中共安徽省委、安徽省人民政府關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見
?v二○一五年三月十八日?w
2014年，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面深化農村改革，加快農業現代化進程，糧食生產實現“十一連豐”，農民收入繼續較快增長，農村民生進一步改善，美好鄉村建設邁出新步伐，“三農”工作成績顯著，為全省經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
2015年，農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話和農業農村工作“五新”重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以轉變農業發展方式為主線，以深化農村改革為動力，加快農業現代化建設，加強農村法治建設，大力促進農民增收，深入開展美好鄉村建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，開創農業農村發展新局面，為美好安徽建設作出新貢獻。 2015年全省糧食生產保持穩定，農業結構進一步優化，農產品加工業產值增長10%以上，農村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，全面完成第二批710個中心村建設任務。
一、切實轉變農業發展方式，加快建設現代農業
1.不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食各級行政首長責任制。統籌新建高標準農田500萬畝。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。實施綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。落實節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。力爭開工建設引江濟淮單項試驗工程，完成淮水北調主體工程，加快進一步治淮、長江干支流治理等重點水利工程建設。繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。
2.深入推進農業結構調整。以市場為導向，尊重農民意愿，合理安排農業產業發展優先序。大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業，促進農業提質增效。在保口糧、保谷物的基礎上，宜經則經，宜飼則飼，逐步構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。開展蔬菜、水果等園藝作物標準園創建，發展茶葉、中藥材、林特等區域特色農產品。開展糧改飼和種養結合模式試點，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。加大對生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛標準化規模養殖場（小區）支持力度，繼續實施畜禽良種工程。推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度。調整優化品質結構，積極發展無公害農產品、綠色和有機食品。提升農業產業化水平，支持糧食主產縣發展畜牧業和糧食加工業，發展農產品精深加工，加強農產品品牌建設。開發農業的多功能性，發展休閑農業和鄉村旅游。
3.推進農業可持續發展。制定落實農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃的實施方案，落實“減、退、轉、改、治、保”要求。實施節肥、節藥、節水行動計劃。開展農業清潔生產試點。深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥和緩釋肥，逐步減少化肥使用量。實施植物保護建設工程，大力推廣綜合防治技術和低毒低殘留農藥，開展農作物病蟲害專業化統防統治。實施區域規模化高效節水灌溉行動，大力推廣節水技術，開展智能灌溉和現代化灌區示范片建設。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和濕地保護與恢復工程、南方草地開發利用工程。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用。全面推進秸稈還田，加快秸稈電廠建設，力爭綜合利用率超過80%。落實畜禽規模養殖場環境影響評價制度，利用規模養殖場畜禽糞便生產沼氣、有機肥，推動農業循環經濟發展。實施耕地質量保護和提升行動。開展建設用地剝離耕作層土壤再利用試點。開展農機深松整地補助試點，探索開展保護性耕作試點。加強農業農村污染源的治理。開展重金屬污染耕地修復試點，落實秸稈禁燒責任制，加大水污染防治力度。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管。嚴守耕地、水資源、林業生態保護紅線。用2年時間，基本完成永久基本農田劃定工作。
嚴格落實用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線責任制。積極推進將林地、森林、濕地、物種四條紅線指標劃分到縣，落實到山頭地塊。深入實施千萬畝森林增長工程，完成新增造林153萬畝。加強重大林業有害生物綜合防治。
4.提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。落實對重要農產品生產基地和批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。推行農業標準化建設，推進農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。加快建立城鄉“放心糧油”供應網絡。落實生產經營者主體責任，建立守信激勵和失信懲戒機制。推進農產品質量安全執法年活動。強化屬地管理責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為。
