中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見
（桂發〔2017〕15號 2017年7月13日）
安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。自治區黨委、自治區人民政府歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來采取一系列重大措施，不斷加強和改進安全生產工作，全區安全生產形勢持續穩定好轉。為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，進一步落實企業安全生產主體責任，完善安全生產監管體制機制，加強安全生產基礎建設，推進我區安全生產領域改革發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則，依靠嚴密的責任體系、有效的監管體系、嚴格的法治措施、科學的風險管控、有力的基礎保障，大力提升全區安全生產整體水平，確保人民群眾共享改革發展和社會文明進步成果。
（二）工作目標。到2020年，全區安全監管體系更加健全，安全生產法規體系更加完善，事故總量逐年下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到有效防控，職業病危害防治取得新成效。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。
二、健全和落實安全生產責任制
（三）落實地方黨委和政府領導責任。各級黨委、政府要認真履行安全生產工作職責，全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責規定。黨政主要負責人是本地安全生產第一責任人，政府主要負責人擔任安全生產委員會主任，黨委、政府班子其他成員要認真落實一崗雙責工作要求，對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨委、政府根據工作需要召開黨委常委會會議、政府常務會議，聽取安全生產工作匯報，研究部署安全生產重大事項。
（四）明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門、行業領域主管部門和其他相關部門安全生產和職業健康工作職責，制定安全生產權力清單和責任清單并落實到部門工作職責規定中。
（五）嚴格落實企業主體責任。企業要對安全生產和職業健康工作負全面責任，嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，企業主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，進一步強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。嚴格落實安全生產費用提取管理使用制度，確保達到安全生產條件所必需的安全投入落實到位，扎實推進安全生產標準化工作，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。落實混合所有制企業，跨地、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。
（六）健全責任考核機制。各級政府要對本級安全生產委員會成員單位、下級政府、轄區國有重點企業實施安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合，不斷完善考核制度，推動安全生產責任落實到基層。把安全生產納入經濟社會發展、社會治安綜合治理、精神文明建設和干部考核評價體系，加大安全生產工作的考核權重。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對被安全生產“一票否決”的單位，取消單位本年度評先評優資格，主要負責人和分管負責人受到追責問責的，在影響期內不得提拔、重用。各級安全生產監督管理部門定期向同級紀檢監察機關、黨委組織部門報送所屬地方和行業領域生產安全事故情況和履職考核情況。
（七）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發生事故依責追究。建立健全安全生產巡查制度，督促下級人民政府和各有關部門履職盡責。建立健全安全生產約談制度，發生重大以上生產安全責任事故的，由自治區安全生產委員會會同有關部門對設區市人民政府主要負責人進行約談。建立健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴肅查處安全生產領域失職瀆職和權錢交易等腐敗行為，以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故行為。對被追究刑事責任的生產經營者、對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員，依法依規實施相應的職業和行業禁入。
三、深化安全監管監察體制改革
（八）完善安全生產監管體制。各級人民政府要進一步加強對安全生產委員會的組織領導，充分發揮安全生產委員會統籌協調作用。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門要明確承擔安全監管職責的機構和人員，依法在各自職責范圍內對有關行業領域安全生產和職業健康工作實施監督管理。其他相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康，落實安全生產和職業健康一體化監管執法職責。
