中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于貫徹
《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（2003年12月31日）
《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》）以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，從促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出了新時期加強林業(yè)建設的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，是黨中央、國務院高度重視和關心林業(yè)建設的集中體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是指導今后一個時期林業(yè)建設的綱領性文件。《決定》的制定下發(fā)，對于加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有重要意義。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、堅持把林業(yè)放在生態(tài)建設的首位
林業(yè)在遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設中，具有特殊重要的意義和不可替代的作用。“九五”以來，在省委、省政府的高度重視和全省上下的共同努力下，我省林業(yè)工作取得了顯著成績：全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高；植樹造林在“十五”開局兩年實現(xiàn)了倍增發(fā)展；天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設成效顯著；全省林業(yè)工作基本走上法制化軌道。全省森林面積已發(fā)展到464萬公頃，森林覆蓋率達到了31．84％。林業(yè)為我省生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，已成為我省生態(tài)建設的主體。但也應該看到，由于林業(yè)改革相對滯后，市場機制作用發(fā)揮不夠，我省林業(yè)建設仍難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
在加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設小康社會目標的進程中，迫切需要加大林業(yè)改革的力度，推進林業(yè)的跨越式發(fā)展。各級黨委、政府要充分認識林業(yè)建設在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，高度重視和加強林業(yè)工作。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，遵循社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式，加快林業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)立省，把林業(yè)放在我省生態(tài)建設的首位，充分發(fā)揮林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，在振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設小康社會目標的進程中，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、建設綠色遼寧的規(guī)劃目標
通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結構，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。到2007年，全省森林覆蓋率達到36％；到2010年，全省森林覆蓋率達到37％，遼河、大凌河等流域水土流失和遼西北沙化基本得到控制；到2020年，全省森林覆蓋率達到39％，遼東天然林保護工程實現(xiàn)階段性目標，遼西生態(tài)建設取得明顯成效，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強；到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在42％，遼東山區(qū)森林環(huán)抱，綠水長流，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。遼中南森林城市和綠色村鎮(zhèn)星羅棋布，綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)緯縱橫。遼西北沙區(qū)和荒山低丘基本實現(xiàn)森林灌草覆蓋，水源得以涵養(yǎng)，生態(tài)狀況明顯改善。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)各地區(qū)的不同自然條件和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，在林業(yè)建設上實行分區(qū)指導，協(xié)調(diào)發(fā)展。
遼東山區(qū)以生態(tài)保護和提高效益為主，搞好天然林保護和水源涵養(yǎng)林建設。提高森林經(jīng)營管理水平和林分質量，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。
遼中南平原沿海地區(qū)以生態(tài)升位和林、農(nóng)復合型發(fā)展為重點，努力搞好農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道及沿海防護林建設，加快隙地造林、城市綠化和村屯綠化，加強濕地保護，提高綠化水平。以集約方式發(fā)展用材林、工業(yè)原料林、高效經(jīng)濟林及相關產(chǎn)業(yè)。
遼西北地區(qū)以恢復生態(tài)和林、牧、農(nóng)綜合開發(fā)為重點，實行封、飛、造結合，喬、灌、草合理配置，大力實施退耕還林（草）、防沙治沙、水土保持、小流域治理等工程，努力恢復植被，擴大綠化面積，提高森林植被覆蓋率。積極發(fā)展適宜本地區(qū)的名特優(yōu)新經(jīng)濟林為重點的特色產(chǎn)業(yè)。
三、嚴格保護森林資源
圍繞生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的方針，切實保護好現(xiàn)有森林資源。在具備條件的地區(qū)實施封山育林，在生態(tài)重點保護地區(qū)實施封山護林，在山區(qū)抓好以節(jié)柴改灶為重點的農(nóng)村能源建設，加強森林防火和病蟲害防治，建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
