中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于加快推進“四千工程”實施的意見
（湘辦發[2010]14號 2010年6月2日）
實施以“壯大一批千億產業、發展一批千億集群、培育一批千億企業、打造一批千億園區”為主要內容的“四千工程”，是深入貫徹科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、調整優化產業結構的重要抓手，是我省工業經濟扶優扶強、加快做大做強和提升長遠競爭力的必然選擇，是加速推進新型工業化和構建具有湖南特色、富有競爭力的現代產業體系的戰略舉措。為加快推進“四千工程”實施，經省委、省人民政府同意，現提出以下意見。
一、促進結構調整升級
1．加快推進產業結構優化升級。認真貫徹落實中央關于轉方式、調結構的方針以及產業調整和振興規劃，大力推進信息化與工業化深度融合，推進兼并重組，加快淘汰落后產能，把握“三化”方向和突出“六大”目標，即著力推動傳統產業高端化、新興產業規模化、優勢產業集群化；突出大產業、大集群、大園區、大企業、大項目、大品牌。構建以高新技術產業為先導，以基礎產業、先進制造業和現代服務業為支撐的富有競爭力的現代產業體系。
2．培育戰略性新興產業。立足我省產業基礎、比較優勢和發展前景，圍繞“四千工程”，重點發展先進裝備制造、新材料、新能源、節能環保、信息、生物、航空航天、文化創意等戰略性新興產業。抓緊編制發展規劃，研究制訂支持政策，設立省戰略性新興產業專項資金，對列入戰略性新興產業規劃的重點企業和項目給予重點扶持，加快發展壯大戰略性新興產業，積極搶占新一輪產業競爭制高點。
3．發展大企業大集團。支持“四千工程”規劃重點企業以資本、技術、資源等為紐帶，加大改革、改組和改造力度，實施“請進來”與“走出去”發展戰略，面向全球整合產業資源、拓展經營領域，延長產業鏈，提高產品附加值，培育具有國際競爭力的大企業大集團。
4．扶植壯大中小企業。重點將“四千工程”中高成長性的中小企業納入“小巨人”計劃，使“小巨人”計劃企業擴大到500戶以上，支持加快發展壯大。依托千億園區、千億集群建設創業基地，重點抓好30個創業基地建設，加快“四千工程”配套初創企業的孵化，加大對初創企業的扶持力度，形成“專、精、特、新”的配套企業群。
二、推動企業技術進步
5．加大技術改造力度。加快采用信息技術、高新技術、適用技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，促進初級產品向精深加工產品轉變，低附加值產品向高附加值產品轉變，低技術含量產品向高技術含量產品轉變，推進傳統產業結構優化和產品技術升級換代。建立“四千工程”重點項目庫，實施動態管理，切實做好項目開發、儲備，將一批投資規模適當、產業關聯度強、帶動作用大、技術水平高、市場前景好的項目納入“四千工程”重點項目庫，組織編制實施年度“四千工程”項目投資計劃。
6．增強技術創新能力。支持“四千工程”規劃重點企業承擔國家和省科技重大專項，組織申報國家技術中心創新能力建設專項，鼓勵建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心、質量監督檢測中心和能源計量中心，集中突破一批產業化關鍵技術和共性技術。鼓勵支持“四千工程”規劃重點企業建設國家級企業技術中心和省級企業技術中心，每年新增國家級企業技術中心和省級企業技術中心主要從“四千工程”規劃重點企業中產生。省對新認定的國家級企業技術中心給予100萬元獎勵，對新認定的省級企業技術中心給予50萬元獎勵。圍繞“四千工程”，鼓勵在光伏產業、風力發電裝備、電動汽車等領域加快產業技術創新戰略聯盟和技術研發中心等創新平臺建設，重點支持在工程機械和風力發電裝備領域紐建國家級產業技術創新戰略聯盟。
7． 大力推進節能減排。指導“四千工程”規劃重點企業加強能源管理，加大節能技改力度，編制節能規劃，開展能源審計。引導各類節能服務機構為“四千工程”產業、園區、企業開展節能信息咨詢、技術推廣、節能改造等服務。優先推薦“四千工程”規劃重點企業和園區申報國家循環經濟試點、國家機電產品和汽車零部件再制造試點。優先將“四千工程”規劃重點企業和園區納入省級循環經濟試點范圍并予以重點扶持。指導“四千工程”規劃重點企業開展資源綜合利用，協調落實國家淘汰落后產能獎勵政策及有關稅收優惠政策。重點推進冶金、有色、化工、造紙、紡織等行業清潔生產，組織開展清潔生產審核。
