中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見
（湘發〔2011〕15號 2011年11月16日）
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》（湘發〔2010〕13號），現就加快長株潭試驗區改革建設，全面推進全省“兩型社會”建設，提出如下實施意見。
一、充分認識重大意義
加快長株潭試驗區改革建設，全面推進全省“兩型社會”建設，是貫徹中央決策部署，走有別于傳統工業化和城鎮化科學發展之路的具體體現；是順應當今國內外發展趨勢，實現綠色發展，搶占新一輪發展制高點的必然選擇；是全面推進“四化兩型”建設，破解能源資源和生態環境瓶頸制約，構建“兩型”生產方式、消費模式和產業體系的戰略舉措；是為全省及全國“兩型社會”建設探索路徑、積累經驗、作出示范的迫切需要。長株潭“兩型社會”建設試驗區獲批以來，全省各級各部門認真貫徹中央決策部署，按照國家批復的試驗區改革總體方案和城市群區域規劃要求，堅持以發展引改革，以改革促發展，扎實推進試驗區的規劃、建設、改革、管理等各項工作，高起點、高標準完成了試驗區頂層設計，布局和建設了一批重大基礎設施和產業項目，啟動和推進了十項重大改革，加大了生態環境建設力度，建立健全了組織領導、政策支持和工作推進體系，圓滿完成了試驗區改革建設第一階段的目標任務，長株潭試驗區越來越成為湖南一張閃亮的名片、國內外廣泛關注的焦點、全省科學發展的重要引擎，成為全省爭取國家支持、吸引生產要素的重要平臺，帶動和促進了環長株潭城市群、湘南地區及湘西地區的發展，為全省轉方式、調結構積累了寶貴經驗，為全省“四化兩型”建設凝聚了強大的發展動力、提供了堅實的基礎支撐。全省各級黨委、政府必須不斷適應新形勢、新任務、新要求，進一步增強責任感和緊迫感，不斷解放思想，狠抓工作落實，加快推進長株潭試驗區改革建設和全省“兩型社會”建設。
二、進一步明確指導思想和工作目標
1. 指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以“兩型”為發展目標，以“四化”為實踐途徑，以綜合配套改革為突破口，更加注重轉方式調結構，更加注重改革開放，更加注重節能環保，更加注重城鄉區域統籌，更加注重改善民生，更加注重示范引領，以“八大工程”為載體，努力實現“兩型社會”建設與經濟社會融合互動發展，走出一條綜合試驗、統籌推進的新路子，務實推進新階段長株潭試驗區改革建設和全省“兩型社會”建設。
2. 主要目標。長株潭試驗區各項改革縱深推進，在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設制度保障體系和新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化的促進機制。環長株潭城市群基礎設施保障水平全面增強，科技進步對經濟發展的貢獻率大幅上升，初步形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式。到2015年，長株潭試驗區單位地區生產總值能耗比2007年降低35％，城市空氣質量達標率為93％以上，飲用水源達標率為98％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比2007年削減23％、12％，城鎮化率達到70％；環長株潭城市群人均地區生產總值達到4.8萬元，資源環境主要指標達到全國先進水平，城鎮化率高于55％，初步成為具有湖湘特色、國際影響的現代化生態型城市群。全省三次產業結構由2010年的14.7∶46∶39.3調整為2015年的9.5∶48.5∶42，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量相對2010年下降16％和17％，主要污染物排放進一步下降，森林覆蓋率穩定在57％以上。
三、加快構建“兩型”產業體系
1. 推動“兩型”產業發展。積極實施“兩型”產業振興工程，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、綜合效益高的“兩型”產業體系。推進傳統產業高新化發展。支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業，輕紡、食品等消費品工業，工程機械、軌道交通等裝備制造業，廣泛應用先進適用“兩型”技術進行改造提升，增強新產品開發能力和品牌創新能力，著力向研發、設計、品牌、服務等增值環節延伸，向高新化、集約化、清潔化和循環化方向發展。加強長株潭國家和省級“兩化”融合試驗區建設，實施企業信息化“登高計劃”，推進物聯網、云計算等新技術的研發應用，制定物聯網產業發展規劃和實施方案，積極創建長株潭國家級物聯網新型工業化產業示范基地。建設數字湖南地理信息空間系統。以推進農業現代化為目標，加快轉變農業發展方式，大力發展節約型農業、生態型農業、效益型農業和科技型農業，組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，建設省會城市“菜籃子”產品重點縣。建設現代農業示范區，支持長沙縣、瀏陽現代農業科技產業園、屈原管理區國家現代農業示范區建設，爭創一批國家現代農業示范區。推進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業規模化發展，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務支撐平臺，突破一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的“兩型”產業龍頭型、科技型、創新型企業，建設一批創新能力強、創業環境優、特色突出、集聚發展的“兩型”產業基地，加快形成先導性、支柱性“兩型”產業，成為帶動經濟結構調整和發展方式轉變的先導力量。突出發展壯大生產性服務業，擴大提升生活性服務業，拓展新領域、發展新業態，推進規模化、集約化、品牌化、網絡化經營，加快現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業以及金融商務、服務外包、總部經濟、會展經濟等業態發展，建設一批在中部具有區域優勢的現代物流中心。
2. 加快自主創新步伐。堅持把加強自主創新作為“兩型社會”建設的中心環節，以企業為主體、市場為導向、重大創新平臺為支撐，加強產學研用結合，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力在“兩型社會”建設重點領域、關鍵環節和核心技術上取得突破。搭建重大科技支撐、技術研發、科技資源共享和區域創新服務等科技創新平臺，突出亞歐水資源研究和利用中心、中科院湖南技術轉移中心等平臺建設，加快完善技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系和創新服務體系，依托重點園區、高校、科研院所和企業，加強國家和省部級實驗室、企業研發中心、工程技術研究中心、博士后工作站建設，組建混合動力汽車、光伏、風電等產業技術創新聯盟，建設一批科研成果轉化和產業培育基地、科技企業孵化器。對接國家重大科技專項，組織實施電動汽車電池、新藥創制等重大科技專項，把握“兩型”技術創新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。加快國家綜合性高技術產業基地建設，支持一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地建設，建立創新激勵和成果保護機制，鼓勵企業和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創新型人才的引進、培養和使用，完善人才政策，加強創新團隊建設。到2015年，長株潭試驗區國家級創新平臺達50個左右，省部級科技創新平臺達300個，科技進步對經濟增長的貢獻率超過55％，每萬人口發明專利擁有量達1.6件。
