中共海南省委、海南省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（瓊發〔2017〕2號 2017年1月23日）
價格改革是推進市場化改革和政府職能轉變的重要內容，是加快完善現代市場體系的重要組成部分，事關全面深化改革和經濟社會發展全局。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）精神，推動我省價格改革向縱深發展，加快完善主要由市場決定價格機制，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，健全市場價格調控體系，優化價格公共服務，為全面建設國際旅游島和全面建成小康社會營造良好價格環境。
（二）基本原則
--堅持市場決定。正確處理政府和市場的關系，深入推進簡政放權，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。按照國家統一部署，落實水、石油、天然氣、電力、交通運輸、醫療、教育、環境等領域價格改革，放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用。
--堅持放管結合。進一步增強法治、公平、責任意識，尊重企業自主定價權、消費者自由選擇權，強化事中事后監管，優化價格服務，促進商品和生產要素自由流動、公平交易。政府定價領域，必須嚴格規范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經營者自主定價領域，要通過健全規則、加強執法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現代市場體系建設。
--堅持改革創新。在價格形成機制、調控體系、監管方式上探索創新，尊重基層和群眾的首創精神，推動價格管理由直接定價向規范價格行為、營造良好價格環境、服務宏觀調控轉變。充分發揮價格杠桿作用，促進經濟轉型升級和提質增效。
--堅持穩慎推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業管理體制等改革相協調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發展和環境保護等關系，把握好時機、節奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩有序。
（三）主要目標。到2O17年， 競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2O2O年，促進轉型升級、節能環保的價格政策體系基本建立，維護公平競爭的價格監管制度和反壟斷執法體系基本形成，公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調控機制和優質高效的價格服務機制基本健全。
二、深化重點領域價格改革，充分發揮市場決定價格作用
（四）完善農產品價格形成機制。發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。落實國家補貼政策，完善稻谷收儲制度，調動農民種糧積極性。積極探索推行夏季葉菜、冬季瓜菜、熱帶水果及胡椒、檳榔等農產品價格保險等價格保護機制，化解市場價格風險，保障農民合理收益。繼續落實鮮活農產品“綠色通道”政策。加強主要農產品尤其是我省特色高效農業成本調查，強化農產品價格成本分析和評價體系建設，為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供重要支撐。
（五）加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路 ，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭。有序放開輸配以外的競爭性環節電價，將輸配電價與發售電價在形成機制上分開，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定；沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，繼續執行政府定價。2017年底前，制定推進輸配電價改革方案，科學核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價，建立健全電網企業成本約束和收入監管機制。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機制。研究鼓勵太陽能等新能源發電的電價政策，促進相關產業發展。完善兩部制電價用戶基本電費核算規定，減輕工商業用電負擔。建立天然氣購進價格與終端銷售價格聯動的動態調整機制；建立天然氣價格監控平臺，完善價格預警機制。建立健全省內管道運輸和城市配氣定價機制，科學制定天然氣管網輸配價格。居民用氣執行政府定價，放松非居民用氣價格管制，引導非居民用戶與氣源供應方通過平等協商等方式確定天然氣價格。
（六）推進醫療服務價格改革。落實非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價政策。公立醫療機構醫療服務項目價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求較強的醫療服務項目價格實行市場調節價。制定公布海南省基本醫療服務項目目錄并動態調整，對目錄內的醫療服務項目價格實行政府指導價。按照體現公益性和保基本的要求，合理調整公立醫療機構基本醫療服務價格，重點提高診療、手術、康復、護理、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。實行分級定價，根據醫療機構等級、醫師級別和市場需求等因素，拉開醫療服務價格差距，引導患者合理就醫。建立以醫院成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，逐步理順醫療服務比價關系。積極探索建立通過制定醫保支付標準引導價格合理形成的機制。加強醫療服務價格、醫保支付、分級診療、醫療控費等政策的銜接配套。完善藥品集中采購機制，建立高值醫用耗材集中掛網陽光采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。加強醫療服務行為監管，建立醫療費用信息化監管平臺。
