中共海南省委、海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見
（2016年4月9日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）精神，確保到2020年我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，現結合實際，提出如下實施意見。
一、充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。海南建省辦經濟特區以來，認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發的系列重要決策部署，切實加強領導，狠抓工作落實，貧困地區特色產業不斷壯大、基礎設施進一步改善、社會事業加快發展、農民收入明顯提高、貧困人口大幅減少，扶貧開發取得顯著成績。黨的十八大以來，各級黨委、政府把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷開創扶貧開發事業新局面。
我省扶貧開發與全國一樣，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。部分市縣貧困人口比例較高，有的貧困人口貧困程度較深，減貧成本高，脫貧難度大。實現到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧的既定目標，時間緊迫、任務繁重，必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。
扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關海南國際旅游島建設成效。堅決打贏脫貧攻堅戰，是促進全省人民共享發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，把扶貧開發作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，確保到2020年海南與全國一道邁入全面小康社會。
二、準確把握打贏脫貧攻堅戰的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，以更大的決心、更強的力度，采取超常規舉措，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
（二）總體目標
實行“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的扶貧戰略行動，到2018年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；確保我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。到2020年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩固，摘帽市縣經濟社會發展水平進一步提高。
（三）基本原則
--堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
--堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
--堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
--堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
--堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。
--堅持因地制宜，創新體制機制。突出問題導向，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、實施精準扶貧戰略，加快貧困人口精準脫貧
（四）實施特色產業脫貧。制定貧困地區特色產業發展規劃，從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困農戶發展種養業和傳統手工業等。扶持、引導龍頭企業、農民專業合作社在貧困地區建立生產基地，實行“公司＋貧困農戶”“專業合作社＋貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，建立與貧困戶利益聯結機制，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用。因地制宜，加大農業產業結構調整力度，扶持、引導貧困農戶大力發展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等特色高效產業，確保每個貧困農戶至少有1項種植產業。利用海南無規定動物疫病區優勢，扶持貧困農民發展養殖業，擴大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、霸王嶺雞、屯昌閹雞、海南黑豬等具有地方品牌優勢的畜禽產品生產。支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度，在貧困地區建設設施完善、功能齊全的各類專業性市場，為當地農民提供農產品銷售服務。引導國有、民營企業設立貧困地區產業投資基金，采取市場運作方式，到貧困地區從事資源開發、產業園區建設和小城鎮建設等。
（五）實施鄉村旅游脫貧。利用國際旅游島建設優勢，把貧困地區鄉村旅游納入扶貧開發整體布局，將條件成熟的貧困村列入全省1000個“美麗鄉村”創建活動計劃，重點解決道路交通建設問題，發展鄉村旅游公路和休閑慢行道，整治村容鎮貌，完善垃圾和污水處理設施，對貧困人口優先扶持、優先脫貧。在具備旅游資源條件的貧困村，引導村民開發“農家樂”“漁家樂”“森林農家”，引導社會主體建設青年旅社、鄉村酒店、露營地，開發農業觀光、林業觀光及生態旅游產品；在少數民族聚集村莊，開發具有民族特色服飾、織錦、手工藝品等旅游商品，挖掘推廣當地鄉土文化、民俗風情，開發民族文化體驗旅游；在具有革命舊址、紀念園、名人故居的老區農村開發紅色經典旅游。改善鄉村旅游點的供電、供水、通信、消防、環衛以及教育、醫療衛生和文化等基礎條件。鼓勵鄉村旅游點創建國家A級景區及椰級鄉村旅游點。加大對貧困地區鄉村旅游的宣傳推介力度，舉辦鄉村旅游節慶活動、鄉村旅游線路推廣活動等；制定鄉村旅游扶貧規劃，建立定期信息發布制度，引導貧困地區鄉村旅游健康有序發展。將貧困地區鄉村旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業技能培訓計劃，通過脫產學習、舉辦培訓班、組織考察觀摩等方式，培養一批高素質鄉村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業人員。
（六）實施電子商務脫貧。抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業在我省布局的契機，鼓勵和支持郵政、供銷、物流、商貿、金融等企業到貧困地區建設電子商務服務平臺，培育農村電商隊伍，構建網上農產品營銷市場，引導、帶動貧困村、貧困農戶通過互聯網直接對接市場，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，銷售當地特色農產品，解決農產品賣難、賣不上好價錢等問題。重點扶持300個貧困村建立2000個電商服務點。支持貧困村、貧困人口較為集中的鄉鎮，建設“互聯網＋扶貧”小鎮，通過電子商務，促進貧困地區種養業、手工業、鄉村旅游業的發展，提高貧困人口收入水平。加強貧困地區電商人才培訓，重點培訓農村青年、返鄉大中專畢業生、退伍軍人等，提高電商相關知識和操作技能的普及率，拓寬貧困地區、貧困人口就業門路和增收渠道。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。
