中共湖南省委、湖南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現代農業(yè)建設步伐的意見
（湘發(fā)[2010]1號）
2009年，全省各級各部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列部署，采取有效措施應對國際金融危機、自然災害、農產品價格異常波動等不利影響，全省農村呈現農業(yè)增產、農民增收、民生改善、基礎加強、社會和諧的良好局面，特別是糧食連續(xù)6年實現增產、農民收入連續(xù)6年保持較大增幅，為宏觀經濟企穩(wěn)回升奠定了堅實基礎，為推進科學跨越、加快富民強省作出了積極貢獻。但是，當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民收入較快增長和農村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。2010年的“三農”工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快現代農業(yè)建設步伐。現提出如下意見：
一、明確加快現代農業(yè)建設的總體要求
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進現代農業(yè)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結構的基本方略，是全面建設小康社會的根本要求，是推進現代農業(yè)建設的持久動力。在新時期加快現代農業(yè)建設步伐，必須牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，更加著力加強“三農”，不斷加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)良性互動、一體化發(fā)展的新格局。要緊密結合我省實際，加快推進“一化三基”，堅持把現代農業(yè)建設作為新型工業(yè)化的重要組成部分，用工業(yè)化理念謀劃現代農業(yè)發(fā)展，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，提高對加快建設現代農業(yè)的拉動能力和要素資源配置能力，提高農業(yè)基礎支撐和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級能力，提高工農互補、城鄉(xiāng)互促和體制機制創(chuàng)新能力，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉，推動現代農業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加快現代農業(yè)建設的基本任務。把穩(wěn)生產、轉方式、調結構、抓改革、促增收、強基礎、惠民生作為基本任務，堅持以新型工業(yè)化為主導，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點品牌，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平；堅持以優(yōu)勢產業(yè)為依托，推進規(guī)模化、集約化經營和標準化生產，構建供給有力、結構優(yōu)化、特色鮮明、優(yōu)質高效、生態(tài)安全的現代農業(yè)產業(yè)體系；堅持以富裕農民為中心，加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)比較效益，讓農民充分享受現代農業(yè)發(fā)展成果；堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，推進農業(yè)科技進步，增強農村經濟發(fā)展活力，建立健全政策扶農、社會助農、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的現代農業(yè)發(fā)展新機制。著力提升農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)模化、集約化、標準化、區(qū)域化、機械化、科技化、產業(yè)化和社會化水平，提高農產品良種覆蓋率、產出率、優(yōu)質率、加工轉化率和市場占有率，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。
二、發(fā)展有湖南特色的現代農業(yè)產業(yè)
3、轉變糧食等大宗農產品生產方式。抓緊實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，主要依靠復種擴面、技術推廣、改良土壤、機械作業(yè)、防災保產等手段提高糧食產出水平，確保糧食總產穩(wěn)定在600 億斤以上。抓好產糧大縣糧食基地建設。落實糧食風險基金地方配套減免政策，探索建立對產糧大縣財政專項轉移支付制度。優(yōu)化糧食生產結構，大力實施超級雜交稻“種三產四豐產工程”，因地制宜發(fā)展玉米、馬鈴薯等旱糧生產。加大對糧食生產大戶和專業(yè)合作社的扶持力度，提高糧食規(guī)模化生產水平。支持優(yōu)質棉花和雙低油菜基地建設。加大油茶開發(fā)力度，抓好25個國家級油茶示范縣建設。轉變畜禽水產養(yǎng)殖方式，支持畜禽水產良種繁育體系建設，繼續(xù)實施生豬“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，年內重點扶持400個養(yǎng)殖小區(qū)、4000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。實施草畜配套和魚池標準化、生態(tài)化改造工程，加快名特優(yōu)水產發(fā)展，建設環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)圈。加大水生生物增殖放流力度，養(yǎng)護漁業(yè)資源。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，健全基層動物防疫體系和經費保障機制。支持有條件的縣市區(qū)率先建設大型農產品基地，帶動周邊形成優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。