（九）改革重點行業領域安全監管監察體制。深化煤礦監管體制改革，理順煤炭行業管理與安全監管職能交叉問題，有效整合煤炭行業管理職能，做好國家煤礦安全監察機構移交的煤礦安全生產許可事項承接工作。完善危險化學品安全監管體制，厘清危險化學品安全監管相關部門職責，落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。制定危險化學品安全監管機構和監管人員能力要求標準。確定港口碼頭危險化學品建設項目的消防審核驗收部門和市、縣油氣輸送管道主管部門職責。厘清民航、鐵路、電力、水上交通等行業監管、區域監管與屬地監管職責。落實農村建房、房屋裝修和農村成品油等領域安全監管責任。
（十）進一步完善地方監管執法體制。推動安全生產監督管理工作重心從事前審批向事中事后監管轉變。各級黨委和政府要將各級安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強各級安全監管部門和執法隊伍建設。加強鄉鎮安全監管力量，落實“四所合一”安全監管工作職責。在村（社區）設置安全監督協管員，協助做好日常安全檢查和聯絡、宣傳等工作。完善各類工業區、開發區、港口區、風景區等功能區安全生產監管體制，強化各類物流園區、邊境口岸園區、化工園區等安全生產監管力量建設，明確負責安全生產監督管理的機構，以及港區安全生產地方監管和部門監管責任。實行城區、鄉鎮和各類功能區派駐執法或區域委托執法，配備相應執法裝備。
（十一）健全應急救援管理體制。健全完善自治區、市、縣安全生產應急救援管理工作機制，建立聯動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大中型骨干企業等應急救援力量，加強礦山、危險化學品和油氣管道應急救援基地和隊伍建設。加快推進廣西安全生產應急救援北部灣、桂林、河池三個基地建設。每個市、縣建設一支安全生產綜合應急救援隊伍。建立應急救援社會化服務機制，鼓勵專業救援隊伍與相關企業簽訂救援服務協議，引導社會力量參與應急救援。建立自治區、市、縣安全生產應急救援物資裝備庫和應急救援資源信息庫，實現應急救援資源共享。完善廣西特種設備及產品質量安全應急指揮平臺等重點行業領域項目建設，提高專業應急處置能力。
四、大力推進依法治理
（十二）健全法規體系。嚴格執行安全生產法律法規，完善地方安全生產法規體系，制定修訂安全生產和職業健康地方性法規、規章和制度。加強安全生產規范性文件合法性和一致性審查。設區市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產和職業健康突出問題。
（十三）完善標準體系。嚴格執行高危行業領域安全規程和國家強制標準。加快安全生產地方標準制定修訂，以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品、道路運輸、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業為重點，制定隱患排查治理、重大危險源、風險防控等方面的地方性標準。支持鼓勵社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產和職業健康企業標準。
（十四）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件，對高風險項目實行嚴格風險評估。建立完善涉及公共利益、影響公共安全的重大建設項目公眾參與機制，實行重大建設項目立項前公示制度。制定礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉“禁限控”目錄，對限制類新建項目一律不得審批、核準或備案，對淘汰類項目不予立項。優化安全生產行政許可事項工作流程，簡化辦事環節，實施網上申報辦理和在線審批，將自治區安全生產監督管理部門負責的安全生產許可事項依法委托市、縣承擔安全生產行政審批職責的部門實施，加強取消、下放、移交許可事項的事中事后監管。
（十五）規范監管執法行為。負有安全生產監督管理職責的部門要建立完善安全生產監管執法制度，制定實施年度執法計劃，建立監管執法考核制度，優化細化執法工作程序，依法公開監督執法的主要依據、內容、標準、程序和結果。強化安全生產監管執法工作，實現安全生產監督管理部門現場執法全過程記錄。加強與公安、檢察院、法院等單位協調配合，建立完善安全生產行政執法和刑事司法銜接制度，健全違法線索通報、案件移送與協助調查等機制，明確案件移送標準。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，依法申請司法機關強制執行。積極探索建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。
（十六）完善執法監督機制。各級人大常委會要有計劃開展安全生產法律法規實施情況專項檢查，開展專題咨詢。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。健全領導干部非法干預安全生產監督執法的記錄、通報和責任追究制度。負有安全生產監督管理職責的部門要強化內部監督，建立行政執法行為審議、重大行政執法決策機制和執法效果評估制度，定期開展執法監督檢查、民主評議、執法案卷評查。建立完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度，定期公開安全生產行政處罰和強制措施決定。
（十七）健全監管執法保障體系。嚴格安全生產監管執法人員資格管理，制定安全生產監管執法人員的錄用標準。提高礦山、危險物品、交通運輸、建筑施工等高危行業領域監管機構中的專業監管人員比例。建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。按照行政執法機構標準配備安全監管機構執法裝備。加強應急指揮、統計調度、考試考核、執法檢測、危險化學品登記、宣傳教育等安全生產監管執法技術支撐體系建設。建立負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級年度財政預算全額保障。嚴格按照有關規定，落實安全生產監管監察崗位待遇。
