中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的意見
（湘辦發(fā)〔2008〕4號 2008年3月20日）
為全面培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2008〕1號）精神，現(xiàn)對加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出如下意見：
一、明確農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
2．目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省每年實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬人，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民80％有證上崗；每年實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，實(shí)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民每人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)；所有農(nóng)村專業(yè)大戶、科技示范戶通過輪訓(xùn)，逐步達(dá)到中等以上職業(yè)技術(shù)水平。通過多形式、多途徑教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民的文化、科技、政策法規(guī)、經(jīng)營管理水平有明顯提高。
二、突出農(nóng)民教育培訓(xùn)重點(diǎn)
3．加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加速實(shí)施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動”等科技培訓(xùn)示范項(xiàng)目。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好良種推廣普及、測土配方施肥、動植物疫病防治、產(chǎn)品加工貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營等配套技術(shù)培訓(xùn)；大力開展農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和以生物能源、生物質(zhì)產(chǎn)品、生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣；著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，突出抓好實(shí)用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場營銷、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目管理知識培訓(xùn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，突出抓好農(nóng)機(jī)裝備的使用、維修保養(yǎng)、安全監(jiān)理以及農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)等知識培訓(xùn)。
4．加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。加大“農(nóng)村勞動力就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、按需施教，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)村勞動力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)等為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對有一定文化程度的青年農(nóng)民，重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)工種培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化要求的農(nóng)民中高級技工；對有創(chuàng)業(yè)需求和具備相應(yīng)條件的農(nóng)村勞動者，組織開展中高級專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
5．加強(qiáng)農(nóng)民政策法制教育。廣泛開展黨的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳教育，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法方式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益。
6．加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，形成科學(xué)文明的生活方式。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)道德教育和社會公德教育，引導(dǎo)農(nóng)民愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公德。弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗鄉(xiāng)土文化，扶持農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，豐富農(nóng)民的精神文化生活。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進(jìn)和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
三、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
7．建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，以各類大專院校、科研院所、農(nóng)科教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)村基層服務(wù)站、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)為依托，積極引導(dǎo)國有與民辦教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位和其他社會力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、注重實(shí)效的原則，引導(dǎo)同一地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展；進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、自主發(fā)展、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
8．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)基地。重點(diǎn)扶持一批技術(shù)水平高、發(fā)展前景好、上規(guī)模、有特色的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，打造一批在就業(yè)市場有影響的培訓(xùn)品牌。在普通高校有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的品牌專業(yè)和培訓(xùn)基地，國家和省用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的中高級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目向品牌專業(yè)和培訓(xùn)基地傾斜。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范產(chǎn)業(yè)建設(shè)，“十一五”期間，各市州分別建立2-3個(gè)、縣市區(qū)分別建立1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。各級財(cái)政要增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
9．充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民夜校作用。以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，運(yùn)用廣播電視、“紅星網(wǎng)”等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段和科技直通車、科技書屋等形式，構(gòu)建農(nóng)民公共教育培訓(xùn)服務(wù)平臺，擴(kuò)大農(nóng)民教育培訓(xùn)面。各級要加大農(nóng)業(yè)廣播電視教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育投入，進(jìn)一步改善現(xiàn)代技術(shù)裝備條件，強(qiáng)化服務(wù)功能。要繼續(xù)鞏固辦好鄉(xiāng)村農(nóng)民夜校，落實(shí)夜校場地和經(jīng)費(fèi)，聘請縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干講課。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)民夜校講課，講政治、講政策，真正把農(nóng)民夜校辦成農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)的課堂，辦成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳陣地。
10．加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍和教材體系建設(shè)。加快農(nóng)民教育“雙師型”教師培養(yǎng)。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)教師到企業(yè)、到農(nóng)村實(shí)踐制度，職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校、培訓(xùn)中心的專業(yè)教師每年應(yīng)有一個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)第一線實(shí)踐。支持農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。建設(shè)省級農(nóng)民教育培訓(xùn)資源庫。由省農(nóng)民教育培訓(xùn)綜合管理部門牽頭，組織編寫適合農(nóng)民教育培訓(xùn)的公共教材，開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的課件。
四、推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新
11．積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村基層服務(wù)體系改革，建立健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善基層技術(shù)推廣培訓(xùn)條件。加速實(shí)施科技致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。“十一五”期間，全省培訓(xùn)農(nóng)民科技致富帶頭人每年新增5000名，重點(diǎn)培養(yǎng)一批科技致富核心農(nóng)戶。以農(nóng)業(yè)院校、科研院所為技術(shù)支撐，以基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為紐帶，以科技致富帶頭人、示范基地為核心，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
12．推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)面向市場。大力發(fā)展訂單、定向、委托培訓(xùn)。積極推行企校合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，切實(shí)抓好實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民的實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力。各類農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員在省內(nèi)企業(yè)上崗實(shí)習(xí)培訓(xùn)的，企業(yè)要與農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組織好相關(guān)專業(yè)學(xué)員的技能實(shí)訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)要適應(yīng)國際勞務(wù)市場的需求，參與國際勞務(wù)競爭，促進(jìn)勞務(wù)輸出。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，要采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替等彈性學(xué)習(xí)制度，為農(nóng)民半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法規(guī)范招生行為和程序，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
13．積極開展城市對農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)對口支援工作。把發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為城市支持農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援貧困地區(qū)的重要措施來抓。充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。在今后對口支持貧困縣的工作中，要把對農(nóng)民的教育培訓(xùn)納入幫扶的重要內(nèi)容。
五、多途徑增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入
14．各級財(cái)政要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。省、市州、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算要增設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)。農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)定額按年人均2元以上，由縣市區(qū)政府從當(dāng)年財(cái)政收入中單列和統(tǒng)籌安排。各級各有關(guān)部門在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分用于農(nóng)民教育培訓(xùn)。
15．鼓勵用工企業(yè)和社會各界支持農(nóng)民教育培訓(xùn)。招用農(nóng)村勞動力的用工企業(yè)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)。企業(yè)和個(gè)人通過政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)民教育培訓(xùn)的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
16．建立農(nóng)民教育培訓(xùn)助學(xué)制度。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，一般免收培訓(xùn)費(fèi)。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)所需的學(xué)費(fèi)，要采取政府補(bǔ)貼、個(gè)人適當(dāng)分擔(dān)、企業(yè)和社會捐助的辦法，減收學(xué)雜費(fèi)。
六、努力營造發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的良好環(huán)境
17．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)涉及面廣、跨行業(yè)、跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，省農(nóng)辦、省委組織部、省委宣傳部、省勞動和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省林業(yè)廳、省移民局、省扶貧辦、省科協(xié)等單位各一名負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)辦，與省農(nóng)村干部培訓(xùn)部、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校合署辦公，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)（已成立農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室的地方，由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作），及時(shí)研究解決農(nóng)民教育培訓(xùn)中的重大問題。各有關(guān)部門要密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的有關(guān)工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。
18．制定農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃。縣以上人民政府要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，確定農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和工作重點(diǎn)，制定并組織實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)十年發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃由各級農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室）牽頭編制，有關(guān)部門參與。
19．建立農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。將農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)水平認(rèn)證工作結(jié)合起來，由省農(nóng)辦和省人事廳牽頭組織有關(guān)部門建立科學(xué)統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。
20．加大宣傳引導(dǎo)力度。采取多種形式，大力宣傳黨的農(nóng)民教育培訓(xùn)優(yōu)惠政策和措施；宣傳農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的重要作用；宣傳農(nóng)村致富帶頭人和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的貢獻(xiàn)。通過宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技能的積極性。