4、深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。加快發(fā)展特色農業(yè)。完善發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，確定一批特色農業(yè)重點縣，加大扶持力度，實行特色品牌保護與經營政策配套，加強地理標識認定保護，打造特色農業(yè)品牌。對比較優(yōu)勢明顯的特色農業(yè)大縣，糧食生產可適當放寬要求。支持培育一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)（村）一品，把具有地域獨占性的小宗特色農產品生產和各類特色專業(yè)村列入現代農業(yè)發(fā)展項目進行扶持。抓好煙葉基地建設，推動現代煙草業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，因地制宜劃定生態(tài)農業(yè)功能區(qū)，制定專門規(guī)劃，大力發(fā)展綠色產品、無公害產品、有機產品和中藥材、速生工業(yè)原料林，把生態(tài)農業(yè)基地建設作為農業(yè)綜合開發(fā)的支持重點。加快發(fā)展休閑農業(yè)。抓緊制定和完善休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進連片整合，制定休閑農業(yè)企業(yè)的基礎配套、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等扶持政策，打造一批高標準休閑農業(yè)示范帶，壯大森林旅游業(yè)。加快發(fā)展城市農業(yè)。立足城市需求調整農業(yè)結構，大力發(fā)展花卉苗木、時令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等農產品生產，創(chuàng)建一批城市農業(yè)基地，努力把我省發(fā)展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農產品供應基地。加快推進現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、精品農業(yè)，增強農業(yè)園區(qū)的輻射功能。積極發(fā)展物流運銷、生產服務、委托代理和創(chuàng)意農業(yè)、生物產業(yè)等新型業(yè)態(tài)，繁榮農業(yè)農村經濟。
5、改造提升傳統(tǒng)農業(yè)主導產業(yè)。立足比較優(yōu)勢，重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產等主導產業(yè)。實施優(yōu)質種苗工程，提高農產品良種覆蓋率。采取有效措施整合種苗研發(fā)資源，圍繞主導產業(yè)重點支持建設一批優(yōu)質種苗繁育基地，構建優(yōu)質種苗繁育推廣體系，逐步實現主導產業(yè)良種全覆蓋。加快油茶改造工程。實施農產品加工工程， 提高農產品加工轉化率。制定農產品加工業(yè)振興規(guī)劃，加大財政、稅收、信貸、流通等政策支持力度，扶持產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，在每個主導產業(yè)集中打造1-2家標志性企業(yè)，建立區(qū)域性農產品加工園區(qū)，帶動產業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與農民有效聯(lián)接，興辦農產品加工專用基地和出口基地。實施農產品品牌提升工程，提高農產品市場占有率。盡快制定具體操作辦法，推進農產品品牌整合，依托標志性企業(yè)，每個主導產業(yè)集中打造一個主導品牌。從茶葉、大米、水果、水產、肉類品牌整合入手，探索積累品牌整合經驗。實施農產品質量安全工程，提高農產品優(yōu)質率。健全農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。大力推行農業(yè)標準化，加快制定修訂農業(yè)地方標準，年內建立農業(yè)標準化示范縣20個、示范區(qū)100個。加強農產品產地環(huán)境安全狀況監(jiān)控，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，抓好農產品質量認證工作，推行農產品市場準入制度。
6、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。實行農業(yè)內部安置、就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多策并舉，拓展農村勞動力就業(yè)空間。推動農村三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)定農村勞動力就業(yè)主體。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計制度，開展農村勞動力就業(yè)求職申請登記試點。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，推進人力資源市場供求信息城鄉(xiāng)聯(lián)網、實時共享。加強農村勞動力異地輸出引導服務，維護農民工合法權益。建立農村就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，對農村貧困家庭勞動力就業(yè)給予重點幫扶，力爭使每個貧困家庭至少有一人實現穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農民創(chuàng)業(yè)提供工商登記、稅費減免、信貸投放、信息咨詢和用地、用電、用水等方面的政策支持，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好農民素質教育，健全農民素質教育協(xié)調機制，整合農民培訓資源，采取多種方式加強農民職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領。健全農民工社會保障制度，推進工傷保險全覆蓋，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊制定基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的配套辦法。以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題，關心農村留守兒童、留守老人、留守婦女。
三、完善加快現代農業(yè)建設的支持體系
