中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于貫徹
《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的實施意見
（2004年1月29日）
《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發［2003］9號，以下簡稱《決定》）以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，從促進經濟社會持續發展角度出發，提出了新時期加強林業建設的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，是黨中央、國務院高度重視和關心林業建設的集中體現，是實施可持續發展戰略的重要舉措，是指導今后一個時期林業建設的綱領性文件。《決定》的制定下發，對于加強生態建設，維護生態安全，推動林業跨越式發展，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重要意義。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、堅持把林業放在生態建設的首位
林業在遼寧經濟社會發展和生態建設中，具有特殊重要的意義和不可替代的作用?！熬盼濉币詠恚谑∥?、省政府的高度重視和全省上下的共同努力下，我省林業工作取得了顯著成績：全社會辦林業、全民搞綠化的積極性不斷提高；植樹造林在“十五”開局兩年實現了倍增發展；天然林保護、退耕還林等生態工程建設成效顯著；全省林業工作基本走上法制化軌道。全省森林面積已發展到464萬公頃，森林覆蓋率達到了31.84％。林業為我省生態改善和經濟發展作出了重要貢獻，已成為我省生態建設的主體。但也應該看到，由于林業改革相對滯后，市場機制作用發揮不夠，我省林業建設仍難以滿足經濟社會發展的需求。
在加快振興遼寧老工業基地，提前實現我省全面建設小康社會目標的進程中，迫切需要加大林業改革的力度，推進林業的跨越式發展。各級黨委、政府要充分認識林業建設在經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，高度重視和加強林業工作。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，遵循社會主義市場經濟和林業發展規律的統一，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經營方式，加快林業發展。堅持生態立省，把林業放在我省生態建設的首位，充分發揮林業在可持續發展戰略中的重要作用，在振興遼寧老工業基地，提前實現我省全面建設小康社會目標的進程中，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、建設綠色遼寧的規劃目標
通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能。到2007年，全省森林覆蓋率達到36％；到2010年，全省森林覆蓋率達到37％，遼河、大凌河等流域水土流失和遼西北沙化基本得到控制；到2020年，全省森林覆蓋率達到39％，遼東天然林保護工程實現階段性目標，遼西生態建設取得明顯成效，全省林業產業實力顯著增強；到2050年，全省森林覆蓋率穩定在42％，遼東山區森林環抱，綠水長流，生態狀況步入良性循環，遼中南森林城市和綠色村鎮星羅棋布，綠色通道和農田林網經緯縱橫，遼西北沙區和荒山低丘基本實現森林灌草覆蓋，水源得以涵養，生態狀況明顯改善，全省林業產業實現可持續發展，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
根據各地區的不同自然條件和林業經濟發展實際，在林業建設上實行分區指導，協調發展。
遼東山區以生態保護和提高效益為主，搞好天然林保護和水源涵養林建設。提高森林經營管理水平和林分質量，積極推進林業產業發展，充分發揮森林資源的多種效益。
遼中南平原沿海地區以生態升位和林、農復合型發展為重點，努力搞好農田林網、綠色通道及沿海防護林建設，加快隙地造林、城市綠化和村屯綠化，加強濕地保護，提高綠化水平。以集約方式發展用材林、工業原料林、高效經濟林及相關產業。
遼西北地區以恢復生態和林、牧、農綜合開發為重點，實行封、飛、造結合，喬、灌、草合理配置，大力實施退耕還林（草）、防沙治沙、水土保持、小流域治理等工程，努力恢復植被，擴大綠化面積，提高森林植被覆蓋率。積極發展適宜本地區的名特優新經濟林為重點的特色產業。
三、嚴格保護森林資源圍繞生態建設、生態安全、生態文明的總體要求，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源的方針，切實保護好現有森林資源。在具備條件的地區實施封山育林，在生態重點保護地區實施封山護林，在山區抓好以節柴改灶為重點的農村能源建設，加強森林防火和病蟲害防治，建設和培育穩定的森林生態系統。
