中共黑龍江省委關于貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的意見
（2008年10月29日中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第六次全體會議通過 黑發〔2008〕16號）
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面總結了我國農村改革發展三十年的基本經驗，對當前農業農村發展形勢作出了科學判斷，明確了今后一個時期加快農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和政策措施，對農業和農村工作進行了全面安排部署，是指導我國農業和農村工作的綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對于進一步提高全省黨員干部對“三農”工作的認識，深化農村改革，鞏固和加強農業基礎地位，確保農民增收，加快實現中國特色的農業現代化和構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。根據《決定》精神，結合我省實際，提出如下意見。
一、今后一個時期全省農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則
1、新形勢下推進農村改革發展的重大意義。黨的十一屆三中全會以來的三十年，我省農村發生了一系列深刻變革，農村面貌發生了歷史性巨變。廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農村市場經濟體制不斷完善；糧食生產快速發展，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻；農業結構調整步伐加快，農業農村經濟結構不斷優化，生產力水平大幅度提升；農村基礎建設明顯加強，社會事業全面進步；農民收入不斷增長，生活水平顯著提高，農村市場興旺繁榮；農村精神文明建設、基層組織建設和民主法制建設不斷加強，農村社會和諧穩定。這些巨大成就充分證明，黨的十一屆三中全會以來關于農業農村工作的路線方針政策是完全正確的。
當前，我省農村正在發生新的變革，推進農村改革發展既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。農業基礎設施薄弱，生產方式粗放，抗災減災能力低，促進農業發展、增加農產品供給任務艱巨；城鄉二元結構矛盾突出，制約了各類生產要素在城鄉間合理流動；農業支持保護體系不健全，深化農村改革、創新體制機制任務艱巨；農業服務體系不完善，農民專業合作組織發展不快，提高農民組織化程度任務艱巨；農民二、三產業發展較慢，非農產業比重小，優化農村產業結構任務艱巨；農民收入水平不高，增收渠道不寬，城鄉居民收入差距大，保持農民收入持續增長任務艱巨；農村社會事業發展滯后，公共服務能力弱，保障水平低，實現城鄉經濟社會發展一體化任務艱巨。
我省與全國一樣，經過三十年的改革和發展，總體上具備了工業反哺農業和城市帶動農村發展的能力，已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段；正加速推進中國特色農業現代化建設，進入了傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期；逐步顯現出城鄉經濟社會發展一體化的新趨勢，進入了破除城鄉二元結構的重要時期。我們必須牢牢把握省情和農村改革發展的階段性特征，充分認識到農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有全省現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全省繁榮穩定，沒有農民小康就沒有全省人民全面小康，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中的重大而艱巨的歷史任務。全省各級黨委和政府必須按照黨的十七屆三中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重的位置，堅持農業的基礎地位不動搖，從實際出發，搶抓機遇，乘勢而上，切實把農村改革發展的各項任務落到實處，推動全省農村經濟社會更好更快發展。
2、今后一個時期全省農業農村工作的指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展的方針，以保障農產品有效供給、促進農民收入穩定增長為目標，建設糧食生產大省、畜牧業大省、農產品加工大省和食品工業大省，把農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、機制靈活的現代農業，在全國率先實現農業現代化；把農村建設成為基礎設施完備、公共服務健全、生態環境優良、農民生活富裕的社會主義新農村，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，力爭早日實現城鄉經濟社會發展一體化。
3、農村改革發展的目標任務