3. 優化產業發展布局。立足發揮區位交通、特色資源、產業基礎、科教人才等比較優勢，大力實施差異化發展戰略，科學規劃和確定區域“兩型”產業發展方向，以發展特色“兩型”產業培植區域產業競爭優勢。著力將長株潭城市群建設成為全國重要的先進裝備制造業基地、電子信息等高技術產業基地、文化創意產業基地、建筑節能與綠色建筑示范基地、國內知名的旅游目的地、可再生能源建筑應用示范推廣重點區域、中部重要的現代服務業中心；將岳陽建設成為中南地區重要的石化工業基地和區域物流中心；將常德建設成為全省重要的農產品生產、加工和先進制造業配套基地；將衡陽建設成為全省綜合制造產業基地、區域性物流中心和現代服務業示范城市；將益陽建設成為全省新能源基地和長株潭產業拓展承接基地、特色農產品加工基地；將婁底建設成為全省重要的能源原材料供應及先進制造業配套基地和區域性物流中心。重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業基地，長沙、株洲航空航天產業園，株洲、湘潭軌道交通產業基地，著力將現代裝備制造業打造成主營業務收入過萬億的巨型產業。突出長沙、株洲、湘潭、益陽高新區，岳陽、常德、寧鄉經開區，以及長沙國家生物產業基地等國家級園區發展，加快提升省級開發區發展水平，加快形成以長株潭為核心，以岳陽-長株潭-衡陽、長株潭-益陽-常德、長株潭-婁底等三條產業經濟帶為骨架，以多點分布的重要開發園區為載體的產業梯度發展格局。到2015年，環長株潭城市群“兩型”產業增加值占城市群GDP的比重達70％左右，基本形成與城市群資源環境相適應的新型產業體系和產業發展布局。
四、大力推進體制機制創新
1. 建立健全資源環境管理體制機制。強化資源環境綜合管理，完善主體功能區規劃，建立健全績效考核、利益補償機制。逐步推廣資源有償使用制度，推進節約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。推進湘江等流域綜合治理機制創新，建立以出入境水質狀況為依據的生態補償標準體系，形成流域上下游地區政府基于水量分配和水質控制的合作機制。推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環保措施，建立生態保護重點地區的森林生態效益區域補償機制。建立排污權交易制度和省級排污權交易中心。建立新能源更新價格機制，理順石油、煤炭、電力等傳統能源與太陽能、天然氣、沼氣等新能源的價格比價關系。推進資源環境執法體制改革，探索建立環境公益訴訟制度。建立健全資源環境管理等領域的公眾參與機制。
2. 推進土地管理體制機制創新。堅持以創新節約集約用地的體制機制為重點，建立工業園區和工業用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地利用規劃和計劃管理模式，探索節約集約用地的新型城市化發展模式，健全土地和礦產資源節約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑、跨區域統籌制度，創新新增耕地指標的交易方式和平臺。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。探索省內跨區耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革、農民變市民、城市和農村建立統一的土地流轉市場等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。
3. 創新財稅與投融資體制機制。完善財政轉移支付制度，深入推進財政“省直管縣”改革，探索建立橫向財政轉移支付制度。深化財稅體制改革，探索開展環保稅試點，改革資源稅制度。探索建立城市群財稅利益協調機制，重點消除城市群在統籌基礎設施、產業布局、城鄉建設、生態環境保護等方面的體制障礙。推進投資體制改革，規范發展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系，壯大“兩型社會”建設投融資平臺，優先支持“兩型”企業直接融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。注重培育上市后備資源，推動更多企業在境內外上市融資。促進金融改革與創新，設立區域性國有金融控股集團，建立OTC市場，爭取環長株潭城市群國家級高新技術產業園區進入“新三板”擴大試點范圍。發揮各類投資銀行、投資基金和產業基金的作用，組建“兩型”產業投資基金，發展創業投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司、信托公司等，積極爭取股份制商業銀行和保險公司等金融機構在長株潭布局區域性中心，創建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。
4. 深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進一步規范精簡行政審批事項，優化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。不斷完善“兩型社會”建設重大事項集體決策、專家論證、社會參與相結合的決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。全面貫徹實施《湖南省政府服務規定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。
5. 提升對外開放與合作水平。著力構建全方位、多層次的對外開放新格局。拓展開放空間。加強國際經貿交流與合作，統籌對內對外開放，深化央企對接，強化部省共建，加強與東盟、泛珠三角、臺灣、長三角以及長江沿線、高鐵沿線等區域合作，全面落實已經簽署的部省合作和省際戰略合作框架協議，加強基礎設施、產業、市場對接。引導企業有序開展境外投資，擴大能源資源開發利用和環境治理合作。提升全社會開放度，在擴大經濟領域開放的同時，擴大社會各領域的開放，構建全方位多層次的對外開放新格局。提升開放水平。加強外資投向引導，擴大“兩型社會”建設利用外資規模。更加注重招商選資，積極搶抓承接產業轉移的機遇，著力引進戰略投資者和高端產業。加強與國內外大公司、大集團和高等院校、科研機構的對接合作，引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。創新開放機制。加快轉變外貿增長方式，培育省級國際服務外包示范區和具有國際資質的服務外包骨干企業，支持城市群保稅加工業和保稅物流業發展，加強口岸大通關建設，加快電子口岸實體平臺建設，提升湖南國際電子商務平臺功能。建立“兩型社會”統一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發、委托開發、直接托管、共建園區等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。轉變外貿發展方式，優化進出口市場結構和產品結構，擴大傳統優勢產品、高新技術產品和高附加值產品出口，著力培育具有國際競爭力的主導產業、外貿企業和出口品牌，鼓勵進口關鍵設備、技術和重要資源。到2015年，形成3-5個年銷售收入過100億美元的本土跨國公司。