8．切實加強品牌建設。優先推薦“四千工程”規劃重點企業申請認定中國馳名商標、中國名牌產品、湖南省著名商標、湖南名牌產品、國家地理標志保護產品和質量管理獎，對申請認定湖南省著名商標的，將其商標注冊時間要求放寬到已核準注冊并使用滿3年。省對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號的企業給予50萬元獎勵。將千億企業作為商標工作聯系點，給予重點指導和扶持。支持“四千工程”規劃企業擴大商標戰略品牌影響力和知名度，在戶外廣告宣傳、節會、企業形象展示、產品展示展銷等方面予以優先安排。建立“四千工程”規劃重點企業專門商標服務檔案，對商標專用權實行重點保護，指導運用商標戰略開拓國際市場，加強商標國際注冊和保護。
三、促進集聚集約發展
9．鼓勵企業擴散配套。支持“四千工程”規劃重點企業精干主業，采取戰略合作、股份合作等形式，提供工藝、技術、質量標準等，將零部件分離擴散提供給具備加工能力的企業生產。積極引導“四千工程”配套中小企業加快轉型升級，走“專、精、特、新”發展路子，為龍頭、骨干企業或集群核心企業專業化配套生產，提高零部件本地配套率。繼續實施省財政按重點工程機械主機企業當年新增本省企業配套零部件銷售收入的1％比例給予主機制造企業獎勵和按新增本省企業配套零部件銷售收入的1％比例給予汽車整車生產企業獎勵的政策，加快培育工程機械和汽車產業為千億產業。
10．支持創建國家新型工業化產業示范基地。加快長沙經開區工程機械和株洲高新區軌道交通兩個國家新型工業化產業示范基地建設，發揮引領帶動作用。積極推薦長沙高新區新材料和電子信息、長沙經開區汽車及零部件、株洲高新區汽車及零部件、湘潭高新區風電裝備、湘潭九華經、濟區汽車及零部件、婁底經開區電工鋼及汽車板、岳陽云溪工業園化工新材料、衡陽高新區鋼管及深加工、益陽高新區新材料、郴州有色產業園區有色金屬深加工等千億園區主導產業創建國家新型工業化產業示范基地。在規劃布局、技術改造資金支持等方面，對示范基地予以重點指導和支持。
四、加快服務平臺建設
11．加強中小企業公共服務平臺建設。制定完善中小企業公共服務平臺發展規劃，支持千億集群、千億園區建立中小企業公共服務平臺，5年內支持建立30個中小企業公共服務平臺。
12．加強中小企業融資平臺建設。引導支持在千億園區建立各種形式的中小企業融資平臺。中小企業融資擔保服務體系突出支持“四千工程”領域中小企業的發展，全省各類政府出資引導設立的融資性擔保機構，特別是湖南擔保有限責任公司，對“四千工程”規劃重點企業提出的融資擔保和再擔保申請，優先受理、優先審查、優先擔保、優惠擔保費率。
13．加強人才培訓平臺建設。搭建“四千工程”高級管理人員培訓平臺，依托全國中小企業“銀河培訓工程”、“653工程”，積極開展面向“四千工程”規劃企業經營管理人員和專業技術人員培訓。對“四千工程”規劃重點企業負責人、園區負責人組織境外專題培訓。充分發揮省級中小企業職工培訓示范基地的作用，進一步促進校企合作，大規模、高質量地開展各類人才培育培訓。
14．加強信息交流服務平臺建設。充分發揮湘企網、中小企業網作用，建立“四千工程”行業信息交流、傳輸和發布平臺，為企業提供政策法規、產品咨詢、人才流動、市場行情等信息服務和信息咨詢。
15．加強法律服務平臺建設。加強省中小企業法律服務中心等法律服務平臺建設，幫助“四千工程”企業開展法律咨詢、法律培訓、法律援助和企業維權活動。
五、加大財稅支持力度
16．加大財政資金投入。省管各類專項資金向“四千工程”項目傾斜，包括省新型工業化引導資金、戰略性新興產業專項資金、產學研結合專項資金、技術改造資金、中小企業發展資金、承接產業轉移引導資金、信息產業發展專項資金、有色金屬產業發展專項資金、農業產業化專項資金等方面資金，重點支持“四千工程”規劃重點企業技術改造、自主創新、結構調整、節能減排和服務平臺建設。