--農產品總量持續快速增長。到2020年，農業基礎建設進一步加強，全省糧食綜合生產能力穩步提升，糧食單產基本達到農業發達國家水平；肉、蛋、奶產量大幅度增長，把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業。農產品品質進一步改善。
--農民收入水平大幅度提高。農民收入渠道進一步拓寬，2020年農民人均純收入比2008年翻一番以上，超過全國平均水平，農村貧困問題基本解決，農民生活總體達到全面小康水平。
--農村體制機制健全。到2020年，農業基本經營制度更加完善，農業支持保護體系全面建立，農民組織化程度明顯提高，農村基層組織和法制建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。
--農村社會事業全面進步。到2020年，基本普及高中階段教育，農村居民最低生活保障、醫療保險、醫療救助和養老保險制度更加健全，農村科技、文化、衛生、體育等事業全面發展。
--農村面貌發生顯著變化。五年內解決農村飲水安全問題并基本普及自來水。到2020年，全省通鄉通行政村公路全部實現硬化，農民住房全面實現磚瓦化，清潔能源入戶率大幅度提升，資源節約、環境友好型社會生產體系基本形成，農村人居和生態環境進一步改善。
4、農村改革發展必須堅持的重大原則。堅持把貫徹落實科學發展觀作為“三農”工作的指導方針，真正做到科學發展、全面發展和可持續發展；堅持把保障農民權益、維護農民利益作為農村工作的出發點和落腳點，充分發揮農民的主體作用和首創精神，依靠群眾力量推動農村改革發展；堅持把改革創新作為推動農村發展的根本動力，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，不斷發展農村生產力；堅持把現代農業建設作為農業發展的重大任務，發揮優勢，走具有黑龍江特色的農業現代化道路；堅持把構建新型工農、城鄉關系作為實現現代化的重大戰略，統籌城鄉經濟社會發展，加快建設社會主義新農村；堅持把黨管農村工作作為農村改革發展的政治保證，不斷完善黨的農村政策體系，形成推進農村改革發展的強大動力。
二、加快發展現代農業，促進農民持續增收
5、實施千億斤糧食生產能力建設規劃。糧食生產是我省的優勢，必須緊緊抓住不放。把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以實施千億斤糧食生產能力建設規劃為突破口，不斷提高農業綜合生產能力。實施水利化工程。加大投入，整合資金，積極開發地表水資源，合理利用和保護地下水資源，統籌利用過境水資源，適度實施跨流域和區域引調水工程。加強中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區建設、澇區治理、鹽堿地改良和水土流失區治理，實現重點糧食產區灌排工程自動化和智能化，建設旱能灌、澇能排的高產穩產農田。創新投入機制，采取“民辦公助”等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施建設。建立適應農村改革發展需要的水利管理體制。加大農業綜合開發力度，實施山水林田路綜合治理，加快中低產田改造步伐。實施農機化工程。落實大型農機購置補貼政策，不斷增加補貼資金投入，扶持農機專業大戶，發展農機作業合作社。加快先進農業機械引進和現代農機化新技術的推廣應用，在糧食主產區建設現代農機作業區，重點裝備先進大馬力拖拉機和配套農具，全省田間作業綜合機械化程度在全國繼續保持領先地位。實施科技支撐工程。加大農業科技投入，支持農業基礎性、前沿性科學研究，加快農業科技自主創新和研發，重點在生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等方面實現新突破。加強農業科技創新團隊建設，培育高層次農業科技人才。深入實施農業良種化工程。大力培育一批優質、高產、高效新品種，扶持組建種業集團，加快構建新型種業體系。走節本、增溫、抗病、密植、高產的技術路線，抓好農業高產技術集成組裝，推廣五大糧食作物高產栽培技術模式。全面實現水稻大棚育秧。創新科技推廣方式，繼續開展院縣科技共建，建設農業科技示范園區，支持高等院校、科研院所與農民專業合作社等開展多種形式的技術合作，推進農業科技入戶，加快科技成果轉化步伐。建立科學合理的土壤耕作制度和作物輪作制度。全省種植業基本實現標準化生產。
6、大力發展現代畜牧業。高度發達的畜牧業是現代農業的重要標志。以生產規模化、管理標準化、經營產業化、產品優質化為目標，實施《千萬噸奶戰略工程規劃》和《五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程規劃》，加快發展質量效益型畜牧業。深化獸醫體制改革，推進無規定動物疫病省建設，完善以良種繁育、動物防疫為主的綜合服務體系，建立健全畜產品檢測體系，確保投入品及畜產品安全。大力發展飼草飼料和飼料工業生產。
7、推進農業產業化經營。農業產業化是農業現代化的必由之路。加大扶持力度，加快農產品加工企業規模擴張和資產重組，打造知名品牌，推進龍頭企業集群式發展。依托糧食生產優勢，抓好糧食加工轉化，延伸產業鏈條，提高附加值，發展糧食經濟。加快農產品基地專業化、規模化建設，培育中介組織，強化利益聯結，進一步推進農業產業化經營。擴大農業對外開放，深入實施“引進來、走出去”發展戰略，建設境內農產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場，做好農業引進國外智力、技術和資金工作。