五、切實加強資源節約利用和生態環境保護
1. 加強資源節約。大力推廣農民集中居住、農用地規模集約經營、城市土地立體開發、存量建設用地盤活有效利用等節地模式。貫徹實施《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和我省的實施意見，推進節水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。提高資源綜合回收利用率，支持工業和建筑廢棄物利用、可再生能源規模化利用。大力發展循環經濟，重點支持汨羅國家城市礦產示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉）國家再制造示范基地建設，積極引導企業、園區、區域形成效益顯著、特色鮮明的循環經濟發展模式。
2. 突出節能減排。健全完善節能減排激勵約束機制和監督管理機制，著力推動節能減排的標準化、信息化、市場化。實施節能減排全覆蓋工程，以推廣節能減排在線監管為突破口，以技術節能和管理節能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節能減排示范項目，實施“萬家企業節能行動”，突出抓好工業節能“511”工程。推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節能監管體系建設，逐步開展既有建筑節能改造，打造清潔節能交通體系，推廣新能源公交，科學規劃公交路網結構，推廣賓館酒店新型智能節電管理改造等做法。重點實施產業節能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發。建立健全政策法規、考核評價、行業標準、技術服務、投融資服務和執法監督體系，嚴格執行固定資產投資項目能評制度，積極開展節能量交易和碳交易試點。積極培育節能服務公司和節能服務市場。抓好長沙國家節能減排財政政策綜合示范工作，支持株洲、湘潭積極申報國家節能減排示范城市。
3. 加大環境保護。按環境容量調整工業布局，嚴格新建項目的環境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。強化城市環境保護，加強自來水水源監測和污染源監管，加強城鎮污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用，到2015年，全省設市城市污水處理率達90%以上、生活垃圾無害化處理率達100％。加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環境保護，扎實推進農村環境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環保的經驗，推進養殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。
4. 強化生態建設。堅持保護優先和自然恢復為主，加快建設綠色湖南，重點實施“一心（長株潭綠心）、一脈（湘江）、一腎（洞庭湖）”保護工程。通過專門立法，加強長株潭綠心保護，建立生態補償機制，進一步明確補償的標準、規模、范圍，嚴格按照規劃劃分禁止開發區、限制開發區、控制開發區，對區域內濕地、山林、水面、河谷等生態系統進行保護和修復。加強湘江流域綜合治理，以控制沿江地區項目準入和開發強度為重點，著力實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，以湘江流域坪塘、清水塘、竹埠港、水口山等工業區治污為重點，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態修復等工程；以長沙月亮島、株洲空洲島、衡陽東洲島等提質為重點，推進湘江生態經濟帶建設。鞏固洞庭湖污染治理成果，調整環湖產業結構，加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態功能保護區建設規劃》。在全省加強重點生態功能區保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態環境修復工程和生態林工程建設，提高森林碳匯功能，加大對生態風景名勝區、飲用水源、生態敏感區的保護，以生態創建帶動城鄉綠化，構建區域生態環境安全體系、區域環境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、“四水”流域治理問責機制。
六、促進城鄉區域協調發展
1. 推進區域協調發展。按照“四化兩型”戰略的要求，充分發揮和擴大“兩型社會”建設的政策效應，加快推進長株潭試驗區建設步伐，輻射帶動環長株潭城市群和全省發展。環長株潭五市要在產業發展、跨區域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區建設等領域，加強與長株潭地區的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設。統籌兼顧湘南地區、湘西地區“兩型社會”建設工作，制定“兩型社會”建設實施方案和總體規劃。按照“兩型”要求，立足本地基礎，湘南地區著力建設承接產業轉移示范區，湘西武陵山區突出集中連片扶貧開發，不斷縮小區域發展差距，實現共同繁榮發展。
2. 推進城鄉統籌建設。堅持以建設“兩型”城鎮為載體，把社會主義新農村建設納入“兩型社會”建設總體規劃，推進城鄉在“兩型社會”建設中共同發展。突出體制機制創新，總結推廣各地好的經驗做法，加快建立城鄉規劃、城鄉基礎設施、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉要素市場、城鄉社會管理一體化的制度保障。突出“兩型”城鄉規劃建設，構建市、縣城、中心鎮、鄉、村層次清楚的城鄉規劃體系，在做大做強中心城市的同時，切實抓好縣城的擴容提質，規劃建設一批特色小城鎮，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節約、環境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發展”活動，提升城鎮產業聚集功能。突出產業支撐，提升城鎮產業聚集功能，增強以工補農、以城帶鄉的能力，構建合理的城鄉產業分工體系。突出城鄉結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉結合部健康有序發展。重點推進攸縣、韶山市、冷水江市、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉一體化示范縣建設。