（十八）完善事故調查處理機制。修訂生產安全事故調查處理有關規定，完善生產安全事故調查組組長負責制。嚴格事故調查的職責和程序，嚴格事故責任劃分原則、認定標準和追責條件及對象。加大事故責任追責力度，發生生產安全責任事故的，一律倒查安全培訓和技術服務機構責任。健全典型事故提級調查、跨地協同調查和工作督導機制。嚴格規范事故調查報告，建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析事故原因，按政府信息公開有關規定向社會公布。建立完善責任追究執行情況跟蹤督辦制度，事故結案一年后及時開展評估。
五、建立安全預防控制體系
（十九）加強安全風險管控。各級人民政府要制定安全風險分級管控辦法，建立完善安全風險評估與論證機制，優化產業布局，全面推進安全生產風險點辨識、研判、防范、預警、處置、責任等安全預防制度建設。高危項目實行重大安全風險“一票否決”。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制，定期組織檢查。開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域風險評估，確定區域風險等級和風險容量。加強地下綜合管網建設安全管控，建立安全終身責任制和標牌制度。建立自治區、市、縣重大危險源數據庫，定期排查區域領域內重大危險源，落實管控措施。強化校車安全管理，突出重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位的重點管控，落實企業、車間、班組和崗位的管控責任。
（二十）強化企業預防措施。企業定期開展全員安全隱患排查治理及風險防控工作，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。實行自查自改自報和排查、登記、治理、監督、評估、銷號等隱患排查治理全過程閉環管理。風險程度高的工藝、設備、物品、場所和崗位，要建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，提升企業現場應急處置能力。
（二十一）建立隱患治理監督機制。各級人民政府要明確相關部門在隱患排查治理中監督管理職責，安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門要制定分管行業生產安全事故隱患分級和排查治理標準。2020年年底前建立自治區、市、縣隱患排查治理系統信息平臺，并實現與企業隱患排查治理系統聯網，完善線上線下配套監管制度。嚴格重大隱患掛牌督辦制度。建立自治區、市、縣、鄉、村隱患整治工作制度，重大隱患整改實行第三方機構驗收評估。強化社會監督和輿論監督，完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度。
（二十二）強化城市運行安全保障。各級人民政府要加強城市運行風險管控，編制城市綜合防災專項規劃，建設城市運行防災管理信息系統，構建覆蓋城市運行各環節的安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管網、軌道交通、電力設施及電梯、游樂設施和燃氣管道等重點部位和設施，依法開展定期檢驗工作，明確企業檢驗檢測、維護保養、運行等責任人和周期。強化車站、地下空間、旅游景區、商場超市、人員密集場所風險管控，著力解決公共管線（輸水、輸電、供氣、供熱、燃氣）、軌道交通等違規占壓、違章開挖等問題。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。實施油氣輸送管道、城鎮燃氣管線、管網建設、軌道交通、鐵路交通等規劃的相互銜接。建立部門協調聯動機制，嚴防自然災害引發事故。
（二十三）加強重點領域工程治理。深入推進煤礦瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災防治示范工程建設。嚴格控制砂石土礦山礦權數量，提高露天采石場最低開采規模。推進地下礦山采空區、尾礦庫“頭頂庫”和露天礦山高陡邊坡整治，推進礦山大型排土場、三等以上尾礦庫實施在線監測監控。加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。開展危險化學品重大危險源在線監控與事故預警工程建設試點。加強高速鐵路、跨河跨海橋梁、公路隧道、河道、港口碼頭、軌道交通、機場等防災監測、安全檢測及防護系統建設。大力推進公路安全生命防護工程建設，完善臨校、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路段和事故多發、易發道路標志標線以及防撞護欄護墩建設，增設避險車道等安全防護設施。長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶，強制安裝升級智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備。開展建筑施工、金屬冶煉、消防、水上交通、特種設備、民用爆炸物品等行業領域專項工程治理。
