中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》的意見
（蘇發[2000]22號）
最近，中共中央、國務院發出了關于加強老齡工作的決定（中發[2000]13號，以下簡稱《決定》），深刻闡述了加強老齡工作的重大意義，明確了老齡工作的指導思想、原則和目標，并對今后一個時期我國老齡事業作出了重要部署。這是指導當前和今后一個時期老齡工作的綱領性文件。全省各級黨委、政府必須要從改革、發展、穩定的大局出發，認真學習、宣傳貫徹《決定》精神，高度重視和切實加強老齡工作，不斷開創我省老齡工作新局面。現根據《決定》精神，結合江蘇實際，就進一步加強全省老齡工作提出如下意見：
一、深刻認識加強老齡工作的重大意義
（一）人口老齡化是個社會問題。我省人口老齡化形勢嚴峻，在1986年就已進入老齡化社會，是全國第一個進入老齡化社會的省份。目前60周歲以上的老年人數已達到910萬人，占全省總人口數的12.54%。據預測，到2030年前后，我省人口老齡化水平將達到頂峰，老年人增加到2000萬左右，約占全省總人口數的25%。同時，我省老齡人口呈現高齡化的趨勢，1999年80歲以上老年人口達100萬，占老年人總數的10.98%，百歲老人1100多人。人口老齡化是經濟發展、社會進步的重要標志，是出生率下降和人均期望壽命延長的必然結果，但同時也帶來了一系列新問題，給我省的經濟和社會發展帶來深刻的影響。及時采取相應對策，加強老齡工作，是一項十分重大而又緊迫的任務。
（二）我省各級黨委、政府歷來十分重視老齡工作。改革開放以來，全省認真貫徹國家頒布實施的關于維護老年人權益的一系列法律法規和政策；加強了尊老敬老思想教育，開始形成全社會關心支持老齡事業的合力；老年社會福利設施建設加快，老年社區服務體系逐步完善；初步建立了養老、醫療等社會保障制度，老年人的生活水平和生活質量不斷提高。但是我省的老齡工作還存在一些問題，主要由于人口老齡化來勢迅猛，我們的思想準備不夠，工作沒有及時跟上客觀情況的變化，對人口老齡化形勢認識不足，老年服務設施建設相對滯后，老年服務業發展不快，社會保障制度不完善，老年思想政治工作抓得不緊，侵犯老年人合法權益的事件時有發生。我省老齡工作面臨許多新情況、新問題，亟待加強和改進。
（三）老年人是社會的寶貴財富，他們為新中國的建立和我省建設、發展做出了重要貢獻，尊重老年人就是尊重歷史。滿足廣大老年人日益增長的物質文化需要，讓老年人分享經濟社會發展的成果，是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是各級黨委、政府在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是國家和社會義不容辭的責任。在社會主義市場經濟條件下，弘揚中華民族的傳統美德，形成尊老愛老助老的良好社會風尚，是社會主義精神文明的重要內容。
二、確立面向21世紀的老齡工作指導思想、工作原則和目標
（一）全省老齡工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，從我省的省情出發，適應人口迅速老齡化、高齡化的發展趨勢，適應經濟社會發展的需要，加快老年保障和服務體系建設，多形式發展老年服務業，維護老年人的合法權益，加強老年人的思想政治工作，動員全社會力量，全面推進江蘇老齡事業的發展。
（二）做好老齡工作要遵循以下原則：堅持老齡事業與經濟社會發展相適應，把老齡工作納入全省經濟、社會發展的總體規劃，通過制定和完善各項配套政策，促進老齡事業與經濟、社會、資源、環境的協調發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，建立多層次老年保障體系，大力推進居家養老工作，繼續發揮家庭在經濟供養、生活照料、精神慰藉方面的重要作用；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求發展老年服務業，積極組織和引導社區開展老齡工作，為老年人辦實事、辦好事，解決老年人的“急、難、愁”問題；堅持道德教育與法律約束相結合，依法保障老年人的合法權益，大力弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德；堅持關心老年人生活與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人生活質量和思想境界都得到提高；堅持統籌規劃與分類指導相結合，根據城市、農村不同的特點和經濟發展水平不同的現狀，因地制宜地開展老齡工作。
（三）今后一個時期我省老齡工作的主要目標是：從我國社會主義初級階段的基本國情和江蘇省情出發，遵循經濟與社會發展規律，適應社會主義市場經濟發展，逐步建立起國家、單位、社區、家庭、個人相結合，包括社會保障、醫療保障、法律服務、體育健身、文化教育等在內的老年保障服務體系，使老年人的物質和精神文化生活質量有比較明顯的提高，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂；建立和完善老齡工作的管理體制，形成黨政齊抓共管、民政牽頭協調、部門各司其職、社會各界廣泛參與的老齡工作新局面。