17．爭取國家政策和資金支持。爭取國家在開發區建設、項目布局、資金安排等政策方面的大力支持。對列入“四千工程”規劃的項目，優先推薦申請新增中央投資重點產業振興和技術改造專項資金、國家節能獎勵和資源節約及環境保護資金、國家中小企業發展專項資金、國家電子信息產業發展基金、國家重大科技專項、國家高技術專項、科技創新專項資金等國家專項資金支持。
18．落實和完善稅收優惠政策。用足用活現行各類稅收優惠政策，對“四千工程”規劃企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口國內不能生產的關鍵零部件及原材料，積極支持申報享受免征進口關稅和進口環節增值稅。對國家鼓勵的內外資投資項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。對繳納土地使用稅、房產稅確有困難的，可按稅收減免權限的有關規定報批減免，因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請延期3個月繳納。
六、加大融資支持力度
19．擴大直接融資。引導和支持“四千工程”規劃重點企業在境內外上市、發行公司債券、企業債券、短期融資券、中期票據等，通過資本市場擴大直接融資。鼓勵私募股權投資、海內外風險投資基金等重點投向“四千工程”規劃企業。鼓勵千億園區組建園區基礎設施建設投資公司，通過市場運作籌集建設資金。充分挖掘和培育上市資源，做好上市融資的前期工作，幫助擬上市公司解決好公司化改造和投資項目申報過程中的具體問題。支持和鼓勵上市公司再融資。積極爭取將千億園區非上市股份制公司納入證券公司代辦股份轉讓系統報價試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。積極推廣BOT(公共工程特許權模式)、PPP(政府與私人企業合作投資進行基礎設施建設模式)、BT(利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設的一種模式)等新型融資方式，加強千億園區基礎設施建設。
20．加強信貸支持。各金融機構對于符合重點產業凋整振興規劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸原則的“四千工程”規劃重點企業和項目，及時高效保證信貸資金供給，要采取銀團貸款模式加大信貸支持。對基本面好、產品有市場、信用記錄較好但暫時出現經營困難的“四千工程”規劃重點企業的信貸需求，積極給予支持。
21．創新金融產品和服務方式。鼓勵各金融機構創新金融產品，支持“四千工程”規劃重點企業加強技術改造和自主創新。支持和促進符合條件的骨干汽車生產企業和新能源汽車生產企業建立汽車金融公司，積極開展汽車融資性租賃、購車儲蓄等業務和新型車貸保險試點，促進汽車消費信貸模式的多元化。支持千億園區開展科技保險創新試點工作，發揮保險機制對高新技術企業發展的保障與風險管理作用。扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資進退渠道。積極探索推廣無形資產抵押、動產抵押等信貸擔保方式，解決園區發展資金困難問題。鼓勵金融機構在國家現行法律允許、財產權益歸屬清晰、風險有效管理控制的前提下，因地制宜，靈活多樣創新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，積極探索建立有效的信用風險分散轉移機制，對機械、食品、石化、有色等千億產業，可探索開展核定貨值質押融資、買方付息票據貼現等業務，對電子信息企業可采取知識產權質押融資等方式。
七、切實加強土地保障
22．建立用地保障機制。年度新增建設用地計劃重點支持“四千工程”項目用地，每個園區可安排一定量儲備土地。列入省重點工程的千億園區重點工業項目用地，由省國土資源廳在分解下達土地利用年度計劃時統籌考慮，納入所在市州計劃。千億園區工業項目用地，可采取項目打捆方式，依法報有權機關審批。千億園區征收耕地不能在所在縣市區、市州實現占補平衡的，可按規定在本市州或全省范圍內實行異地補充耕地。
23．集約高效利用土地。千億園區因產業發展需要使用儲備土地的，由園區向國土資源主管部門提出土地儲備計劃，計劃規模控制在1000畝以內。在計劃規模范圍內，園區需要使用土地的，由國土資源主管部門優先保障。存量土地不在千億園區范圍內的，可依法依規進行置換。鼓勵建設使用多層標準廠房，嚴格控制廠區綠地面積，提高土地利用率。對投資強度大，廠房設計在三層以上的工業建設項目，優先解決建設用地指標，減收或免收城市建設配套費。