7、增加對農業(yè)農村發(fā)展的投入。穩(wěn)步提高支農支出比重，各級財政對農業(yè)的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。由財政、國土部門牽頭，嚴格落實耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)的政策，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。認真落實各項惠農補貼政策。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，健全農資綜合補貼動態(tài)調整機制，增加良種補貼和農機具購置補貼。新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。繼續(xù)完善各類補貼“一卡通”發(fā)放辦法，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民交費。完善市場調控機制，嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價政策，適時采取油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控預案，保持農產品市場價格合理水平。
8、加快支農項目優(yōu)化整合。按照“以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目整合資金”的思路和“資金性質不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，加大支農項目資金整合力度。結合“十二五”規(guī)劃編制，對重大農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化經營和新農村建設連片推進等重點項目，配套建立支農項目整合投入機制。以縣級為基礎，以項目為載體，擴大支農資金整合項目縣實施范圍，總結推廣項目整合的有效辦法。建立省級涉農項目資金整合協(xié)調聯(lián)席會議制度，推進項目審批權限下放改革，增強縣級統(tǒng)籌協(xié)調支農投入的能力。
9、加強農村金融創(chuàng)新服務。實行財稅政策與農村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。進一步落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸取存款主要用于當地發(fā)放貸款的政策。農業(yè)發(fā)展銀行要大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，農業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行等金融機構要提高涉農信貸投放的總量和比重。加大農村金融網點業(yè)務向偏遠地區(qū)覆蓋的力度，確保三年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推廣農村小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，提高小額信貸上限標準。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。深入開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點，有序推行農房、土地承包經營權證、水域灘涂使用權證、大型農用生產設備等貸款抵押。實施農村信用工程，鼓勵以縣市區(qū)為單位組建新農村建設投融資公司和農業(yè)擔保公司，積極開展銀農對接，對農戶信用等級進行評估公示，分類確定授信額度。擴大農業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍，省財政繼續(xù)安排專項資金，發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬、奶牛等政策性保險，積極開展油菜、森林保險業(yè)務，支持發(fā)展農村小額保險、農房保險等產品。健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。大力支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資。
10、加大農業(yè)招商引資力度。對接國家產業(yè)振興規(guī)劃，突出我省農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶篩選優(yōu)質項目，充實招商引資項目庫，吸引跨國農業(yè)企業(yè)集團、國內大型涉農企業(yè)和世界500強企業(yè)投資我省農業(yè)開發(fā)。確定準入門檻，優(yōu)先引進“兩型”產業(yè)和低碳經濟發(fā)展項目。完善基礎設施配套和優(yōu)惠政策，優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境。支持優(yōu)質農產品加工企業(yè)與外來投資企業(yè)實行聯(lián)合、重組、兼并。鼓勵社會力量參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。辦好中國中部農博會等農業(yè)節(jié)會，搭建農業(yè)招商引資平臺。
11、大力開拓農村消費市場。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等實施力度，提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，根據我省農民需求新增一個品種納入家電下鄉(xiāng)政策范圍，補貼對象擴大到國有農林場職工。把支持農民建房作為擴大農村消費的重要舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。注重加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。加強下鄉(xiāng)建材產品監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。加大農村危房改造力度，繼續(xù)實施移民安居工程，建材下鄉(xiāng)政策優(yōu)先用于農村危房改造。
四、提高現代農業(yè)綜合生產能力
12、加強農田水利基本建設。把水利建設放在固定資產投資的重要位置。抓緊實施洞庭湖新一輪治理工程，加快涔天河水庫前期工作，加強“四水”流域綜合治理。抓好以水庫除險加固、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴容為重點的農田水利建設，年內全面完成634座病險水庫除險加固，繼續(xù)實施20處大型灌區(qū)的節(jié)水改造和27處大型灌排泵站的改造更新，抓好20萬畝山塘清淤擴容。繼續(xù)按規(guī)劃、按標準支持省級小I型病險水庫治理，將清淤機械列入農機補貼產品目錄，全面提高山塘蓄水灌溉、防洪抗旱等功能。大力推廣節(jié)水灌溉技術，加快建設一批節(jié)水灌溉工程。健全小型農田水利建設投入機制，鼓勵農民自愿投工投勞建設直接受益的小型水利設施。擴大實施小型農田水利建設重點縣范圍，切實抓好全國小型農田水利重點縣建設。深化水利管理體制改革。健全氣象防災減災和山洪地質災害防御體系。加快建設高標準農田。整合農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治、標準糧田建設等項目，大規(guī)模開展中低產田改造，實行田、水、路、林、村綜合治理。切實抓好環(huán)洞庭湖基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)。積極推進大型商品糧基地建設，把產糧大縣的基本農田加快建設成高標準農田。加強耕地質量建設，大力實施“沃土工程”，加大測土配方施肥、土壤有機質提升支持力度。加快推廣保護性耕作，搞好旱作農業(yè)示范工程建設。
