中共山西省委貫徹落實《中共中央關于
加強黨的執政能力建設的決定》的實施意見
（2004年10月20日中共山西省委八屆六次全體會議通過）
為貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把黨的執政能力提高到一個新水平，開創全省改革開放和現代化建設的新局面，特制定本實施意見。
一、認清形勢，明確要求，提高加強黨的執政能力建設的自覺性和主動性
1、黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，關系中國社會主義事業的興衰成敗，關系中華民族的前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。進入新世紀新階段，國際形勢更加復雜而多變，改革發展穩定的任務更加繁重而艱巨。我們黨只有切實加強執政能力建設，才能在世界多極化、經濟全球化的激烈競爭中掌握主動權，從容應對各種風險和挑戰；才能進一步密切同人民群眾的聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，鞏固黨的執政地位，始終為人民執好政、掌好權；才能順利推進全面建設小康社會進程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。黨的十六屆四中全會專門研究部署加強黨的執政能力建設，目的就是要保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，把思想統一到黨的十六屆四中全會精神上來，增強憂患意識，增強加強黨的執政能力建設的責任感和緊迫感。
2、在歷屆省委的堅強領導下，我省各級黨組織團結帶領全省人民取得了改革發展的巨大成就，執政能力在實踐中不斷提高。近年來，省委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，領導全省人民堅持不懈地推進經濟結構調整，促進了全省各項事業的發展。傳統產業新型化步伐加快；新興產業發展勢頭良好，經濟結構發生積極變化；經濟運行的質量和效益不斷提高，生產總值、財政收入、城鄉居民收入等重要經濟指標增長率大幅提升，綜合經濟實力大為增強，經濟社會協調發展的局面正在形成。各級領導班子得到加強，黨員、干部隊伍整體素質不斷提高，黨的基層組織建設成效明顯。社會和諧穩定，人民安居樂業，人心思上思進。我省各級黨組織的執政能力與所肩負的重任和使命總體上是適應的。
3、黨中央相繼作出鼓勵東部地區快速發展、實施西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部地區崛起的戰略決策后，全國各地都在搶抓新的機遇，呈現出千帆競發、百舸爭流的發展局面。在新一輪發展中，我省既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，這對各級黨組織和領導干部的執政能力提出了新的更高要求。同時要看到，中央《決定》指出的黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重等問題，在我省不同程度地存在，尤其是一些領導班子和領導干部的素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求不適應的問題還很突出。有的思想不夠解放，知識和觀念陳舊，從實際出發創造性地貫徹落實黨的路線方針政策還做得不夠；部分領導干部沒有真正樹立起科學的發展觀和正確的政績觀，不惜以犧牲資源環境生態為代價換取經濟的一時發展，忽視經濟社會協調發展和人民群眾生活水平的提高；一些領導干部對黨的建設抓得不力，治黨不嚴的問題在一些地方和單位還比較嚴重。這些問題影響執政能力和執政成效，必須引起高度重視，切實加以解決。
4、當前和今后一個時期，我省加強黨的執政能力建設的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持黨的執政經驗，結合山西實際全面落實中央《決定》精神，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質的干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，緊緊圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力這五項主要任務，不斷研究新情況，解決新問題，努力使執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固，始終做到立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終做到求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，歸根到底要始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗，團結帶領全省人民實現全面建設小康社會的目標。
二、突出重點，整體推進，在全面建設小康社會的實踐中提高黨的執政能力
――在領導推進經濟建設的實踐中，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。
5、提高黨的執政能力，首先要提高領導發展的能力。山西要縮小與發達地區的差距，實現全面建設小康社會的目標，必須長期保持較快的經濟發展速度。各級黨委要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以科學發展觀指導第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢抓住經濟結構調整這條主線不松勁，搶抓機遇，加快發展，走新型工業化道路，將我省建設成為國家的新型能源和工業基地。堅持以人為本，把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在領導發展的方針政策和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面，實現經濟發展與人口資源環境相協調。建立和完善綜合體現經濟社會發展、人民生活水平、資源環境狀況的指標體系和考核機制，落實好“五個統籌”的要求。抓緊研究制定我省國民經濟和社會發展“十一五”規劃，科學確定到2020年的總體發展思路和重大戰略。