5.強化農業科技創新驅動作用。拓展創新型省份建設的相關政策，傾斜支持農業科技創新。完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，落實省內外高校院所轉讓技術補助政策。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持。支持現代農業產業技術體系建設。建立農業科技協同創新聯盟，發展農業科技成果托管中心和交易市場。支持產學研合作的農業產業研究院和國家農業科技創新與集成示范基地建設。繼續實施種子工程和糧食豐產科技工程，做大做強一批“皖字號”種子企業。新建省級現代農業示范區26個。爭創國家農業科技示范園區。加快建設國家農村信息化示范省和農業物聯網試驗區。
6.大力推進農業機械化。深入實施農業機械化推進工程，擴大糧油農機農藝技術集成模式試點，推進農機化示范縣建設，帶動規模化種植、標準化生產、專業化服務發展。開展丘陵山區及特色農機化試點示范。完善農機購置補貼政策，向糧食主產縣和新型農業經營主體傾斜，對80馬力以上大型拖拉機和秸稈還田、深松、插秧、收獲、旋耕播種施肥鎮壓復式作業機械實行優先補貼。市縣政府統籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補資金，對購置秸稈還田機械實行疊加補貼。擴大節水灌溉設備補貼范圍。探索開展農機政策性保險試點。支持農機企業技術創新。
7.創新農產品流通方式。繼續實施糧食危倉老庫維修改造工程、農戶科學儲糧工程。繼續開展農村商品流通服務體系建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。繼續開展農產品電子商務示范行動和電子商務進農村綜合示范試點。支持物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，著力打造立足安徽、面向全國的農產品綜合電商平臺。辦好合肥農交會、上海農交會。
8.加快農業對外開放步伐。建立省級農業對外合作部門聯席會議制度，抓緊制定農業對外合作規劃和實施方案，積極支持優勢農產品出口和境外農業合作開發。培訓對外合作人才，落實到境外從事農業生產所需農業設備和投入品出境的扶持政策。鼓勵農墾等組建企業聯盟，加快農業“走出去”。
二、全面深化農村改革，增強農村發展活力
9.加快培育新型農業經營主體。積極培育規模適度的農戶家庭農場，分級建立示范家庭農場名錄，探索建立家庭農場信息公示制度。繼續實施農民專業合作社示范社、示范縣建設工程，鼓勵農民專業合作社組建聯合社。實行農民專業合作社年度報告公示制度。壯大農業產業化龍頭企業“甲級隊”，整合產業鏈、要素鏈、利益鏈，加快培育以龍頭企業為核心、專業合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體。出臺扶持產業化聯合體辦法，擇優扶持一批示范聯合體。啟動新型職業農民培育計劃。繼續重視對普通農戶的扶持與服務。
10.發展多種形式的適度規模經營。出臺引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營實施意見。探索創新土地流轉形式，合理確定土地經營規模。支持土地股份合作和土地托管。嚴格規范土地流轉行為，強化土地流轉管理和服務。加強土地流轉用途管制。
11.推進農村集體產權制度改革。出臺農村集體資產股份合作制改革試點指導意見，各市選擇3-5個村，圍繞集體資產股權量化和集體成員身份界定進行探索。開展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。加強集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經濟。出臺農村產權流轉交易市場建設的實施意見。
12.穩步推進農村土地制度改革試點。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，今年再完成65個縣（市、區）試點任務，支持符合條件的縣（市、區）申請開展試點，力爭2016年底全省基本完成。選擇1個縣開展農村各類土地綜合確權登記頒證試點。在20個農村綜合改革試點縣率先完成集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發證工作，其他地區力爭2017年完成。落實進一步支持設施農業健康發展的用地政策。繼續落實在年度建設用地指標中拿出不低于省下達總量2%比例專門用于新型農業經營主體生產配套輔助設施建設的政策。在國家批準的農村土地改革試點縣開展宅基地制度改革試點。穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。
13.全面推進農村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加，涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統計制度，優化涉農貸款結構。完善對新型農業經營主體的金融服務。鼓勵大中型商業銀行加快縣域空白網點布局。鼓勵徽商銀行、村鎮銀行向鄉鎮延伸分支機構。引進社會資本，壯大農村商業銀行資本實力。鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。有效發揮農業銀行縣域“三農”金融事業部作用。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。穩妥推進承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點工作。鼓勵新型農業經營主體利用保單抵押貸款。積極開展小額貸款保證保險，加強涉農保險與涉農信貸的合作。支持地方法人金融機構發行“三農”專項金融債。推進縣域信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉鎮和金融生態縣評定與創建活動。大力發展普惠金融。實施農村基礎金融服務“村村通”工程，打通金融服務“三農”最后一公里。加快建設農業企業直接融資后備資源庫，推動農業企業有效對接多層次資本市場，擴大股權、債券融資規模，支持省股權托管交易中心開設農業板塊。
做大做強政策性融資擔保。降低“三農”融資擔保門檻，降低擔保費率，確保“三農”貸款在保余額比重逐年提高。對政策性融資擔保機構服務“三農”情況單列考核，考核結果作為擔保機構負責人薪酬核定的重要參考。支持有條件的政策性融資擔保機構設立“三農事業部”。推進和完善銀政擔風險分擔和代償補償試點。
