中共湖南省委、湖南省人民政府關于貫徹
《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的意見
（湘發[2004]6號 2004年3月16日）
《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號，以下簡稱《決定》)，是指導新時期林業發展的一個綱領性文件。貫徹落實好《決定》精神，對于加快林業發展，全面建設小康社會，實現人與自然的和諧相處具有重要意義。
我省發展林業具有得天獨厚的區位優勢和比較優勢，現已基本消滅宜林荒山，實現綠化達標。2003年，全省有林地面積14796萬畝，森林覆蓋率53．67％，森林蓄積量3．23億立方米，林業產業總產值360億元，均居全國前列。林業在為經濟建設和人民生活提供大量林產品的同時，為維護生態安全，優化投資環境，增加農民收入，促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省林業尚處在恢復性發展階段。森林資源總量仍然不足，林種樹種結構不夠合理，森林火災和病蟲害的威脅仍很嚴重，林業產業發展相對滯后，基礎設施建設薄弱，經營管理體制還不適應市場經濟發展的需要。各級黨委、政府要進一步增強加快林業發展的責任感和緊迫感，大力推進我省林業全面、協調和可持續發展。
本世紀前50年，我省林業發展的目標任務是：通過實施9大工程(退耕還林、防護林建設、綠色通道建設、野生動植物保護及自然保護區建設、生態公益林保護、速生豐產林建設、林產工業、森林生態旅游、優質種苗花卉)，到2010年，森林面積達到16000萬畝，森林覆蓋率達到55％，森林蓄積量達到4億立方米，生態公益林面積占林業用地比例達到40％，自然保護區占國土面積比例達到6．1％，水土流失得到緩解，生態狀況進一步改善，林業產業總產值達到600億元。到2020年，全省森林面積穩定在16000萬畝以上，森林覆蓋率穩定在55％以上，森林蓄積量達到5億立方米，生態公益林面積占林業用地比例達到50％，自然保護區占國土面積比例達到7％，全省基本解決生態問題，林業產業總產值達到1550億元。到2050年，全省生態狀況步入良性循環，林產品供求矛盾基本解決，建成完備的森林生態體系和發達的林業產業體系。
為實現上述目標，要認真貫徹落實《決定》精神，切實抓好以下幾個方面的工作。
一、全面推進森林生態體系建設
堅持不懈地抓好退耕還林等重點工程建設。退耕還林必須堅持生態優先的原則，突出建設重點，切實做到錢糧補助兌現。要結合農業結構調整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態經濟型造林模式，積極培育后續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。要繼續抓好長江、珠江防護林，平原綠化和綠色通道等工程建設，構筑三湘四水生態屏障。各項重點工程建設要堅持因地制宜、適地適樹、因災設防，優良鄉土樹種和引進樹種并重，封造管撫改相結合，山水田林路綜合治理，積極推行招投標制、監理制、報賬制，把好規劃設計、整地、種苗、栽植、撫育、檢查驗收關，確保造林質量。
深入開展全民義務植樹和社會造林。建立和完善農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位的全民義務植樹登記制度和考核制度，確保義務植樹盡責率和目標任務的完成。提倡種植各種“紀念林”、“紀念樹”，鼓勵采取古樹名木保護、綠地認建認養、門前三包等方式履行植樹義務。認真開展“植樹節”、“城市綠化周”植樹造林活動。因故不能履行義務的，應依法繳納綠化費，專項用于城鄉綠化建設。鐵道、交通、水利、地礦等部門應按照分工，切實抓好鐵路、國道、省道、高速公路、江河兩岸和湖庫周圍、礦區的綠化美化。各地應進一步健全綠化委員會組織，理順管理體制。各級林業和園林部門，要在綠化委員會的統一領導下，開展城鄉綠化工作。城市綠化要以喬木為主，喬灌花草合理栽植，把美化環境與增強生態功能結合起來。
切實加強森林資源保護管理。依法實行林地用途管制，健全征用占用林地審核審批制度。堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地的現象。建立健全森林資源監測體系，定期發布森林資源消長動態。嚴格執行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。切實加強小水電和沼氣建設，減輕農村能源需求對森林資源的壓力。