6、堅持以傳統產業新型化和新興產業規模化為方向，以深化和提高為著力點，充分發揮我省資源優勢和產業比較優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業的投資主體作用，充分發揮科學技術第一生產力的作用，大力發展七個方面的優勢產業：以煤炭為基礎、以電力為重點的能源產業的發展及其延伸與開發，發展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業，整合提升裝備制造業，發展具有山西優勢的化學和醫藥產業，發展新型材料工業，發展以特色農業為基礎的農畜產品加工業，發展旅游文化產業和現代服務業。加快建設雁門關生態畜牧經濟區和中南部無公害果菜經濟區、東西兩山雜糧干果經濟區，培育壯大農業產業化龍頭企業，深入推進農業和農村經濟結構調整。推進區域經濟結構調整，發展區域特色經濟。支持太原市率先發展，更好地發揮輻射帶動作用。完善有關政策措施，大力發展縣域經濟。繼續實施“1311”規劃。實施大企業大集團戰略，抓好高新技術開發區、經濟技術開發區和同業聚集園區、循環經濟園區的建設，發展具有競爭優勢的新型產業基地，盡快形成帶動產業優化升級、推動行業結構調整的主導力量和集群效應，實現支柱產業的新型化和多元化，力爭2010年經濟結構優化升級達到全國中等或更好一些水平。
7、堅持統籌發展，加強薄弱環節，推動社會全面進步。始終把“三農”問題作為重中之重。落實助農惠農措施，增加農民收入；制定扶持農村合作經濟組織的政策措施，提高農民進入市場的組織化程度；改革戶籍制度，逐步實行統一戶口制，統一城鄉勞動力市場，加速農村富余勞動力轉移；加大扶貧開發力度，支持革命老區和貧困地區加快發展；加快小城鎮建設，帶動產業集聚，推進農村城鎮化和工業化進程。改善城市基礎設施，發展以現代服務業為主的第三產業，提升城市整體功能。重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，做好人口和計劃生育工作。注重可持續發展，完善資源有償開采和使用制度，提高資源利用率，加快發展煤炭替代產業和后續產業；壓縮和取締耗能高、污染重的企業，加大環境污染治理力度；大力發展循環經濟，建設節約型社會。完善和落實安全生產的政策措施，推進安全生產體制、法制、隊伍建設，強化安全生產監察，嚴厲打擊私挖濫采，有效防范煤礦重特大事故和其他安全生產事故的發生。加強防災減災工作，提高抵御各種自然災害的能力。
8、堅持社會主義市場經濟的改革方向，解決好經濟體制改革的突出矛盾和重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，深化以明晰產權為重點的國有企業改革，使股份制成為公有制的主要實現形式，發揮好國有經濟的主導作用；毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，重視解決行業之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現共同富裕。把握社會主義市場經濟的內在規律和運行特點，正確處理市場機制和宏觀調控的關系，培育和完善以資本、土地、勞動力、技術、信息等要素市場為主要內容的現代市場體系，加強和改善宏觀調控，解決好經濟運行中的矛盾和問題，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。堅決維護中央的統一領導，創造性地貫徹執行中央的方針政策，正確處理省和市、縣的關系，合理劃分省、市、縣對經濟社會事務管理的權限和職責，進一步調動市、縣發展的積極性。正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系，深化行政審批、農村稅費、土地征用、糧食流通、科教文衛、財政金融等方面的改革，使各項改革互相促進。正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
9、進一步解放思想，更新觀念，增強對外開放意識，全面提高對外開放水平。適應加入世界貿易組織后的新形勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，制定和實施正確的涉外經濟政策措施，利用好國際國內兩個市場、兩種資源。主動融入國際國內生產要素和產業布局的戰略性重組，積極打造承接產業梯度轉移的平臺。以吸收外商直接投資為重點，擴大利用外資規模，提高利用外資質量，鼓勵和支持企業在境外上市融資。加大引進先進技術力度，提高自主研發能力，保護知識產權，增強重要行業和關鍵領域的控制力。調整出口產品結構，擴大機電產品、農產品、化工產品和高新技術產品出口。在擴大對外開放的過程中推進經濟結構調整，提高競爭力。
10、黨委領導經濟工作要轉變方式方法，改革和完善體制機制，重點做好把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境等工作。結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央和省委方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。推動政府加快職能轉變，實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，在搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，特別是要為經濟發展創造良好的軟環境和硬環境。
――在開創生動活潑和安定團結政治局面的實踐中，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。
11、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，發揮社會主義政治制度的特點和優勢，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度。落實省委關于加強人大工作的決定。研究解決民主進程中影響人民群眾民主參與的程序性問題，完善人大代表候選人的提名程序和方式，逐步擴大選民聯名提名代表候選人的比例，擴大具有履職能力的非領導干部代表比例。人大代表要密切與人民群眾的聯系，自覺接受選舉單位和人民群眾的監督。各級黨委要支持人民代表大會及其常委會依法行使立法權、重大事項決定權、人事任免權和監督權，支持和組織人民群眾通過人民代表大會行使國家權力，保證人民當家作主。尊重和保障人權，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。落實省委關于加強政協工作的決定，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政職能。依法做好民族、宗教、僑務工作，做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。團結一切可以團結的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進山西發展上來。各級領導干部要增強民主意識，擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使民主權利。