（七）深化交通運輸價格改革。逐步放開具備競爭條件的道路客運價格。堅持優先發展公共交通，研究建立與運營成本、政策性虧損補貼相適應的公共交通票價定價機制和動態調整機制，合理制定城市公交票價。完善巡游出租汽車運價形成機制和運價與燃料價格聯動機制，對滿足個性化出行需求的網絡預約出租汽車運價實行市場調節價。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。完善政府定價規則和辦法，充分發揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。著力規范港口、車站、機場等收費，降低企業物流成本，加強公交、出租、停車等服務和收費行為治理，維護市場正常秩序。
（八）創新公用事業和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，鼓勵公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式。推進水價改革，按照兼顧供水企業利益、用水單位和居民承受能力的原則，合理制定城市供水價格，建立城市供水價格與水資源費聯動機制；推動農村供水“一戶一表”建設并抄表收費到戶，逐步推行農村用水同網同價；綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，逐步理順水利工程供水價格；試點開展農業水價綜合改革，逐步建立健全農業水價形成機制。推進教育收費改革，加大學前教育政府投入，穩定學前教育收費水平；鞏固義務教育收費治理成果，推動有條件的市縣實行公辦高中學費減免；探索高等教育學分制收費改革，將學費直接與所修學分掛鉤，探索高校留學生收費自主定價機制；適時放開民辦學校收費，實行經營者自主定價。創新教育收費管理模式，建立教育收費管理清單制。加大養老、殯葬等公共服務領域的投入，建立市場形成價格為主的養老服務收費機制，對養老機構服務價格實行分類管理，政府投資舉辦的農村敬老院、市縣中心養老機構，對農村五保、城鎮“三無”老人實行免費，對其他困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，非政府投資舉辦養老服務收費實行市場調節價管理；完善殯葬服務收費政策，鞏固完善以基本服務收費為主體、選擇性服務收費為補充的殯葬服務價格體系，進一步完善農村五保、城鎮“三無”和重點優撫對象基本殯葬服務免費政策，推動實現普惠型的殯葬服務體系建設。
（九）推進旅游價格改革。逐步縮小政府定價范圍，規范旅游要素價格管理，構建公平、公正、有序、誠信的旅游市場價格環境。全面落實賓館飯店、景區與一般工業企業用水、用電、用氣同價政策，全方位推進全域旅游發展。推行公益性旅游景區免費開放政策，擴大旅游景區價格優惠范圍。完善旅游價格信息公開制度，建立健全動態高效的事中事后監管體制。穩定重要活動、主要節假日期間旅游價格水平，規范旅游價格秩序。
（十）深化涉企收費改革。建立行政事業性收費目錄清單并實行常態化公開，嚴格落實國家出臺的取消、停征和減免收費的政策，對收費標準有上下限規定的涉企行政事業性收費項目，一律按下限執行。清理規范社會團體收費行為，嚴禁行業協會、商會利用行政資源強制向企業收取費用。對中介服務收費進行清理規范，加強清單目錄的動態管理，引導行業協會、商會以及相關中介服務機構建立行業收費自律準則，加強對第三方收費行為的監管，規范中介服務收費行為。
三、建立健全節能環保價格政策體系，促進生態保護
（十一）落實完善促進節能減排價格政策。繼續實施脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，落實燃煤發電機組超低排放電價支持政策。在國家規定的加價標準和實施范圍基礎上，進一步提高差別電價加價標準，擴大實施范圍，促進產業轉型升級。對電動汽車用電實行扶持性電價政策，合理制定充換電服務價格。推進污水處理收費改革，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。出臺揮發性有機物排放收費標準，通過價格杠桿，進一步提高企業主動治污減排的積極性。深化城鎮生活垃圾處理收費、危險廢棄物處置收費等環保收費改革，依法擴大生活垃圾處理費開征范圍，合理確定收費標準，形成合理的價格機制，調動社會資本投入積極性，形成一定的市場競爭局面。
（十二）完善提高社會節約意識的價格政策。完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，加快供水、供電“一戶一表”改造，推進新建居民小區供水、供電按照“一戶一表”建設，擴大居民階梯水價、電價覆蓋面。新開通管道燃氣城市同步建立居民用氣階梯價格制度。試點推行非居民用水超定額累進加價政策。
（十三）完善資源有償使用制度和生態補償制度。完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環境收費基金或有償使用收費政策。合理調整水資源費征收標準，促進水資源保護和開發利用。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系。
四、建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行
（十四）嚴格落實政府定價項目清單化。明確政府定價管理的權力界限，今后凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，并逐項明確具體定價內容和定價部門，確保目錄定價之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。建立定價目錄動態調整機制，適時調整具體定價項目和管理方式，切實將定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。
（十五）規范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，逐步制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則，進一步規范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。嚴格落實定價過程中的公眾參與、合法性審查、風險評估、集體審議、專家論證等制度，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。制定和調整列入定價聽證目錄的項目價格，應當嚴格按程序實施定價聽證。對醫療等技術性、專業性較強的價格制定，建立健全專家論證會機制，提高價格制定的科學性、合理性和權威性。
（十六）加強成本監審和成本信息公開。堅持成本監審原則，依成本定價的商品和服務，制定或調整價格原則上都要進行成本監審。成本監審項目實行清單管理，重點推進重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節等領域的成本監審工作。制定相關行業成本監審辦法，積極探索引入第三方參與成本監審。按規定實行成本監審的，逐步實現成本信息公開。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論，并以適當方式向社會公布相關成本監審項目的定價成本主要指標。