嚴禁破壞林草植被的行為。妥善處理林牧、林蠶矛盾。逐步改變粗放的傳統(tǒng)散牧方式，積極推行舍飼圈養(yǎng)，實施季節(jié)性和區(qū)域性禁牧。保護蠶場植被，實行科學放養(yǎng)，采取生物與工程措施積極治理蠶場；對沙化嚴重的蠶場，實行退蠶還林、封山育林；封育成林后的蠶場，不得重新開為蠶場，確保蠶場嚴重沙化造成的生態(tài)脆弱帶得到休養(yǎng)生息。
四、推進林業(yè)重點工程建設
實施天然林資源保護培育工程，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設，保護、恢復和發(fā)展天然林資源。抓好退耕還林工程，認真兌現(xiàn)退耕還林補助政策，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，妥善解決退耕農(nóng)民的長遠生計，鞏固退耕還林成果。推進防護林體系建設工程，重點搞好“三北”防護林四期工程、沿海防護林工程、中部地區(qū)高標準平原綠化工程，集中治理不同類型的生態(tài)災害。重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，擴大保護范圍和保護類型，提高保護水平，修復典型生態(tài)系統(tǒng)，切實保護好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。搞好綠色通道工程，繼續(xù)抓好以沈大、沈山、沈四、丹大高速公路綠色產(chǎn)業(yè)帶為重點的公路和鐵路、河流兩翼綠化，提高綠色通道工程的標準和質量。加快速生豐產(chǎn)林基地建設步伐，實行市場化運作、集約化經(jīng)營，重點建設遼東紅松果材兼用林、落葉松速生豐產(chǎn)林、珍貴闊葉樹大徑材用材林和遼中南、遼西北楊樹速生豐產(chǎn)用材林基地。
五、廣泛動員社會各界參與造林綠化
依法開展全民義務植樹活動，提高適齡公民的盡責率，確保義務植樹的質量。義務植樹實行屬地管理，城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭、鐵路等部門和行業(yè)要落實造林綠化責任制。將礦山生態(tài)恢復和土地復墾工作與造林綠化有機結合起來。城市綠化要與增強生態(tài)功能相結合，并納入全省生態(tài)建設規(guī)劃。將履行義務與市場運作結合起來，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的營造林運行機制，鼓勵多主體、多層次、多形式造林綠化。
切實提高營造林質量。強化林業(yè)建設質量管理，全面提高造林育林的成活率、保存率，對營造林的全過程進行嚴格監(jiān)管，建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系和責任追究制度。
六、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)生態(tài)建設和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化資源配置，培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營方式，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。通過宜林荒山荒地造林和對疏林地補植改造，努力發(fā)展工業(yè)原料林、用材林基地，逐步消除天然林禁伐給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、苗木花卉、中藥材、森林食品、森林旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。
七、完善林業(yè)產(chǎn)權制度
維護林權所有者合法權益，認真落實林權政策，搞好林權登記發(fā)證工作，建立規(guī)范化的林權管理制度。任何單位和個人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用；對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定，并依法完善承包合同和做法。
對集體林要明晰林木所有權和林地使用權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權。進一步加大集體林產(chǎn)權制度改革力度，采取有償分戶經(jīng)營、承包管護、股份合作制、有償轉讓等多種形式確定經(jīng)營主體，使集體林產(chǎn)權更加明晰化、經(jīng)營形式更加多樣化。堅持因地制宜、形式多樣原則，不搞一刀切。提倡聯(lián)戶經(jīng)營和集約經(jīng)營。集體林權制度改革必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營權。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對已進行集體林權改革并被實踐證明效果較好、大部分群眾滿意的應予維護。在合并行政村過程中，堅持集體林權屬不變，并村后原村組所有的林木、林地所有權、使用權仍由原村組集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
八、鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，搞好森林、林木和林地使用權的流轉，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。發(fā)展、規(guī)范活立木市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理、有序流動和森林資源優(yōu)化配置。培育森林資源資產(chǎn)評估機構，健全評估制度，規(guī)范流轉程序，加強流轉管理，做好流轉服務工作。
九、放手發(fā)展非公有制林業(yè)
把發(fā)展非公有制林業(yè)作為林業(yè)改革的突破口和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方面。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)以各種形式投資林業(yè)發(fā)展，落實“誰造誰有，合造共有”的政策。積極開展招商引資，鼓勵外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業(yè)企業(yè)和商品經(jīng)營型國有林場的改制、改組和改造，打破國有單一經(jīng)營模式。公益林建設也要引入民營機制。各項林業(yè)重點工程建設，應通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)，在培育發(fā)展非公有制林業(yè)上放開手腳。統(tǒng)一相關政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。充分利用國內(nèi)外、省內(nèi)外市場和資源，辦開放式林業(yè)。
十、深化國有林場、苗圃改革