13、積極推進生態(tài)安全建設。扎實抓好造林綠化，鞏固退耕還林成果，加強林地資源管護，2010年森林覆蓋率達到57%，活立木蓄積量達到4億立方米。實施無節(jié)良材和優(yōu)材更替計劃，改善林種結構。加大“三邊”造林力度，抓好城鎮(zhèn)和村莊造林綠化，打造具有我省特色的綠色通道和城鄉(xiāng)一體的綠色景觀。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。加強森林火災監(jiān)測預警體系、防火基礎設施建設和森林有害生物防治工作。加快石漠化、崩崗和坡耕地水土流失綜合治理，搞好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。完善濕地保護管理體系，促進濕地資源可持續(xù)利用。大力發(fā)展農村新能源、可再生能源和節(jié)能技術，加快沼氣、太陽能和省柴節(jié)煤技術的推廣使用，支持發(fā)展大中型沼氣工程、污水凈化工程和生物質固化、氣化、集中供氣工程。加強農村節(jié)能減排工作，加大農業(yè)面源污染防治力度，保護農村生態(tài)環(huán)境。
14、提高農業(yè)科技貢獻水平。繼續(xù)增加農業(yè)科技投入，組織開展重大農業(yè)技術攻關研究，盡快在優(yōu)勢農產品的生物育種、良種繁育、標準化生產、精深加工技術研發(fā)等方面取得新突破。加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才，實行產學研、農科教相結合，實施農業(yè)科技入戶和科企對接工程，以優(yōu)勢產業(yè)為中心集成、示范和推廣一批新品種、新技術、新工藝，提高科技成果轉化率。完善科技特派員制度，圍繞主導產業(yè)發(fā)展組建各類農業(yè)科技專家服務團，定向開展重大農業(yè)技術系列化服務。健全基層農技推廣體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣機構，圍繞主導產業(yè)、主推品種和主要技術，加強農業(yè)科技引進、示范和推廣服務。有計劃地選聘一批高校涉農專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農技推廣機構。鼓勵發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織，加強農業(yè)實用技術培訓，培育農村科技致富帶頭人和現代農業(yè)建設標兵。
15、著力推進農業(yè)機械化。完善農機具購置補貼政策操作程序和配套辦法，調動農民購買農機具的積極性。推進農機產業(yè)化，加大新型農機具研發(fā)力度，研究開發(fā)一批適地適業(yè)、節(jié)能環(huán)保的新機具，重點在水稻、油菜、煙葉生產機械化和農產品加工、設施農業(yè)裝備等領域和環(huán)節(jié)取得突破。抓好部省級農機化示范縣建設，加大農業(yè)機械推廣力度，提高水稻生產全程機械化水平。拓展農機社會化服務，扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社、服務隊和農機大戶。加快機耕道、農機庫棚和農機抗旱減災設施建設，增強農機化發(fā)展基礎。
16、健全農村市場流通體系。完善農產品批發(fā)市場布局，支持重點農產品批發(fā)市場建設和改造升級，建設一批現代化的大宗農產品集散交易市場。加強糧棉油豬等大宗農產品儲備和冷鏈物流配送體系建設，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通服務網絡”和“新農村商務信息服務”等工程，大力扶持和培育發(fā)展農村流通經紀人、大戶和中介服務組織，積極推進農產品生產基地與大型連鎖超市、學校、城鎮(zhèn)社區(qū)及大企業(yè)對接。加快供銷社改革發(fā)展，轉變經營服務方式，支持供銷社加快農業(yè)生產資料現代經營服務網絡、農副產品現代購銷網絡、再生資源回收利用網絡、農村日用消費品現代經營網絡建設，推進基層供銷社恢復重建，發(fā)揮供銷社在農村現代流通中的主導作用。加快發(fā)展農產品期貨市場、電子商務等現代流通方式。落實鮮活農產品“綠色通道”政策。
17、提升農村綜合信息服務水平。抓緊建立健全農產品價格預警信息體系，及時發(fā)布信息引導農民生產，加強農產品市場調控。加強信息資源整合，促進“金農工程”、“三電合一工程”和農村黨員干部現代遠程教育等多網融合， 建立省級“三農”信息綜合服務平臺，推進省級農業(yè)信息服務窗口和縣級農業(yè)信息服務平臺建設，啟動實施“農民上網”工程，完善覆蓋鄉(xiāng)村的電腦網絡服務平臺。加強農村信息員隊伍建設，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站和村信息采集發(fā)布服務點，完善農村信息采集與發(fā)布制度。探索農村信息綜合服務新的模式，支持社會力量參與農村信息化建設。
五、推進城鄉(xiāng)一體化建設
18、大力推進社會主義新農村建設。按照“辦點示范、點面結合、成片推進”的思路，繼續(xù)實施新農村建設“千村示范工程”。健全領導聯(lián)村、部門幫村、干部駐村工作制度，突出抓好產業(yè)發(fā)展、基礎設施、村莊整治、民主管理和鄉(xiāng)風文明，高標準打造一批示范村、示范片、示范帶。采取整合資源、集中投入、分批推進的辦法，整合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、通村公路、農田水利、沼氣能源、改水改廁、電網改造、社會事業(yè)等涉農項目資金，集中投向新農村建設重點片區(qū)、重點項目。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推動農村潔化美化。充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補政策的作用，積極引導農民開展“一事一議”籌資籌勞。堅持把連片示范、鎮(zhèn)村聯(lián)動作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點，抓好縣域建設規(guī)劃，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設有效銜接、協(xié)調發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建設農村社區(qū)，實施便民工程，探索建立農村綜合服務平臺。抓好一批現代農業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。
