中共北京市委貫徹《中共中央
關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見
（2004年10月29日中共北京市委九屆八次全體會議通過）
為深入學習黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，現結合北京市實際，提出如下意見。
一、充分認識首都工作的重大責任和崇高使命，切實增強加強黨的執政能力建設的自覺性和緊迫感
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，根據黨所處的歷史方位、面臨的新形勢新要求，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，要求全黨不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
北京作為首都，作為全國的政治、文化中心和國際交往中心，承擔著為中央黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務的重要職責，也是世界觀察、了解中國的窗口。北京市各級黨組織的執政能力和工作成效如何，不僅關系到首都的改革、發展和穩定，而且影響到黨和國家的形象與工作大局。首都的重要地位和重大責任對全市各級黨組織的執政能力提出了很高的要求。當前，首都的發展正處于關鍵時期。改革發展穩定各項任務艱巨繁重，實現“新北京、新奧運”的戰略構想時間緊迫，努力在各個方面走在全國前列要求很高。新的形勢與任務對全市各級黨組織的執政能力提出了嚴峻挑戰。特別是籌辦好2008年奧運會，不僅是北京的大事、全國的大事，而且是世界矚目的焦點。出色地完成這項任務，是對全市各級黨組織執政能力的重大考驗。
多年來，在黨中央的正確領導下，全市各級黨組織團結和帶領全市各族人民勵精圖治，開拓進取，首都改革開放和現代化建設取得了巨大成就。實踐證明，全市各級黨組織的執政能力同我們肩負的職責和使命總體上是適應的。但也必須看到，中央提出的黨在執政能力建設方面的問題，在北京市都不同程度地存在，比較突出的有：一些黨員干部首都意識、執政意識和執政的憂患意識不強，對在社會主義市場經濟條件下如何執政的問題認識不深；一些黨組織在領導方式和執政方式、領導體制和工作機制上還不適應黨在社會主義市場經濟條件下執政和首都現代化建設的要求；一些基層黨組織的職能及履行職能的方式不適應新的形勢任務，存在與新的經濟社會管理體制和人民群眾利益脫節的問題，有的基層黨組織軟弱渙散，群眾工作薄弱；一些領導班子和領導干部能力和素質與新形勢新任務的要求還不完全適應，專業知識水平和專業管理能力、決策水平和決策效率、組織執行和依法行政的能力尚待提高；有些干部立黨為公、執政為民的觀念不牢，作風不扎實，甚至存在著腐敗現象。這些問題影響著黨的執政水平和執政成效，影響著全市各項事業的繁榮發展，切實加強黨的執政能力建設極為緊迫而重要。
全市各級黨組織和廣大黨員一定要站在全局和戰略的高度，緊緊圍繞首都工作的重要使命，堅持不懈地加強黨的執政能力建設，始終做到立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終做到“三個代表”，永遠保持先進性，為做好首都各項工作提供堅實的保證。
二、緊緊圍繞首都改革開放和現代化建設實踐，進一步明確加強黨的執政能力建設的基本要求
加強黨的執政能力建設，要緊緊圍繞首都改革開放和現代化建設實踐，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以改革的精神加強黨的建設，通過全市各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，使黨的執政方式更加科學、執政體制更加完善、執政基礎更加牢固，使黨的工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。
一是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高創造性地貫徹落實黨的路線方針政策的水平，努力使首都各項工作走在全國的前列。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，始終與黨中央保持政治上、思想上、行動上的高度一致，模范執行中央的決策和部署，貫徹落實中央對北京工作的指示精神，切實做好“四個服務”，確保首都的改革發展始終沿著正確的方向前進。
二是必須堅持科學的發展觀，不斷提高領導和促進發展的水平，推動首都經濟社會又快又好地發展。堅持經濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。不斷總結經驗，豐富首都經濟發展的思路，積極探索現代化國際大都市的發展規律，推動首都社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
三是必須堅持推進社會主義的自我完善，不斷提高領導和謀劃改革的水平，建立完善的社會主義市場經濟體制。加快改革步伐，優化發展環境，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分調動各方面加快發展的積極性，不斷增強首都各項事業發展的生機與活力。
四是必須堅持把保持首都穩定作為第一位的政治任務，不斷提高社會建設和管理的水平，努力構建社會主義和諧社會的首善之區。切實加強社會建設和管理，統籌協調好各種利益關系，著力促進社會公平和正義，激發社會活力，實現首都的長治久安。
