中共南寧市委、南寧市人民政府關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見
（南發(fā)〔2014〕15號）
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹〈中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的意見》精神，加快推進我市農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，奮力提升首府南寧在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中的首位度，提出如下實施意見。
一、全面學習貫徹中央、自治區(qū)文件精神，確保思想認識到位
（一）深刻領會中央、自治區(qū)關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文件精神實質(zhì)。2014年，中央、自治區(qū)相繼出臺了關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化文件，提出了全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新目標。全市各級各部門要深入學習，深刻領會全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義，科學把握關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革方向，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、狠抓落實，著力增強農(nóng)村發(fā)展活力。
（二）明確全面深化農(nóng)村改革的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八屆三中全會精神為指引，貫徹落實中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，進一步解放思想，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅決破除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制弊端，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和南寧首位度提升，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。
（三）準確把握深化農(nóng)村改革的重點方向。堅持分類指導，分步實施，大力探索“三農(nóng)”發(fā)展的新思路和新舉措，重點解決制約我市“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙，努力在農(nóng)村土地改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、戶籍制度、基本公共服務均等化等領域取得重大突破，推動更多的資源投向農(nóng)業(yè)、更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、更多的社會財富流向農(nóng)民。
二、認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升
（一）健全完善基本農(nóng)田保護制度。認真落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積、糧食播種面積不減，全市糧食播種面積穩(wěn)定在662萬畝以上。不斷優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，加快中低產(chǎn)田改造，著力建設高標準基本農(nóng)田，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量水平。
（二）健全完善糧食生產(chǎn)長效機制。奮力確保我市糧食播種面積、總產(chǎn)量全區(qū)第一。認真落實糧食直補、良種補貼、糧食最低收購價等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。嚴格執(zhí)行糧食播種面積年度績效考評制度，提高糧食發(fā)展指標在績效考評中的權(quán)重，在主產(chǎn)區(qū)作為重大加分項目。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償機制，推動項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。加快水稻、玉米、馬鈴薯三大主糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設和冬季農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，合理提高復種指數(shù)，推動糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階。整合農(nóng)業(yè)項目資源，集中力量建設基礎條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點支持武鳴、橫縣、賓陽等產(chǎn)糧大縣建設。非糧食主產(chǎn)縣（城區(qū)、開發(fā)區(qū)）重點集中布局基本口糧田建設。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、集約化水平。2014年全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸以上，保障口糧基本自給。
（三）完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給調(diào)控體系。發(fā)揮市場形成價格作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)控方式，穩(wěn)步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。推進糧食收儲供應安全保障工程建設，有效提高國有糧庫倉儲、應急能力和增加農(nóng)戶儲糧等社會倉儲設施儲糧能力。至2018年底，全市完成新建倉容42萬噸，維修倉容18萬噸，全市有效倉容增至60萬噸以上。深入實施新一輪“菜籃子”工程建設，保障“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應，2014年建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地30個、“菜籃子”基地4000畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地4萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格運行監(jiān)測分析，完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格預測預警機制，科學建立糧食、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)儲備制度，切實做好突發(fā)問題的科學處置。扶持發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，通過目標價格、最低收購價、儲備制度和市場調(diào)控等手段，引導和規(guī)范符合條件的多元市場主體發(fā)揮穩(wěn)定市場和價格的作用，逐步構(gòu)建分品種、多層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。增強社會節(jié)糧意識，著力在農(nóng)機收割、倉儲運輸、食品加工等關鍵環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損設施和技術(shù)。
三、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，確保農(nóng)業(yè)綜合競爭力穩(wěn)中有進
（一）進一步加大財政支農(nóng)力度。嚴格按照中央“三個高于”要求，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建“三農(nóng)”資金投入穩(wěn)定增長長效機制，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、保價收購農(nóng)產(chǎn)品等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金投入，從預算編制環(huán)節(jié)入手，加強資金項目統(tǒng)籌優(yōu)化，加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別要加大對糧食和“菜籃子”生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)技創(chuàng)新推廣、基層農(nóng)業(yè)社會化服務、動植物重大疫病防控、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、林業(yè)造林綠化、扶貧開發(fā)等方面的支持力度，推進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加快建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。提高科技資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例，市本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費安排用于農(nóng)業(yè)的比例不少于20%。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全的關鍵性技術(shù)。支持以種業(yè)為重點的重大農(nóng)業(yè)科技攻關，培育扶持育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度。以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為重點，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃和農(nóng)業(yè)豐收計劃，推行科技特派員制度，建設一批規(guī)模大、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、種養(yǎng)基地，全面提升我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用率。整合各類涉農(nóng)培訓項目，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。2014年，以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新生活”為目標，以“新品種、新技術(shù)、新模式”為重點，在全市打造14個市級以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。