19、加快推進新型城鎮(zhèn)化。加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城市體系。大力推進 “3＋5”城市群建設，增強城市群對小城鎮(zhèn)的輻射功能。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、住房保障、醫(yī)療保險、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。積極推進擴權強縣強鎮(zhèn)改革試點，對經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)要下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。進一步完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要重點支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。
20、增強縣域經濟發(fā)展活力。全面推進省直管縣財政管理體制改革，推動擴權強縣，支持一批重點縣率先發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，依托資源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展縣域板塊經濟，培育區(qū)域經濟次中心。改善投資環(huán)境，抓好軟硬環(huán)境建設，提高縣域開放度，吸納和聚集各類投資者到縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產業(yè)轉移和發(fā)展加工貿易，做大做強民營經濟、特色經濟和循環(huán)經濟。抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設，提高園區(qū)的承載功能和產出效益。以改革創(chuàng)新為動力，推進縣域經濟發(fā)展要素合理化配置，加強縣城規(guī)劃和建設。
21、加強農村公共事業(yè)建設。加大農村飲水安全工程投入，全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。加快農村公路建設，推進縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，抓好農村通暢工程和通達工程實施。進一步完善農村義務教育經費保障機制，改善農村中小學辦學條件，健全家庭經濟困難學生資助政策。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，健全農村文化設施，推進重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展農村群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農民健身活動。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，實施新農村新家庭計劃和少生快富工程。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照國家統(tǒng)一部署，積極推進新型農村養(yǎng)老保險試點，促進新農保制度與現行保障政策相銜接。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，抓好農村敬老院建設。重視抓好殘疾人保障工作。逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準以及政策范圍內住院費用報銷比例，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障政策銜接配套。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，年內再啟動50所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1000個村衛(wèi)生室建設。
22、加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，增加財政扶貧資金投入，按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發(fā)政策與農村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。注重扶貧開發(fā)與發(fā)展現代農業(yè)的有機結合，提高貧困農民的持續(xù)增收能力，確保國扶重點縣和省扶重點縣的農民人均純收入增長幅度分別高于全國、全省平均水平。加大整村推進、勞動力培訓、產業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。重視抓好智力扶貧，提高貧困人口綜合素質。探索扶貧易地搬遷，落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)試點，積極爭取中央的彩票公益金支持我省革命老區(qū)建設。完善社會幫扶機制，促進形成大扶貧工作格局。抓緊研究制定未來十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和配套措施。鞏固洞庭湖區(qū)漁民上岸定居解困的成果，推進“四水”流域漁民解困工作。
六、創(chuàng)新加快現代農業(yè)建設的體制機制
23、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。抓緊完成農村二輪土地承包掃尾工作，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。堅決制止和糾正違法調整收回農戶承包地行為。加強以縣鄉(xiāng)農村經營管理部門為依托的農村土地承包經營糾紛調解仲裁庭建設和仲裁員配備，工作經費納入本級財政預算。穩(wěn)定漁民水面養(yǎng)殖使用權。積極推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大集體經濟。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，對基本農田實行永久保護。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，有序開展農村土地整治。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，優(yōu)先用于補充耕地、發(fā)展現代農業(yè)和促進產業(yè)集聚發(fā)展。加強對征地補償費使用的監(jiān)督，落實被征地農民社會保障政策。
