中共安徽省委、安徽省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見
（皖發【2009】13號 2009年4月16日）
為貫徹落實 《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感
殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。我省現有360多萬殘疾人，涉及1200多萬家庭人口。各級黨委、政府歷來高度重視發展殘疾人事業，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業發展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復、教育、就業等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。促進殘疾人事業發展，努力使全省廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為全面建設小康社會、構建和諧安徽的一項重要而緊迫的任務。各級黨委、政府要切實增強責任感和使命感，采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。
二、保障殘疾人基本生活
按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人，進行特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。逐步實施重度殘疾人托（安）養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料和居家安養。安置和照顧好傷殘退伍軍人。將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃。城市廉租住房、經濟適用住房政策要優先照顧貧困殘疾人家庭。確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險。
三、做好殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
建立健全殘疾人康復服務網絡。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療范圍，落實和完善殘疾人醫療保障、輔助用具和康復訓練等有關政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。制定殘疾兒童救助制度，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。廣泛開展以社區為基礎、一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質，加強精神衛生工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
四、大力發展殘疾人教育
認真貫徹執行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權利。各級政府要統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件。充分利用國家支持中西部地區特殊教育學校建設優惠政策，認真實施特殊教育學校建設工程，鼓勵、扶持30萬人口以上的縣（市、區）興辦義務教育階段的特殊教育學校。落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。支持省特殊教育中專學校建設，鼓勵普通高等學校開辦特殊教育專業。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
五、依法促進殘疾人就業
深入貫徹落實《就業促進法》、《殘疾人就業條例》和《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》，切實保障殘疾人優先享有公共就業服務扶持政策，保障殘疾人平等就業的機會和權利。黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭安置殘疾人。各級勞動和社會保障、財政、殘聯、稅務等相關部門，要將殘疾人按比例就業工作納入工作規劃和考核范圍，依法做好殘疾人就業保障金的征收工作，加大殘疾人就業保障金的使用監管力度。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構等殘疾人集中就業單位。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對招用就業困難殘疾人，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，在相應期限內給予基本養老、醫療和失業保險補貼。對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業服務能力建設，將殘疾人公共就業服務經費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業服務。采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。
六、加快殘疾人綜合服務設施與無障礙建設
各級政府及有關部門要將殘疾人康復、醫療、教育、就業服務、托養、文化體育等綜合服務設施建設，納入城鄉建設規劃和公益性建設項目，制定鼓勵和扶持政策，并給予重點資助。優先劃撥綜合服務設施建設用地，并減免有關費用。鼓勵市、縣（市、區）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施，積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展和完善殘疾人綜合服務體系。嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。積極推進無障礙建設進社區、進家庭、進學校、進社會福利機構、進公共服務場所。公共交通工具要配置無障礙設備。公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位，并免費提供服務。積極推進信息和交流無障礙建設。加大監督管理力度，整頓清理無障礙設施被占用、破壞現象。
七、加強殘疾人組織建設
各級殘聯是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體。要加強各級殘聯的建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。健全殘疾人專門協會組織，社區、村（居）委會應配備殘疾人協理員或助理員。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，各級人大代表和政協委員中，應充分考慮優秀殘疾人和殘疾人組織的代表。條件具備的殘聯理事長可推薦為同級人大或政協常委候選人。要將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。
八、優化殘疾人事業發展的社會環境
認真貫徹執行 《中華人民共和國殘疾人保障法》，進一步完善與殘疾人就業、教育、康復等相關的法規、政策。制定、修訂法規和政策，涉及到殘疾人權益的，要聽取殘疾人或殘疾人組織的意見和建議。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務工作。組織好 “全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。舉辦和參加全省、全國殘疾人文化、藝術、體育重大賽事，表彰、獎勵在國內、國際重大殘疾人賽事中獲得優異成績的殘疾人及有功單位和人員。省、市主流媒體要開設專欄、專題節目，積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要開展人道主義、自強與助殘教育。精神文明建設部門要將扶殘助殘納入文明創建范圍，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。
九、加強對殘疾人工作的領導
各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程。黨委和政府要分別明確一位領導同志分管和聯系殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決重大問題。進一步加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設。各地要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，并隨著經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人經費保障機制。縣級以上民政部門應當在發行中國福利彩票籌集的本級公益金中，每年安排不低于8%的比例，專項用于殘疾人事業。縣級以上體育行政部門應當安排部分體育彩票公益金用于開展殘疾人體育活動。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾人合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。