中共湖南省委、湖南省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見
（湘發〔2009〕20號）
關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。湖南有各類殘疾人408萬人，關聯1300萬家庭人口。殘疾人特性突出、特別需要幫助。各級黨委、政府歷來高度重視殘疾人工作，采取一系列舉措促進殘疾人事業發展，殘疾人生活狀況明顯改善，生活水平不斷提高。但殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，促進殘疾人事業發展已成為“構建和諧湖南、加快富民強省”的一項重要而緊迫的任務。為了貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、進一步明確發展殘疾人事業的總體要求
1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，堅持政府主導與社會參與相結合、普惠與特惠相結合、加大資金投入與政策支持相結合，著眼于殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，努力營造殘疾人事業發展良好環境，建立工作長效機制，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，全面促進我省殘疾人事業與經濟社會協調發展。
2．目標任務。每年扶持10萬以上殘疾人增收脫貧。到2012年，基本完成殘疾人家庭危房改造任務。到2015年，殘疾人“人人享有康復服務”、“人人享受有適度保障”，就業更加充分；有學習能力的殘疾兒童少年接受義務教育，入學率達到85％；有勞動能力的農村殘疾人，每人都掌握一至兩門脫貧致富的實用技術。通過10年左右的努力，殘疾人事業發展水平居我國中部省份前列，實現“政策法規體系完善、保障機制健全、服務體系完備、參與環境和諧、殘疾人全面發展”。
二、努力解決殘疾人醫療康復、殘疾預防、基本生活和全面發展問題
3．完善殘疾人康復服務措施。按照全國一類省聾兒康復中心和二級省康復研究指導中心標準，擇址擴建省殘疾人康復研究中心。到2010年，市州要建設有殘疾人康復中心和殘疾人輔助器具供應中心，縣市區建設有殘疾人輔助器具供應站。加強社區殘疾人康復服務網絡建設，依托社區衛生資源建立殘疾人康復服務指導站，推進康復進社區、服務到家庭。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復服務機構。制定《湖南省殘疾人康復救助辦法》，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，逐步實現殘疾兒童義務康復。繼續實施國家重點康復工程，切實解決好農村、邊遠地區貧困殘疾人以及城鎮低收入家庭殘疾人康復難問題。
4．提高殘疾人基本醫療保障水平。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。完善和落實殘疾人醫療保障補貼政策，適當提高補助標準，幫助殘疾人參加基本醫療保險或新型農村合作醫療。喪失勞動能力的重度殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，按規定由政府對個人繳費部分給予補助。符合城鄉大病醫療救助條件的殘疾人，向戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，按照規定享受城鄉大病醫療救助。將腦癱、白內障復明、精神病患者用藥等治療費用納入城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療支付范圍。根據基金支付能力，逐步將假肢（國產）裝配、孤獨癥、智障、聽力言語殘疾兒童康復和肢殘矯治手術及康復訓練等殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療支付范圍。城鄉醫療救助制度將貧困殘疾人作為重點救助對象。加強殘疾預防體系建設，有效控制殘疾的發生和發展。
5．保障殘疾人受教育權利。結合國家中西部地區特殊教育學校建設工程，扶持各市州以及30萬人口以上、殘疾少年兒童較多的縣市區建設一所設施完善、符合特殊兒童教育需要的特殊教育學校。加快推進殘疾兒童學前康復與教育，縣級特殊教育學校要開設殘疾兒童學前班。擴建湖南省特教中專，積極創造條件，將學校辦成特殊教育高職院校。確定1-2所高等院校開設特殊教育師資班和特殊教育專業。各級政府要保證特殊教育學校必需的辦學經費，逐步提高特殊教育學校生均經費安排標準。建立完善的扶殘助學政策體系，確保殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。對接受高中以上階段教育的殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女，由學校減免不低于30％的學雜費。中等職業學校和普通高校在讀殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女全部享受國家助學金政策，同時優先納入各類學校資助政策的資助范圍。采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。
