中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》的實施意見
（2016年12月26日）
為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號）精神，適應人口和經濟社會發展新形勢，促進人口長期均衡發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持協調推進“四個全面”戰略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為實現遼寧全面振興創造良好的人口環境。
（二）基本原則
--以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。
--創新發展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
--法治引領。充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高計劃生育法治水平。
--統籌推進。注重改革措施的系統性、整體性、協同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。
（三）主要目標。到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，保持適度生育水平。
二、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策
（四）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《遼寧省人口與計劃生育條例》，制定和完善與全面兩孩政策相配套的管理辦法，清理與之不相適應的規章和規范性文件。綜合評估人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省人口與計劃生育工作領導小組成員單位）
（五）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。進一步優化生育登記服務流程，簡化登記手續，推行一站式服務、限時辦結、個人承諾和委托代辦等多種便民措施，為群眾提供婚前保健、孕前保健、孕產期保健和計劃生育等服務。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等掛鉤。（牽頭單位：省衛生計生委）
（六）加強出生人口動態監測。開展人口變動情況調查，建立健全出生人口監測和預警機制。建立主動采集、辦事采集和協同采集相互補充的信息采集制度。推進生育登記、孕產婦保健、出生醫學證明、兒童預防接種等信息共享，以及戶籍管理、婚姻、社會保障、教育、人口健康等人口基礎信息共享。發布出生人口信息，分析出生人口變動對婦幼衛生、婦女就業、教育等公共服務可能帶來的影響，為制定和落實風險防控預案提供科學的決策依據。（牽頭單位：省衛生計生委、省發展改革委、省統計局；配合單位：省工業和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省婦聯）
（七）加大依法治理工作力度。建立計劃生育綜合治理機制，縣級以上衛生計生部門履行計劃生育行政執法任務，加強機構和執法能力建設；依法依規查處政策外多孩生育。實行社會撫養費征收信息公開制度，接受社會監督。推行公民計劃生育信用體系建設，對不符合法律法規規定生育子女、確有實際履行能力但拒不繳納社會撫養費的，建立不良信用記錄，納入全省統一的信用信息共享交換平臺。尊重計劃生育特殊家庭的隱私，密切關注輿情，及時回應關切，正確引導輿論。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省法院）
（八）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園、醫養結合等服務機構，鼓勵用人單位設置哺乳場所、配套必要設施。健全以基層醫療機構為基礎，婦幼健康服務機構及婦女兒童專科醫院為主體，大中型綜合醫療機構、相關科研教學機構為技術支撐，民營醫療機構為補充的婦幼健康服務體系。推進婦幼健康服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，加快產科和兒科醫師、助產士及護士等緊缺人才培養。全面完成省以下婦幼保健和計劃生育技術服務機構優化資源整合工作。省、市、縣三級都應設置1所政府舉辦的標準化的婦幼健康服務機構。（牽頭單位：省衛生計生委、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）
三、大力提升計劃生育服務管理水平
（九）加強婦幼健康計劃生育服務。推進免費孕前優生健康檢查城鄉居民全覆蓋工作，加強孕前優生健康檢查的指導與督導，加強高齡孕產婦、再生育和不孕不育人群的服務指導。強化孕產婦和兒童系統管理服務。扎實做好婦幼健康重大公共衛生服務項目和出生缺陷綜合防治、篩查登記、轉介治療、康復訓練工作，提高人口素質。進一步完善孕產婦和新生兒危急重癥搶救網絡建設，健全轉診制度，暢通“綠色通道”，保障母嬰安全。為育齡婦女免費提供基本計劃生育技術服務，推進避孕方法知情選擇，完善避孕藥具管理服務，減少非意愿妊娠。（牽頭單位：省衛生計生委、省殘聯；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
（十）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。以推動做好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務為重點，深化流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設。加強流動人口動態監測和重點問題研究，推進信息化應用。加強市、縣（市、區）流動人口管理，縣（市、區）配備專職流動人口計劃生育工作人員。做好流動人口在居住地的生育登記服務，把流動人口納入常住人口基本公共衛生計生服務范圍，加強流動人口政策和基本權益的宣傳倡導、分類管理、信息共享。持續開展流動人口關懷關愛和維權服務月活動，促進社會融合。鼓勵合理建立流動人口公共服務社會組織，創建流動人口公共服務品牌和服務模式。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）
（十一）強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，每個行政村保留1名計劃生育專干、4名計劃生育中心戶長，承擔計劃生育、醫療保障、基本公共衛生服務和疾病防控的宣傳教育以及綜合監督信息等工作任務。妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題，享受村“兩委”班子主要成員待遇，計劃生育中心戶長報酬采取省財政撥付、各級財政配套的方法給予誤工補助。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省編委辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（十二）充分發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用，切實加強各級計劃生育協會的組織和能力建設，創新基層組織設置，重點在企事業、新經濟組織及流動人口集中地建立計劃生育協會，實現全覆蓋。組織廣大計劃生育協會理事、會員及志愿者，開展宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。在城鄉社區和企事業單位引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。整合社會資源，鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省民政廳）