3. 推進綜合交通體系建設。按照“一體規劃、突出兩型、統籌協調、適度超前”的要求，著力打造以軌道交通為主軸、以水能充分利用為重點、以公路和其他交通方式為支撐、各種交通網絡無縫銜接的“兩型”綜合立體交通網。加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段如期建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙-福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網，啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。加快推進環長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭線、長益常線、長瀏線，適時啟動長岳線、株衡線、潭婁線項目前期工作。大力推進環長株潭城市群交通一體化，加快核心區城際干道網、高速公路網建設，實現城市群內相鄰市之間全部以高速公路連接，所有縣市區30分鐘內上高速公路，相鄰縣市區之間全部以二級以上公路連接，提升公路網絡的內聯外達功能。利用既有道路，規劃建設長株潭三市內環線。推進湘江長沙綜合樞紐和湘江2000噸級航道建設工程，打造以長江、湘江和沅水為主通道的航運體系，加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規模化、專業化建設。重點啟動黃花機場飛行區東擴工程，把黃花機場加快打造成為區域性國際航空樞紐機場；推進衡陽、岳陽機場建設和常德桃花源機場擴建工程，適時啟動株洲和婁底通用機場建設。
4. 推進能源、水利、通信等設施建設。按照“兩型”要求，著力增強能源保障能力。依托岳陽、長株潭管道樞紐，構建覆蓋城市群中等規模以上城市的油氣運輸管道網絡體系。重點支持分布式能源系統建設，科學發展核能、風能、生物質能等。加快智能電網建設，以長沙特高壓交流樞紐站和湘潭直流樞紐站為依托，打造500千伏雙環網。加快新一輪農村電網升級改造工程，5年內基本建成安全可靠、節能環保的新型農村電網。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能、地源熱能建筑一體化應用。加快建設安全水利、民生水利、生態水利。加強水土流失治理，突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環節建設，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區和泵站改造等民生工程建設，重點推進洞庭湖治理、涔天河水庫擴建等工程建設，搶抓湖南省作為全國水利改革綜合試點省的機遇，加快推進全省水利改革，力爭用3年左右時間，逐步建立完善的水資源管理體制機制、穩定多元和持續增長的水利投入機制、科學有效的水利工程建設管理體制、服務高效的基層水利服務體系。加快長株潭“三網融合”試點，建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等信息網絡設施，率先建成高速信息城域網。加快國家超算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”等信息平臺建設。推進物聯網、云計算等新技術的研發應用。逐步完善政務、企業、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統。加強國際通信網絡設施建設。
七、著力改善民生
1. 推動社會事業發展。認真貫徹落實《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》，加快推進以改善民生為重點的社會建設，大力推進擴大就業、醫療衛生、文化和社會保障等民生工程，建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。實施促進就業的財政、稅收、金融、外貿等政策，推進創業型城市建設，完善人力資源市場體系，統籌做好城鎮新生勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員再就業，“十二五”期間，力爭城鎮登記失業率控制在5%以內，全省城鎮凈增就業人數300萬人以上，新增農村勞動力轉移就業300萬人以上。深化醫療衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革，優化配置醫療衛生資源，實現城鄉居民人人享有優質的基本醫療衛生服務，建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。推進以養老保險為重點的社會保障體系建設，發展普惠型老年社會福利事業。完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉的職業教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業工程。“十二五”期間，全省累計實現500萬農村人口市民化。建立完善被征地農民社會保障制度，規范被征地農民社會保障資金管理。
2. 創新優化社會管理。切實加強和完善社會管理格局，強化黨委、政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區管理和服務體制，探索“社區管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區資源共享機制和社區綜合治理機制，積極穩妥推進村改社區工作。積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制和安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。
八、突出示范引領
1. 推動示范區改革發展。堅持以“兩型”為主題，以體制機制創新、基礎設施建設、產業布局優化和發展為重點，推行部省共建、省市共建、市企共建、中外共建等模式，大力推進大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區和郴資桂示范帶等建設，努力把示范區打造成為加快經濟發展方式轉變的引領區和新的核心增長極。著力構建“兩型”主導產業。堅決淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業，嚴格把好產業和企業準入“門檻”，率先形成以“兩型”產業為核心，高新技術產業和優勢傳統產業相互促進的示范區現代新型產業體系。力爭到2015年，每個示范區形成“兩型”主導產業。大力推進基礎設施建設。按照基礎先行、功能配套、資源共享、集約高效的原則，加緊建設一批道路、供水排水、能源供應、信息傳輸、污水垃圾處理、標準廠房等基礎設施項目。推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區。加強環境保護和整治。重點推進大河西先導區坪塘生態修復和污染治理工程，提升岳麓山、常德柳葉湖等景區的生態旅游和服務功能；推進云龍示范區清水塘地區戰略性改造；切實保護昭山示范區“綠心”資源，打造國際水平的生態經濟區和高端服務區；加快建設天易示范區株洲湘潭兩市的綠色空間隔離廊道；加快實施濱湖示范區松洋湖生態治理工程。創新示范區工作機制。建立益陽魚形山等“兩型”特色區域中心建設的綜合協調機制，發揮示范帶動作用。全面推進示范區統計工作，建立示范區總體統籌調度、目標任務和風險評估、工作糾偏和年度考核評價等機制。