（七）實施勞務輸出脫貧。加快貧困地區勞務輸出服務體系建設，完善輸出地與輸入地勞務對接機制，強化跟蹤管理，解決外出務工人員實際困難，保護其合法權益。加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。繼續實施“雨露計劃”，加強各中等職業技術院校“扶貧班”的管理，面向市場開設專業、面向崗位設置課程，開展好訂單定向培訓，做到培訓出來的學生送得出、用得上、能致富，力爭“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶，帶動一片”。大力支持旅游餐飲、家政服務、烹飪技術、建筑裝修、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。鼓勵海口、三亞等中心城市積極吸納貧困家庭勞動力就業。加大對貧困地區農民工返鄉創業的政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。
（八）實施教育和文化建設脫貧。全面實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，確保到2020年，貧困地區農村學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上。落實農村義務教育學校布局調整專項規劃，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。進一步完善中等職業教育免除學雜費政策，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。切實抓好教育移民工程，把居住偏遠、交通不便、教學設施落后的貧困地區農村學生集中到鄉鎮、縣城的中小學校就讀，確保他們不因家庭困難而輟學。實施思源學校拓展項目，擴大優質教育資源。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學校定向培養留得下、穩得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，支持國家開發銀行等金融機構開展生源地貸款業務，加大對貧困家庭大學生的幫扶力度。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。
推動文化投入向貧困地區傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，推進貧困市縣公共圖書館、文化館設施設備規范化建設，推動其達到國家標準。在完善鄉鎮綜合文化站建設的基礎上，普遍建立村級文化中心。加大貧困地區廣電事業建設力度，統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高廣播、電視覆蓋率。加強農村電影放映基礎設施建設，完善公益性放映補貼政策，豐富農村群眾精神文化生活。支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量到貧困地區舉辦優秀文藝作品展演活動，為貧困地區提供文化產品和服務。
（九）實施衛生健康脫貧。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。加強貧困地區縣級醫院、婦幼保健院、計劃生育服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。加快完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，積極促進遠程醫療診治和保健咨詢服務向貧困地區延伸。為貧困地區基層醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本專科學生，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，實施城市三級甲等醫院對口支援貧困縣醫院和二級甲等以上醫院對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作，進一步提升鄉村計生技術水平和服務能力。
（十）實施科技、人才引領脫貧。加大技術創新引導專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化和科技扶貧示范村、示范戶建設。繼續選派科技副縣長、科技副鄉鎮長、科技特派員到貧困地區工作。建立政策激勵機制，鼓勵高校畢業生到貧困地區就業創業、各類技術人才到貧困地區領辦創辦產業項目，扎根貧困地區基層建功立業，對在貧困地區基層服務的“三支一扶”、大學生村官等人員，服務期滿后經公開擇優程序可考核聘用為當地事業單位工作人員，或定向招考公務員。大力實施貧困地區、少數民族地區和革命老區人才支持計劃，注重培養貧困地區本土人才。促進技術創新成果與農業產業對接，引導、鼓勵、支持龍頭企業、科技人員以多種形式到貧困地區創辦科技特派員創新創業基地、專家工作站等農業科技成果轉化和技術服務組織。加強科技培訓和科普宣傳，整合、完善農業科技110服務體系，對貧困勞動力開展實用技術技能培訓，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干、創業致富帶頭人的培訓，培養一批有技術、會管理、懂經營的新型職業農民。
（十一）實施基礎設施建設脫貧。進一步加大貧困地區路網、電網、光網、氣網、水網等“五網”建設力度，加快構建“田”字形高速公路網絡連接貧困地區的重大交通項目建設，繼續實施車購稅對農村公路建設的專項轉移政策，加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高農村道路建設補助標準，加快完成行政村通硬化路的建設任務，加強農村公路安全防護和危橋改造，推進自然村通硬化路。實施貧困地區農村電網改造升級工程，全面提升配網供電能力和供電質量。建立用電幫扶聯系點和貧困戶用電檔案庫，為貧困村和貧困家庭定期檢查用電設施，免費維修、更換殘舊電力設備。推進貧困村光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋。逐步推進天然氣管網向貧困地區延伸，加快貧困地區農村沼氣工程建設。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。城鎮周邊水網覆蓋地區，要將供水管網延伸到貧困農村，擴大供水規模和供水能力，實現城鄉供水一體化；城鎮供水管網無法覆蓋的偏遠地區，要因地制宜推廣應用“單村單井”供水設備，實現農村自來水化。加快推進貧困地區農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困農村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。
（十二）實施生態移民、生態補償脫貧。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業園區、農場等安置搬遷群眾，幫助其盡快實現轉移就業，享有與當地群眾同等的基本公共服務。把生態扶貧移民項目策劃好、實施好，加強與國家有關部委溝通協調，爭取國家的進一步支持。加大各級政府投入力度，創新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態保護等支農資金和社會資金，支持安置區配套公共設施建設。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入。通過生態、土地等資源有償轉讓和有序開發，讓投資者為貧困村實行搬遷，把扶貧開發與美麗鄉村建設有機結合。國家、省實施的退耕還林、天然林保護、防護林建設、海防林保護、坡耕地綜合整治等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林力度。健全公益林補償標準動態調整機制，推動建立地區間橫向生態補償制度。