12、各級領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。加強黨委對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。把立法決策與改革發展穩定的重大決策結合起來，抓緊制定一批適應完善社會主義市場經濟體制要求、有利于推進經濟社會全面協調可持續發展的地方性法規，加快依法治省進程。各級黨委要支持和保證國家機關依法行使職權，支持和保證政府部門認真落實《行政許可法》等行政法律法規，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。加強和改進黨委對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，加強對司法活動的監督和保障。支持和保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。杜絕以權壓法現象，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題，嚴肅查處徇私枉法、執法犯法行為。推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，實現司法的透明與公正，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。
13、把權力運行置于有效的制約和監督之下，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織和領導干部要增強接受監督的自覺性。認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督，實現黨內監督的制度化和程序化。各級黨委要加強對紀律檢查機關的領導，按照中央要求改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構的統一管理。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。嚴格黨組織民主生活會制度，領導干部要堅持參加“雙重”民主生活會。支持和保證人大對“一府兩院”的監督，支持和保證政府專門機關、司法機關依法履行監督職能，支持和保證政協依照章程開展民主監督。加強社會監督，全面落實政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權，加大人民群眾對權力運行的監督力度。
14、按照科學執政、民主執政、依法執政的要求和總攬全局、協調各方的原則，改進黨的領導方式。各級黨委要大力推進決策的科學化和民主化，提高決策執行的水平和效率，實現決策落實的到位和有效。完善決策的規則和程序，制定涉及經濟社會發展全局的重大決策，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項進行決策，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項進行決策，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，省、市政府要建立和完善決策咨詢機構。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。發揮黨委對同級人大、政府、政協等組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用，統籌協調好人大、政府、政協和審判機關、檢察機關之間的關系，使之各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。圍繞提高行政效率、降低行政成本，整合行政資源，推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮作用。
――在實施文化強省和科教興晉戰略的實踐中，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。
15、深刻認識、正確把握文化與經濟、政治及社會發展的內在聯系，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握先進文化的前進方向，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領建設文化強省和推進科教興晉的各項工作，落實建設文化強省發展規劃綱要提出的各項任務；鑄造三晉文化新的輝煌，不斷鞏固和發展廣大黨員、干部和人民群眾共同奮斗的思想基礎，為改革開放和現代化建設提供強大的精神動力、智力支持、輿論力量和文化條件。
16、建立健全馬克思主義理論創新機制，實施馬克思主義理論研究和建設工程。加強馬克思主義基本理論、最新成果、實踐方法、執政理論的研究，著力回答重大理論和實際問題，把人民群眾的實踐經驗升華為理論，用理論創新的成果指導發展思路和方針政策的制定。通過理論創新，推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新。加強對各種社會思潮的研究，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解。推動“三個代表”重要思想的普及，特別是要抓好進教材、進課堂、進頭腦的工作。調整和充實理論研究機構，尊重、重視和關心理論工作者，制定培養理論工作者規劃并將其納入全省人才隊伍建設規劃，造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論骨干，建設當代馬克思主義最新成果與山西實際相結合的理論研究體系。