2. 實施“兩型”示范創建工程。開展以“兩型”產業發展、城鄉建設、生態文明建設、改革創新、對外開放、民生發展等為重點的“兩型”示范工程建設，以及以“兩型”生產、生活、消費等為重點的“兩型”示范單位創建活動，在新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化建設中全面體現“兩型”要求，通過規劃設計創新、政策支持、項目建設、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機制和做法，加強總結推廣，帶動全省“兩型社會”建設。到2015年，形成200個左右示范作用較強的示范單位以及100個“兩型”建設模式。開展“兩型”技術產品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術產品推廣目錄，積極研究開發和遴選一批“兩型”技術產品在試驗區乃至全省推廣。組織開展“兩型”技術產品進萬家活動。探索建立面向“兩型”技術產品的區域性和全國性中心市場。
3. 推進“兩型”評價指標體系和標準化建設。建立完善“兩型社會”建設評價指標，逐步形成“兩型社會”建設的統計體系，及時發布相關數據和評價指數。加快建立發展規劃、項目建設“兩型性”審查和認定制度。依托“兩型”示范創建工程等工作，逐步形成“兩型”建設標準，納入湖南省地方標準系列。積極開展“兩型”企業、“兩型”技術產品等認證工作，建立標識認證體系。探索建立領導干部資源環境離任審計制度和企業“兩型”審計制度，以及“兩型”工作報告和實績評估制度。
九、強化和完善保障措施
1. 進一步加強組織領導。堅持和完善“省統籌、市為主、市場化”的領導體制和推進機制，長株潭試驗區黨工委和管委會要強化職能和手段，突出加強對試驗區改革建設的統籌、組織、協調、督查、服務。各市州擔負“兩型社會”建設主體責任，要進一步完善工作機制，充分發揮主觀能動性和創造性，涉及“兩型社會”建設的重大事項，應積極主動加強與長株潭試驗區黨工委、管委會及有關部門的對接。省直各部門要立足自身職能職責，主動做好政策引導、項目申報、平臺搭建、標準制定、示范創建、宣傳教育等工作，加強協調溝通，形成共同推進“兩型社會”建設的聯動機制。建立對各市州、各部門主要負責人“兩型社會”建設重點工作完成情況的述職評價制度。建立科學的“兩型社會”績效考評機制，明確問責主體，落實責任追究制度，把加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，加強督查落實。
2. 發揮規劃統領作用。把規劃作為“兩型社會”建設的綜合性、全局性、基礎性工作。完善和提升各專項規劃，實現規劃的全覆蓋，按照主體功能區規劃的要求，推進經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、投融資規劃“四規統一”，編制湘江科學發展規劃、水府廟水庫流域保護規劃等跨區域重大規劃，推進城市群區域規劃、長株潭綠心地區總體規劃、綜合交通體系規劃、系統性融資規劃、生態建設規劃等專項規劃實施。加快制定各市州“兩型社會”建設發展總體規劃和相關專項規劃，完成環長株潭城市群八市總體規劃修編，出臺示范片區總體規劃及控制性詳細規劃和改革建設實施方案。加強各規劃間、各區域間的對接，突出環長株潭城市群規劃的整體性，完善八市規劃局長聯席會議制度。強化規劃的權威性，突出抓好《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》、《湖南省人大常委會關于保障和促進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區工作的決定》的貫徹落實，出臺《湖南省長株潭城市群區域規劃條例實施細則》。建立項目規劃審核、重大規劃銜接、規劃動態管理和規劃否決等制度，強化規劃執法，嚴肅查處違規行為。
3. 強化政策法規支持。省直各部門要圍繞“兩型”產業發展、“兩型”城市建設、“兩型”農業、城鄉統籌、生態建設、社會管理等重點領域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關政策措施。盡快出臺支持試驗區改革建設尤其是示范片區的支持政策，制定完善土地利用、產業發展、投融資、資源環境、招商引資、簡政放權等方面的配套政策，加快形成保障有力的政策體系。加大省級財政支持力度，從2012年起將“兩型社會”建設專項資金列入財政預算。省各類財政專項資金都要適當向“兩型社會”建設集中投放。鼓勵地方設立相應專項資金。建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產品、技術、產業、標準等發展和推廣的引導支持力度。認真貫徹《法治湖南建設綱要》，頒布實施《長株潭生態綠心保護條例》，適時制定出臺《長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗促進條例》，加強執法和監督工作，為推動試驗區建設和全省“兩型社會”建設提供法治保障。
4. 加大宣傳教育力度。出臺“兩型社會”建設宣傳教育綱要，拓展宣傳渠道，采取媒體報道、課題研究、專題活動、形象展示等多種形式，加強“兩型社會”建設宣傳報道，將“兩型”教育納入各級黨委中心組學習內容和干部培訓機構教學計劃，納入基礎教育、職業教育和在職教育體系，扎實做好長株潭“兩型社會”展覽館提升工作，形成全方位、多層面的宣傳教育格局，在全社會營造共建共享的濃厚氛圍。
附件：加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設重點工作責任分工
附件：
加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設重點工作責任分工
一、加快構建“兩型”產業體系
1. 推動“兩型”產業發展。
---推進傳統產業高新化發展，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業，輕紡、食品等消費品工業，工程機械、軌道交通等裝備制造業應用先進適用“兩型”技術進行改造提升。（省經信委、省發改委、省國資委、省科技廳、相關市州政府等負責）
---加強長株潭國家級和省級“兩化”融合試驗區建設，實施企業信息化“登高計劃”，推進物聯網、云計算等新技術的研發應用，制定物聯網產業發展規劃和實施方案，積極創建長株潭國家級物聯網新型工業化產業示范基地。（省經信委、省國資委、省科技廳、省商務廳、相關市州政府等負責）
---建設數字湖南地理信息空間系統。（省國土資源廳牽頭）
---組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，建設省會城市“菜籃子”產品重點縣。建設現代農業示范區，支持長沙縣、瀏陽現代農業科技產業園、屈原管理區國家現代農業示范區建設，爭創一批國家現代農業示范區。（省農業廳牽頭）
---推進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業規模化發展，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務支撐平臺，加快形成先導性、支柱性“兩型”產業，成為帶動經濟結構調整和發展方式轉變的先導力量。（省經信委牽頭）
---加快現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業以及金融商務、服務外包、總部經濟、會展經濟等業態發展，建設一批在中部具有區域優勢的現代物流中心。（省發改委、省經信委、省商務廳、省交通運輸廳、省政府金融辦、相關市州政府等負責）
2. 加快自主創新步伐。