嚴禁破壞林草植被的行為。妥善處理林牧、林蠶矛盾。逐步改變粗放的傳統散牧方式，積極推行舍飼圈養，實施季節性和區域性禁牧。保護蠶場植被，實行科學放養，采取生物與工程措施積極治理蠶場；對沙化嚴重的蠶場，實行退蠶還林、封山育林；封育成林后的蠶場，不得重新開為蠶場，確保蠶場嚴重沙化造成的生態脆弱帶得到休養生息。
四、推進林業重點工程建設實施天然林資源保護培育工程，加強封山育林和水源涵養林建設，保護、恢復和發展天然林資源。抓好退耕還林工程，認真兌現退耕還林補助政策，結合農業結構調整和特色產業開發，發展接續產業，妥善解決退耕農民的長遠生計，鞏固退耕還林成果。推進防護林體系建設工程，重點搞好“三北”防護林四期工程、沿海防護林工程、中部地區高標準平原綠化工程，集中治理不同類型的生態災害。重視野生動植物保護及自然保護區建設工程，擴大保護范圍和保護類型，提高保護水平，修復典型生態系統，切實保護好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。搞好綠色通道工程，繼續抓好以沈大、沈山、沈四、丹大高速公路綠色產業帶為重點的公路和鐵路、河流兩翼綠化，提高綠色通道工程的標準和質量。加快速生豐產林基地建設步伐，實行市場化運作、集約化經營，重點建設遼東紅松果材兼用林、落葉松速生豐產林、珍貴闊葉樹大徑材用材林和遼中南、遼西北楊樹速生豐產用材林基地。
五、廣泛動員社會各界參與造林綠化
依法開展全民義務植樹活動，提高適齡公民的盡責率，確保義務植樹的質量。義務植樹實行屬地管理，城建、交通、水利、農業、煤炭、鐵路等部門和行業要落實造林綠化責任制。將礦山生態恢復和土地復墾工作與造林綠化有機結合起來。城市綠化要與增強生態功能相結合，并納入全省生態建設規劃。將履行義務與市場運作結合起來，建立適應社會主義市場經濟要求的營造林運行機制，鼓勵多主體、多層次、多形式造林綠化。
切實提高營造林質量。強化林業建設質量管理，全面提高造林育林的成活率、保存率，對營造林的全過程進行嚴格監管，建立完善的林業動態監測體系和責任追究制度。
六、加快林業產業發展根據生態建設和社會主義市場經濟發展要求，推進產業結構調整，優化資源配置，培育龍頭企業和名牌產品，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營方式，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業化發展新格局。通過宜林荒山荒地造林和對疏林地補植改造，努力發展工業原料林、用材林基地，逐步消除天然林禁伐給林業產業發展帶來的不利影響，實現林業生產的良性循環和可持續發展。積極發展名特優新經濟林、苗木花卉、中藥材、森林食品、森林旅游、野生動物馴養繁殖等新興產業和產品，培育新的林業經濟增長點。
七、完善林業產權制度維護林權所有者合法權益，認真落實林權政策，搞好林權登記發證工作，建立規范化的林權管理制度。任何單位和個人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用；對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定，并依法完善承包合同和做法。
對集體林要明晰林木所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權。進一步加大集體林產權制度改革力度，采取有償分戶經營、承包管護、股份合作制、有償轉讓等多種形式確定經營主體，使集體林產權更加明晰化、經營形式更加多樣化。堅持因地制宜、形式多樣原則，不搞一刀切。提倡聯戶經營和集約經營。集體林權制度改革必須經過本集體經濟組織成員民主決策，集體經濟組織內部成員享有優先經營權。保持政策的連續性、穩定性，對已進行集體林權改革并被實踐證明效果較好、大部分群眾滿意的應予維護。在合并行政村過程中，堅持集體林權屬不變，并村后原村組所有的林木、林地所有權、使用權仍由原村組集體經濟組織成員共同所有。
八、鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉
按照依法、自愿、有償的原則，搞好森林、林木和林地使用權的流轉，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。發展、規范活立木市場，促進林業生產要素合理、有序流動和森林資源優化配置。培育森林資源資產評估機構，健全評估制度，規范流轉程序，加強流轉管理，做好流轉服務工作。
九、放手發展非公有制林業把發展非公有制林業作為林業改革的突破口和實現跨越式發展的重要方面。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區以各種形式投資林業發展，落實“誰造誰有，合造共有”的政策。積極開展招商引資，鼓勵外商和非公有制企業通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業企業和商品經營型國有林場的改制、改組和改造，打破國有單一經營模式。公益林建設也要引入民營機制。各項林業重點工程建設，應通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發，在培育發展非公有制林業上放開手腳。統一相關政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。充分利用國內外、省內外市場和資源，辦開放式林業。