8、推進農業結構調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系，不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續穩定增長。加快發展高效經濟作物。支持蔬菜、瓜果、亞麻、甜菜、食用菌、北藥等基地建設，提高高效經濟作物集約化生產水平。發展綠色食品產業。深入實施“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，把綠色食品、有機食品開發的重心放在總量擴張、深化加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，促進綠色食品產業升級。加快發展水產養殖業。綜合開發水域資源，加強漁業資源增殖保護，發展具有我省區域特色的名特優魚類養殖品種，推進水產健康養殖和規模養殖，提高寒帶水域養殖水平。積極發展特色產業。組織實施“一村一品、一鄉一業”行動計劃，突出發展蠶蜂和野生動物、毛皮動物等特色養殖業，發展觀光農業等鄉村旅游業，推進特色產業集約化、規模化發展。
9、促進農業可持續發展。把可持續發展貫穿于現代農業建設全過程。加強土壤肥力建設，加快建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制，鼓勵農民多積、多造、多施農家肥和實施秸稈根茬還田，改善耕地質量。制定耕地管理法規，依法養護耕地。全部實現測土配方施肥，支持發展保護性耕作，推廣深松整地。加快發展生態農業，加強農田防護林建設，繼續實施天然林保護工程，推進大小興安嶺生態功能區建設，落實退耕還林政策，加快平原造林步伐，強化濕地保護管理。實施草原建設和保護工程，加快沙化、堿化和退化草場治理，實施退牧還草和人工種草，改良草原。加強黑土保護、利用和修復，推進黑土區水土流失綜合治理。加大土地整理力度，開展重點土地整理工程配套建設，確保耕地總量不減少、質量不下降。推廣節能減排技術，大力發展循環農業，加大節約資源和保護環境的農業技術研發力度，鼓勵施用生物有機肥和生物農藥，積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，重點搞好廢棄物綜合利用和可再生能源開發。加強農村環境保護工作，開展全省土壤污染狀況調查和土壤污染防治，控制化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，強化畜禽糞便資源化利用和污染防治。
三、不斷深化農村改革，推進體制機制創新
10、穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。妥善解決土地承包中出現的各種矛盾和問題，切實保護農民的土地承包權益。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方要積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。鼓勵和引導農民依托農機作業合作社等農民專業合作組織發展連片種植，在分散承包的基礎上實現規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，完善征地補償機制，落實被征地農民的補償政策，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決被征地農民的就業、住房、社會保障。穩定和完善草原承包經營制度。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。
11、提高農民組織化程度。在家庭承包經營基礎上創新生產組織形式和經營方式，是實現農業現代化的必然選擇。尊重農民意愿，在糧食主產縣（市、區）整合土地資源，突破分散經營的局限，裝備現代大型農業機械，組建生產要素合理配置、土地經營規模適度的現代農業作業區，提高勞動生產率、土地產出率、農產品商品率。鼓勵、引導和支持各類工商企業投資農業，建立大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業，加快傳統農業改造步伐。發揮農村致富帶頭人和經營大戶的作用，鼓勵和引導農民發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，發展專業合作社聯社，推動農產品行業協會發展。健全農民專業合作組織制度，制定優惠政策，加大扶持力度，壯大農民專業合作組織經濟實力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。