五是必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高發展社會主義先進文化的水平，進一步強化首都的全國文化中心功能。牢牢把握先進文化的前進方向，充分發揮首都文化資源豐富的優勢，積極推進文化體制改革，大力發展文化產業和文化事業，不斷增強首都文化的吸引力、感染力、凝聚力，為激勵全市人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。
六是必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一，不斷提高發展社會主義民主政治的水平，努力做到科學執政、民主執政、依法執政。加強地方黨委總攬全局、協調各方的能力，充分發揮人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性，進一步推動基層民主政治建設，大力推進依法治市進程，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。七是必須堅持以改革的精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的領導和執政水平，使全市各級黨組織在首都現代化建設進程中始終走在時代前列。以加強執政能力建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，努力完成好黨和人民賦予的神圣使命。
這七個方面的概括，既是首都執政實踐中的體會，也是全市加強執政能力建設的基本要求，必須在首都各項工作中長期堅持并不斷完善。
三、牢固樹立和落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務以科學發展觀來指導首都經濟社會的發展。積極探索和正確把握首都經濟社會發展的規律，按照城鄉統籌的要求，推動城鄉互動、工農互補，加快郊區城市化進程，推動郊區經濟社會的快速健康協調發展。在經濟發展的同時更加注重社會公共事業的發展，更加注重水、土地、能源等資源的科學利用和節約使用，發展循環經濟，促進首都經濟社會的全面、協調、可持續發展。整合集成優勢資源，充分發揮首都人才智力密集的優勢，圍繞發展自主知識產權，推進科技創新體系建設，在更高水平上發揮科技第一生產力的作用。以發展高端、高效、高輻射力、低消耗產業為目標，加快中關村科技園區、北京經濟技術開發區等重點園區的發展，推動高新技術產業、現代制造業、現代服務業、現代農業的發展，占領產業發展的制高點，增強首都經濟的核心競爭力。
用科學規劃統籌首都未來的建設和發展。認真做好城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，編制好北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。按照“兩軸兩帶多中心”的發展思路，高起點設計，全區域規劃，通過不懈的努力，爭取用10?D20年的時間，建設好幾個具備現代化國際大都市功能條件的發展新區。積極調整城市功能布局，不斷深化總體規劃，把新北京的建設推向新階段。積極探索和把握首都城市建設的特點和規律，妥善處理好保護古都風貌與危房改造、改善群眾居住環境的關系，創新機制，運用公共財政等多種手段切實推進老城區危改和文物保護工程；妥善處理好城市的現代化建設與管理的關系，通過加強基層基礎工作，切實提高城市現代化管理水平；妥善處理好南城與北城、城區與郊區、平原地區與山區的關系，建立城鄉統籌發展的機制，推動各區域的協調發展。根據各區縣不同的區位特點和功能任務，明確功能定位，明確相應職責和考核目標，突破行政區劃束縛，促進首都城市的協調健康發展。進一步解決好城市建設與管理中的薄弱環節，加強城市安全體系建設。加強郊區基礎設施建設、治理環境污染、整治交通擁堵、開展綠化美化等項工作，改善城市形象，提升城市功能。繼續推進城市管理體制改革，依法明確各級政府在城市管理中的工作職能和改革方向，建立市、區、街相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，為人民群眾創造更加高效、和諧、有序的城市環境。
積極領導和謀劃好改革。繼續貫徹落實好《中共北京市委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》，圍繞著建立完善的社會主義市場經濟體制，積極推進投融資體制改革，國有資產和國有企業改革，科技、教育、文化、衛生等各個領域的改革。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。不斷改革和完善市區財政體制，建立和健全市、區、鄉鎮公共財政體制。按照整合行政資源、降低行政成本、提高行政效率的要求，加快行政管理體制改革的步伐，推進各級政府職能的轉變，實現政企分開、政資分開、政事分開。要善于運用國際慣例和規則，積極開展對外交流，全面提升對內對外開放水平，在更大范圍、更廣泛領域、更高層次上參與國際國內合作和競爭。
不斷完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。黨領導經濟工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。地方黨委要認真研究本地區經濟社會發展規劃、重大方針政策、重大工作部署以及關系首都改革發展穩定的重要問題，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。支持政府依法行政，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。積極發揮產業政策、財政政策的導向作用，推動首都經濟的發展。基層黨組織要尊重客觀規律，善于從實際出發，因地制宜地制定發展思路，帶領群眾，艱苦創業。
