中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于加強農民教育培訓工作的意見
（湘辦發〔2008〕4號 2008年3月20日）
為全面培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發展現代農業，建設社會主義新農村，根據《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》（湘發〔2008〕1號）精神，現對加強農民教育培訓工作提出如下意見：
一、明確農民教育培訓工作的指導思想和目標
1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，優化環境，提高農民的綜合素質，促進農村勞動力轉移就業，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村、加快富民強省、構建和諧社會服務。
2．目標任務：到2010年，全省每年實施農村勞動力轉移就業培訓80萬人，實現新增轉移就業農民80％有證上崗；每年實施農業實用技術培訓200萬人，實現從事農業生產經營的農民每人掌握1-2項農業實用新技術；所有農村專業大戶、科技示范戶通過輪訓，逐步達到中等以上職業技術水平。通過多形式、多途徑教育培訓，使廣大農民的文化、科技、政策法規、經營管理水平有明顯提高。
二、突出農民教育培訓重點
3．加強現代農業實用技術培訓。加速實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農業科技入戶示范工程”、“星火科技培訓專項行動”等科技培訓示范項目。圍繞區域主導產業開發，突出抓好良種推廣普及、測土配方施肥、動植物疫病防治、產品加工貯藏、農產品質量安全檢測、農業標準化生產經營等配套技術培訓；大力開展農業新型實用技術培訓，突出抓好園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業和以生物能源、生物質產品、生物質原料為主要內容的技術培訓和技術推廣；著力提高農民生產經營水平，突出抓好實用農業信息網絡技術、市場營銷、項目評估、項目管理知識培訓；積極推進農業機械化，突出抓好農機裝備的使用、維修保養、安全監理以及農業節水新技術等知識培訓。
4．加強農民轉移就業培訓。加大“農村勞動力就業計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”等農村勞動力就業培訓支持力度，進一步規范培訓補助范圍和標準。堅持學用結合、按需施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的針對性和實效性。對年齡偏大、文化基礎較差的農村勞動力，重點開展以社區服務業、家庭手工業等為主的實用技能培訓；對有一定文化程度的青年農民，重點開展技術含量高、就業前景好的制造業、交通運輸業、建筑業等技術工種培訓，加快培養適應新型工業化要求的農民中高級技工；對有創業需求和具備相應條件的農村勞動者，組織開展中高級專項技術培訓，引導他們增強創業能力，開發特色產業，創辦經濟實體。
5．加強農民政策法制教育。廣泛開展黨的支農強農政策宣傳教育，組織引導農民發展現代農業，扎實穩步推進社會主義新農村建設。深入開展法律法規宣傳教育，增強農民的法制觀念，提高農民的民主法制素質，引導農民以理性合法方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務、維護合法權益。
6．加強農民思想道德教育。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，引導農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，形成科學文明的生活方式。加強對農民的職業道德教育和社會公德教育，引導農民愛崗敬業，誠實守信，遵守職業行為準則和社會公德。弘揚優秀的傳統民俗鄉土文化，扶持農村業余文藝隊伍，豐富農民的精神文化生活。大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮等群眾性精神文明創建活動，促進鄉風文明。
三、加強農民教育培訓基礎能力建設
7．建立和完善農民教育培訓網絡。整合現有各類農民教育培訓資源，以各類大專院校、科研院所、農科教中心、就業培訓中心、農業廣播電視學校、技工學校、農村基層服務站、農村遠程教育網點為依托，積極引導國有與民辦教育機構、企業、科研單位和其他社會力量參與農民教育培訓；按照統籌規劃、合理布局、突出特色、注重實效的原則，引導同一地區教育培訓機構實行資源共享，優勢互補，共同發展；進一步完善政府主導、面向市場、國有與民辦相結合、企校合作、工學結合、靈活開放、自主發展、有特色、多元化的農民教育培訓網絡。
8．建設高標準教育培訓基地。重點扶持一批技術水平高、發展前景好、上規模、有特色的農民教育培訓基地，打造一批在就業市場有影響的培訓品牌。在普通高校有計劃、有步驟地建設用于農民教育培訓的品牌專業和培訓基地，國家和省用于農民教育培訓的中高級職業技術教育培訓項目向品牌專業和培訓基地傾斜。適應現代農業發展需要，結合現代農業示范基地、示范產業建設，“十一五”期間，各市州分別建立2-3個、縣市區分別建立1個高標準現代農業示范教育培訓實習基地。各級財政要增加專項經費，用于現代農業示范教育培訓實習基地建設。