17、把握先進文化的發展規律，加快建設文化強省步伐。堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，繁榮文學藝術創作和學術研究，推動文化下鄉活動，為人民群眾奉獻更多的無愧于時代的精神文化產品。完善和落實文化經濟政策，增加政府對公益性文化事業的投入，鼓勵社會資本進入文化領域，加強文化基礎設施建設，加強文化隊伍建設，加強重要文化遺產和優秀民間藝術的開發保護，扶持貧困地區的文化發展，構建完善的社會公共文化服務體系。堅持社會效益優先、社會效益與經濟效益相統一的原則，積極推進文化體制改革，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。推進文化產業結構調整，培育以國有或國有控股的大型文化企業和企業集團為重點的市場主體，鼓勵和扶持民營文化企業健康發展，發展體現民族風格、山西特色和國家水準的重大文化項目，不斷推出具有市場競爭力的文化品牌，形成強勢文化產業。加強文化市場管理，加大“掃黃打非”力度。
18、堅持黨管媒體的原則，掌握輿論工作的主動權。牢牢把握輿論的正確導向，加強對新聞工作者的馬克思主義新聞觀教育和職業道德教育，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高宣傳水平，增強宣傳實效，把體現黨的主張和反映人民群眾心聲統一起來，把統一思想和塑造形象結合起來，大力宣傳我省在推進經濟結構調整、建設文化強省和改革發展穩定中取得的重大成就、涌現出的先進經驗和典型。加大新聞報道的深度，關注基層實際，反映群眾意愿，重視對社會熱點問題的引導。改進會議和領導同志活動的報道。完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加強和改進輿論監督，提高輿論監督的公信力。加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的互聯網管理體制，形成網上正面輿論強勢。
19、加強和改進思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使全省人民保持昂揚向上的精神狀態。加強對愛國主義教育基地的建設和管理，深入開展愛國主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚“太行精神”等革命優良傳統，發掘“晉商精神”等民族文化傳統中的積極內涵。加強公民道德建設，弘揚民族傳統美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。加強和改進未成年人思想道德建設，重視心理素質教育，健全學校、家庭、社會緊密結合的思想教育網絡，把社會主義思想道德教育生動具體地融入青少年成長的各個環節，營造有利于青少年健康成長的社會環境。加強高校青年學生思想政治工作。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，提高思想政治工作的有效性。
20、深化科技體制和教育體制改革，加大實施科教興晉戰略的力度。整合各級各類科研資源和教育資源，形成具有比較優勢的科技教育發展格局。加大科技教育投入，加強科技教育的基礎設施建設，增強科技教育的發展后勁。制定全省科學發展規劃。加強基礎研究、高技術研究特別是應用技術研究，對具有全局性、前瞻性、戰略性特別是對山西經濟社會發展具有重大現實意義的課題組織科研攻關。加強科技同經濟的結合，完善科技服務體系，促進科技資源的市場化配置和資本化運作，推動科研成果向現實生產力轉化。弘揚科學精神，樹立科學理念，做好科普工作，提高干部群眾運用科技知識識別抵制封建迷信和偽科學的能力。全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制改革，精心實施“義務教育水平提升工程”、“高等教育強校工程”等提升教育水平的重點工程，不斷提高教育質量，培養優秀人才。完善和落實資助貧困學生的政策措施。加強職業教育和職業技能教育，發展繼續教育，構建終身教育體系，建設學習型社會，提高勞動者素質。鼓勵和規范社會力量辦學。
――在加強社會管理和社會建設的實踐中，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。
21、全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，形成與社會主義基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵和支持人們干事業、干成事業的社會氛圍。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護較發達地區、優勢產業和先富群體的積極性和創造性，又要重視激發經濟落后地區、困難行業和貧困群眾的發展熱情。最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力。
22、妥善處理人民內部矛盾特別是涉及人民群眾切身利益的矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，扎扎實實為人民群眾辦實事、辦好事，特別是要重視和維護下崗職工、農民工、特困戶、殘疾人等困難群眾和弱勢群體的利益，解決好他們的生產生活問題。把就業再就業工作放在更加突出的位置，完善就業服務體系。規范企業用工行為，保障勞動者合法權益，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。做好新形勢下的群眾工作，教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全矛盾糾紛排查調處機制。高度重視群眾來信來訪，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。增強全社會的法律意識和誠信意識，加快社會信用制度和社會信用服務體系建設。大力倡導團結互助、扶貧濟困的風尚，倡導社會成員之間的諒解與寬容，營造平等、友愛、融洽的人際環境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。
23、深入研究社會管理規律，推進社會管理體制創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，掌握管理知識，創新管理方式，完善管理法規，提高管理水平，實現社會管理的規范化。發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。規范社區管理工作，提升社區服務水平。完善城鎮職工養老、失業、醫療和工傷保險制度，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，完善城市“低保”工作，逐步建立農村醫療和養老保險制度。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理和監督。