6．促進殘疾人就業。貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，全面開展殘疾人失業登記和就業情況調查、統計，將有勞動能力并有就業意愿但難以實現就業的殘疾人列為就業困難人員，給予就業援助，切實保障殘疾人平等就業的機會和權利。通過采取政府擔保貼息貸款、依法減免稅費、免費培訓、社會保險補貼、專產專營等措施，大力扶持殘疾人自主擇業、自主創業。政府新開發的服務行業公益性崗位，要安排不低于10％的崗位給殘疾人就業。制定獎勵政策，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。定期組織舉辦殘疾人職業技能競賽，鼓勵殘疾人積極、主動提高職業技能。加大殘疾人就業保障金收繳力度，規范資金管理。殘疾人就業保障金應用于殘疾人職業技能培訓及職業指導等方面，提高使用效益，全面推進按比例安排殘疾人就業工作。進一步加強殘疾人就業服務工作機構建設，全面加強殘疾人就業服務工作。
7．推進農村殘疾人扶貧開發。扶持農村殘疾人實用技術培訓基地建設，全面開展農村殘疾人實用技術免費培訓。制定和完善針對貧困殘疾人家庭特點的扶貧政策措施，在安排扶貧項目和分配扶貧資金時對貧困殘疾人家庭給予特別扶持。農村貧困殘疾人發展生產，優先享受扶貧小額貸款貼息政策。組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，確保每一個貧困殘疾人家庭至少有一名聯系幫扶人。“雨露計劃”優先考慮殘疾人家庭。
8．建立貧困殘疾人家庭住房保障機制。繼續實施國家彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，農村貧困殘疾人危房改造項目納入農村危房改造建設范疇。城市中符合廉租住房保障條件的殘疾人申請經濟適用住房、廉租住房，予以優先安排，并在樓層安排上給予照顧。
9．保障困難殘疾人家庭基本生活。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。根據城鄉低保的政策法規規定，及時將殘疾人納入城鄉低保范圍，做到應保盡保。提高對重度殘疾人的救助水平，對其本人的救助上浮比例不低于30％，并要隨著當地經濟社會發展，不斷提高對殘疾人的救助標準。各級民政部門要進一步完善臨時救助制度，妥善解決因災、因病和流浪乞討殘疾人的救助問題。安置和照顧好傷殘軍人。
10．提高社會保險覆蓋率。制定《湖南省殘疾人參加社會保險辦法》，支持、鼓勵殘疾人參加各類社會保險，并按規定給予殘疾人社會保險補貼。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加各項社會保險。全面推行個體從業殘疾人和其他靈活就業殘疾人參加基本養老保險補貼制度，鼓勵并組織個體從業殘疾人參加其他社會保險。
11．建立健全殘疾人服務體系。全面開展融生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等服務項目于一體的殘疾人托養機構建設。將殘疾人托養機構建設列入社會發展項目重點支持，并根據當地殘疾人數量及基本服務要求，配備專業服務人員。力爭用5年左右的時間，省、市州和有條件的縣市區普遍建成殘疾人托養服務機構并為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供公益性、綜合性服務?？h市區人民政府要采取民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種形式，鼓勵社會力量舉辦小型分散、以日托為主的殘疾人庇護所、工（農）療站，或為殘疾人提供居家服務。支持、鼓勵各地加強殘疾人綜合服務設施建設，并通過對添置必要設備予以補助、充實一定數量的專業技術人員、深化運行機制改革等措施，確保到“十一五”末每個市州都有一所殘疾人綜合服務中心，初步形成覆蓋市州、縣市區的完善的殘疾人綜合服務體系。各類公共服務機構都要制定針對殘疾人的服務措施，為殘疾人提供便捷、優惠、周到的服務。
12．強化無障礙建設。全省各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建筑和居住小區，以及有殘疾人生活與工作的場所必須同步建設無障礙設施，既有城市道路和房屋建筑要有計劃地進行無障礙改造。城市公共交通應當逐步設置盲文站牌，逐步開通無障礙公共交通線路。強化無障礙建設監管措施。按規定必須進行無障礙建設的工程項目，規劃行政主管部門核發《建設工程規劃許可證》前，應將配套建設無障礙設施列入審查范圍。對不按規定設計的，不予辦理建設規劃許可證。對不按批準的設計文件施工建設的，按照《建設工程質量管理條例》對有關責任方予以處罰，涉案項目不得參加各級各類評優評獎。到“十一五”末，在湖南電視臺公共頻道開辟手語節目試點，然后逐步推開。
13．繁榮殘疾人文化體育事業。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。扶持殘疾人文化藝術作（產）品出版和生產。省、市州不定期組織舉辦殘疾人美術、書畫、攝影、文藝等展覽、比賽、競賽活動。公共文化、體育設施對殘疾人免費或優惠開放。建立省有聲數字圖書館。省、市州公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物閱覽室，組織志愿者開展送書上門等服務活動。結合全民健身計劃，以社區殘協為責任單位，組織殘疾人開展自強康復健身活動，使殘疾人群眾性體育人口達到15％以上。成立殘疾人體育運動管理機構，籌建省殘疾人綜合培訓基地。制定《湖南省殘疾人體育運動員管理辦法》，建立選拔、培養、管理、激勵機制，提高殘疾人競技體育水平，解決好殘疾人運動員升學、就業等問題。
三、促進殘疾人事業發展的政策措施