加強國有森林資源資產(chǎn)的管理。逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按優(yōu)化資源配置和科學管理原則重新整合，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。按照自愿互利原則，鼓勵采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場或苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。積極、妥善地做好國有林場、苗圃富余人員的分流安置工作，切實解決相關的社會保障問題。
把發(fā)展非公有制林業(yè)與轉換國有林場、苗圃職工身份、擴大職工就業(yè)結合起來，鼓勵國有林場、苗圃職工個人承包國有荒山造林或參與森林管護承包、林下多種經(jīng)營開發(fā)等生產(chǎn)項目，幫助職工發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖等自營經(jīng)濟。
十一、實行林業(yè)分類經(jīng)營
形成適應生態(tài)建設要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的森林資源管理體制和運行機制，建立公益林認證體系，合理劃定分級管理的公益林。對公益林和商品林的分類，要區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、建檔到位、合同到位，落實到山頭地塊。對公益林管嚴管好，對商品林放開放活。
制定公益林管理辦法，依法嚴格保護管理，并逐步落實森林生態(tài)效益補償。改革完善商品林的采伐管理辦法，對于人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者按市場需要自主采伐。
十二、加大對林業(yè)發(fā)展的政策扶持
各級政府要把公益林建設、重大林業(yè)基礎設施建設和重點生態(tài)工程建設投資納入財政預算并予以優(yōu)先安排。各級財政設立森林生態(tài)效益補償基金并逐步增加資金規(guī)模，將公益林和未劃為公益林的天然林納入管護補助范圍，補助資金分級承擔。對林業(yè)實行長期低息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。對群眾造林育林需要的小額信貸，適當放寬貸款條件。減輕稅費負擔，逐步取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。育林基金主要用于森林資源的培育和保護，逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。財政部門要切實解決基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，保證基層林業(yè)管理工作的正常運行。
十三、實施科教興林
加強林業(yè)科學應用研究和高新技術開發(fā)，重點研究開發(fā)林木良種選育、干旱半干旱地區(qū)植被恢復、森林資源與生態(tài)監(jiān)測以及主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉化等關鍵性技術，積極推廣高效實用的先進技術和科研成果，提高林業(yè)科技創(chuàng)新和綜合開發(fā)能力。深化林業(yè)科技體制改革，鼓勵林業(yè)科研院所通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和林業(yè)技術推廣服務等形式，加快科技成果轉化。實行林業(yè)重大科研和推廣課題招投標制度。對林業(yè)科研、新技術推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面作出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。繼續(xù)抓好林業(yè)高等職業(yè)技術教育，完善職教體系，加快林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。
十四、堅持依法治林
加快林業(yè)立法工作，抓緊制定林木種子管理、天然林保護、征占用林地補償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章。
要搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政處罰權，全省森林公安機關作為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，承擔查處林業(yè)行政案件職責。各級黨委、政府要積極支持林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，保證林業(yè)行政執(zhí)法隊伍編制和經(jīng)費的落實。
加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等各種破壞森林資源的違法犯罪行為。強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，健全相關配套制度，保證林業(yè)執(zhí)法的公正性和透明度。
十五、加強對林業(yè)工作的領導
在加快振興遼寧老工業(yè)基地、提前實現(xiàn)我省全面建設小康社會目標的進程中，林業(yè)工作只能加強不能削弱。各級黨委、政府要切實加強領導，將林業(yè)發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，積極配合，支持林業(yè)發(fā)展。
完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。建立科學的林業(yè)建設指標體系，嚴格考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
加強基層林業(yè)機構建設，充分發(fā)揮基層林業(yè)機構在林業(yè)政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能和作用。
大力倡導全社會辦林業(yè)。各級工會、婦聯(lián)、共青團及其他社會團體都要積極參與林業(yè)建設。各級宣傳部門要加強林業(yè)宣傳教育工作，提高全社會的生態(tài)安全意識。各新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，積極營造全社會關心、支持林業(yè)的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要按照本實施意見精神，制定具體的貫徹落實措施，動員和組織廣大干部群眾，積極投身林業(yè)建設，努力推進我省林業(yè)大發(fā)展，為建設山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色遼寧，加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設小康社會目標而努力奮斗。