大力抓好自然保護區建設和野生動植物、濕地、生物多樣性保護。加快建立一批自然保護區和保護小區，鼓勵將禁伐區、禁獵區延續拓展為保護區，擴大野生動植物繁殖、棲息地。堅持重點物種保護與生態區保護、就地保護與遷地保護相結合，強化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護生物多樣性，維護典型生態系統，保持生物地理區系的完整和平衡。堅持可持續發展和永續利用的原則，規范野生動物馴養繁殖和古樹名木移栽。對跨市州、縣市區的同類自然保護區，應加強統一領導，規范管理。在一些重要的口岸設立檢查站，加強野生動植物資源進出口監管。
認真做好森林防火和病蟲害防治工作。堅持預防為主、綜合治理的方針，推進森林防火和病蟲害防治由季節性向經常性轉變，由單一部門負責向全社會參與轉變。加強火源管理，杜絕火源進入林區。加強森林防火隊伍建設，重點林區要建立專業防火隊伍。加強森林植物檢疫，嚴防林業外來有害生物的入侵。加強基礎設施建設，建立健全監測、預報、檢疫、救災體系。依靠科技進步，提高防治水平。積極探索森林火災和森林病蟲害保險機制，降低災害風險。
二、加速林業產業化進程
大力發展用材林、經濟林和花卉苗木種植業。重點發展以松樹、毛竹、楊樹等為重點的速生豐產林，重點抓好名特優新經濟林及花卉苗木生產，積極發展林下種植和野生動物馴養繁殖業。堅持新造和改造相結合，切實抓好低產低效林改造、品種改良和新品種引進，努力提高林業種植業和養殖業水平。
積極發展木竹、林副產品加工業。重點支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產化工、森林食品、林藥加工等6大支柱產業建設。選擇一批具有較好基礎和穩定市場渠道的骨干企業，列入各級農業產業化龍頭企業給予重點扶持。引導企業以資產、技術為紐帶，以拳頭產品、優勢資源、專業市場為依托，組建跨地區、跨所有制的大型加工企業集團。加快林產品升級換代，提高產品科技含量，打造一批湖南名牌，提高市場競爭能力。
努力培育森林生態旅游業。加快森林公園建設步伐，大力發展休閑度假、健身康復、獵奇探險、科普教育等特色旅游項目。加強同國內外森林公園、自然保護區的合作，構筑面向全國、輻射世界的森林生態旅游網絡。
加強對林業產業發展的引導和調控。抓緊制定和完善林業產業政策，編制林業產業發展規劃，促進林業產業合理布局，資源優化配置，避免低水平重復建設。切實加強林產品質量管理和質量監測。加快林產品信息網絡建設，增強社會化服務功能。完善林產品市場體系，加強市場監管。發展和規范行業協會，維護行業合法權益。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加強林業對外經貿合作。鼓勵有實力的林業企業到國外投資辦廠，積極組織人員到境外從事林業勞務合作、開發森林資源。
三、深化林業體制改革
進一步改革完善林業產權制度。已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。分包到戶時責任山，要保持承包關系穩定，并引導其向適度規模、集約經營發展。目前仍由集體統一管理的山林，凡經營良好，群眾比較滿意的股份合作林場、聯辦林場等，應保持穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將產權明晰到個人。切實做好核發林權證工作。依法嚴格保護所有者的財產權，維護其合法權益。在明確林地、林木權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式，積極參與森林、林木和林地使用權的合理流轉，盤活森林資源資產。國家和集體所有的宜林荒山荒地荒灘，可將使用權轉讓給有能力的單位和個人開發經營，但必須限期綠化。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作出資的條件。積極培育活立木市場，盡快建立森林資源資產評估中介機構。規范流轉程序，加強流轉管理，維護流轉雙方的合法權益。