創新思路，完善措施，抓緊做好各項奧運籌備工作。進一步完善籌辦奧運會的領導體制和工作機制，加強統籌協調，提高領導、組織工作效率。按照科學發展觀的要求，高水平地做好奧運場館建設、市場開發、組織宣傳、服務保障等各項工作，把節儉辦奧運的方針體現到奧運工作的各個環節。要積極推進人文奧運行動計劃，大力加強精神文明建設，努力提高城市文明程度和市民素質。要廣泛調動各方面參與奧運的熱情和積極性，依靠全社會的力量和智慧，努力把2008年奧運會辦成一屆高水平奧運會。充分利用好籌辦2008年奧運會的契機，推進首都建設現代化國際大都市的進程，促進首都經濟社會的協調發展。
四、努力構建社會主義和諧社會，鞏固黨執政的社會基礎
加強社會建設和管理，努力營造公正公平、融洽和諧的首善之區。完善社會管理體制和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分調動首都各方面的積極性，整合首都的資源優勢，提高首都的建設管理水平。調整和完善城鄉基層組織功能定位和工作機制，更新管理觀念，創新管理方式，特別是要樹立服務意識，拓寬服務領域，提高服務水平，充分發揮基層組織的引導、凝聚、服務和協調作用。充分發揮社團、行業組織、專業協會和社會中介組織的作用，使之成為政府與社會溝通、交流的橋梁，緩解社會矛盾。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活。完善法律援助和司法援助相關制度。按照量力而行、盡力而為、長期努力、逐步推進的原則，不斷推出維護社會公平的新舉措。
加強和改進新形勢下的群眾工作。積極探索新形勢下做好群眾工作的方法和途徑，不斷提高各級黨組織和黨員干部組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。積極開發符合首都特點的都市型工業、服務業、公益性事業，努力解決好城鄉群眾的就業問題，創造性地幫助困難群眾在發展的基礎上解決生產生活問題。運用政策、法律、經濟等多種手段，切實解決就醫、就學等涉及群眾切身利益的問題和安全生產、公共衛生等群眾反映突出的問題。積極維護好企業職工和來京務工人員的合法權益。不斷提高為人民群眾辦事的意識和能力，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，逐步形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
堅持穩定是壓倒一切的政治任務，進一步健全維護穩定的領導體制和工作機制。建立積極預防和妥善處置群體性事件工作機制，建立社會輿情匯集和分析制度，建立和完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成黨委政府領導下有關部門協調配合、齊抓共管的機制和格局，把人民內部矛盾處理工作納入制度化、規范化、法制化軌道，努力把各類矛盾消除在萌芽狀態，化解在基層。加強和改進信訪工作，暢通和拓寬群眾利益表達渠道。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。建立重大突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強政法工作，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。進一步完善社會治安綜合治理工作機制，以創建平安社區、平安村為載體，積極探索治安防范工作社會化、科技化、法制化的途徑，增強全社會的治安防控能力。
五、牢牢把握先進文化的前進方向，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎
鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。聯系實際，加強黨員干部的理論學習和培訓工作，善于用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式開展理論宣傳教育，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上求實效。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發展首都哲學社會科學，深入研究和回答首都群眾關心的重大理論和現實問題，為首都的現代化建設服務。
堅持正確導向，牢牢把握輿論工作的主動權。堅持黨管媒體的原則，積極引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，更好地為首都工作大局服務。加強對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加強管理，積極搶占宣傳輿論的新陣地，努力為首都的發展穩定、繁榮和諧營造良好輿論環境。廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，加強和改進思想政治工作，加強公民道德和未成年人思想道德建設，加強大學生思想政治工作，強化廣大市民的首都意識、首善意識、法律意識和公德意識，不斷提高城市文明程度和市民的文明素質。加強基層文化建設，提高基層干部“兩手抓”的能力。
實施科教興國戰略，大力發展科教文衛等各項社會事業。積極推進文化體制改革，健全公共文化服務體系和文化市場體系，加強文化基礎設施建設，加強文化市場管理，推動文化產業的發展實現新突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，全面貫徹黨的教育方針，認真實施首都教育發展戰略，深化教育改革，調整教育結構，提高教育質量和辦學水平。大力推動學習型城市的建設，構建終身教育體系。充分發揮首都的科技智力優勢，加快科技體制改革步伐，建立科技與經濟緊密結合的機制，增強科技進步與創新的能力。加強科普工作，大力弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信與偽科學的能力。落實市委市政府《關于加強首都公共衛生建設的意見》，建立突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系、公共衛生信息系統。