八、營造良好發展氛圍
24．強化要素保障。加強對“四千工程”產業、集群、園區、企業運營情況調度，優化生產要素配置，優先保證重點企業和項目煤、電、油、氣、運等重要生產要素的供給。大力發展現代物流業，引導社會資源圍繞“四千工程”，建設一批以重點產業、集群、園區為依托的專業物流園和物流企業，逐步完善物流、配送等服務功能。
25．加強協調服務。各級各有關部門要簡化辦事程序，為“四千工程”規劃企業開辟綠色通道，加快辦理項目核準備案、環評安評、土地、信貸、稅費減免、注冊等有關手續，對列入“四千工程”實施重點項目庫的項目優先納入省重點工程，在規劃選址、初步設計、環評安評審批等方面優先支持，積極提供質量、計量、標準、認證、食品藥品安全和特種設備安全監管等方面的技術基礎服務。積極推行“一站式”服務，加快推廣電子報稅，提高辦稅效率，降低企業納稅成本。加強安全監管，認真落實安全生產“三同時”制度，促進“四千工程”規劃重點企業安全發展。加強市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，切實維護“四千工程”規劃重點企業和消費者的合法權益。加強反壟斷與反不正當競爭執法，保護“四千工程”規劃重點企業知識產權和名優產品。
26．發揮行業作用。充分發揮行業管理部門、行業協會在標準制定、行業準人和公共服務等方面的作用，鼓勵發展為“四千工程”服務的研究、策劃、咨詢、輔導、設計、檢測、培訓、出口代理等中介組織，為企業提供社會化、專業化和規范化的服務。
27．進一步減輕企業負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，一律取消。涉及“四千工程”規劃重點企業有關行政許可和強制準人的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，均應按規定收費標準的低限收取，凡屬有財政撥款的執收單位應減牛收費。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向“四千工程”規劃重點企業提前征稅或者攤派稅款。
九、切實加強組織保障
28．加強組織領導。省加速推進新型工業化工作領導小組統攬推進“四千工程”實施全局，省加速推進新型工業化工作領導小組辦公室負責“四千工程”實施的組織協調工作。各級各有關部門要把“四千工程”實施納入重要議事日程，主要領導親自掛帥，分管領導具體抓。各有關單位要編制“四千工程”相關規劃的實施方案，明確任務和重點，強化措施，扎實推進。
29．強化規劃引導。各級各有關部門要把“四千工程”列入“十二五”規劃重點，加強規劃導向。省經濟和信息化委員會要組織各市州經濟和信息化委員會、省直行業管理部門、相關園區和企業，編制千億產業、千億集群、千億企業、千億園區“十二五”發展規劃，明確規劃目標和重點，提出針對性強的推進措施，切實推進“四千工程”加快實施。
30．建立調度制度。改進完善全省工業經濟運行動態監測系統與重點企業信息調度系統，建立“四千工程”綜合調度分析制度，及時準確采集運行數據及信息。省經濟和信息化委員會要逐月調度分析“四千工程”產業、集群、企業、園區發展情況和重大項目建設進展情況，重點加強對“四千工程”經濟運行中傾向性、前瞻性問題的分析，并就經濟運行中存在或潛在的突出矛盾與問題，研究提出對策與建議。
31．建立考核獎勵機制。省加速推進新型工業化工作領導小組將“四千工程”推進實施情況納入全省新型工業化考核體系，進行嚴格考核，實施動態管理，對推進“四千工程”先進單位、先進個人予以表彰，對發展緩慢的產業、集群、企業和園區實行淘汰。省對新增的千億產業、千億集群、千億企業和千億園區在每年全省推進新型工業化工作會上予以授牌表彰，對新增的千億企業獎勵100萬元，新增的千億園區獎勵50萬元。
32．加大輿論宣傳力度。大力宣傳實施“四千工程”對推進新型工業化和富民強省的作用，大力宣傳和推介“四千工程”先進典型和經驗，在全社會營造共同加快推進“四千工程”的良好環境和氛圍。