24、堅持穩定壓倒一切的方針，做好維護社會穩定工作。各級黨政領導要肩負起保一方平安的責任，深入開展“平安縣”創建活動，努力建設“平安三晉”。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機制，強化社會治安綜合治理責任制，構建社會治安防控體系，從根本上預防和減少違法犯罪。依法打擊各種刑事犯罪活動和邪教活動，堅決鏟除欺壓百姓的黑惡勢力，嚴厲打擊和嚴密防范各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，切實保障人民群眾生命財產安全和社會主義現代化事業順利進行。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
――在擴大對外合作與交流的實踐中，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。
25、以寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。把握世界的深刻變化及特點，正確應對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢，善于從國際形勢和國際條件的發展變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局。注重學習和掌握國際經濟、政治、法律、科技、文化、軍事等方面的知識，增進對世界歷史和現實情況的了解。服從服務于國家外交工作大局，在對外合作與交流中做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。
26、不斷提高同國際社會交往的本領，加強對外友好互利合作，特別是加強同國外友好地區和城市在經濟、科技、文化、教育等方面的交流合作。提高領導干部出訪的質量與效益。培養和選拔一批能夠妥善處理對外交往事務的高素質專門人才。運用法律手段保護企業在國際交往中的合法權益，引導企業規避國際市場風險。加大對外宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，加強對我省經濟社會發展成就和歷史文化、旅游資源的宣傳，提高山西的國際知名度，為加快發展創造更多的機遇。
27、密切關注國際經濟政治文化領域的挑戰和風險，增強國家安全意識。著眼于維護政治安全、經濟安全、能源安全、文化安全和信息安全，構建科學、協調、高效的維護國家安全工作機制，及時果斷地處置影響國家安全的各類事件，有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，保障改革開放和現代化建設順利進行。支持國防和駐晉部隊現代化建設。堅持黨管武裝的原則，加強對人民武裝工作的領導，抓好民兵預備役部隊建設和相關軍事設施建設。支持國防科技工業的生產科研和改革脫困工作。加強國防教育，增強全民國防觀念。加強軍政軍民團結，抓好擁軍優屬各項政策法規的落實，把“雙擁”工作引向深入。做好對臺工作，擴大民間交往，推進祖國統一大業。
三、著眼提高，抓住關鍵，全面推進黨的建設新的偉大工程
28、堅持把黨的思想理論建設放在首位，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，增強把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的能力，提高理論思維和戰略思維水平。弘揚理論聯系實際的學風，將理論和業務學習同我省經濟社會發展和黨建工作的實際緊密結合，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。堅持和完善黨委中心組學習制度，建立健全領導干部學習教育的考核激勵制度。緊緊圍繞增強執政意識、提高執政能力的要求，創新學習的途徑與方式。發揮各級黨校和行政學院的主渠道作用，有計劃地對各級領導干部開展理論和業務培訓。學習掌握市場經濟、現代科技和法律等知識，形成合理的知識結構。重點抓好領導干部的學習，推進廣大黨員、干部的學習，實現學習的制度化，把建設學習型政黨的要求落到實處。
29、堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。堅持黨管人才原則，改革和完善對人才工作的領導體制和領導方式，加強人才隊伍建設，形成黨政干部人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村科技人才五大優勢群體，建立健全人才培養選拔和評價激勵機制，制定并落實引進、留住和使用人才的政策措施，把各方面的優秀人才集聚到興晉富民的事業中來。
30、進一步匡正用人風氣，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會票決、黨政領導干部辭職等制度。逐步實行職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度。堅持和完善民主選人制度，完善公開選拔的程序和辦法，擴大公開選拔的范圍和數量，爭取在本屆省委任期內，新提拔的副廳級干部中公開選拔的占到三分之一以上。加大干部工作監督力度，完善群眾對干部選任工作知情權、參與權、選擇權和監督權的落實途徑，有效解決干部考核考察中“民意失真”的問題。堅持備用結合，建設一支結構合理、數量充足、質量較高的后備干部隊伍。大力選拔優秀年輕干部，特別要培養選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。健全公務員制度，落實激勵、懲戒和退出的有關規定。
