中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強體育工作的意見
（湘發[2002]25號 2002年9月18日）
改革開放以來，我省體育事業發展很快。群眾體育蓬勃開展，人民身體素質明顯改善，部分體育項目的競技水平進入全國前列。但是，應該看到，目前我省參加體育鍛煉的人口、人均體育場地、人均體育消費還處在較低水平；地區之間、城鄉之間體育發展差異較大；競技體育優勢項目不多，后備力量缺乏；體育投入不足，體育產業薄弱。這種現狀與時代發展不相適應。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。加快發展我省體育事業，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，充分發揮體育在社會主義物質文明和精神文明建設中的重要作用，是落實“三個代表”要求的重要措施，是全省各級黨委、政府和全省人民的共同任務。為了貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發［2002］8號）精神，現就進一步加強我省體育工作提出以下意見：
一、以為人民服務、為社會主義現代化建設服務為發展體育的根本宗旨。 各地要從實際出發，堅持體育事業與經濟、社會協調發展，把增強人民體質、提高國民素質作為體育發展的根本目標。堅持普及與提高相結合，以群眾體育為基礎，競技體育為重點，群眾體育與競技體育協調發展；堅持以改革促發展，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育的法制建設；堅持依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展。
二、廣泛開展全民健身活動，提高人民的健康水平。 各地要將推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，加強對推行全民健身計劃工作的領導；注重城鄉體育共同發展；充分利用多民族體育人才資源，發展各具優勢和特色的地方全民健身事業；努力構建面向大眾的多元體育服務體系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；健全群眾體育組織，加強社會體育指導員隊伍建設，建立社會化的群眾體育網絡；開展經常性群眾體育活動，使全省經常參加體育活動的人口達到總人口的1／3以上；反對邪教，倡導和推行健康、科學、文明的生活方式。建立和完善國民體質監測系統，依法開展國民體質測定和監測工作，定期公布國民體質監測報告，將國民體質監測指標納入社會統計指標體系。
三、將青少年體育列為群眾體育工作的重點。 各級教育、體育行政部門要共同抓好學校體育和業余訓練。各類學校要認真執行《學校體育工作條例》和《學生體質健康標準》，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。保證體育課時間和體育教學質量，保證每個學生每天體育活動時間不少于一小時。完善學校體育場地設施，充分利用學校師資和體育設施優勢，積極開展田徑、游泳、球類以及省定奧運會重點項目的課余訓練，鞏固和擴大體育優秀后備人才培養重點學校和體育傳統項目學校；廣泛組織青少年學生參加體育比賽，對在市州級以上綜合性運動會和全省性單項正式體育比賽中獲得優異成績的學生，繼續實行升學加分和特招政策，逐步擴大體育加分項目。積極開辦青少年體育俱樂部，為青少年進行體育鍛煉創造條件。
四、加大鄉鎮和社區體育事業發展力度。 鄉鎮要有一定的體育場所，積極開展武術、龍獅、龍舟等傳統體育活動和其他形式多樣的、群眾樂于參與的民族民間體育活動。縣市區人民政府要加強社區體育設施建設，加強全民健身工程的建設和管理，建立體育健身協會、健身中心、健身俱樂部等多層面的群眾性體育活動網絡。鄉鎮宣傳文化站和社區宣傳文化活動中心要聘用體育工作管理人員和社會體育指導員，積極開展形式多樣的體育健身活動。要積極組織城鄉居民進行體質檢測，努力改善老年人、殘疾人的體育健身條件。
五、堅持精品工程戰略，提升我省競技體育在全國和國際體壇的競爭實力。 以在奧運會、重大國際比賽和全運會上取得優異成績為目標，不斷提高競技體育水平，擴大奪金面；持續實施“確保重點項目，發揮重點優勢，實現重點突破”的訓練方針，調整項目結構，合理布局，鞏固優勢項目，拓展強勢項目，突破弱勢項目；每個市州都應建設1―2項在奧運會和全國運動會上具有奪牌實力的強勢項目，經濟發達的縣市區和體育先進縣市區應有在全國領先的優勢項目。