12、建立完善農業支持保護制度。加大財政對農業的支持力度，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。強化支農資金監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，擴大范圍，提高標準，加強農業生產資料價格的宏觀調控，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，探索建立種糧補貼與農民種糧面積掛鉤的補貼機制。逐步加大對發展水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等的補貼力度。完善農產品最低收購價制度，健全主要農產品價格形成機制，理順比價關系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要糧食品種國家和地方儲備，優化糧食出口和吞吐調節機制，使糧食價格保持在合理水平，保護和調動廣大農民發展糧食生產的積極性。加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重，同步實現糧食增產、農民增收和財力增強。
13、推進農村金融體制改革。改革發展農村金融組織，深化農村信用社改革，改善法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。堅持農業銀行為“三農”服務的方向，拓展農業發展銀行支農領域，發揮郵政儲蓄銀行的網絡優勢，為農民提供資金結算、小額信貸等業務服務，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵發展農村合作金融組織，完善農村金融體系。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款。加快農村信用體系建設，盡快建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。培育農村擔保組織，擴大農村有效擔保物范圍，探索有效抵押擔保的形式和方法。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。擴大農業保險的業務范圍和服務領域，促進農業保險業快速發展。積極穩妥化解鄉村債務。
14、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。統籌城鄉產業發展，加強分工與合作，發展農村二、三產業，引導城市生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的勞動資源市場，加強人力資源市場管理，推進公平就業。全面建設鄉鎮勞務輸出平臺，加大陽光工程培訓力度，引導農民有序外出就業，努力改善農民進城就業和返鄉創業環境。保護農民工權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。進一步完善省直接管理縣（市）財政體制，探索省直接管理縣（市）的體制。開展城鄉經濟社會發展一體化試點。
15、完善農業社會化服務體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。健全農業技術服務體系。強化公益型農業技術推廣機構，三年內在全省普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。建立首席專家制度。鼓勵、支持社會力量開展農業技術服務。發展農民技術服務組織，建立完善農民技術員制度。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。建立農產品質量安全服務體系。建立健全農業標準體系和檢驗檢測體系，推進農業標準化生產。實施農產品市場準入制度，推進農產品標識和質量可追溯制度，建立農產品質量安全例行監測制度。加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。強化農業投入品和農產品質量安全監管，切實落實糧食等農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量監管責任，杜絕不合格產品進入市場。建設現代物流體系。健全農產品市場體系，扶持建設改造一批布局合理、功能齊全的農產品專業批發市場。繼續加強以“萬村千鄉市場工程”為載體的農村商品流通網絡建設。扶持農產品物流體系建設，重點整合糧食倉儲和運輸資源，加快物流節點、倉儲設施和交易平臺建設，盡快形成輻射全國的糧食銷售配送網絡。依托糧食物流集團，積極探索開展糧食銀行業務，發展期貨貿易，承擔期貨交割業務，發揮期貨對現貨交易的引領作用。強化糧食等主要農產品市場預警監測。長期實行綠色通道政策。完善農業信息服務體系。建立農業信息收集和發布制度，加強“三電合一”農業綜合信息服務平臺建設，整合涉農信息資源，探索農業信息服務市場化機制，農業信息服務覆蓋全省所有鄉村（屯）。完善農業災害監測體系。加強災害性天氣預報、病蟲害監測防治和防洪排澇抗旱監測預警服務體系建設，提高防災減災能力。
16、健全農村民主管理制度。擴大農村基層民主是建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要任務。加強農村基層政權建設，擴大村民自治范圍。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村民自治制度化、規范化、程序化。全面實施民主決策、民主管理和民主監督，充分發揮村民委員會在村級公共事務管理中的主體作用。搞好鄉級民主建設，探索鄉鎮一級直接選舉。逐步實行城鄉按相同人口選舉人大代表，加快農村民主化進程。積極推進鄉鎮黨務公開、政務公開，提高農村事務決策的科學化和民主化程度。加大對鄉村轉移支付力度，提高鄉村公共服務水平。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村級公益事業一事一議籌資酬勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