（三）加快建立利益補償機制。增加對商品糧、生豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)投資建設生產(chǎn)基地，承擔糧食儲備任務。完善糧食、生豬生產(chǎn)大縣利益補償機制，減少或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套。完善林業(yè)良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。完善森林、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。提高自然保護區(qū)公益林補償補助標準。支持縣區(qū)開展耕地保護和濕地保護補償。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。加大各級財政投入力度，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，健全食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，健全重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系。認真落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基礎關、源頭關、監(jiān)管關。健全重大動物疫病防控長效機制，強化重大病蟲害防控體系建設。強化“三品一標”認證，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動，帶動全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品快速發(fā)展。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強禁用農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥、獸藥等管理，探索建立農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥、獸藥等廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理機制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度。大力培育農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，建立健全品牌扶持機制，保護和傳承食品行業(yè)老字號。
（五）完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，落實工作經(jīng)費，推進水利工程的管養(yǎng)分離，切實落實好灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。積極開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。結(jié)合“美麗南寧?清潔鄉(xiāng)村”活動和綜合示范村建設，加大對基層參與水利基礎設施建設的補償、獎勵機制，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高水資源的利用率。加大各級政府水利建設投入，繼續(xù)落實從土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，抓好水資源費、水土保持費征收工作。積極落實大中型水利工程建設征地補償政策，加快推進病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、重點水源工程和中小河流治理等水利工程建設，加強防洪工程和非工程設施建設，強化抗旱服務隊建設，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。整合涉農(nóng)資金，加大田間道路、電力、通訊、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場設施等農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。2014年繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固120座，解決30萬人飲水安全問題，推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設，改善和新增灌溉面積7.5萬畝。
（六）加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設。強化農(nóng)村流通基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷售旗艦店和連鎖超市建設。重點推進各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套的特色交易專業(yè)市場建設，積極推動網(wǎng)上展示和交易，加快建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡行情預報和推介系統(tǒng)，大力發(fā)展連鎖配送、冷鏈物流、農(nóng)超對接、電子商務、專賣直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。
四、深化農(nóng)村土地制度改革，確保農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強
（一）推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。堅持依法辦事、規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥、逐步推開原則，嚴格按照法律法規(guī)政策、規(guī)定程序和要求開展工作，確保確權(quán)登記頒證成果合法有效。加強組織領導，強化政府推動，引導農(nóng)民參與，切實推進我市農(nóng)村宅基地和集體建設用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，深化和細化農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證工作。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入同級財政預算。各縣（城區(qū)、開發(fā)區(qū)）應積極開展試點工作。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。2014年，在興寧區(qū)、良慶區(qū)（五象新區(qū)除外）以及相關城區(qū)的試點鎮(zhèn)和全市12個綜合示范村中開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進確權(quán)登記頒證工作，按期完成任務。
（二）引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進工作。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
（三）完善農(nóng)村土地管理制度。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全土地糾紛調(diào)處裁決機制。完善集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)村宅基地制度，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。深化征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。豐富征地補償方式，因地制宜采取留地安置、實物補助、自謀職業(yè)補助、入股農(nóng)村集體經(jīng)濟等多種方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。健全完善設施農(nóng)業(yè)用地政策，促進設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
（一）推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營關系，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。繼續(xù)實行土地流轉(zhuǎn)獎補政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推廣“朝南模式”、“金穗模式”等成功模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，加大土地整理力度，全面推行“小塊并大塊”耕地整治模式，適應機械化作業(yè)要求。