五、加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位
（十七）健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，研究制定價格行為規則和監管辦法。針對停車保管、物業服務等存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，分行業制定價格行為規范和指南，由事中事后監管向事前引導防范轉變。完善明碼標價、收費公示等制度，切實增強價格和收費政策的透明度，保障消費者價格知情權。
（十八）加強市場價格監管。加強市場價格動態監管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、價格串通等不正當價格行為。建立完善市場價格檢查制度，加強自然災害、突發事件、重要節假日等敏感時期的價格監管，關注醫藥、教育、涉農、旅游、交通等民生領域價格，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。在全省落實明碼標價，統一使用印有二維碼的明碼標價簽，對不按規定實行明碼標價的經營者依法予以查處。制定隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫，完善執法檢查人員名錄庫，實行“雙隨機”抽查。
（十九）強化反壟斷執法。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環境。建立公平競爭審查制度，加大對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本等方面的審查力度。
（二十）完善價格社會監督體系。發揮價格舉報平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾。加強價格舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。加快推進價格誠信建設，建立經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以懲戒。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
（二十一）推進寬帶網絡提速降費。規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。指導、推動電信企業簡化資費結構，切實提高寬帶上網等業務的性價比，并為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網間互聯互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強寬帶網絡資費行為監管，督促電信企業落實電信資費明碼標價制度。清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴肅查處價格違法行為。
六、加強和改善價格調控，保持價格總水平基本穩定
（二十二）加強價格總水平綜合調控。加強價格與財政、投資、產業、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區間。豐富重要商品價格調控手段，推動建立健全重要商品政府儲備、商業儲備制度，促進市場均衡供應和價格穩定。建立健全價格異常波動應急處置機制，有效防范和應對市場價格異常波動，合理引導市場價格預期。
（二十三）完善價格服務體系。完善價格監測分析和預警機制，擴大價格監測范圍，逐步健全覆蓋生產、流通、消費全環節的實時價格監測系統，準確研判市場價格走勢，及時提出價格調控的政策建議。加強全省價格信息網絡資源共享，建立價格信息基礎數據庫，構建集信息采集、分析、應用、管理、服務于一體的價格信息化系統。依法為司法、紀檢監察和政府行政工作提供涉案、涉稅等財物價格認定服務。構建高效便捷的價格爭議糾紛調處機制，推進價格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。
（二十四）完善全省“菜籃子”保供穩價機制。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，加強部門協作，在生產、流通、銷售各環節綜合施策。加強基本蔬菜品種價格區間調控管理，完善生豬價格調控預案，保持“菜籃子”價格基本穩定。加快大中型農產品批發市場建設和布局，推進我省農產品現代流通體系建設。完善蔬菜等“菜籃子”產品的儲備、調運體系，保證節假日、災害天氣期間“菜籃子”產品價格基本穩定。完善全省綜合食品價格排名通報機制和“菜籃子”考核機制。
（二十五）構建價格指數體系。逐步完善旅游消費價格指數體系，促進國際旅游島建設和全域旅游發展；完善綜合食品價格指數，增強市縣綜合食品價格調控的積極性；加快建立冬季瓜菜價格指數體系，探索建立胡椒、檳榔、咖啡等熱帶特色農副產品價格指數體系，服務熱帶農業發展。加強價格指數分析與應用，提高價格指數影響力，發揮引導市場預期、輔助政府決策、促進市場繁榮的積極作用。
七、保障措施
（二十六）加強組織協調。各市縣、各部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要意義，提高思想認識，加強組織領導，落實工作責任，細化工作措施，加強統籌協調，積極穩妥推進改革。結合價格法等法律法規的修訂，聯系我省價格改革、調控和監管工作實際，抓緊制定完善相關配套政策，加快推進我省價格立法相關工作，全面推進依法治價。
（二十七）加強能力建設。在減少政府定價事項的同時，不斷強化價格監測預警、成本調查監審、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法、價格公共服務等方面的能力建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。大力推進價格信息化建設，為增強價格調控監管服務能力提供有力支撐。整合反壟斷執法主體和力量，相對集中執法權。
（二十八）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十九）做好輿論引導。加大對全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實施，創新宣傳方式方法，準確、全面、深入解讀各項政策措施，積極回應社會關切，妥善應對突發輿情，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。