24、積極有序推進農村土地承包經營權流轉。按照依法自愿有償和產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育農村土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉供需平臺。探索建立土地流轉信息發(fā)布、公開競價、雙方互惠、農民全程受益機制，積極推行實物計價、定期浮動、入股分紅等辦法，大力發(fā)展農村土地股份合作社，促進形成穩(wěn)固的流轉關系。建立健全農村土地流轉管理服務機構和組織，規(guī)范土地流轉行為。鼓勵各地采取財政補助、項目扶持等措施促進土地有序流轉，加大對種糧大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體的支持力度，認真落實對土地流轉大戶農業(yè)生產配套設施用地的扶持政策，穩(wěn)步推進農業(yè)適度規(guī)模經營。
25、創(chuàng)新農業(yè)社會化服務。認真貫徹實施《湖南省實施＜中華人民共和國農民專業(yè)合作社法＞辦法》。把加快發(fā)展農民專業(yè)合作社作為加強農業(yè)社會化服務的重要手段來抓，認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，加快培育一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的農民專業(yè)合作社。把創(chuàng)建省級農民專業(yè)合作社示范社納入為民辦實事內容，用五年左右時間，全省重點培育1000個省級農民專業(yè)合作社示范社。支持龍頭企業(yè)圍繞主導產業(yè)帶動發(fā)展農民專業(yè)合作社，拓展合作社的功能和服務領域，鼓勵專業(yè)合作社開展農產品加工，所需用地視同農村集體建設用地。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入支持范圍，支持有條件的專業(yè)合作社興辦農村資金互助社。大力發(fā)展各類農村專業(yè)協(xié)會和農村技術協(xié)會。鼓勵社會力量按照市場化手段建立現代農業(yè)服務組織，對農業(yè)生產流通和農村設施維護提供專業(yè)服務。
26、推進林權制度改革。加快確權頒證進度，完善配套改革，確保2010年基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務。建立健全林權交易平臺，推進林地經營權和林木所有權依法自愿有償流轉。健全林業(yè)支持保護體系，拓寬林業(yè)融資渠道，完善信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。加強林業(yè)社會化服務，進一步扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。積極推進國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。完善國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革。
27、繼續(xù)抓好農村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加大財政轉移支付力度，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，切實落實村級組織運轉經費保障政策。支持農村義務教育歷史債務的清理化解，開展其它公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。建立健全鄉(xiāng)村債務監(jiān)測與預警機制，防止發(fā)生新的債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立村級公益事業(yè)建設新機制，積極推進“一事一議”財政獎補試點。加大農民負擔監(jiān)督管理力度，繼續(xù)對農民負擔信訪較多、問題突出的縣（市區(qū)）進行重點治理，加強涉農收費監(jiān)管，確保減負惠農政策落實到位。對連續(xù)三年列為省農民負擔重點監(jiān)控縣的黨政一把手實行問責。繼續(xù)深化農墾體制改革、完善國有農場體制改革后土地承包經營辦法，建立健全社會保障制度。
各級黨委和政府要切實加大對“三農”工作的領導力度，完善農村工作領導體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上。各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，黨政分管領導要集中主要精力抓。各級黨委和政府要支持“三農”工作綜合部門履行組織、協(xié)調、綜合、指導、管理農村工作的職能。按照促進科學發(fā)展的黨政領導班子和干部考核評價辦法的要求，建立“三農”工作考核評價體系，細化考核指標，把糧食生產、農民增收、農民減負、耕地保護、防洪保安、動物防疫、辦點示范、環(huán)境治理、民生改善、和諧穩(wěn)定等納入黨政領導班子績效考核。切實加強農村基層組織建設，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記配備與隊伍建設，深化農村黨建三級聯(lián)創(chuàng)活動，改善基層工作與生活條件，繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。加強農村黨風廉政建設，突出抓好基層干部作風建設。不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，推行本村重大事項由村黨支部提議、村支兩委聯(lián)席會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議以及決議公開、實施結果公開等做法，提高基層堅持科學發(fā)展、民主管理和為民辦實事的水平。防范和打擊宗教、宗族與黑惡勢力干預基層選舉等公共事務的行為。認真落實法律法規(guī)，加強農村民主法制建設和社會治安綜合治理，暢通農村信訪渠道，健全農村應急反應機制，營造加快現代農業(yè)建設的和諧環(huán)境。
2010年2月24日