中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（2006年12月2日中共哈爾濱市第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，明確工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求
1.深刻理解貫徹中央《決定》和省委《意見(jiàn)》的重大意義，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感。黨的十六屆六中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了時(shí)代精神和人民愿望。全會(huì)通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。省委九屆九次全會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》，對(duì)黑龍江省構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作作出了全面部署，對(duì)推動(dòng)和加快全省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省委《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
黨的十六大以來(lái)，全市各級(jí)黨政組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，人民生活質(zhì)量不斷改善，全市政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，總體和諧。同時(shí)必須看到，影響哈爾濱市社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題仍很突出，主要是：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；民主法制不夠健全，體制機(jī)制不夠完善，不同社會(huì)群體利益糾紛引發(fā)的矛盾較多，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；一些社會(huì)成員信仰缺失、精神空虛、道德滑坡、行為失范；部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等。必須正視和努力化解這些矛盾和問(wèn)題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
2.哈爾濱市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，圍繞把哈爾濱市建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市的總目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以發(fā)展鞏固和諧，以改革促進(jìn)和諧，以穩(wěn)定保障和諧，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.哈爾濱市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會(huì)主義民主法制更加完善，人民的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；服務(wù)型、責(zé)任型和效能型法治政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系和社會(huì)管理職能更加完備；社會(huì)就業(yè)比較充分，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，收入分配結(jié)構(gòu)合理有序，人民群眾生活水平顯著提高，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；文化建設(shè)更加繁榮，市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市基本建成；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；社會(huì)安定有序，廣大市民的幸福感、安全感和滿意度大幅度上升，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中走在全省的前列。
4.哈爾濱市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作要求。按照中央提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”的原則，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際工作中，要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
---正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
---正確處理效率與公平的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
---正確處理保持穩(wěn)定與激發(fā)活力的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以發(fā)展鞏固和諧、以改革促進(jìn)和諧、以穩(wěn)定保障和諧，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。
---正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生活的關(guān)系，把提高人民群眾生活水平寓于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
---正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境治理保護(hù)的關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
---正確處理全面建設(shè)和重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又要立足當(dāng)前，既要盡力而為又要量力而行，從建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，從當(dāng)前辦得到的事情入手，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，密切配合，整體協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
5.堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，用發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。以老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興為主線，加大工業(yè)調(diào)整、改造和創(chuàng)新力度，走新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持走以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向科技型、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，改善投資環(huán)境，加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，提高參與國(guó)際分工的層次和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。
6.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提升非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比重。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，保證地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快革命老區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用地特別是工業(yè)用地的審批管理，強(qiáng)化監(jiān)察和執(zhí)法。加強(qiáng)科技支農(nóng)，大力培訓(xùn)農(nóng)村科技人員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。
7.大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣競(jìng)相發(fā)展。注重發(fā)揮區(qū)、縣（市）的優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)差別定位、錯(cuò)位發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步理順市和區(qū)縣（市）的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，下放權(quán)力，激發(fā)活力。加大對(duì)財(cái)政困難城區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。立足區(qū)劃調(diào)整后的市情實(shí)際，搞好空間規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以“退城進(jìn)郊”為重點(diǎn)的中心城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整。
8.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在突出位置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起規(guī)劃、一起部署、一起考核，使社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互銜接、相互匹配、相互適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入。制定優(yōu)惠政策，實(shí)行共建共享，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面積極參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
9.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長(zhǎng)、資源消耗低增長(zhǎng)、環(huán)境污染負(fù)增長(zhǎng)，努力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式。加強(qiáng)飲用水源、松花江流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林、草原、濕地等保護(hù)和管理。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，加大煙塵、揚(yáng)塵、噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染的整治力度，加快推進(jìn)集中供熱、垃圾無(wú)害化處理、污水處理等環(huán)保工程建設(shè)，削減污染物排放總量，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村土壤、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾和污水等污染，改善農(nóng)村環(huán)境。完善有利于環(huán)境保護(hù)的政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全保障社會(huì)和諧的制度基礎(chǔ)
10.健全民主權(quán)利保障制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善人大及其常委會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷提高各級(jí)人大的工作質(zhì)量和水平。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，切實(shí)提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和水平。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