十、深化國有林場、苗圃改革加強國有森林資源資產的管理。逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場按優化資源配置和科學管理原則重新整合，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。按照自愿互利原則，鼓勵采取聯合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場或苗圃聯合體，實現規模經營，提高經濟效益。積極、妥善地做好國有林場、苗圃富余人員的分流安置工作，切實解決相關的社會保障問題。
把發展非公有制林業與轉換國有林場、苗圃職工身份、擴大職工就業結合起來，鼓勵國有林場、苗圍職工個人承包國有荒山造林或參與森林管護承包、林下多種經營開發等生產項目，幫助職工發展用材林、經濟林、苗木、花卉、養殖等自營經濟。
十一、實行林業分類經營形成適應生態建設要求和市場經濟規律的森林資源管理體制和運行機制，建立公益林認證體系，合理劃定分級管理的公益林。對公益林和商品林的分類，要區劃到位、劃界到位、登記到位、建檔到位、合同到位，落實到山頭地塊。對公益林管嚴管好，對商品林放開放活。
制定公益林管理辦法，依法嚴格保護管理，并逐步落實森林生態效益補償。改革完善商品林的采伐管理辦法，對于人工商品林特別是速生豐產用材林，逐步實現經營者按市場需要自主采伐。
十二、加大對林業發展的政策扶持
各級政府要把公益林建設、重大林業基礎設施建設和重點生態工程建設投資納入財政預算并予以優先安排。各級財政設立森林生態效益補償基金并逐步增加資金規模，將公益林和未劃為公益林的天然林納入管護補助范圍，補助資金分級承擔。對林業實行長期低息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。對群眾造林育林需要的小額信貸，適當放寬貸款條件。減輕稅費負擔，逐步取消原木的農業特產稅。育林基金主要用于森林資源的培育和保護，逐步將征收的育林基金全部返還給林業生產經營者。財政部門要切實解決基層林業管理單位因此出現的經費缺口，保證基層林業管理工作的正常運行。
十三、實施科教興林加強林業科學應用研究和高新技術開發，重點研究開發林木良種選育、干旱半干旱地區植被恢復、森林資源與生態監測以及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術，積極推廣高效實用的先進技術和科研成果，提高林業科技創新和綜合開發能力。深化林業科技體制改革，鼓勵林業科研院所通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和林業技術推廣服務等形式，加快科技成果轉化。實行林業重大科研和推廣課題招投標制度。對林業科研、新技術推廣和新產品開發等方面作出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。繼續抓好林業高等職業技術教育，完善職教體系，加快林業專業人才培養。
十四、堅持依法治林加快林業立法工作，抓緊制定林木種子管理、天然林保護、征占用林地補償等地方性法規和規章。
要搞好林業綜合行政執法改革，相對集中行政處罰權，全省森林公安機關作為林業綜合行政執法機構，承擔查處林業行政案件職責。各級黨委、政府要積極支持林業綜合行政執法改革工作，保證林業行政執法隊伍編制和經費的落實。
加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等各種破壞森林資源的違法犯罪行為。強化林業執法監督，健全相關配套制度，保證林業執法的公正性和透明度。
十五、加強對林業工作的領導
在加快振興遼寧老工業基地、提前實現我省全面建設小康社會目標的進程中，林業工作只能加強不能削弱。各級黨委、政府要切實加強領導，將林業發展納入我省國民經濟和社會發展規劃，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，積極配合，支持林業發展。
完善林業建設任期目標管理責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。建立科學的林業建設指標體系，嚴格考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。
加強基層林業機構建設，充分發揮基層林業機構在林業政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能和作用。
大力倡導全社會辦林業。各級工會、婦聯、共青團及其他社會團體都要積極參與林業建設。各級宣傳部門要加強林業宣傳教育工作，提高全社會的生態安全意識。各新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，積極營造全社會關心、支持林業的良好氛圍。
各地區、各部門要按照本實施意見精神，制定具體的貫徹落實措施。動員和組織廣大干部群眾，積極投身林業建設，努力推進我省林業大發展、為建設山川秀美、生態和諧、可持續發展的綠色遼寧，加快振興遼寧老工業基地，提前實現我省全面建設小康社會目標而努力奮斗。