通過整合涉農專項資金和優化調整支出結構等方式，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼，逐步減少或取消產糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。鼓勵市縣擴大政策性保險附加商業性保險的試點范圍。鼓勵有條件的地方對特色優勢農產品保險提供保費補貼，省財政給予以獎代補。擴大森林保險范圍。
14.深化水利和林業改革。開展農業水價綜合改革試點。全面推進小型水利工程投資建設管護改革，支持村集體和新型農業經營主體自主建設，推進“兩證一書”制度試點擴面。深化集體林權制度配套改革，穩步推進國有林場改革。
15.加快供銷合作社和農墾改革發展。研究制定供銷合作社綜合改革方案。擴大基層供銷社股份合作試點，增強為農服務活力。出臺農墾改革發展政策措施。支持農墾建設現代農業示范基地，搭建省級農業投資平臺，促進墾地合作發展。
16.創新和完善鄉村治理機制。擴大農村社區建設試點，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點。進一步規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，健全村民對村務實行有效監督的機制，加強對村干部行使權力的監督制約。激發農村社會組織活力，重點培育農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，深入推進一村一警包村聯系制度，開展突出問題專項整治，推進平安鄉鎮、平安村莊建設。
三、加大惠農政策落實力度，促進農民增收
17.優先保障農業農村投入。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出。基建投資繼續向農業農村傾斜，省級財政加大糧食生產發展專項資金投入。轉換投入方式，加強涉農資金統籌整合，發揮財政資金的引導和杠桿作用。開展以縣級為平臺、以水利設施為重點的統一規劃、統一標準、統一建管模式高標準農田建設試點。擴大對家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織資金扶持規模，對參與現代農業產業化聯合體的新型經營主體優先扶持。改革涉農轉移支付制度，下放涉農專項資金審批權限，由市縣政府統籌用于落實農業政策。切實加強涉農資金監管，嚴格專項資金績效考核，確保資金使用見到實效。
18.提高農業補貼政策效能。落實種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼等政策，在部分縣開展農業補貼政策改革試點。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。繼續落實國家對內地主產區棉花補貼政策。實施糧油生產大縣、生豬調出大縣財政獎補政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。提高省級公益林生態效益補償標準。
19.落實重要農產品價格政策。適時啟動小麥、稻谷最低收購價政策。完善生豬臨時收儲政策。落實新增地方糧食儲備計劃。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統計調查，改進成本和價格監測辦法。
20.強化農業社會化服務。出臺加快構建新型農業社會化服務體系的意見。穩定和加強基層農業、林業、水利等公益性服務機構，健全鄉鎮農業公共服務中心和村級服務站點，完善經費保障和激勵機制。加強基層農技隊伍建設，探索建立基層農技推廣單位專業技術崗位結構比例動態調整機制。積極培育多元社會化服務組織，引導經營性服務組織參與農業公益性服務，研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄。推進農業生產全程社會化服務機制創新試點。開展農業社會化服務示范縣、示范鄉鎮創建活動。創新氣象、郵政為農服務機制。
21.推進農村一二三產業融合發展。立足資源優勢，大力發展特色種養業、農產品加工業和農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉一業，實施產業集群專業鎮工程，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。引導龍頭企業向現代農業示范區、農業產業化示范區集聚。推進旅游扶貧試驗區建設，提升休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建水平。大力實施鄉村旅游富民工程。落實促進鄉村旅游休閑農業發展的用地、財稅、金融等扶持政策。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。
22.拓寬農村外部增收渠道。實施農民工職業技能提升計劃。落實同工同酬政策，建立完善農民工工資正常支付的長效機制。擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策。落實戶籍制度改革政策。現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策。
23.大力推進農村扶貧開發。堅持片區扶貧攻堅和精準扶貧有機結合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。各級財政進一步加大扶貧專項資金投入，整合資源，加強貧困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，扎實推進整村推進、移民搬遷、產業扶貧、教育扶貧、鄉村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上下放到縣，省市切實履行監管責任。出臺創新發展扶貧小額信貸實施意見。建立全省扶貧開發信息系統，對扶貧對象實行動態管理。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度。認真落實“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發的實施意見。改進考核機制，強化貧困縣黨委、政府扶貧開發的主體責任。
四、深入推進美好鄉村建設，促進城鄉發展一體化
24.加大農村基礎設施建設力度。繼續實施農村安全飲水工程，再解決500萬人口安全飲水問題。落實農村安全飲水稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。擴大電網改造升級工程投資規模。新建、改造縣鄉公路2000公里。落實農村公路分級管護責任和資金投入保障，切實加強農村客運管理和農村校車安全管理。完善農村沼氣建管機制。實施寬帶下鄉工程、信息進村入戶工程。繼續實施農村危房改造工程，統籌搞好農房抗震改造。