四、大力發展縣域經濟，促進城鄉經濟社會發展一體化
17、深入實施工業強縣戰略。發展縣域經濟是實現城鄉經濟社會發展一體化的內在要求，是解決“三農”問題的有效途徑。優化縣域經濟發展環境，深入實施強縣帶動、扶持弱縣發展的方針，全面落實扶持縣域經濟發展的各項政策，繼續擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。加大招商引資力度，抓住老工業基地振興機遇，發揮資源優勢，確立優勢主導產業，搞好項目儲備，建設工業園區，大力發展民營經濟，走“農業奠基、工業興縣”的路子。繼續推進縣級財源建設，增強縣域經濟發展能力。
18、加快小城鎮建設步伐。搞好小城鎮規劃布局和功能定位，加強小城鎮基礎設施建設，加快構建小城鎮產業支撐體系，完善小城鎮社會管理職能，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，增強小城鎮產業集聚和人口吸納能力。推進承包耕地向經營大戶轉移、農村勞動力向非農產業轉移、農村人口向小城鎮轉移。支持農墾、森工系統集中打造一批優勢明顯的經濟強鎮，率先實現城鎮化。搞好村屯布局規劃，加快城中村、城郊村、鎮中村和中心村改造，發展農村社區服務業，建設農村新型社區。
19、推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，把實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。繼續實施扶貧開發整村推進戰略，增加扶貧開發投入，加強扶貧項目建設，推進貧困地區基礎設施建設和社會事業發展，改善貧困地區的生產生活條件，提高農村貧困人口自我發展能力。對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助，繼續組織黨政機關和社會各界幫扶貧困村，加快脫貧致富步伐。
20、發揮墾區示范帶動作用。墾區要發揮經濟基礎好、組織化程度高的優勢，在全省率先實現農業現代化。堅持區域一體化發展原則，深入開展場縣共建活動，拓展共建領域，創新共建方式，提高共建層次。擴大墾區為農村代耕作業面積，提高墾區龍頭企業對農村種養基地牽動能力，增強墾區小城鎮吸納周邊農村居民務工、經商、置業功能，加大墾區公共服務向農村輻射，毗鄰的場縣基本實現教育、醫療和文化等資源共享，形成農墾帶動地方、地方支持農墾、墾地一體化發展的新格局。推進地方與油區、林區、礦區合作共建，實現共贏。
五、扎實推進新農村建設，著力改善農村民生
21、深入推進新農村建設“百鄉千村”試點。按照“集中抓發展，重點抓試點，面上抓推進”的新農村（新林區）建設思路，堅持“政府主導、農民主體、社會幫建”的原則，合理配置資源，加大投入，加強分類指導，提高新農村建設標準和水平。繼續組織各級黨政機關、人民團體和企事業單位開展新一輪幫建，組織企業、院（校）、部隊與地方開展共建新農村活動。建立指導員制度，從縣、鄉機關干部中選派新農村建設指導員，建設一批重點示范村，帶動全省新農村建設整體推進。
22、強化農村基礎建設。加快通鄉通村公路建設步伐，全省通鄉通行政村公路全部硬化，建立農村公路養護和管理的長效機制，實現有路必養。加快農村供水、排水等設施建設，全面普及自來水，實現飲水安全。加快農村能源建設，按照因地制宜、多元發展的原則，推廣沼氣、能源作物、太陽能、小水電、風能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。加強農村電力基礎設施建設，盡快解決無電村屯通電問題。加快農村住房改造，抓住《黑龍江省土地利用總體規劃》修編的契機，制定土地置換整理規劃及方案，將納入村莊合并、整體搬遷的新建村列為下一批新農村建設試點給予重點支持。加大農村泥草房改造支持力度，引導農民建設新型節能住宅。
23、發展農村教育事業。推進農村中小學標準化學校建設，整合農村教育資源，大力推進寄宿制學校建設，不斷改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、“留守”兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全縣域職業教育培訓網絡，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育，加強遠程教育，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
24、發展農村文化體育事業。建立穩定的農村文化投入保障機制，不斷完善農村公共文化服務體系，加強農村文化設施建設，推進廣播電視覆蓋、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。扶持農村題材文化產品創作生產，建立文化、科技、衛生“三下鄉”長效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展業務，積極開展面向農村、面向農民和城市農民工的公益性文化服務活動。加強農村健身場所建設，發展農村體育事業。