（二十四）建立完善職業病防治體系。各級人民政府要將職業病防治納入安全生產工作考核體系，制定職業病防治中長期規劃。加強職業健康監管隊伍建設，完善職業病危害防控體系，健全職業病防治聯席會議制度。強化高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理，深入開展塵毒危害治理示范企業創建活動。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出。制定職業健康企業分級管理辦法和評定標準。對企業職業健康管理狀況進行科學評估，實施分類指導和差異化監管。擴大職業病患者救治范圍，完善保障救助措施，將職業病失能人員納入社會保障范圍。定期開展職業健康檢查，建立完善職工職業健康檔案，開展職業病診斷與鑒定等工作。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十五）完善安全投入長效機制。各級人民政府要加大安全生產與職業健康投入，將安全生產專項資金列入年度財政預算，安全生產專項資金主要用于安全生產事故防控、應急管理、隱患排查、宣傳教育培訓、基礎能力保障建設。鼓勵金融機構和社會資本加大對安全產業的投入和支持，引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等新技術、新產品、新裝備、新業態。
（二十六）建立安全科技支撐體系。加快推進廣西安全工程職業技術學院、廣西安全生產技術中心、中國東盟安全生產教育體驗基地建設。依托高等院校、科研院所、大型企業等培育建設若干安全生產科技創新平臺和技術研究中心。優化整合科技計劃，統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目，健全完善隱患排查和應急處置專家庫，開展生產安全事故預防理論研究、職業健康科研、生產安全重大事故防控關鍵技術和裝備研發及應用示范工作。推進自治區、市、縣三級“互聯網＋安全生產”信息化項目建設，充分運用大數據技術，構建安全生產與職業健康信息化一體化平臺。
（二十七）健全社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，嚴格安全生產專業技術服務機構監管。建立政府購買安全生產服務制度，建立委托技術服務機構和專家對企業安全生產狀況進行抽查和“會診”制度，鼓勵企業與技術服務機構簽訂安全生產服務協議。建立完善注冊安全工程師工作制度。實行安全生產和職業健康技術服務機構公開發布年度業績報告制度。查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。建立完善社會團體參與生產經營單位安全管理制度。
（二十八）發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度，實施安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制推行安全生產責任險，鼓勵其他非高危行業企業購買安全生產責任險，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防作用。積極推進安全生產誠信體系建設，建立健全企業安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信懲戒、守信激勵機制，對列入“黑名單”的企業，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、榮譽表彰、享受財政補貼和政策性資金、進出口、境外投資、資質審核等方面依法依規予以限制或禁止。
（二十九）健全安全宣傳教育體系。將安全生產宣傳教育納入安全生產責任體系和目標考核內容，加大安全生產宣傳教育力度，著力構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳教育工作格局。各級黨校、行政學院、干部學院要把安全生產和職業健康納入黨政領導干部培訓內容。大力發展安全生產職業教育，培養安全技能型人才和管理型人才。將安全生產知識列入中小學素質教育內容，指導和督促學校開展應急逃生演練。鼓勵媒體宣傳安全生產，加強安全生產新媒體建設。開展安全文化示范企業創建活動。全面開展安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等活動，增強全民安全文明素質。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。建立“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。
七、強化組織保障
（三十）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視安全生產領域改革發展工作，將推進安全生產領域改革發展納入重要議事日程，建立統一領導、部門聯動、齊抓共管的工作機制。各級安全生產委員會要根據部門職能，將改革發展各項任務進行分解，明確牽頭部門，落實責任分工，切實加強組織協調、督促檢查、指導推進安全生產領域改革發展工作。
（三十一）強化責任落實。各地各部門要緊密結合實際，制定具體的實施辦法，細化工作任務、具體措施、實施步驟、完成時限，逐項落實責任單位、責任人。堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項改革工作。抓緊研究制定各項配套制度措施，加快形成制度化成果。
（三十二）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，廣泛宣傳推進安全生產領域改革發展的重要意義，全面準確解讀自治區有關政策，大力宣傳各地好經驗好做法，積極回應社會關切，形成共同推進改革發展的良好輿論氛圍。各地各有關部門出臺的制度措施，要及時向社會公布，主動接受群眾監督。
（三十三）嚴格監督考核。各地各部門把推進安全生產領域改革發展工作列入重點改革任務，按照責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤。對工作不力、落實不到位的，要通報批評、嚴肅問責。把推進安全生產領域改革發展納入安全生產巡查、考核的重要內容，及時通報安全生產領域改革發展進展情況，促進各項改革目標任務落實。