（十三）實施社會保障兜底脫貧。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的基本原則，進一步完善農村最低生活保障制度，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實行政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯、資源共享信息平臺，進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態管理、應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統和服務體系。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保其生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
（十四）對農墾進行精準扶貧。認真按照省委、省政府《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》要求，加大對貧困農場和貧困職工的扶持力度。鼓勵和支持貧困職工參與或組建專業合作社，發展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、南繁育制種和家禽農畜等種養產業及農產品加工業、休閑觀光農業，推動墾區農業生產逐步實現規模化、品牌化和標準化。加強貧困農場基礎設施和公共服務體系建設，積極主動安排墾區棚戶區改造、危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、沼氣工程、冬季瓜菜項目、畜禽標準化養殖小區（場）、農產品冷鏈物流和電子商務等項目，優先安排貧困農場公路建設和養路計劃，加強生態脆弱區農場的水土流失治理和生態環境保護，大力改善貧困農場生產生活條件，增強其自我發展能力。進一步落實并逐步提高農墾貧困人口低保、養老、五保供養、醫療救助、殘疾人補助等政策標準和補助水平，幫助其解決實際困難，確保其生活水平隨著經濟發展而不斷提高。
四、強化脫貧攻堅政策保障
（十五）加大財政扶貧投入力度。各級政府要充分發揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導作用，積極調整財政支出結構，重點加大財政專項扶貧投入和對貧困地區一般性轉移支付力度，確保各級財政扶貧投入與脫貧攻堅任務相匹配。積極爭取中央財政繼續加大對我省扶貧開發資金（含國有貧困農場扶貧資金）支持力度。省農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。省直各部門實施的各項惠民措施、安排的發展項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各級財政要根據財力增長實際，安排專項資金支持貧困農場發展經濟，改變貧困落后面貌。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制，整合目標相近、方向類同的各類涉農資金用于扶貧開發，聚焦脫貧攻堅。建立縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問題，切實提高各類扶貧資金的使用效益。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益建設項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。貧困地區建立扶貧資金使用情況公告公示制度，強化社會監督，保障資金在陽光下運行。
（十六）加大金融扶貧投入力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，協調國開行海南省分行、農發行海南省分行充分利用好中央財政給予90%貸款貼息的政策，按照微利或保本的原則發放長期貸款，專項用于易地扶貧搬遷。推動農行海南省分行、郵政儲蓄銀行海南省分行、省農村信用社聯合社等金融機構延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。積極推動建立和完善省級扶貧開發投融資主體，承接中央和地方財政資金、專項建設資金、金融機構長期低息貸款以及吸引的社會資本，統籌各方資金支持扶貧開發。研究設立海南省扶貧基金。支持農村信用社等金融機構為評級授信貧困戶提供免擔保扶貧小額貸款，由財政按基礎利率貼息。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點，探索小額扶貧貼息與互助金統籌使用辦法。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險覆蓋面，支持貧困地區特色農產品保險發展。農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點地區，要結合金融扶貧，認真開展好試點工作。
（十七）完善扶貧開發用地用林用海政策。支持貧困市縣根據全省最新土地、林地、海域調查及最新年度變更調查成果，在《海南省總體規劃》框架下確定年度用地用林用海需求。新增建設用地計劃指標、森林采伐限額指標、圍填海計劃指標優先保障扶貧開發用地用林用海需要，專項安排國家扶貧開發工作重點市縣年度新增建設用地用林用海指標。在國家扶貧開發工作重點市縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在安排土地整治工程和項目，分配下達高標準基本農田建設、林地開發及發展林下經濟和圍海養殖等計劃和補助資金時，要向貧困地區傾斜。
五、健全脫貧攻堅機制
（十八）健全精準扶貧機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，對貧困人口實行分類扶持，對40萬左右貧困人口通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、鄉村旅游帶動、教育文化支持、醫療救助等措施實現脫貧和鞏固提升，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。運用建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口全面核查成果，堅持省統籌、市縣為主體、分級負責的原則，建立精準扶貧臺賬，按照規定流程和標準，對貧困人口實行有進有出的動態管理。建立貧困戶脫貧認定機制，已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。國家扶貧開發工作重點市縣退出，要嚴格按照國家規定的標準、程序、核查辦法進行，由市縣提出申請，省扶貧開發領導小組初審，省委、省政府審定，報國務院扶貧開發領導小組備案。重點市縣退出后，在2020年前國家和省原有扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。