三、加快建立老年保障和服務體系
（一）建立養老保障體系。努力提高基本養老保險覆蓋面和養老保險基金征繳率，保障離退休人員能按時足額領取養老金。普遍開展多層次的養老保險。各級政府要確保養老金發放。積極推進離退休人員養老金社會發放管理工作。進一步完善城鄉貧困老年人社會救助規范化管理的網絡，完善社會救助制度。對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發放最低生活保障金；對農村貧困老年人實行規范化的社會救助；對高齡、傷殘、孤寡等特殊困難的老年人逐步建立規范的特殊困難補貼制度，給予生活照顧和醫療幫助。
（二）建立醫療保健服務體系。二、三級綜合性醫院要成為本地區老年保健工作的指導中心。一級醫院向社區衛生服務中心轉換后，要成為社區老年保健工作的基地，在社區衛生服務中將老年預防、老年保健、老年醫療、老年康復有機結合起來，并指導社區衛生綜合服務點、衛生站更好地開展老年保健工作。要為城市社區和縣城鎮60歲以上的老年人全面建立健康檔案。繼續辦好老年門診或老年病專科門診，積極發展老年護理醫院。進一步規范家庭病床管理，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復和心理咨詢等服務。利用各種傳媒和場所大力開展老年健康宣傳教育，提高老年人自我預防和保健技能。
（三）大力發展老年服務業，走社會化、產業化的道路。老年服務事業既有福利性又有社會性。各級政府要鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展老年服務業，制定和實施老年福利事業區域發展規劃，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、疾病護理、康復健身等服務。要加強社區建設，充分發揮社區組織在老齡事業發展中的積極作用，依托社區發展老年福利服務設施，努力形成適應社區特點、設施配套、功能完善、管理規范的社區養老服務體系。進一步加強和發展社區養老一條龍服務工作，不斷拓展服務內容。各有關部門要積極制定有關政策措施，對老年福利設施建設在規劃、用地、資金、用水、用電等方面給予扶持。要加快老年產業發展步代，積極培育和發展老年消費市場，研制與開發適合老年人特點的產品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
（四）豐富老年人的精神文化生活。全省城市和縣城鎮居民委員會應普遍建立老年活動室，農村鄉鎮要建立老年活動中心。現有文化體育場所要為老年人提供優先、優惠服務。各大中型公園都應增設適合老年人需要的文體設施。新聞出版部門、文藝團體要努力創作老年人喜聞樂見的作品，舉辦老年專場文藝演出。有關新聞媒體要開設老年專題欄目。要將老年教育工作納入各級成人教育規劃和社會發展規劃。各縣（市、區）按每個老年人每年1元的標準落實老年教育經費，并隨著經濟發展逐步增加。要辦好各種老年學校。老年教育要多樣化、多層次，方便老年人就地就近參加。要充分發揮現有教育機構的作用，積極開展各種形式的老年教育。還要因地制宜發展各種廣播、電視、網絡和函授教育，使更多的老年人有學習的機會。
（五）幫助和引導老年人老有所為。要根據經濟社會發展需要，制定有關政策，鼓勵、倡導低齡和健康老年人、特別是具有高級技能或專項技能的老年人，在自愿和量力的情況下，參與經濟社會發展。要對在參加社會公益活動中作出貢獻的老年人予以精神和物質鼓勵。積極扶持老年人興辦的經濟實體。要建立老年人才庫，廣泛發揮他們的作用。
四、依法保障老年人的合法權益
（一）廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育，綜合運用教育、輿論、行政等手段，弘揚中華民族的美德，樹立老齡意識、養老意識和依法維護老年人合法權益的法治意識。中小學校要把敬老、養老助老作為德育的重要內容納入教育計劃。要把敬老、養老、助老教育同開展文明社區、文明村鎮、文明家庭創建活動結合起來，通過樹立、表彰一批尊敬奉養老人的好子女、好職工、好公民的典型和開展各種富有教育意義的敬老、養老、助老活動，在全社會形成尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。
（二）認真宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。司法行政、宣傳部門要把《老年法》、《辦法》納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。贍養人特別是子女要依法履行贍養義務。要移風易俗，轉變觀念，支持單身老年人自由擇偶結婚。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關系。老年人也要自尊、自強，要學法、懂法、用法，依法維護自已的合法權益。