25、發展農村衛生事業。加強農村衛生基礎設施建設，加快農村公共衛生人才培養，積極發展中醫藥服務。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛生醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。積極發展中醫藥服務，加強農村藥品配送和監管。廣泛開展農村愛國衛生運動。抓好農村計劃生育工作，穩定低生育水平，逐步推行住院分娩補助政策，推進優生優育，完善和落實計劃生育獎勵扶助政策，有效治理出生人口性別比例偏高問題。
26、健全農村社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度，實現農民老有所養。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，加大省級財政補助力度，逐步提高保障水平，做到應保盡保。完善農村醫療救助制度。整合改造農村敬老院，提高農村五保戶集中供養比率和供養水平。完善農村受災群眾救助制度，發展農村殘疾人事業和慈善事業。
27、加強農村人才隊伍建設。實施農村人才培養工程，深入實施村村大學生計劃，著力培養農村急需的教育、衛生、文化等公共事業人才、科技推廣人才和農村其他實用人才。推進農村人才管理制度改革，建立健全農村實用人才認定標準，完善農民技術職稱評審辦法，落實和完善縣以下基層單位農林科技人員工資傾斜政策。健全農村人才表彰獎勵制度，選拔成績特別突出的農村優秀人才享受政府特殊津貼。建立健全城鄉人才協作機制，逐步實行推廣教授、推廣研究員制度，引導城市各方面人才和高校畢業生到農村服務。
六、切實加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村經濟社會更好更快發展
28、把“三農”工作放在重中之重的位置。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。健全黨委農村工作領導機構，省、市、縣委分別成立農村工作領導小組，辦公室設在各級農業綜合部門，適當增加編制，保障工作經費，改善工作條件，關心農業戰線干部成長。加強農業領導干部隊伍建設，充實和加強市、縣政府農業領導力量。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持“三農”工作。各級領導干部要深入鄉村、深入群眾，加強調查研究，不斷發現新情況，總結推廣農民在實踐中創造的新經驗，幫助群眾解決突出矛盾和問題。進一步改進工作方式方法，尊重自然規律和經濟規律，善于用說服教育、示范引導、提供服務的方法指導工作。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，強化監督檢查，推進工作落實，努力提高領導科學發展的能力。
29、加強農村基層組織建設。進一步改進和完善選舉方式，拓寬選人視野和渠道，選好配強村黨組織和村民委員會班子。抓好以村黨組織為核心的村民自治機制建設和村級組織配套建設。抓好農村黨員干部的培訓工作，提高帶領農民建設社會主義新農村的能力和本領。進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，深入實施“先鋒工程”。加強農民專業合作社、專業協會黨組織建設。發揮村級共青團、婦聯等組織的作用。探索完善鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部和大學畢業生到村任職的辦法，加大從選聘到村任職的高校畢業生和從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員、選拔鄉鎮領導干部的力度。健全村干部報酬和農村基層組織建設經費保障機制，建立村干部激勵機制，提高村干部待遇，進一步抓好村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育網絡建設，確保農村基層組織正常運轉。加強農村黨風廉政建設，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開，廣泛接受群眾監督。健全干部述職、民主評議、村民代表會議等基層民主制度，規范和制約權力運作，糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，切實保障農民的經濟利益和民主權利。
30、加強農村精神文明建設。加強思想道德建設。廣泛開展文明鄉鎮、文明村、生態文明戶、文明信用戶、志愿服務等群眾性的精神文明創建活動，引導農民移風易俗，建立科學、文明、健康的生活方式。加強農村社會管理。開展農村法制教育，組織“法律大集”活動，提高農民法律意識，推進農村依法治理。健全農村調解工作機制，及時排查化解矛盾糾紛。深入開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動，加強農村安全生產工作，完善鄉村道路安全標志設施，強化社會治安綜合治理，推進農村警務建設，實行群防群治，創造農民安居樂業的社會環境。建立農村應急管理機制，取締邪教組織，打擊黑社會勢力，提高危機處置能力。