中共安徽省委員會、安徽省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見
（2017年）
從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成農村集體資產清產核資工作，用5年左右時間基本完成集體經營性資產股份合作制改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系
本報訊（記者 吳林紅）日前，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》。全文如下。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹 總書記“7?26”重要講話和視察安徽重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院及省第十次黨代會決策部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。
（二）基本原則
把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。
堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。
尊重農民群眾意愿。發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。
分類有序推進改革。根據(jù)集體資產的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。
堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（三）目標任務。從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成農村集體資產清產核資工作，用5年左右時間基本完成集體經營性資產股份合作制改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
二、切實加強農村集體資產管理
（四）全面開展集體資產清產核資。省級制定清產核資方案，各縣（市、區(qū)）負責組織實施。要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。在清產核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及貨幣資金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。建立清產核資公示制度，清產核資結果及時向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。
（五）明確集體資產所有權。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。有集體統(tǒng)一經營資產的村（組），特別是城中村、城郊村、經濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。
（六）加強集體資產財務管理。修改完善農村集體資金資產資源管理若干規(guī)定。加快農村集體資產監(jiān)督管理信息化建設，盡快建成省市縣互聯(lián)互通的監(jiān)管平臺，加強農村集體資金資產資源規(guī)范化管理。穩(wěn)定農村財會隊伍，加強能力培訓，提高業(yè)務素質。健全集體經濟組織民主理財制度，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
三、由點及面開展農村集體經營性資產產權制度改革
（七）穩(wěn)步推進經營性資產股份合作制改革。各地要認真總結試點經驗，按照省里確定的時間要求，制定實施計劃、確定年度任務，推進農村集體經營性資產股份合作制改革。改革主要在有經營性資產的村（組），特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村開展。已經開展改革的地方，要總結經驗，健全制度，讓農民有更多獲得感。改革的重點是在清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，發(fā)展多種形式的股份合作。農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農村集體經濟組織內部進行。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。對于集體經濟比較薄弱、以農業(yè)為主、負債較多的村，經本集體經濟組織成員民主討論決定，可設置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。改革后農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。
（八）確認農村集體經濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。各地在推進集體經營性資產股份合作制改革中，要積極探索在群眾民主協(xié)商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。對其他無集體經營性資產的村（組），可根據(jù)群眾意愿，逐步開展農村集體經濟組織成員身份確認工作。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
（九）保障農民集體資產股份權利。組織實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能改革試點。在開展集體經營性資產股份合作制改革和權能改革試點中，要建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農民集體資產股份收益分配權。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。有關部門要認真總結改革試點經驗，研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款實施辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。
四、積極探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式
（十）發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用。在農村集體產權制度改革中成立的經濟合作社或股份經濟合作社，現(xiàn)階段由縣（市、區(qū)）政府主管部門發(fā)放農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，開展經營管理活動。發(fā)揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。
（十一）維護農村集體經濟組織合法權利。完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法，落實農村集體土地所有權。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。對于經營性資產，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。加強集體資產運營監(jiān)管，集體經濟組織要健全相關制度、簽訂規(guī)范合同、完善監(jiān)督機制，確保運營資產保值增值。
（十二）多種形式發(fā)展壯大集體經濟。鼓勵各地拓寬農村集體經濟發(fā)展渠道，通過開發(fā)資源、盤活資產、綜合服務等方式，探索集體經濟發(fā)展新途徑。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，整合有關涉農項目資金和政府幫扶資金等，支持發(fā)展村級集體經濟。鼓勵村集體利用集體積累資金和資產，通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式增加集體收入。到2020年，全部消除無集體經營性收益“空殼村”。
（十三）引導農村產權規(guī)范流轉和交易。建立市場建設和運行財政補貼機制，依托集體資產監(jiān)督管理、土地經營權流轉管理等平臺，力爭用2年左右時間建成縣鄉(xiāng)聯(lián)網運行、符合農村實際需要的產權流轉交易市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。加強農村產權流轉交易服務和監(jiān)督管理，縣級以上政府要制定產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，促進公開規(guī)范交易。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。
五、組織保障
（十四）強化組織領導。農村集體產權制度改革是具有四梁八柱性質的重大改革，各級黨委和政府要切實加強組織領導，認真抓好各項改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，積極穩(wěn)妥推進改革。強化縣級農村集體產權制度改革工作組織實施責任，建立各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥的工作推進機制。各地要切實加強縣鄉(xiāng)農村經營管理體系建設，確保事有人管、責有人負；層層分解任務，落實工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件。對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調整的，要及時向上級請示匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。
（十五）精心組織實施。全省農村集體產權制度改革工作由省委農村工作領導小組組織領導，省農委、省委農村工作領導小組辦公室牽頭實施。要梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套的分工實施方案。省有關部門要加強工作部署，建立工作臺賬，強化工作調度，切實抓好落實。農業(yè)等有關部門的干部要深入基層，加強調查研究和工作指導，開展政策解讀，編寫宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革的目的和政策要求，動員廣大群眾更好地支持和參與改革。開展業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員政策水平和操作能力。強化監(jiān)督檢查，建立通報制度，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應。
（十六）加大政策扶持。清理廢除各種阻礙農村集體經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農村集體產權制度改革的政策環(huán)境。落實好農村集體產權制度改革的稅收政策。在農村集體產權制度改革中，落實免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費政策。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費、社會捐助等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村集體經濟發(fā)展提供融資服務。統(tǒng)籌安排農村集體經濟組織發(fā)展所需用地，落實在依法征收農村集體土地時預留一定比例建設用地專項用于發(fā)展村集體經濟政策。
（十七）加強法治建設。建立健全農村產權保護制度，研究制定農村集體經濟組織方面的地方性法規(guī)，推進省農村土地承包法實施辦法等修改工作。適時完善集體土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等方面制度。認真做好農村產權糾紛調解仲裁和司法救濟工作。