四、構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系
（十三）完善和深入實施計劃生育家庭特別扶助和獎勵扶助制度。落實全面兩孩政策實施前計劃生育家庭的特別扶助和獎勵扶助政策，實行扶助標準動態調整，加大獨生子女父母獎勵費、退休補助費兌現力度。各地區要開展計劃生育特殊家庭扶助關懷工作，建立計劃生育特殊家庭檔案，健全特別扶助對象聯系人制度。廣泛動員社會力量開展扶助關懷活動，妥善解決生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等方面的問題，組織開展重大節假日走訪慰問暖心活動，開設12320衛生計生熱線服務專席、建立微信互動圈、逐步開展一鍵呼叫緊急求助和應急服務。鼓勵各地區結合實際制定計劃生育獎勵優惠政策。各級計生協會要充分發揮樞紐平臺作用，各級醫療機構要建立計劃生育特殊家庭就醫“綠色通道”，政府相關部門優先安排年滿60周歲的計劃生育特殊家庭成員入住政府開辦的養老機構。總結推廣各地區的好經驗、好做法，積極宣傳先進典型，努力營造關心幫助計劃生育特殊家庭的社會環境。（牽頭單位：省衛生計生委、省財政廳；配合單位：省人口與計劃生育工作領導小組成員單位）
（十四）推進醫療衛生與養老服務相結合工作。積極應對人口老齡化，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，加強社區養老服務設施建設，提高以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關懷等健康養老服務。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，為居家老年人提供連續性健康管理服務。鼓勵有條件的地區探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。（牽頭單位：省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委；配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省老齡辦、遼寧保監局）
（十五）全面開展家庭發展促進計劃和生育關懷行動。廣泛開展創建幸福家庭活動和實施新家庭計劃。抓好新家庭計劃項目和計劃生育家庭科學育兒、青少年健康發展等工作，探索健全家庭健康服務體系，增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務能力。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。通過生育關懷專項資金等，積極開展生育關懷行動。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省民政廳）
（十六）促進社會性別平等。對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的機構和直接責任人，依法嚴肅懲處，對性別比偏高的地區加強綜合治理力度。提高出生人口性別統計監測水平。深入開展關愛女孩行動和圓夢女孩志愿行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益，落實生育保險相關待遇，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施，支持女性生育合法休假后重返工作崗位。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省總工會、團省委、省婦聯）
五、切實加強組織領導
（十七）落實黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，列為重點民生工作，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位，表彰全省人口和計劃生育工作先進單位和先進工作者，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省衛生計生委、省委組織部、省人口與計劃生育工作領導小組成員單位）
（十八）加強部門協作。進一步完善計劃生育工作領導小組制度，統籌部署計劃生育工作。發展改革部門要編制實施好婦幼健康和計生服務機構的專項建設規劃；衛生計生部門要加強兒科醫生隊伍建設；教育部門要提早規劃教育資源配置；財政部門要完善和落實計劃生育家庭特別是特殊困難家庭的扶助保障政策，以及免費優生健康檢查等所需經費；人力資源社會保障部門要落實醫療和生育保險政策，支持婦女平等就業，維護女職工的合法權益。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（十九）深化人口發展戰略研究。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，編制我省人口發展中長期規劃。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，做好政策儲備。重點研究生育、就業、社保等涉及民生領域的政策，關注流動人口和重點保障人群。建立健全重大經濟社會政策與人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策和計劃生育政策有效銜接。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省人口與計劃生育工作領導小組成員單位）
（二十）做好宣傳和輿論引導。各地區、各部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義，深刻領會和正確理解實施全面兩孩政策是促進人口長期均衡發展的重大舉措，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，做好實施全面兩孩政策解讀。各級衛生計生部門要將實施全面兩孩政策納入宣傳總體規劃與部署，制定專門的工作方案，編寫宣傳提綱和宣傳讀本，因地制宜地開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動。充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，堅持正確輿論導向，強化正面宣傳，弘揚時代正能量，營造支持政策落實和改革創新的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省衛生計生委；配合單位：省新聞出版廣電局）
（二十一）強化督導落實。各地區、各有關部門要按照本實施意見要求，制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，督促和指導各地區、各部門抓好本實施意見的貫徹落實，及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市委、市政府每年要向省委、省政府專題報告本地區計劃生育工作情況，省委、省政府將定期開展督查。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省人口與計劃生育工作領導小組成員單位）