9．充分發揮現代遠程教育和農民夜校作用。以農業廣播電視學校為主體，運用廣播電視、“紅星網”等現代遠程教育手段和科技直通車、科技書屋等形式，構建農民公共教育培訓服務平臺，擴大農民教育培訓面。各級要加大農業廣播電視教育和現代遠程教育投入，進一步改善現代技術裝備條件，強化服務功能。要繼續鞏固辦好鄉村農民夜校，落實夜校場地和經費，聘請縣鄉農業技術骨干講課。各級領導干部特別是縣鄉領導干部要經常到農民夜校講課，講政治、講政策，真正把農民夜校辦成農民學文化、學政策、學技術的課堂，辦成發展現代農業、推進社會主義新農村建設的宣傳陣地。
10．加強農民教育培訓師資隊伍和教材體系建設。加快農民教育“雙師型”教師培養。建立農民教育培訓專業教師到企業、到農村實踐制度，職業技術院校和技工學校、培訓中心的專業教師每年應有一個月以上時間到企業和農村生產服務第一線實踐。支持農民教育培訓機構面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任農民教育培訓專業課教師或實習指導教師。建設省級農民教育培訓資源庫。由省農民教育培訓綜合管理部門牽頭，組織編寫適合農民教育培訓的公共教材，開發具有鄉土特色的課件。
四、推進農民教育培訓機制創新
11．積極探索現代農業科技進村入戶機制。繼續深化農村基層服務體系改革，建立健全公益性職能經費保障機制，改善基層技術推廣培訓條件。加速實施科技致富帶頭人培訓計劃。“十一五”期間，全省培訓農民科技致富帶頭人每年新增5000名，重點培養一批科技致富核心農戶。以農業院校、科研院所為技術支撐，以基層技術服務隊伍為紐帶，以科技致富帶頭人、示范基地為核心，建立農民教育培訓和農業科技示范推廣體系，促進現代農業科技進村入戶，推進農業科技成果轉化。
12．推進農民轉移就業培訓面向市場。大力發展訂單、定向、委托培訓。積極推行企校合作、工學結合的培養模式，切實抓好實訓環節教育，著力培養農民的實踐技能和創新能力。各類農民教育培訓機構的農村勞動力轉移就業學員在省內企業上崗實習培訓的，企業要與農民教育培訓機構共同組織好相關專業學員的技能實訓。農民教育培訓要適應國際勞務市場的需求，參與國際勞務競爭，促進勞務輸出。對農村勞動力轉移就業培訓，要采取靈活的學制和學習方式，實行學分制、工學交替等彈性學習制度，為農民半工半讀、分階段完成學業創造條件。要切實加強對農民教育培訓機構的監管，依法規范招生行為和程序，促進農民教育培訓事業穩定健康發展。
13．積極開展城市對農村、經濟發達地區對貧困地區農民教育培訓對口支援工作。把發展農民教育培訓事業，促進農村勞動力轉移作為城市支持農村、經濟發達地區支援貧困地區的重要措施來抓。充分利用城市優質教育資源和就業市場，推進城鄉之間、發達地區與貧困地區之間職業院校的聯合招生、合作辦學。在今后對口支持貧困縣的工作中，要把對農民的教育培訓納入幫扶的重要內容。
五、多途徑增加農民教育培訓投入
14．各級財政要加大對農民教育培訓的投入。省、市州、縣市區財政預算要增設農民教育培訓經費專項。農民教育培訓經費定額按年人均2元以上，由縣市區政府從當年財政收入中單列和統籌安排。各級各有關部門在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分用于農民教育培訓。
15．鼓勵用工企業和社會各界支持農民教育培訓。招用農村勞動力的用工企業要安排專項經費用于農民工教育培訓。企業和個人通過政府部門或社會中介機構對農民教育培訓的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。
16．建立農民教育培訓助學制度。農民參加農業實用技術培訓，一般免收培訓費。加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養殖專業學生的學費。對農村勞動力轉移就業培訓所需的學費，要采取政府補貼、個人適當分擔、企業和社會捐助的辦法，減收學雜費。
六、努力營造發展農民教育培訓事業的良好環境
17．切實加強組織領導。農民教育培訓工作是一項涉及面廣、跨行業、跨學科的系統工程，是一項長期而又艱巨的戰略任務，必須加強組織領導。成立省農民教育培訓工作領導小組，由省政府分管農業的領導同志擔任組長，省農辦、省委組織部、省委宣傳部、省勞動和社會保障廳、省農業廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省林業廳、省移民局、省扶貧辦、省科協等單位各一名負責同志為成員。領導小組辦公室設在省農辦，與省農村干部培訓部、農業廣播電視學校合署辦公，具體負責組織協調全省農民教育培訓工作。各市州、縣市區也要成立相應機構（已成立農民素質教育辦公室的地方，由農民素質教育辦公室負責組織協調農民教育培訓工作），及時研究解決農民教育培訓中的重大問題。各有關部門要密切配合，在各自職責范圍內，負責做好農民教育培訓的有關工作。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮各自優勢，積極參與支持農民教育培訓工作。
18．制定農民教育培訓規劃。縣以上人民政府要根據本地區農民職業技能素質狀況和經濟社會發展總體規劃，確定農民教育培訓事業發展的任務和工作重點，制定并組織實施農民教育培訓十年發展規劃。農民教育培訓規劃由各級農民教育培訓工作領導小組辦公室（農民素質教育辦公室）牽頭編制，有關部門參與。
19．建立農民教育培訓質量標準和評估指標體系。將農民教育培訓與農村實用人才職業水平認證工作結合起來，由省農辦和省人事廳牽頭組織有關部門建立科學統一的農民教育培訓質量標準和評估指標體系。
20．加大宣傳引導力度。采取多種形式，大力宣傳黨的農民教育培訓優惠政策和措施；宣傳農民教育培訓在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村、構建和諧社會中的重要作用；宣傳農村致富帶頭人和優秀技能型人才在現代化建設中的貢獻。通過宣傳引導，進一步激發廣大農民學知識、學技能的積極性。