14．加強殘疾人事業法制建設。要進一步加強《中華人民共和國殘疾人保障法》、《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《湖南省殘疾人扶助辦法》的宣傳教育，將殘疾人保障法納入“五五”普法規劃和領導干部學法用法知識考試內容，提高依法發展殘疾人事業的認識。各級人大要適時組織開展殘疾人保障法執法檢查。制定《湖南省殘疾人康復條例》、《湖南省無障礙條例》。制定、修訂地方性法規、政府規章和規范性文件過程中，對于涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。進一步完善殘疾人法律援助、司法救助等法律救助體系，建立各級殘疾人維權工作機制和殘疾人法律救助工作機構，及時處理侵害殘疾人合法權益案件，解決殘疾人權益保障面臨的問題。
15．建立殘疾人事業穩定的經費保障機制。各級人民政府要按照公共財政的要求，加大對殘疾人事業的投入，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。進一步建立和完善殘疾人福利政策和社會助殘捐贈政策，鼓勵社會力量支持、參與殘疾人福利和慈善事業。中國福利彩票公益金和中國體育彩票各級地方留成部分要按照使用宗旨，安排資金專項用于發展殘疾人事業。地方各級人民政府要根據本地實際情況，支持開展“一日捐”等助殘募捐活動。省殘疾人福利基金會要進一步完善網絡體系，創新募捐方式和工作手段，積極組織開展募捐活動。
16．加強殘疾人工作信息化建設和調查研究工作。到“十一五”末，初步建成以殘疾人基本情況、康復救助與服務、就業管理、教育培訓、扶貧開發、生活保障、社會服務為主要內容的綜合分析信息數據平臺，完善信息網絡體系，提高為殘疾人服務的質量、效率和水平。圍繞殘疾人事業發展中的重大問題和熱點難點問題，深入開展調查研究和課題研究。
四、加強對殘疾人事業的領導
17．進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入議事日程，并分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作。黨委常委會議、政府常務會議每年要聽取一次殘疾人工作匯報，研究解決殘疾人工作中的重大問題。將殘疾人工作納入政府目標管理考核范圍，將解決殘疾人康復、就業、危房改造等問題納入各級政府為民辦實事的范疇。各級政府殘疾人工作委員會要進一步強化職能，每年召開兩次以上會議，協調、解決相關問題。政府職能部門要將殘疾人工作納入部門職責，密切配合，共同做好殘疾人工作，對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予支持、配合。村委會、居委會等基層組織要抓好殘疾人工作的落實，開展為殘疾人辦實事活動。
18．發揮殘疾人組織作用。健全各級殘聯組織機構，積極推進基層殘疾人組織規范化建設，到2015年，殘疾人較多的村、社區全部建立殘協并達到基層殘疾人組織規范化建設驗收標準。各級黨委、政府要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作。各級黨代會、人代會、政協全會都要有一定比例的殘疾人或殘疾人工作者代表（委員）。大膽探索殘疾人工作專職委員用工模式與制度，并將殘疾人專職委員納入政府公益崗位管理，切實做好鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員配備工作。對各級殘聯從事信訪工作的工作人員繼續實行手語津貼和信訪崗位津貼。
19．加強殘疾人工作干部隊伍建設。按照務實、精干、高效的原則，選好配強各級殘聯領導班子。確定殘聯領導班子人選，要事先征求上一級殘聯意見，并邀請上級殘聯共同考察。根據當地殘疾人口數量、工作任務輕重，合理確定市州、縣市區殘聯人員編制。將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。注重做好殘疾人干部的培養、選拔和任用工作，大力選拔優秀殘疾人干部進入各級殘聯領導班子，縣級以上殘聯必須配備一定比例的殘疾人，目前沒有配備的，補充工作人員時應當先招用殘疾人。根據行政獎勵的有關規定，定期對為殘疾人事業發展作出突出貢獻的殘疾人專職、專業工作者和志愿者給予獎勵。加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才，適當提高各級殘疾人專業服務機構中高級專業技術人員崗位結構比例，對從事殘疾兒童康復訓練、從屬小教系列的專業技術人員，給予一定比例的中高級專業技術崗位職數。
20．動員全社會力量共同做好殘疾人工作。報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體要開辟專題、專欄、專版，在全社會廣泛宣揚人道主義思想和中華民族傳統美德，營造人人關心、理解、尊重殘疾人的良好社會風尚。各級黨委、政府要將扶殘助殘列入精神文明建設總體規劃，各類創建工作要將殘疾人工作的相關內容納入其中。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，做好相關工作。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要承擔必要的社會責任，積極為殘疾人事業發展貢獻力量。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。開展殘疾人事業區域及國際交流與合作，學習借鑒國內外殘疾人事業的有益經驗和做法，促進我省殘疾人事業發展。
各級黨委、政府和各有關部門要按照中發〔2008〕7號文件和本意見的要求，研究制定具體政策措施。
2009年9月5日