11.加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，大力推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)現(xiàn)代化法治城市。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，著力完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實(shí)國(guó)家賠償制度。深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
12.完善司法體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)司法改革。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行等制度。深化審判方式、審判組織、人員分類管理改革。健全和落實(shí)人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，深化司法公開(kāi)，深化執(zhí)行制度改革，完善執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力量，切實(shí)解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題。完善律師行業(yè)管理制度，發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、仲裁在解決糾紛方面的積極作用。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加大法律援助和司法救助工作力度，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，大力懲處徇私枉法、失職瀆職等問(wèn)題。
13.完善公共財(cái)政體制，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和困難群眾傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高公共財(cái)政管理透明度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
14.完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，更加注重社會(huì)公平。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、健全和完善最低工資制度、規(guī)范工資增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，建立國(guó)有企業(yè)管理者收入與企業(yè)效益、職工收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定國(guó)有資本收益上繳和合理使用的具體辦法，保障所有者權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策，加強(qiáng)稅收征管和有效調(diào)節(jié)，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕和分配公平。
15.進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快制定未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療統(tǒng)籌等方面的基本保障政策。加強(qiáng)征地管理，完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。加大對(duì)社會(huì)保障資金投入，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征繳和管理，形成穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來(lái)源，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全社會(huì)救助體系，逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。努力做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)精神病患者救助的工作。大力推進(jìn)以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)捐助社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)，切實(shí)辦好“慈善超市”，廣泛開(kāi)展“一幫一”扶貧解困、愛(ài)心助學(xué)“手拉手”、送溫暖等活動(dòng)，做好雙擁和優(yōu)撫工作。
四、推進(jìn)和諧文化建設(shè)，筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)
16.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，努力將其融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，用改革開(kāi)放的偉大成就教育干部群眾，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，打牢全市人民團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，組織實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，深入開(kāi)展社科知識(shí)普及活動(dòng)。
17.大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，積極培育文明道德風(fēng)尚。樹(shù)立和踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，廣泛深入地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義。深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。普及科學(xué)文化知識(shí)，提倡健康文明的生活方式。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)。弘揚(yáng)和發(fā)展“開(kāi)放包容、時(shí)尚活力、誠(chéng)信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的哈爾濱城市精神，形成艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、共促和諧的生動(dòng)局面。
18.堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造積極健康的思想輿論環(huán)境。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。加強(qiáng)輿情信息工作，建立健全輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，通達(dá)社情民意，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。改進(jìn)和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，加快健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應(yīng)用和管理，理順管理體制，使之成為傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。做好對(duì)外宣傳工作，樹(shù)立和宣傳哈爾濱市改革開(kāi)放的良好形象。
19.廣泛動(dòng)員廣大人民群眾，深入開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧創(chuàng)建活動(dòng)同創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明企業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)向社會(huì)各個(gè)層面延伸，形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。在創(chuàng)建活動(dòng)中，突出思想教育內(nèi)涵，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，體現(xiàn)互相關(guān)愛(ài)，自覺(jué)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)人文關(guān)懷，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
20.加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的精神文化需要。深入實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，大力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、充滿活力、與和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的文化事業(yè)發(fā)展格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理規(guī)劃和調(diào)整文化設(shè)施布局，突出抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合文化站工程，全面推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和廣播電視村村通工程建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)持以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展動(dòng)漫和軟件產(chǎn)業(yè)。依托企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，大力開(kāi)展富有地域特色、貼近群眾生活、具有時(shí)代氣息的群眾性文化活動(dòng)，抓好“送文化下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步滿足群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)文學(xué)藝術(shù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)作符合時(shí)代要求、為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。推進(jìn)文化體制改革，整合文化資源，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦和資助公益性文化事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化服務(wù)場(chǎng)所的管理，凈化文化市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序
21.強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高社會(huì)管理水平。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施建設(shè)等方面的社會(huì)問(wèn)題。深化行政審批制度改革，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)的行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和監(jiān)督，提高辦事效率和質(zhì)量，為基層和群眾提供更加全面的服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。提高公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。