---搭建重大科技支撐、技術研發、科技資源共享和區域創新服務等科技創新平臺，突出亞歐水資源研究和利用中心、中科院湖南技術轉移中心等平臺建設，加強國家和省部級重點實驗室、企業研發中心、工程技術研究中心、博士后工作站建設，組建混合動力汽車、光伏、風電等產業技術創新聯盟，建設一批科研成果轉化和產業培育基地、科技企業孵化器。（省科技廳、省發改委、省經信委、省教育廳等負責）
---對接國家重大科技專項，組織實施電動汽車電池、新藥創制等重大科技專項，把握“兩型”技術創新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。（省科技廳牽頭）
---加快國家綜合性高技術產業基地建設，支持一批高水平的科技創業、創新示范和高新技術產業發展基地建設，建立創新激勵和成果保護機制，鼓勵企業和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創新型人才的引進、培養和使用，完善人才政策。（省發改委、省科技廳、省經信委、省人力資源和社會保障廳等負責）
3. 優化產業發展布局。
---著力將長株潭城市群建設成為全國重要的先進裝備制造業基地、電子信息等高技術產業基地、文化創意產業基地、建筑節能與綠色建筑示范基地、國內知名的旅游目的地、可再生能源建筑應用示范推廣重點區域、中部重要的現代服務業中心；將岳陽建設成為中南地區重要的石化工業基地和區域物流中心；將常德建設成為全省重要的農產品生產、加工和先進制造業配套基地；將衡陽打造成為全省綜合制造產業基地、區域性物流中心和現代服務業示范城市；將益陽建設成為全省新能源基地和長株潭產業拓展承接基地、特色農產品加工基地；將婁底建設成為全省重要的能源原材料供應及先進制造業配套基地和區域性物流中心。重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業基地，長沙、株洲航空航天產業園，株洲、湘潭軌道交通產業基地，著力將現代裝備制造業打造成主營業務收入過萬億的巨型產業。（省發改委、省經信委、省商務廳、省旅游局、省交通運輸廳、省農業廳、相關市政府等負責）
---突出長沙、株洲、湘潭、益陽高新區和岳陽、常德、寧鄉經開區，以及長沙國家生物產業基地等國家級園區的發展，加快提升省級開發區發展水平，加快形成以長株潭為核心，以岳陽-長株潭-衡陽、長株潭-益陽-常德、長株潭-婁底等三條產業經濟帶為骨架，以多點分布的重要開發園區為載體的產業梯度發展格局。（省發改委、省科技廳、相關市州政府等負責）
二、大力推進體制機制創新
4. 建立健全資源環境管理體制機制。
---強化資源環境綜合管理，完善主體功能區規劃，建立健全績效考核、利益補償機制。（省發改委、省績效辦、省財政廳等負責）
---逐步推廣資源有償使用制度，推進節約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。（省物價局、省發改委、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省經信委、湖南電監辦等負責）
---推進湘江等流域綜合治理機制創新，建立以出入境水質狀況為依據的生態補償標準體系，形成流域上下游地區政府基于水量分配和水質控制的合作機制。（省環保廳、省水利廳、省財政廳等負責）
---推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環保措施，建立生態保護重點地區的森林生態效益區域補償機制，建立排污權交易制度。（省財政廳、省環保廳、省商務廳、省物價局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局等負責）
5. 推進土地管理體制機制創新。
---建立工業園區和工業用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地利用規劃和計劃管理模式，探索節約集約用地的新型城市化發展模式，健全土地和礦產資源節約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。（省國土資源廳、各市州政府等負責）
---深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑、跨區域統籌制度，創新新增耕地指標的交易方式和平臺。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。探索省內跨區耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革、農民變市民、城市和農村建立統一的土地流轉市場等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。（省農辦、省國土資源廳、各市州政府等負責）
6. 創新財稅與投融資體制機制。
---完善財政轉移支付制度，深入推進財政“省直管縣”改革，探索建立橫向財政轉移支付制度。（省財政廳牽頭）
---深化財稅體制改革，探索開展環保稅試點，改革資源稅制度。探索建立城市群財稅利益協調機制，重點消除城市群在統籌基礎設施、產業布局、城鄉建設、生態環境保護等方面的體制障礙。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）
---推進投資體制改革，規范發展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系，壯大。“兩型社會”建設投融資平臺，優先支持“兩型”企業直接融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。（省發改委牽頭）
---促進金融改革與創新，設立區域性國有金融控股集團，建立OTC市場，爭取環長株潭城市群國家級高新技術產業園區進入“新三板”擴大試點范圍。發揮各類投資銀行、投資基金和產業基金的作用，組建“兩型”產業投資基金，發展創業投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司、信托公司等，積極爭取股份制商業銀行和保險公司等金融機構在長株潭布局區域性中心，創建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。（省政府金融辦、湖南銀監局、省發改委、人民銀行長沙中心支行等負責）
7. 深化行政管理體制改革。
---深化行政審批制度改革，進一步規范精簡行政審批事項，優化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。（省審改辦牽頭）
---全面貫徹實施《湖南省政府服務規定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。（省政務公開辦、省政府法制辦、相關市州政府等負責）
8. 提升對外開放與合作水平。
---加強與東盟、泛珠三角、臺灣、長三角以及長江沿線、高鐵沿線等區域合作，全面落實已經簽署的部省合作和省際戰略合作框架協議，加強基礎設施、產業、市場對接。引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。（省發改委、省商務廳、省國資委、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省經協辦、省臺辦、省貿促會等負責）
