中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見
（皖發[2014]1號 2014年3月4日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、明確全面深化農村改革總體思路，把握農業農村發展正確方向
1.全面深化農村改革的基本原則。堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力；堅持以人為本、因地制宜，尊重農民意愿，保障農民權益；鼓勵探索創新，在依法依規、堅守底線的前提下，支持先行先試，穩妥有序推進；堅持城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
2.農業現代化發展的目標方向。順應現代農業發展要求，加快構建新型農業經營體系，深入推進農業發展方式轉變，大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。
3.2014年及今后一個時期農業農村工作的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照穩定政策、改革創新、持續發展的要求，著力深化農村改革，著力推進現代農業發展，著力加強美好鄉村建設，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，推進城鄉一體化發展，為打造三個強省、建設美好安徽提供有力支撐。今年，力爭糧食總產660億斤以上，農產品加工業產值和農民人均純收入比上年增長10%以上。
二、穩定糧食等重要農產品供給，保障農產品質量安全
4.穩定發展糧食生產。認真實施國家糧食安全戰略，落實糧食生產各級行政首長負責制。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田紅線。省級財政設立糧食生產專項資金。繼續實施新增糧食生產能力規劃，持續推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃，開展糧油農機農藝技術集成模式試點，重點扶持一批糧食高產高效示范區。
5.推進新一輪“菜籃子”工程。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制。穩定生豬、禽業生產，加快發展肉牛肉羊、奶牛和現代漁業，繼續實施蔬菜產業提升行動。積極發展茶葉、水果、蠶桑、中藥材、油茶等區域特色農產品。
6.加強農產品市場體系建設。認真執行稻谷、小麥最低收購價政策和油菜籽等臨時收儲政策，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。探索糧食規模生產經營主體營銷貸款試點。實施糧食收儲、供應安全保障工程，支持糧食應急網絡建設。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品和農資電子商務平臺建設。加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。鼓勵農產品終端銷售補貼試點。辦好合肥、上海農交會。完善支持農業“走出去”配套政策。
7.強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全程的食品安全監管制度，落實屬地管理和生產經營主體責任，將農產品質量安全納入縣鄉級政府績效考核范圍，創建食品安全示范市縣和農產品質量安全監管示范縣。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。支持發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，培育一批名特優新品牌。嚴格農業投入品管理，強化重大動物疫病防控和畜禽屠宰環節監管。
三、進一步加大“三農”投入，強化農業支持保護制度
8.健全“三農”投入穩定增長機制。公共財政要堅持把“三農”支出作為重點，優先保證“三農”投入穩定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、擔保貼費、購買服務、獎勵、風險補償等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于農田水利等建設。
9.完善農業補貼政策。開展改進農業補貼辦法的試點試驗，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、糧食主產縣傾斜。探索按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼的試點。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。試點糧食關鍵技術物化補貼。省市縣要加大實施農作物秸稈還田和綜合利用補貼力度，推進秸稈禁燒。
10.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編制環節清理和歸并整合涉農資金。改革涉農資金項目審批和績效考核制度，進一步下放財政支農項目審批權限。堅持以縣為主，整合財政支農資金和項目。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政府監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。
11.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產縣的財政轉移支付力度，增加對糧油豬生產大縣的獎勵補助。支持糧食主產縣發展糧食加工業。降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、濕地、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償政策。支持開展耕地保護補償。
12.完善農田水利建設管護機制。深化小型水利工程管理體制改革，開展小型水利工程產權確權登記頒證工作，推進260個管護組織創新試點，落實管護主體、責任和管護經費。加快落實排灌工程運行維護經費財政補助政策，深入推進農業水價改革，嚴格落實土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。認真實施小型水利工程改造提升行動計劃，完成年度投資100億元以上，新增有效灌溉面積120萬畝以上。統籌推進國土資源土地整理、農業綜合開發土地治理、小農水等項目建設，新增高標準基本農田748萬畝。完善大中型水利工程建設征地補償政策。加快新一輪治淮、長江干支流和中小河流治理，推進引江濟淮工程前期工作，全面開工實施淮水北調工程，力爭完成重點水利項目建設投資130億元。啟動全省抗旱規劃實施方案，健全防汛抗旱信息化系統。