六、改革訓練體制和運行機制。 運動隊逐步向運動項目管理中心過渡，建立運動項目管理一條龍體制。優化隊伍結構，大力選拔優秀教練人才、管理人才、運動技術人才和科研人才，優秀運動隊的教練員、管理人員實施全員聘任制。加強“體教結合”，加速建設和重點扶持體育人才培訓基地；教育行政部門應支持有條件的市州建立具備九年制義務教育的體育特色學校，納入教育序列；市州體育部門、省體育職業學院應積極探索和開辟聯合辦學新途徑，更大范圍地選拔培養優秀體育人才。有條件的市州可以設立體育后備人才專項資金，支持體育人才培養。
七、建立激勵機制。 改革分配機制，提高有突出貢獻的運動員、教練員、科研人員及其他特殊人才的待遇。體育、教育、財政、人事、勞動和社會保障等部門要共同制定退役運動員職業技能培訓和就業安置的政策措施；建立優秀運動員傷殘保險制度，解除運動員的后顧之憂，提高青少年參加高水平體育訓練的積極性。
八、加強體育隊伍的素質建設。 把提高體育運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育人才結合起來。加強體育隊伍的思想道德教育和管理，深入、持久地開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義和正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，反對個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。抓好體育技術訓練和文化教育，逐步實現運動員身份學生化和管理學院化，提高運動員隊伍的科學文化素質。反對使用違禁藥物，反對訓練、比賽中的一切不正當行動，維護體育的公正性和純潔性。
九、支持和扶植體育產業發展。 各級政府要加強對體育產業的投入，培育體育市場，形成有利于體育事業快速發展的市場環境。體育行政管理部門要依據省政府公布的體育項目，加強對體育市場和商業性體育賽事的管理；進一步規范體育彩票的發行，擴大銷售規模；引入市場機制，努力開發體育無形資產和新體育運動項目。依據《湖南省文化產業發展規劃》，對體育產業實行扶持優惠政策；鼓勵社會各界對體育事業、公益性體育機構和公共體育設施的贊助和支持，保障和維護其正當權益；大力支持發展民營體育產業。
十、加快體育設施建設，強化體育設施管理。 各地要將體育設施建設列入城鎮化建設和提高城鎮品位的規劃之中，改善體育場地設施條件。國土、城建、規劃、體育等部門應依照國家對城鎮公共體育設施用地定額指標的規定，加強公益性體育設施的規劃和建設，使城鎮人口公共體育場地占有面積逐步達到人平0.8平方米。建設非營利性體育設施用地由各級人民政府以劃撥方式提供，并及時辦理土地使用手續。新建居民小區和經濟開發區必須配套建設相應的體育設施，同步規劃，同步建設，同步投入使用。到2010年，全省各市州要建設和完善能承辦全省性綜合運動會和全國及國際單項體育比賽的功能齊備的體育中心；全省2／3的縣市區具有包括體育場、體育館、游泳池、訓練館在內的較為完備的體育設施。加強對已建和在建體育場地設施的管理和維護，嚴禁侵占、破壞體育場地設施；確因城鎮建設需要改變體育建設規劃用地和體育場地設施用途的，應按照國家有關法律法規的規定，先行擇地新建償還；因特殊需要臨時占用體育用地和體育設施的，必須經體育行政管理部門和建設規劃部門批準，并及時歸還。公共體育設施要面向社會開放，加強管理，提高效益，成為健康、科學、文明的窗口。
十一、加大政府對體育事業的投入。 體育事業是公益性事業，縣級以上人民政府應依照《中華人民共和國體育法》的規定，將體育事業經費、體育場地設施建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步加大對體育事業的投入，確保體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。
十二、加強對體育工作的組織領導。 各級黨委和政府必須切實把加強體育工作作為促進人民身體健康，提高國民素質，維護社會穩定，促進經濟、社會可持續發展的大事和落實“三個代表”要求的重要措施，納入國民經濟和社會發展規劃。在機構改革中，體育機構只能加強，不能削弱。縣市區政府應根據需要設立體育管理機構。加強對體育的宣傳報道工作，營造有利于體育事業健康發展的良好輿論環境。充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織和社會各界辦體育的積極性。抓住西部開發的有利時機，扶持重點扶貧開發地區和少數民族地區發展體育。
十三、加強執法監督。 各級各有關部門要將體育工作納入法制化軌道，依照《中華人民共和國體育法》規定，加強對體育工作的督促檢查，依法查處違法行為。