---加快轉變外貿增長方式，培育省級國際服務外包示范區和具有國際資質的服務外包骨干企業，支持城市群保稅加工業和保稅物流業發展，加強口岸大通關建設，加快電子口岸實體平臺建設，提升湖南國際電子商務平臺功能。（省商務廳、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局等負責）
---注重招商選資，著力引進戰略投資者和高端產業。建立“兩型社會”統一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發、委托開發、直接托管、共建園區等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。（省商務廳、省經協辦、省貿促會、相關市州政府等負責）
三、切實加強資源節約利用和生態環境保護
9. 加強資源節約。
---推廣農民集中居住、農用地規模集約經營、城市土地立體開發、存量建設用地盤活有效利用等節地模式。（省國土資源廳、省農辦、相關市州政府等負責）
---貫徹實施《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和我省的實施意見，推進節水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。（省水利廳、省物價局等負責）
---加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。（省國土資源廳牽頭）
---支持工業和建筑廢棄物利用。（省經信委、省住房和城鄉建設廳等負責）
---大力發展循環經濟，重點支持汨羅國家城市礦產示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉）國家再制造示范基地建設，積極引導企業、園區、區域形成效益顯著、特色鮮明的循環經濟發展模式。（省發改委、相關市州政府等負責）
10. 突出節能減排。
---健全完善節能減排激勵約束機制和監督管理機制，著力推動節能減排的標準化、信息化、市場化。實施節能減排全覆蓋工程，以推廣節能減排在線監管為突破口，以技術節能和管理節能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節能減排示范項目，實施“萬家企業節能行動”，突出抓好工業節能“511”工程。推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節能監管體系建設，逐步開展既有建筑節能改造，打造清潔節能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節電管理改造等做法。重點實施產業節能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。（省發改委、省經信委、省國資委、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游局、省環保廳、省商務廳等負責）
---加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發。（省科技廳牽頭）
---建立健全政策法規、考核評價、行業標準、技術服務、投融資服務和執法監督體系，嚴格執行固定資產投資項目能評制度，積極開展節能量交易和碳交易試點。（省發改委、省經信委、省財政廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省機關事務管理局、湖南質監局、各市州政府等負責）
---積極培育節能服務公司和節能服務市場。抓好長沙國家節能減排財政政策綜合示范工作，支持株洲、湘潭積極申報國家節能減排示范城市。（省財政廳、省發改委、相關市政府等負責）
11. 加大環境保護。
---按環境容量調整工業布局，嚴格新建項目的環境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。（省環保廳、省經信委、各市政府等負責）
---強化城市環境保護，加強自來水水源監測和污染源監管，加快城鎮污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用。（省住房和城鄉建設廳、省發改委、省環保廳、省水利廳等負責）
---加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環境保護，扎實推進農村環境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環保的經驗，推進養殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。（省環保廳、省農辦、省發改委、省住房和城鄉建設廳、各市州政府等負責）
12. 強化生態建設。
---重點實施“一心（長株潭綠心）、一脈（湘江）、一腎（洞庭湖）”保護工程。加強長株潭綠心保護，嚴格按照規劃劃分禁止開發區、限制開發區、控制開發區，對區域內濕地、山林、水面、河谷等生態系統進行保護和修復。（相關市政府、省林業廳、省住房和城鄉建設廳、省環保廳、省財政廳、省政府法制辦等負責）
---實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，以湘江流域坪塘、清水塘、竹埠港、水口山等工業區治污為重點，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態修復等工程；推進湘江生態經濟帶建設。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態功能保護區建設規劃》。（省發改委、省環保廳、省財政廳、省經信委、省住房和城鄉建設廳、省農業廳、省水利廳、省國資委、省有色金屬管理局、相關市政府等負責）
---抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態環境修復工程和生態林工程建設，構建區域生態環境安全體系、區域環境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、“四水”流域治理問責機制。（省林業廳、省環保廳、省水利廳、各市州政府等負責）
四、促進城鄉區域協調發展
13. 推進區域協調發展。
---加快推進長株潭試驗區建設步伐。環長株潭五市要在產業發展、跨區域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區建設等領域，加強與長株潭地區的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設。統籌兼顧湘南、湘西地區“兩型社會”建設，制定“兩型社會”建設實施方案和總體規劃。湘南地區著力建設承接產業轉移示范區，湘西武陵山區突出集中連片扶貧開發。（省長株潭試驗區管委會牽頭）
14. 推進城鄉統籌建設。
---建立城鄉規劃、城鄉基礎設施、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉要素市場、城鄉社會管理一體化的制度保障。（省農辦牽頭）
---構建市、縣城、中心鎮、鄉、村層次清楚的城鄉規劃體系，抓好縣城擴容提質，規劃建設特色城鎮，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節約、環境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發展”活動，提升城鎮產業聚集功能。（省住房和城鄉建設廳、省農辦、省交通運輸廳、省委統戰部、省工商聯、各市州政府等負責）