13.推進農業科技創新。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制，發展農業科技成果托管中心和交易市場。加大農業引智力度，引導和支持科研機構與企業聯合研發。建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，加快建設國家農村信息化示范省和農業物聯網試驗區。推進以生物育種、設施農業和農產品精深加工為重點的新型產業技術研發。支持現代農業產業技術體系建設，推行科技特派員制度，探索新型農技推廣模式，推進皖江國家農業科技創新綜合示范區建設，新建20個省級現代農業示范區。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。
14.加快發展現代種業和農業機械化。
支持發起設立種業基金，建立以企業為主體的育種創新體系，做大做強育繁推一體化種子企業。加強動植物種質資源保護。強化種子全程可追溯管理。加快推進糧食生產全程機械化，主攻機插秧、玉米機收、秸稈還田等薄弱環節，發展山區特色農業機械，主要農作物耕種收綜合機械化水平達69%以上。
四、積極發展多種形式規模經營，構建新型農業經營體系
15.規范農村土地承包經營權流轉。鼓勵農戶采取托管、出租、入股等方式流轉耕地、林地、水面經營權，發展多種形式適度規模經營。有條件的地方可對流轉耕地種糧加大獎補。土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，規范流轉合同簽訂、鑒證、登記備案等制度。建立土地流轉準入、退出和風險防范機制，探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。
16.扶持發展新型農業經營主體。推進財政支持農民合作社創新試點，新增100家省級示范社。實施財政項目資金直接投向符合條件的合作社。出臺農民專業合作社聯合社登記管理辦法和扶持現代農業產業聯合體試行辦法，探索開展農村土地股份合作社試點。積極發展家庭農場，培育200個省級示范家庭農場。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，培育百家骨干龍頭企業，力爭形成年加工產值超5億元的農業產業化集群130個以上。加大省市縣對國有融資性擔保公司資本金注入，支持新型農業經營主體貸款擔保。鼓勵骨干龍頭企業吸納關聯的經營主體發起設立專項擔保基金，與國有融資性擔保公司形成聯動效應。在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。啟動新型職業農民培育計劃和農民工職業技能培訓提升計劃，重視和加強對普通農戶的扶持和服務。
17.健全農業社會化服務體系。穩定基層農業公共服務機構，健全經費保障和激勵機制。擴大農業生產全程社會化服務試點范圍，力爭試點面積達100萬畝。建立農技人員聯系服務新型農業經營主體制度。扶持發展農民用水合作組織、小型水利工程新型管護組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會等。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。開展供銷合作社綜合改革試點，支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。
五、穩定完善農村土地承包關系，深化農村土地制度改革
18.完善農村土地承包政策。深入推進農村綜合改革。穩定農村土地承包關系并保持長久不變。堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。完善集體林權制度配套改革，開展國有林場改革試點。健全農村經營管理體系。
19.開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。出臺開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見。確權登記頒證工作經費納入各級財政預算。充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。力爭完成20個農村綜合改革示范縣（區）確權登記頒證試點任務。
20.探索農村集體建設用地制度改革。
完善農村宅基地管理制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高、農民利益有保障。加強農村地籍調查，推進土地、房屋、林地等不動產統一登記工作。推進征地制度改革，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。
六、建設生態友好型農業，推進農業可持續發展
21.促進生態友好型農業發展。落實節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。繼續實施灌區續建配套和節水改造、規模化節水灌溉和大型灌排泵站更新改造建設。推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源和畜禽養殖污染防治力度，鼓勵發展循環農業。
22.加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。重點建設大別山區、皖南山區、江淮丘陵區生態屏障及環巢湖生態文明示范區，加強森林、濕地、野生動植物資源保護。繼續實施千萬畝森林增長工程，完成新造林214萬畝。大力開展“見縫插綠”，力爭創建國家森林城市2個和省級森林城市5個、森林城鎮60個、森林村莊700個左右，新建森林長廊1000公里以上。加強松材線蟲、美國白蛾等林業有害生物防治。推進鞏固退耕還林成果專項規劃實施，繼續在陡坡耕地、重要水源地實施退耕還林還草，推進林區森林防火設施建設和礦區植被恢復。爭取開展重金屬污染耕地修復和濕地生態效益補償試點。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，治理水土流失面積350平方公里。實施新一輪江淮分水嶺地區綜合治理規劃。加強山洪、地質災害綜合治理。
七、加快農村金融創新，拓寬農村融資渠道
23.強化金融機構服務“三農”職責。穩定銀行業金融機構縣域網點，拓展鄉鎮服務網絡。推動銀行業金融機構在縣域設立小微企業專營機構，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，積極、合理定價涉農業務。將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系，發揮財政手段對金融機構的引導作用，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。全面深化農村合作金融機構改革，完成83家農村合作金融機構改制為農村商業銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。總結推廣金寨、鳳臺等地經驗，擴大農村金融綜合改革試點范圍，推動縣域征信體系建設，加快實現對新型農業經營主體全覆蓋。鼓勵市縣對為農戶和新型農業經營主體生產性貸款提供擔保的擔保機構按年度保額的一定比例給予風險補償。探索開展農村土地承包經營權等抵押、擔保貸款試點。擴大林權抵押貸款。擴大家庭農場直管直貸試點。支持農業企業通過主板、中小板、創業板、“新三板”和區域性股權交易市場掛牌上市和發行債務融資工具。鼓勵農業企業開展并購重組，實現優勢互補、做大做強。