22.整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，支持社區(qū)、村委會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。發(fā)揮駐區(qū)單位、社會(huì)民間組織、物業(yè)部門(mén)等在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)駐區(qū)單位向社區(qū)開(kāi)放資源，密切合作，形成資源共享、共駐共建的新格局，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。建立社區(qū)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能。大力開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧鄰里等創(chuàng)建活動(dòng)，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，組織動(dòng)員廣大居民開(kāi)展互助服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和親和力。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，強(qiáng)化社區(qū)群防群治工作，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。
23.積極培育和規(guī)范各類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加大社會(huì)組織的整合力度，解決社會(huì)組織職能交叉，管理內(nèi)容與范圍重疊等問(wèn)題，使社會(huì)中介組織朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，加快承接政府改革中轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念與社會(huì)責(zé)任感，提高自律性和誠(chéng)信度。
24.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全以培養(yǎng)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。充分利用在哈高校、黨校、行政學(xué)院和各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，加快社會(huì)工作人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就一支熱心社會(huì)建設(shè)、精通社會(huì)管理、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍。加快基層社會(huì)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平。大力發(fā)展義工等社會(huì)組織和團(tuán)體，引導(dǎo)志愿服務(wù)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開(kāi)展服務(wù)和救助。
六、激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦
25.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。抓好《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《關(guān)于鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的若干政策》的貫徹落實(shí)，完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快建立以技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系。集中力量突破重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，著力推動(dòng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，激發(fā)、保護(hù)各類人才自主創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)思想創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入及其他各項(xiàng)政策扶持力度，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，營(yíng)造鼓勵(lì)人們想干事、會(huì)干事、干成事的社會(huì)環(huán)境。
26.尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。堅(jiān)決貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，消除一切束縛人的創(chuàng)造力的體制機(jī)制性障礙，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共謀發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。清理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的政策法規(guī)，為各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。各項(xiàng)重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。
27.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)全社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本市各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者積極為建設(shè)哈爾濱貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，完善扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，確保宗教活動(dòng)有序進(jìn)行。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好海外僑胞、歸僑僑眷工作。
七、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，解決人民群眾切身利益問(wèn)題
28.努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，著力解決就業(yè)難問(wèn)題。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過(guò)政府補(bǔ)貼、小額信貸、技能培訓(xùn)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，采取政府補(bǔ)貼加市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，實(shí)行技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和安置就業(yè)“一條龍”服務(wù)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成以公辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為龍頭、以社會(huì)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人就業(yè)的工作；開(kāi)展“再就業(yè)援助行動(dòng)”，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，加快解決零就業(yè)家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題。
29.推動(dòng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決教育不公問(wèn)題。把教育擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，盡快使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。鞏固提高9年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等院校教學(xué)質(zhì)量。合理分配公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校，切實(shí)解決農(nóng)村貧困家庭輟學(xué)問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展城市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校活動(dòng)，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到農(nóng)村支教。按照“區(qū)分情況、突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)”的原則，改善中小學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)范化建設(shè)，使所有中小學(xué)校達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。深化教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加大招生考試改革力度，確保招生考試公開(kāi)、公平、公正。完善校長(zhǎng)教師聘用交流管理機(jī)制，促進(jìn)管理人員和教學(xué)力量合理流動(dòng)。在全市取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，完善對(duì)城鄉(xiāng)貧困學(xué)生、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的資助體系，建立健全穩(wěn)定的濟(jì)困助學(xué)機(jī)制，在實(shí)施義務(wù)教育“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。加強(qiáng)學(xué)校管理和師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問(wèn)題。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育及老年教育，構(gòu)建終身教育體系。
30.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，著力解決看病難看病貴問(wèn)題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決就醫(yī)難看病貴的問(wèn)題。扎實(shí)抓好以農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健為龍頭的各項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立以區(qū)、縣（市）級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、以村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，涵蓋疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，到2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有農(nóng)村居民，不斷提高參合農(nóng)民的受益水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，建立網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、適應(yīng)城區(qū)居民需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加大醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)整頓力度，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，依法打擊非法行醫(yī)現(xiàn)象，整頓規(guī)范醫(yī)療藥品價(jià)格。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)疾病和重大公共衛(wèi)生問(wèn)題科技攻關(guān)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