---突出城鄉結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉結合部健康有序發展。推進攸縣、韶山市、冷水江市、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉一體化示范縣建設。（省住房和城鄉建設廳、省農辦、相關市州政府等負責）
15. 推進綜合交通體系建設。
---加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段如期建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙-福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網，啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。加快推進環長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭線、長益常線、長瀏線，適時啟動長岳線、株衡線、潭婁線項目前期工作。（省發改委、省財政廳、省重點辦、相關市州政府等負責）
---大力推進環長株潭城市群交通一體化，加快核心區城際干道網、高速公路網建設，實現城市群內相鄰市之間全部以高速公路連接，所有縣市區30分鐘內上高速公路，相鄰縣市區之間全部以二級以上公路連接，提升公路網絡的內聯外達功能。利用既有道路，規劃建設長株潭三市內環線。（相關市政府、省交通運輸廳、省重點辦等負責）
---推進湘江長沙綜合樞紐和湘江2000噸級航道建設工程，打造以長江、湘江和沅水為主通道的航運體系，加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規模化、專業化建設。（省交通運輸廳、省重點辦、相關市政府等負責）
---啟動黃花機場飛行區東擴工程，把黃花機場加快打造成為區域性國際航空樞紐機場。推進衡陽、岳陽機場建設和常德桃花源機場擴建工程，適時啟動株洲和婁底通用機場建設。（省機場管理集團、省重點辦、相關市政府等負責）
16. 推進能源、水利、通信等設施建設。
---依托岳陽、長株潭管道樞紐，構建覆蓋城市群中等規模以上城市的油氣運輸管道網絡體系。支持分布式能源系統建設，科學發展核能、風能、生物質能等。加快智能電網建設，以長沙特高壓交流樞紐站和湘潭直流樞紐站為依托，打造500千伏雙環網，加快新一輪農村電網升級改造工程。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能、地源熱能建筑一體化應用。（省發改委、省經信委、省電力公司、省農辦、相關市州政府等負責）
---突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環節，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區和泵站改造等民生工程建設，重點推進洞庭湖治理、涔天河水庫擴建等工程建設。（省水利廳、相關市州政府等負責）
---加快長株潭“三網融合”試點，建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等信息網絡設施，率先建成高速信息城域網。加快國家超算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”等信息平臺建設。推進物聯網、云計算等新技術的研發應用。逐步完善政務、企業、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統。加強國際通信網絡設施建設。（省通信管理局、省廣電局、省經信委、省發改委、省重點辦、省科技廳、省商務廳等負責）
五、著力改善民生
17. 推動社會事業發展。
---實施促進就業的財政、稅收、金融、外貿等政策，推進創業型城市建設，完善人力資源市場體系，統籌做好城鎮新生勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員再就業。（省人力資源和社會保障廳、省財政廳、各市州政府等負責）
---深化醫療衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革。建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。推進以養老保險為重點的社會保障體系建設，發展普惠型老年社會福利事業。（省發改委、省衛生廳、省人力資源和社會保障廳、各市州政府等負責）
---完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉的職業教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業工程。建立完善被征地農民社會保障制度，規范被征地農民社會保障資金管理。（省住房和城鄉建設廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省委宣傳部、省文化廳、省公安廳、各市州政府等負責）
18. 創新優化社會管理。
---強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。（省民政廳、省公安廳等負責）
---加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。（省綜治辦、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省司法廳、各市州政府等負責）
---加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區管理和服務體制，探索“社區管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區資源共享機制和社區綜合治理機制，積極穩妥推進村改社區工作。（省民政廳、省公安廳、省財政廳、各市州政府等負責）
---積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制和安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。（省安監局、省食品藥品監督管理局、省質監局、省衛生廳、省公安廳等負責）
---創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。（省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省司法廳、省綜治辦、省信訪局、各市州政府等負責）
六、突出示范引領
19. 推動示范區改革發展。
---淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業，把好產業和企業準入“門檻”，每個示范區形成“兩型”主導產業。（相關市州政府等負責）
---推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區。（省發改委、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳、相關市州政府等負責）