25.提升農村公共服務水平。因地制宜保留并辦好村小學和教學點，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃。落實未能繼續升學的初中、高中畢業生免費中等職業教育和職業技能培訓政策。繼續提高省屬高校招收農村學生比例。深化農村基層醫藥衛生體制綜合改革，同步提高新農合人均財政補助和個人收費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展大病保險。加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度。落實、完善被征地農民社會保障和就業政策。落實統一的城鄉居民養老保險制度，推進建立城鄉居民基礎養老金標準正常調整機制。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源，加快構建鄉村綜合公共服務平臺。
26.全面推進農村人居環境整治。進一步完善村莊布點規劃，啟動第三批674個美好鄉村中心村建設，加強一般自然村環境整治。改善農民生產生活條件，系統推進山水林田路綜合治理。深入開展農村環境集中連片整治，實施農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，引導支持具備條件的農村地區建設簡便實用、成本低、可持續的微動力污水處理設施。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理，著力改善村莊衛生狀況。開展傳統民居調查，完善傳統村落名錄，落實傳統村落和民居保護規劃。深入推進“三線三邊”治理，逐步向縣鄉道路、城鄉接合部、集鎮所在地延伸。制定支持村內公益設施建設與管護的政策措施，完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的公共設施管護、衛生保潔經費分擔機制。
27.引導鼓勵社會資本投向農村建設。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業，探索分類引導社會資本投入的有效途徑。對確需政府主導、財政支持并適合社會力量承擔的農村公益工程和項目，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與投資、建設和管護。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設的目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
28.加強農村思想道德建設。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。深入推進農村精神文明創建，扎實開展好家風好家訓活動，做好好媳婦、好兒女、好公婆評選活動相關工作，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官和最美家庭等活動，大力宣傳和頌揚群眾身邊的道德建設模范人物和先進事跡。倡導文藝工作者深入農村開展文化服務。創新鄉賢文化，設立身邊好人榜，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。
29.切實加強農村基層黨建工作。分類推進農村基層服務型黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，擴大黨組織在農村經濟社會組織的覆蓋面，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。加強鄉村兩級黨組織班子建設，大力推進村黨組織帶頭人工程。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理。繼續推進“陽光村務工程”，充分發揮村務監督委員會的作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。完善農村為民服務全程代理機制，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設。實施農村基層黨組織建設保障工程，全面落實村干部待遇和離任村干部生活補助政策，通過3年努力實現全省村黨組織工作經費、服務群眾工作專項經費和村干部報酬待遇、村級活動場所達到目標要求。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
五、加強農村法治建設，保障“三農”工作開展
30.積極推進涉農立法。適應農業農村改革發展需要，適時制定、修改、廢止有關地方性法規和規章。開展節約用水、濕地保護地方立法工作，做好耕地質量保護立法的調研論證工作。
31.提高涉農行政執法水平。強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。深化涉農行政審批制度改革，落實權力清單、責任清單和涉企收費清單制度。
32.加強農村基層法治建設。深入開展農村法治宣傳教育，引導農民增強尊法學法守法用法意識，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，防范職務犯罪。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。加強對農民的法律援助和司法救助。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會、理事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。
各級黨委、政府要將農業農村工作擺上更加突出的位置，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備等方面切實體現重中之重的要求。縣鄉黨政主要負責同志要把主要精力放在“三農”上。高度重視農村改革試驗區工作。各地和省直有關部門要盡快出臺貫徹落實措施。對市縣負責同志和涉農部門負責人開展專題培訓，加大涉農政策宣傳力度。省委農村工作領導小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保各項政策落到實處。