31、按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。加強領導班子思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，增強黨內生活的原則性，認真開展批評與自我批評，提高解決自身問題的能力。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對自由主義和好人主義，充分發揮集體領導作用。優化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次和知識結構。按照中央部署，改善地方黨委常委會的組成結構，減少黨委副書記職數，適當擴大黨政領導班子成員交叉任職比例，實行常委分工負責，切實解決分工重疊問題。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，規范和裁減各類領導小組和協調機構。保持市、縣領導班子的相對穩定，嚴格控制領導干部任期內職務變動，黨政正職一般應任滿一屆。加大領導干部交流力度，市、縣黨政正職和紀委書記、組織部部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局局長實行異地交流任職；其他在一個地區任職時間較長的領導干部，也要有計劃地進行交流。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流。優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協的領導職數。
32、堅持民主集中制，加強黨內民主制度建設。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務。營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案制度和代表提議的處理回復機制，加強對黨代會常任制試點工作的指導。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，適當增加全委會的次數。加強民主基礎上的集中，堅持“四個服從”原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。
33、加強和改進黨的基層組織建設，把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。深入開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層黨組織建設先進縣(市)為內容的“三級聯創”活動，建立農村基層黨組織建設常抓不懈的工作機制。運用“三個代表”重要思想學教活動的成功經驗，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。改善農村基層黨組織對村級事務的領導，促進農村“兩委”關系的協調。加大培訓力度，提高農村干部隊伍素質。加強鄉村領導班子建設，加強農村后備干部特別是村級黨組織書記的選拔培養，切實解決一些地方存在的村級黨組織書記后繼乏人的問題。適應建立現代企業制度的要求，完善企業黨組織工作機制，發揮好企業黨組織政治核心作用。進一步做好機關、學校、科研院所、社區以及各種新經濟組織、新社會組織的黨建工作，發揮基層黨組織在各方面工作中的戰斗堡壘作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織。加強黨員隊伍建設，做好發展黨員工作，強化黨員教育管理，嚴肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。按照中央部署，認真組織開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。
34、堅持求真務實，改進工作作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀，健全相關制度，切實改進作風，真正做到為民、務實、清廉。堅持黨的群眾路線，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；堅持科學的發展觀和正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗作風，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從省委做起，改革會議制度，大力精簡會議和文件，切實改進會風、文風；簡化公務接待，嚴格規范和控制各種檢查評比達標活動；領導干部調查研究要輕車簡從，深入基層，注重實效。
35、加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，從嚴治黨。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強思想道德和紀律教育，樹立和表彰勤政廉政典型，不斷增強廣大黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變的能力。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，狠剎“四股歪風”(向領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號謀私、領導干部參與賭博)，推進“三項治理”(制止奢侈浪費行為、清理領導干部違規多占多購住房、糾正超標準超編制配備使用小汽車)。加強廉政法制建設，嚴格按制度辦事，用制度管人，用制度規范從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，按照主要領導負總責和誰主管誰負責的原則，健全責任考核體系和獎懲機制。注重從源頭上治理腐敗，進一步深化“四項改革”(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革)、落實“四項制度”(建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購制度)、推進“三務公開”(政務、廠務、村務公開)。嚴肅查處領導機關和領導干部濫用權力、牟取私利的違法違紀案件，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。切實加強對煤焦行業、建筑工程特別是管錢、管物、管人等重點部位和環節的監督管理，對利用行政審批權、人事權、司法權等方面權力違法違紀的案件要一查到底，決不姑息。針對群眾反映強烈的熱點問題開展專項治理，堅決糾正損害群眾切身利益的部門和行業不正之風。
全省各級黨組織和廣大黨員、干部要結合實際，深入貫徹落實中央《決定》精神和省委的實施意見，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在全面建設小康社會的實踐中不斷提高黨的執政能力，奪取我省改革開放和現代化建設新的更大勝利！
附：中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定（略）