（三）加大執法力度，努力營造維護老年人合法權益的社會環境。要進一步加強各市、縣（市、區）、鄉鎮街道和居委會、村委會四級維權網絡建設，要切實保障老年人的人身、婚姻、財產、受贍養扶助、住房、教育、享受社會發展成果等合法權益。進一步加大執法、監督和檢查力度，制裁和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康，宣傳迷信邪說、侵害老年人權益的非法組織。各級司法部門要加強老年法律服務工作，使老年人就近、就地、及時地得到優質的法律服務。健全法律援助制度，使符合條件、有需要的老年人及時獲得法律援助。各級人民法院對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交和免交的優待。
五、積極開展老年思想政治工作
(一)切實加強和改進老年思想政治工作，是各級黨組織的重要任務。隨著老年人口的日益增多，重視和加強老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題，使老年人增強對黨和政府的信任，堅定社會主義信念，已經成為各級黨組織面臨的重要課題。要充分發揮基層黨組織和老黨員在老年思想政治工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。要加強社區黨的基層組織建設，做好老年人的思想教育工作，保證黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。
(二)認真進行老年思想政治教育。堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內容。積極開展黨的基本路線、形勢政策、遵紀守法和科學文化知識的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高老年人的政治思想素質，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終不渝地與江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上保持一致。
(三)積極倡導健康向上的老年生活方式。各地區、各部門、各單位要組織老年人開展各種科學、健康的活動，將思想政治教育寓于豐富多彩的文化、娛樂、體育等活動，特別是組織老年人舉辦咨詢、科普活動，開展關心下一代和教育青少年活動。開展活動需要的場所、經費，要本著合理、節儉、實用的原則認真予以解決，為廣大老年人開展健康的文體活動提供必要的條件。
六、切實加強對老齡工作的領導
(一)全面推進老齡事業的發展，必須切實加強黨和政府對老齡工作的領導，把做好老齡工作放到可持續發展戰略的重要位置上，把老齡工作納入各級黨委和政府的重大事項。要統一思想、提高認識，統籌規劃，周密部署，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。加強老齡工作的對策研究和前瞻性研究，特別是加強對符合中國國情以及我省經濟社會發展狀況的老年保障體系的研究。制定與經濟、社會發展相關的重大老齡工作政策，促進老齡事業的發展。
(二)理順和健全老齡工作體制。各地要根據中央《決定》的要求，盡快建立健全本地區老齡工作議事協調機構，并在民政部門建立精干的辦事機構。各地要充分發揮各級老齡工作委員會的作用，全面加強對老齡工作的領導，動員和協調全社會力量，形成工作合力。老齡工作委員會的成員單位要認真履行和完成規定的職責和任務；民政部門要充分發揮牽頭的作用，積極協助老齡工作委員會協調、督促、推動各項老齡工作的落實。要把老齡工作的重心放到社區，把老齡工作納入社區建設內容和服務體系，發揮社區服務中心的作用，并和社區中其它相關部門共同協作，做到資源共享、優勢互補、便老利老。要充分發揮各有關部門和工會、共青團、婦聯及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。
(三)進一步加強老齡工作機構和干部隊伍建設。在推進政府機構改革時，要加強各級老齡工作機構和隊伍建設。各鄉鎮、街道要明確專人負責老齡工作，村(居)民委員會的老齡工作要責任到人。加強教育培訓，努力建設一支思想好、作風正、業務強、適應人口老齡化形勢要求的老齡工作隊伍。同時，要選拔年輕優秀人員充實到老齡工作部門。
(四)確保資金投入。老齡工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對老齡事業的投入是經濟社會發展的基礎性投入。要把老齡事業經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。積極推進體育、福利彩票的募集工作，多渠道籌集資金，鼓勵民間、社會捐贈，以多種渠道籌集資金發展老齡事業。
加強老齡工作，發展老齡事業是貫徹黨的十五大提出的可持續發展戰略的重大舉措。各級黨委、政府一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，振奮精神，真抓實干，努力開創江蘇老齡事業的新局面，為促進全省兩個文明建設作出新的貢獻。
2000年9月26日