31.加強(qiáng)住房建設(shè)和管理，著力解決低收入家庭的住房難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小套型普通商品住房建設(shè)，嚴(yán)格控制高檔商品住房建設(shè)。進(jìn)一步完善住房保障制度，逐步提高廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物配租比例，擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，通過(guò)建、購(gòu)等多種形式，拓寬廉租住房房源渠道。大力推進(jìn)水電煤氣、采暖供熱等政策性補(bǔ)貼改革，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的住房困難。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理監(jiān)督，合理調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，嚴(yán)厲打擊囤積土地和房源、操控房地產(chǎn)價(jià)格等不法行為。嚴(yán)格堅(jiān)持依法拆遷，調(diào)整拆遷安置補(bǔ)償政策，確保拆遷居民合法權(quán)益不受侵害。加快物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，逐步建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)收費(fèi)和服務(wù)機(jī)制，提高哈爾濱市物業(yè)管理水平。進(jìn)一步完善住房公積金制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的住房分配貨幣補(bǔ)貼，努力擴(kuò)大惠及面，重點(diǎn)支持中低收入家庭改善住房條件。
32.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，方便群眾生活。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。加強(qiáng)城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市載體功能。加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)改造，突出構(gòu)建以城市環(huán)路、軌道交通、跨江聯(lián)系為主導(dǎo)的現(xiàn)代化立體空間交通組織，完善城市道路交通系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，加快居民庭院美化和背街巷路改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。搞好商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理。深化城市管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，完善市、區(qū)、街三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)數(shù)字城管和網(wǎng)格化管理，提升城市管理工作水平。加強(qiáng)和規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)行人性化管理，將服務(wù)寓于管理的全過(guò)程。強(qiáng)化城市交通管理，樹(shù)立以人為本、公交先行的交通管理理念，提高道路通行能力，完善城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
33.積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞資糾紛。依法規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止和解除，推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，健全上下貫通、覆蓋基層的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)建立有效的勞動(dòng)關(guān)系制衡機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商、集體合同制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實(shí)、職工監(jiān)督、舉報(bào)必查的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理新格局。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，做好調(diào)解、仲裁和審理工作，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全完善用工單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和工資支付保障金制度，建立行政司法聯(lián)動(dòng)的管理制裁機(jī)制，切實(shí)規(guī)范用工單位工資支付行為，堅(jiān)決懲處各種惡意拖欠工資的問(wèn)題。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，形成覆蓋民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)的新的組織布局，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能作用。
八、加強(qiáng)平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
34.完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群眾的安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善“社區(qū)管控、巡邏防控、卡點(diǎn)堵控、單位守控、群防聯(lián)控”五大網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)規(guī)范化管理的治安聯(lián)防隊(duì)伍，構(gòu)建起嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建，落實(shí)和完善縣鄉(xiāng)村屯“四級(jí)防范組織網(wǎng)絡(luò)”和治安承包措施，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)和管理，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，深化“打黑除惡”，著力整治突出的治安問(wèn)題，掃除黃賭毒；加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、放射性物品等各類危爆物品管理；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，打擊非法活動(dòng)，封堵有害信息；嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，嚴(yán)密防范和打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪行為，確保政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和“社會(huì)人”以及租賃房屋的管理。加強(qiáng)青少年教育保護(hù)工作，加大流浪兒童救助力度，擴(kuò)展青少年“關(guān)愛(ài)基地”建設(shè)；落實(shí)網(wǎng)吧管理“實(shí)名制”，禁止未成年人進(jìn)入。改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。
35.建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則，完善定期排查、敏感期排查、重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)排查制度，建立健全分級(jí)分系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息共享平臺(tái)。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)中心和公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。把矛盾糾紛解決在基層、化解在初始階段，全力避免和控制民轉(zhuǎn)刑案件或非正常死亡事件以及由于矛盾糾紛激化而引發(fā)的越級(jí)上訪和群體性事件。
36.加強(qiáng)和完善信訪工作，暢通人民群眾利益表達(dá)訴求渠道。堅(jiān)持依法治訪，加大信訪工作責(zé)任制落實(shí)力度，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)格局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推行雙向承諾制度，積極推廣信訪聽(tīng)證會(huì)制度，加大終審認(rèn)定工作力度。完善閉合鏈條機(jī)制，妥善解決非正常越級(jí)上訪問(wèn)題。大力暢通和拓展信訪渠道，強(qiáng)化接待窗口建設(shè)，建立健全信訪信息匯集和預(yù)警分析機(jī)制，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待信訪專線電話，落實(shí)人民來(lái)信免郵資綠色通道，開(kāi)設(shè)人民建議征集信箱，辟建互聯(lián)網(wǎng)受理上訪問(wèn)題平臺(tái)，把聽(tīng)取群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、督查和督辦力度，認(rèn)真解決區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來(lái)信和集體上訪所反映的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣傳、解疑釋惑的工作力度，防止矛盾激化。
37.建立健全公共安全防控體系，提高安全生產(chǎn)和公共安全水平。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，做好對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理工作。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)保障體系、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)交通、消防安全監(jiān)管，減少交通、火災(zāi)事故。加大安全生產(chǎn)和公共安全宣傳教育力度，提高人民群眾安全意識(shí)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。
九、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
38.加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。堅(jiān)持以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把處理社會(huì)矛盾的能力作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和作用。
39.加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織的作用。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所和“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要作用。建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入，保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，制定和落實(shí)定期輪訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等制度措施，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
40.深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)和諧。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的反腐倡廉局面。以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員干部黨性教育和思想道德修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾參與反腐倡廉的有效機(jī)制。以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，糾建并舉、糾樹(shù)結(jié)合、綜合治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗。以效能建設(shè)為突破口，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市而努力奮斗！