積極實施林業分類經營。根據森林的主要用途，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類。公益林業按照公益事業進行管理，以政府投入為主。對已實施森林生態效益補助的公益林應確保資金到位。今后各級應視財力情況對已界定的生態公益林逐步進行補助。
調整完善林木采伐利用政策。對生態公益林采伐嚴格控制，對商品林采伐適度放活。2001年以后在非林地上營造的用材林，由縣級以上林業主管部門按照森林經營方案確定的合理年伐量批準采伐。2001年以后營造的達到一定規模的速生豐產用材林，按照森林經營方案確定的合理年伐量，足額編制年森林采伐限額，實行采伐限額和木材生產計劃單列。對各編限單位，實行森林采伐限額5年總量控制，上年度采伐指標如有結余，允許調節到下年度使用。
切實搞好國有林場、苗圃和森工企業改革。按照分類經營的要求，將生態公益林占總面積60％以上或生態區位重要的國有林場(森林公園)劃定為生態公益型林場，將主要從事商品林生產經營的國有林場劃定為商品經營型林場。生態公益型林場和承擔優新品種繁育、種質資源保護的國有．苗圃，按公益事業單位管理，在重新核編后，所需經費納入同級財政預算。商品經營型林場和未納入公益事業單位管理的國有苗圃，應從事業單位分離，實行企業管理，自主經營，政府按照基礎產業給予扶持。同類型的國有場圃，可以重新整合或實行聯合經營。對經營規模小，經濟效益差，統一經營管理難以維持的國有場圃，可依法將經營權承包、租賃、拍賣。允許國有場圃利用商品林木和其他資源性資產作價變現，在職工自愿的前提下，用于職工一次性安置。各級政府應將國有林場(森林公園)、苗圃基礎設施建設納入本地經濟社會發展計劃，交通、電力、電信、水利等部門，要給予支持，力爭盡快解決國有場圃通路、通電、通信和飲水問題。
國有森工企業要按照建立現代企業制度的要求，采取股份制、股份合作制、破產重組等多種方式，吸引各類資本參與企業改制改組，發展股份制經濟。企業現有職工，要采取退養安置、經濟補償等多種形式置換身份。企業現有資產和土地出讓金優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費。
國有林場、苗圃和森工企業均應按國家現行社會保險政策，納入當地基本養老、失業、醫療等社會保險。企業凈資產和土地出讓金不足以安置職工和補繳社會保險欠費的，同級財政按有關政策和規定，積極籌措資金幫助解決。
放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外國投資者、企事業單位和機關團體干部職工，都可單獨或合伙參與林業開發建設。行政事業單位干部職工辭職從事林業開發建設的，可按照湘發[2003]7號文件享受有關政策待遇。其生產培育的林木種苗，林業重點工程優先采購。允許其承包防護林和退耕還林造林任務，按驗收合格面積和國家規定標準給予補助。對生態經濟效益好、帶動示范作用強的個體造林大戶和民營林產品加工企業，各級政府要給予必要的獎勵和扶持。
四、堅持科技興林和依法治林
強化林業科技支撐。按照深化林業科技體制改革的要求推進林業科技單位轉制轉軌，在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推進非公益性科學研究和技術推廣走向市場。要加強對林木遺傳改良與新品種選育、工業用材林短輪伐期培育及產業化建設、林業生態工程構建與生態系統恢復、重大森林病蟲害防治、林火管理與控制、森林資源與生態監測、木材功能性改良及高效加工、林業信息化管理等關鍵技術的研究開發。擴大國際技術交流與合作，積極引進、消化和吸收國外先進技術。進一步完善省、市、縣、鄉4級林業推廣網絡，抓好林業科技示范工作，大力推行林農“綠色證書”工程，加速林業科技成果和實用技術的推廣運用。鼓勵林業科技人員發揮專長，自辦或領辦科技型企業，建立科技示范點，開展科技承包和咨詢服務，加快林業科技成果轉化。對在林業科學研究、技術推廣、新產品開發等方面做出突出貢獻的林業科技人員，要給予重獎。建立各類林業人才教育培訓體系。
加強林業法制建設。抓緊制定自然保護區管理、濕地保護、古樹名木保護、義務植樹管理、林業工程質量管理、林地承包管理、森林、林木和林地使用權流轉管理、林業建設資金使用管理等地方性法規和規章。做好現行林業法規規章和其他規范性文件的清理、修改工作。加大林業法律法規的宣傳力度，提高全民法律素質。進一步健全林業法制機構，理順林業執法機構管理體制，積極探索林業綜合行政執法改革的途徑和方法，促進依法行政。加強林業執法監管體系，實行執法責任制和執法過錯追究制，進一步規范執法行為。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，確保森林資源安全和林區社會穩定。