（十九）健全定點扶貧機制。進一步加強和改進全省定點扶貧工作，完善檢查評價機制，確保各單位落實扶貧責任。各市縣、各定點幫扶單位，要針對脫貧攻堅任務，明確具體項目，集中人力、物力、財力，在既定時間內完成幫扶任務。要做到每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人，實現定點幫扶工作制度化、常態化。定點幫扶工作要相對穩定，對提前完成脫貧攻堅任務的扶貧點繼續幫扶，結對關系保持到2020年。堅持把干部駐村幫扶列入各級年度目標責任考核體系，對單位包村、領導掛點和黨員干部幫扶情況實行臺賬管理、跟蹤督查、定期通報、年底考核。省每年對定點扶貧工作進行績效考核，表現特別優秀的駐村扶貧工作隊員，在同等條件下優先提拔使用。完善定點扶貧牽頭聯系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。駐瓊軍警部隊要發揮優勢，積極參與地方扶貧開發，確保幫扶貧困村、貧困戶盡快實現精準脫貧。
（二十）健全社會力量參與扶貧機制。堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。推進村企共建，鼓勵企業通過到貧困地區投資興業、合作共建、捐資捐助等形式，開展包鄉（鎮）包村扶貧。發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。工商聯系統要發動企業投身扶貧事業，組織民營企業開展好“百企幫百村”“千企扶千戶”活動。工會、共青團、婦聯等群團組織要開展好“金秋送學”、扶貧志愿者行動、“母親健康快車”“春蕾計劃”等活動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。發揮好“10?17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困地區開展捐資捐助、向貧困群眾送溫暖獻愛心活動，釋放社會公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃，在貧困村構建扶貧志愿者、社會工作專業人才服務網絡。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。加強社會扶貧信息服務網絡建設，搭建社會扶貧平臺。按照國家稅收法律法規及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策。
（二十一）健全資產收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、加工、水電、光伏、電商、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區礦產、水電、光伏等資源開發，賦予土地被占用的貧困村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。
六、切實加強脫貧攻堅的組織領導
（二十二）落實領導責任制。實行“省負總責、市縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。省委、省政府對全省扶貧開發工作負總責，負責抓好中央扶貧開發大政方針、政策舉措的貫徹落實和全省扶貧開發目標確定、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市縣黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，書記和市縣長是第一責任人，親自部署和協調做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。各級黨委和政府要逐級簽訂扶貧攻堅責任書，層層落實責任制。黨政主要領導每年要向上級報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門要按照部門職責落實扶貧開發責任，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。改進干部選拔任用機制，選好配強貧困地區黨政主要領導，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內保持貧困地區領導班子的穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排各級后備干部到貧困地區掛職任職。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，進一步端正態度，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。
（二十三）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。注重從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、退伍軍人和大學生村官中選拔村干部，提升農村基層黨組織帶領群眾脫貧致富能力。進一步完善村級組織運轉經費保障機制。根據貧困村的實際需求，精準選配“第一書記”和駐村工作隊，配合村兩委落實好各項幫扶措施和幫扶責任。加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，調動貧困群眾的積極性和創造性，讓他們自覺參與扶貧開發，靠自身力量脫貧致富。
（二十四）建立考核督查問責制度。制定出臺省對市縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區聯合進行督查，對落實不力的部門和地區，省扶貧開發領導小組要向省委省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的市縣黨政主要領導進行約談，并督促整改落實，整改落實不力者，按干部管理權限進行組織調整。制定并實施好市縣級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，取消對扶貧開發工作重點市縣地區生產總值考核的要求，加大減貧績效考核力度。落實貧困地區約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，堅決剎住貧困地區“富衙”“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發現問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，實現數據共享。
（二十五）加強扶貧開發隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構，各級扶貧開發領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發機構的設置和職能。扶貧開發任務重的市縣要配好配強扶貧辦主任，鄉鎮設立扶貧專干，負責扶貧開發工作。加強貧困地區各級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（二十六）強化脫貧攻堅輿論宣傳。堅持正確輿論導向，深刻領會 總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，全面宣傳我省扶貧事業取得的重大成就，生動報道各地區各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，充分調動各方面力量參與扶貧的積極性、主動性，進一步凝聚脫貧攻堅的強大合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區鄉風文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、艱苦奮斗、扶貧濟困的傳統美德，倡導現代文明理念和生活方式，努力引導貧困群眾解放思想、振奮精神、堅定信心，努力創造美好新生活。