特征和企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神。
當(dāng)前要特別加強(qiáng)國(guó)有困難企業(yè)、虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)員工的思想政治工作,主動(dòng)關(guān)心并幫助解決困難職工和離退休職工的實(shí)際問(wèn)題。
十三、全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
(一)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府部門要從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理為主,從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理,重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的工作。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),大力精簡(jiǎn)行業(yè)管理部門。改革政府審批制度,理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,依法行政,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)信用秩序,為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)建立完善的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。采取有力措施,依法加大征繳力度,規(guī)范調(diào)劑行為,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)。加快建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理,實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離,養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放,人員由社區(qū)管理。
(三)分離企業(yè)辦社會(huì)職能,切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早移交給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。所需費(fèi)用在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān),并逐步過(guò)渡到由政府承擔(dān),有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。移交條件尚不具備的可先實(shí)行獨(dú)立核算,并積極創(chuàng)造條件加快移交。
(四)整頓市場(chǎng)秩序,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。依法加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的力度,打擊和懲治制售假冒偽劣商品的行為。堅(jiān)決制止和查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊走私、販私、偷稅、漏稅、逃稅、抗稅、逃匯、套匯和逃廢金融債務(wù)等行為。建立平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一開放的良好的市場(chǎng)秩序。
同時(shí),要大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織,讓社會(huì)中介組織為企業(yè)提供更好的服務(wù)。
(五)擴(kuò)大內(nèi)需,啟動(dòng)市場(chǎng),為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。在繼續(xù)增加政府投入的同時(shí),積極引導(dǎo)和拓展民間投資,擴(kuò)大投資需求;加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化,落實(shí)好國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策;堅(jiān)決降低農(nóng)村電價(jià),增加農(nóng)民收入,開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng);努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入,促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi);充分發(fā)掘住宅產(chǎn)業(yè)需求潛力,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,擴(kuò)大居民住房消費(fèi)。
十四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展
(一)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆四中全會(huì)精神,深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性。要原原本本地學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會(huì)的《決定》,充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,搞好國(guó)有企業(yè)改革是整體經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵,是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重大措施,是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證。因此,國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且也是個(gè)政治問(wèn)題。要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會(huì)精神上來(lái),增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的信心,要看到國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性,下更大的決心,花更多的精力,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;又要看到國(guó)有企業(yè)改革的許多有利條件,務(wù)求有大的突破。
各級(jí)黨委和政府要解放思想,實(shí)事求是,堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以良好的精神狀態(tài),勇于開拓,大膽實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的新突破。黨政一把手要親自抓國(guó)有企業(yè)改革,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),深入調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)和推廣國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn),動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)有企業(yè)改革,為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn),使國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
(二)國(guó)有企業(yè)的黨組織要緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展開展工作,要旗幟鮮明地支持改革,參與改革;在改革過(guò)程中,要加強(qiáng)思想政治工作,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工積極投身改革,保證國(guó)有企業(yè)改革的成功。
(三)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,各級(jí)政府要認(rèn)真抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定工作,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;處理好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,防止懸空逃廢債務(wù);要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,為國(guó)有企業(yè)的改革提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(四)按分級(jí)管理的原則落實(shí)責(zé)任制,真抓實(shí)干。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)和防止主觀主義、形式主義、官僚主義和虛報(bào)浮夸,堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效。檢驗(yàn)和衡量國(guó)有企業(yè)改革成功的具體標(biāo)準(zhǔn)是:企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,基本形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度;投資主體明確,初步形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的保值增值機(jī)制;建立起權(quán)責(zé)分明、相互制衡的規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度;企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率降到合理水平,企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)明顯減輕;有適銷對(duì)路的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制;管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高;綜合競(jìng)爭(zhēng)力較大增強(qiáng)。
各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五大和省第八次黨代會(huì)精神,全面落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神,按照黨中央和省委的部署,進(jìn)一步堅(jiān)定信心,解放思想,大膽探索,銳意改革,勇于創(chuàng)新,扎實(shí)工作,堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo),把國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)的改革與發(fā)展勝利推向前進(jìn),為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
中國(guó)廣東省委
一九九九年九月二十九日

評(píng)論

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