五、加大對林業的投入和扶持
各級財政要加大對林業建設的投入。要加快建立林業建設的公共財政支持體系，把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。從2004年起，省財政對林業的投入增加1000萬元，以后再逐年增加。國家林業重點工程所需的地方財政配套資金和工作經費，各級財政要予以保證。對速生豐產林和珍貴樹種用材林示范基地建設中的森林防火、森林病蟲害防治、優良種苗的開發、技術推廣、科研教育等社會性和公益性建設，各級財政要安排一定資金給予扶持。要逐步增加林業基本建設投資，改善林業基層單位生產工作條件。對全額預算撥款的林業行政事業單位，各級財政應按當地財政預算統一標準，安排人員經費和公用經費。對差額預算管理的林業事業單位，各級財政要給予必要的補助。
加強對林業發展的金融支持。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。國家政策性銀行要把速生豐產林基地建設貸款納入重點貸款范圍。省內各金融機構要擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，加大對林業龍頭企業的貸款扶持力度。林業部門無力償還的營造林貸款本息，要逐項清理，經上級有關部門審批后停息掛賬，然后分門別類逐步處理。
多渠道籌措林業建設資金。依法加大森林植被恢復費、野生動植物資源保護費等林業專項資金征收力度，任何單位和個人不得減免、拒繳和欠繳。征收的林業專項資金必須專款專用，不得擠占挪用。造紙、煤礦、人造板加工等企業，要按產量提取育林基金，用于原料林基地建設。努力爭取國際組織、外國政府、國外財團對林業建設的投資，鼓勵林業企業上市融資。
減輕林業稅費負擔。堅決執行國家各項林業稅收政策，切實糾正擅自提高稅基、改變征稅環節和辦法等違反稅法規定的行為。取消對林農和其他林業生產經營者的一切不合理收費。逐步改革育林基金征收、管理和使用辦法。征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者。對中幼林撫育間伐材、經濟林產品、生產林化產品的原料、不以原木原竹為原料的林副產品、農民經批準采伐自用的木竹免征育林基金。林業部門因育林基金返還和減免而出現的正常運轉經費缺口按單位的不同性質由同級財政酌情解決。
六、切實加強對林業工作的領導
各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把林業發展擺到重要位置，真正做到在貫徹可持續發展戰略中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在山區開發中，賦予林業以基礎地位。要抓緊編制本地區林業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要定期研究林業工作，及時解決影響林業發展的問題，督促各有關部門各司其職，密切配合，支持林業發展。
堅持和完善林業建設任期目標責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是主要責任人。上級政府與下一級政府要簽訂林業建設任期目標責任狀，并納入上級政府的督查范圍。各級政府每年要將林業建設情況向上一級政府作出專題匯報，并對下一級政府責任制落實情況進行考核，由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。對在林業建設中做出突出貢獻的，各級政府要給予表彰獎勵；對造成重大毀林案件、重大森林火災、違規使用林業建設資金案件和工程質量事故的，要嚴格追究有關領導人的責任。
強化林業行政管理體系建設。各級林業主管部門對林業負有執法監督、公共服務和經濟管理、宏觀調控等職能，要改進管理方式，提高行政效率。鄉鎮林業站要充分發揮政策宣傳、森林資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。木材檢查站是維護木材’流通秩序的基層林業執法機構，要切實履行保護森林資源的重要職責。