六、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，改進和完善黨的領導方式和執政方式認真貫徹市委關于加強人大、政協工作的決定，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職能，充分發揮地方國家權力機關的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，建立和完善與政協章程相配套的規章制度和工作程序。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全重大問題決策前協商的制度，拓寬民主黨派參政議政、民主監督的渠道和領域。支持各民主黨派加強自身建設，提高參政議政的能力。選拔和推薦優秀黨外干部擔任領導職務。全面做好黨的宗教工作，進一步做好民族、僑務工作和黨外知識分子、非公有制經濟人士及其他社會階層人士工作，團結一切可以團結的力量。加強與港澳的交流與合作，加強對臺工作。鞏固和擴大基層民主。健全基層自治組織和民主管理制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。
大力推進依法治市進程，努力提高依法執政水平。加強黨對立法工作的領導，認真研究立法規劃和重要的法規草案，使立法工作更好地服務首都工作大局。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督，推進司法改革，促進司法公正。加強各級領導干部的法治意識，不斷提高依法執政的本領。
提高地方黨委總攬全局、協調各方的能力。完善黨委總攬全局的工作體制，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用。完善黨委協調各方的工作機制，積極支持人大、政府、政協依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。善于通過這些組織中的黨組和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們圍繞黨的中心工作，依照法律和各自章程獨立自主、創造性地開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
加強制度建設，不斷提高各級黨組織執政活動的制度化水平。改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。完善黨委內部的議事規則和決策程序，明確黨委全委會、常委會、書記辦公會的工作職責，提高會議質量和效率，強化全委會的重大決策作用。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對與群眾利益密切相關的重大事項，實行社會公示制度、社會聽證制度，保證群眾對決策的知情權和參與權。開展黨代會常任制試點。健全和完善調查研究工作制度，專家決策咨詢制度。建立決策評估、反饋和監督機制，嚴格落實決策失誤責任追究制度，防止決策的隨意性。加強推動各項工作落實的制度建設，不斷健全和完善落實相關制度、工作體制、機制，保證各項工作落到實處。
七、切實加強領導班子和干部隊伍建設，培養高素質的執政骨干力量
努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。大力加強各級領導班子思想政治建設，提高各級領導干部的思想政治素養。制定加強區縣局級黨政領導班子思想政治建設的意見，加強國有企業和高校領導班子思想政治建設的意見。堅持民主集中制，推進決策和辦事的制度化、規范化、程序化，健全黨內生活制度，提高解決班子自身問題的能力。堅持推進干部的革命化、年輕化、知識化和專業化，研究制定加強全市黨政領導班子建設規劃綱要（2004?D2008年），進一步優化各級領導班子的年齡、專業、知識和素質結構，下大力量提高干部隊伍的專業知識水平、專業管理能力和依法行政能力、組織執行能力。注重在實踐中多崗位培養、鍛煉和選拔干部，有計劃地組織年輕干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗。按照中央部署，研究規范黨政機構設置，擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數以及干部交流等方面的意見。
深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央關于干部人事制度改革要求，按照《中共北京市委關于深化黨政干部制度改革的意見》，從整體上推進干部人事制度改革，努力推進干部管理由職務管理為主向以職責管理為中心的方式轉變。積極推進黨政領導干部職責績效管理制度，構建黨政領導班子和領導干部職責體系、職責績效考核指標體系、職責績效評價組織管理體系。建立健全干部日常管理監督制度和干部激勵機制，規范干部工資收入。堅持和完善干部公開招聘辦法，拓寬選人用人的視野。健全培訓制度，創新培訓內容、整合培訓資源、完善培訓機制，增強培訓工作的實效性、針對性，提高各級領導干部治國理政的才干。按照建設學習型政黨的要求，樹立良好的學風，建立健全學習制度。切實加強人才隊伍建設，認真落實《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的〉的意見》，加快構建首都現代人才資源開發與管理體制，以培養造就“三高一化”人才為重點，帶動整體人才隊伍建設。積極搭建有利于人才成長的發展平臺，營造有利于人才發展的社會環境。