24.發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展新型農村合作金融組織。引導農民合作社規范開展信用合作試點。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。落實對農村新型合作金融監管職責，鼓勵有條件的市縣建立風險補償基金，有效防范金融風險。
25.加大農業保險支持力度。提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，有條件的地方向糧食生產規模經營新型主體傾斜，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵有條件的市適當增加對所轄產糧大縣的保費補貼。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。優化保險機構保險理賠程序。規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。積極開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。
八、加快美好鄉村建設，健全城鄉發展一體化體制機制
26.改善農村人居環境。啟動第二批710個中心村建設。完善村莊布點規劃和中心村建設規劃。重點推進垃圾污水處理、村莊綠化、村內道路硬化、農村危房改造、飲水安全和農戶科學儲糧示范等工程建設，加強水源地水質監測與保護，大力改善村莊人居環境。全面開展以“三線三邊”為突破口的城鄉綜合環境治理。完成縣鄉公路升級改造2000公里、農村公路危橋加固改造1000座。深化農村公路管養體制改革，加快城鄉道路客運一體化。積極實施農村電網升級改造工程。推進農村互聯網和自然村廣播電視“村村通”建設，啟動信息服務進村入戶工程。落實并逐步增加美好鄉村建設財政專項資金，鼓勵多元投入，形成農村公共服務設施投資、建設和管護長效機制。
27.推進城鄉基本公共服務均等化。推進縣域內義務教育均衡發展，完成2291所義務教育學校標準化建設任務，適當提高農村義務教育生均公用經費標準。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，新建和改擴建公辦幼兒園400所。推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設，建設100個農民文化樂園。深化農村基層醫藥衛生體制綜合改革，新農合補助標準每人提高40元，擴大重大疾病按病種付費范圍，實現大病保險全覆蓋。穩妥推進“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平，人口自然增長率控制在8.5‰以內，穩定并加強基層計劃生育網絡和隊伍，爭取開展城鄉計生公共服務均等化試點。落實國家城鎮職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制。加快構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。創新扶貧開發工作機制，改進重點縣考核辦法，提高扶貧精準度，今年力爭減少扶貧對象80萬人，重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。
28.加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。
九、加強農村社會管理創新，改善鄉村治理機制
29.加強農村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。抓好村黨組織和第九屆村委會換屆工作，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。進一步加強農民合作社、專業技術協會等黨建工作。啟動扶持大學生村官創辦和服務農民合作社行動計劃。建立穩定的村級組織運轉經費保障制度和離任村干部生活補助制度。加強農村黨風廉政建設，繼續推進陽光村務工程，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。
30.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能。深化鄉鎮行政體制改革，完善農村為民服務全程代理機制，繼續推進農村社區建設試點。探索村民自治的有效實現形式。
31.創新基層服務管理。推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加強農村資金、資產、資源管理，出臺發展壯大村級集體經濟的意見，嚴禁新增村級債務。開展農村綜合產權交易市場建設試點。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發展農村殘疾人事業。加強農村信訪工作。健全農村治安防控體系，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，維護農村社會和諧穩定。
十、堅持統籌協調，加強對“三農”工作的領導
32.統籌協調推進農村改革。各級黨委、政府要解放思想，銳意進取，把握農村改革的方向和節奏，統一安排的不搶跑，盡早推進的不拖延，試點的不倉促面上推開。圍繞解決農民生產生活中的實際問題，加強對農村改革試驗示范工作的指導，加大對農村改革試驗區支持力度，及時總結推廣成功經驗，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大農民群眾。
33.切實加強對“三農”工作的領導。各級黨委、政府要高度重視“三農”工作，在政策制定、工作部署、財力安排、專業人才培養和干部配備等方面切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。成立省委農村工作領導小組，與省美好鄉村建設工作領導小組合署，統籌協調農村改革發展重大事項。加強黨委農村工作綜合部門建設，強化日常運轉、決策服務、綜合協調等職能。市縣級黨政領導更要把主要精力放在“三農”上，對明確的各項“三農”任務，盡快制定工作方案，細化措施要求，加強指導，嚴格督查。研究建立農業現代化評價指標體系。進一步細化、實化各項農業農村工作責任制，建立考核獎懲機制，確保責任制落到實處。