加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的廉政教育，突出抓好警示教育。針對權力運行中容易產生腐敗的環節，加大從源頭治理和改革的力度，強化制度建設。加強行政監察，做好行政投訴工作。加大對奧運項目等重大工程的監察力度。建立健全領導干部問責、責任追究、辭職等制度和實施辦法。認真貫徹中央“兩個條例”和市委的各項實施細則。認真總結巡視工作的經驗，加強和不斷完善巡視制度。加大查處違紀違法案件的力度。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、牟取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
加強黨的作風建設。教育黨員牢固樹立科學意識、民主意識、法治意識和執政意識。大興求真務實之風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢記“兩個務必”，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。適應利益關系多元化的新形勢，把維護群眾的合法權益作為黨組織的重要任務。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，提倡重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮夸，力戒浮漂，力戒浮躁，以扎扎實實的工作贏得群眾的支持和認同。
八、切實加強黨的基層基礎工作，鞏固黨執政的組織基礎
基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。認真貫徹胡錦濤總書記關于加強黨的基層組織建設的要求，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，緊緊圍繞密切與人民群眾聯系的主題，從調整工作職責、創新工作方式、改善自身建設、關心基層干部等方面，積極推進基層黨組織建設工作創新，加強基層干部隊伍建設，增強凝聚力，擴大覆蓋面，切實把黨的基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
以服務群眾、凝聚人心為重點，明確基層黨組織工作職責。全面貫徹黨章規定的基本職責和基本任務，適應新形勢新任務，把貫徹黨的主張、堅持共同理想，引導促進發展、整合協調利益，推進各項改革、保障體制運行，維護群眾權益、做好真誠服務，作為基層黨組織的重要職責和任務，引導和凝聚廣大人民群眾，共同推進經濟社會發展，創造和諧社會和美好生活。
適應經濟社會管理體制改革，創新基層黨組織的工作方式和工作機制。要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，落實黨的路線方針政策，積極推進改革。按照堅持黨的領導、支持人民當家作主和依法治國有機統一的要求，使基層黨組織的工作機制和工作著力點，與經濟社會管理體制及運行機制有機協調、銜接起來。通過工作方式和工作機制的創新，保證基層黨組織領導核心和政治核心作用的有效發揮，保證基層黨組織與人民群眾利益的密切聯系。
以提高素質和擴大黨內民主為重點，加強基層黨組織自身建設。堅持不懈用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實提高黨員特別是黨員領導干部的思想政治素質和工作能力。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，發展黨內民主，健全黨內生活，增強黨的生機活力，保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。根據中央統一部署，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。改進黨組織設置，擴大黨的工作覆蓋面。積極探索在新經濟組織、新社會組織和來京務工人員中建立黨組織。加強對黨員，包括流動黨員的教育管理和服務，努力創新基層黨組織的活動載體，為黨員發揮先鋒模范作用創造條件。加強基層黨組織的作風建設，搞好對黨員特別是黨員干部的思想道德和紀律教育。健全黨內監督、群眾監督制度。及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，嚴肅處置不合格黨員。按照中央統一部署，認真開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。
加強基層干部隊伍建設，切實提高基層干部隊伍的素質。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的困難。加強對基層黨組織的指導和支持。進一步建立、完善和落實基層黨建工作領導負責制，形成上下聯動、黨政互動、書記負總責、黨的工作部門具體抓的工作格局，把基層黨建工作成效作為考核上級黨委工作實績的重要依據，建立基層黨建工作常抓不懈的工作機制。要認真總結和宣傳先進典型的經驗，分門別類研究和具體指導鄉村、街道社區、企業、機關、學校基層黨建工作。加大對基層組織建設的支持力度，建立和健全基層組織經費保證機制，保障農村、社區、非公經濟組織等黨的基層組織開展工作的必要經費。切實加強對基層干部的業務培訓，指導基層干部總結經驗、理順工作思路、完善工作方法，使他們掌握做好新形勢下基層工作的知識和本領。
加強黨的執政能力建設是全黨的大事。全市各級黨組織、每一個黨員都要高度重視，不斷增強責任感、緊迫感，努力提高執政意識、執政素質，增強治國理政的能力和本領，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆四中全會精神，帶領全市人民振奮精神，艱苦奮斗，扎實工作，為實現“新北京、新奧運”戰略構想而努力奮斗。