（二）扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，密切農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關系，發(fā)展30個以上“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力。集中財力扶持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵、支持通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于全區(qū)乃至全國行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。2014年，新增10家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社發(fā)展，鼓勵更多的經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)辦領辦有助于帶動農(nóng)民增收、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社。創(chuàng)造良好環(huán)境，做好引導服務，抓好規(guī)范化建設，允許財政項目資金直接投向合作示范社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作示范社持有和管護，增強合作社自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進步的內(nèi)在動力，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村屯的全覆蓋。扶持家庭農(nóng)場、聯(lián)營農(nóng)戶、專業(yè)大戶發(fā)展，鼓勵支持有條件的農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由小規(guī)模分散經(jīng)營逐步向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快專業(yè)農(nóng)民隊伍建設，化解小規(guī)模分散經(jīng)營情況下農(nóng)民為增加收入而兼業(yè)引發(fā)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化問題，破解“將來誰來種地”難題。
（三）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、氣象、水利、水產(chǎn)畜牧、食品安全和林業(yè)等公共服務機構(gòu)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務，著力構(gòu)建主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。規(guī)范農(nóng)資市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供應，鼓勵各類經(jīng)濟主體開展農(nóng)資供應服務。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善動物疫病防控網(wǎng)絡和應急處理機制。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化配套基礎設施建設。加強農(nóng)機社會化服務能力建設，培育農(nóng)機大戶和自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范的服務組織，推動跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)機作業(yè)服務和維修服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣應用，建設農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。健全縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務體系。完善農(nóng)村基層氣象防災減災服務體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。加大體系建設投入，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務能力。
（四）加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社在新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設有影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
六、強化金融服務支持，確保農(nóng)村投融資渠道不斷拓寬
（一）拓寬農(nóng)村金融服務領域。穩(wěn)定我市金融機構(gòu)的縣域網(wǎng)點，鼓勵金融機構(gòu)擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。鼓勵農(nóng)村金融服務機構(gòu)以“三農(nóng)”為重點，將從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)村發(fā)展。加快金融組織創(chuàng)新，支持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。扶持小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，引導民間資金投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地發(fā)揮金融為農(nóng)服務作用。拓寬“三農(nóng)”投融資渠道，在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革中，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放規(guī)模。推進農(nóng)機具抵質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)機械按揭貸款，擴大有效擔保物范圍。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務全部納入小企業(yè)貸款風險補償范圍，對銀行業(yè)金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款，按小企業(yè)貸款風險補償?shù)挠嘘P規(guī)定辦理。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。
（二）建立健全農(nóng)村信用體系。制定促進農(nóng)村信用體系建設政策，推動農(nóng)村信用工程實施，采取“三個集中”（即集中開展宣傳活動、集中開展信用信息征集和檔案建設、集中開展信用評價）、“兩個結(jié)合”（即信用工程建設與地方黨政、村基層黨組織工作績效結(jié)合，信用評價與授信貸款相結(jié)合）方式，推進農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)建立農(nóng)戶信用評級體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴大農(nóng)村地區(qū)的資金投入。樹立“講誠信可以帶來經(jīng)濟效益、講誠信能夠促進發(fā)展”理念，組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設活動，給予“文明信用戶”享有授信額度更高、貸款利率更優(yōu)惠的激勵政策，營造農(nóng)村信用體系建設的良好社會氛圍，引導廣大群眾積極健康向上生活。
（三）穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險支持范圍。切實貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策和運行管理機制，建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制和農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡。積極爭取中央、自治區(qū)級財政對主要糧食作物保險的保費補貼，建立市級財政保費補貼機制，減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、玉米、馬鈴薯三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。繼續(xù)穩(wěn)步推進生豬、奶牛保險，擴大養(yǎng)殖業(yè)及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域，逐步向農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)延伸。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，確保城鄉(xiāng)差距穩(wěn)步縮小
（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。貫徹落實中央和自治區(qū)關于城鎮(zhèn)化工作部署，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，大力推進我市新型城鎮(zhèn)化建設。實施大縣城戰(zhàn)略，推進六縣縣城及中心城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，建設一批具有濃郁壯鄉(xiāng)風情、山水城協(xié)調(diào)的中小城鎮(zhèn)及特色城鎮(zhèn)，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和集聚功能，輻射帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加強和完善農(nóng)村建設規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村自然風貌，加快農(nóng)田水利、村屯綠化、飲水凈化、清潔衛(wèi)生、村道巷道等農(nóng)村基礎設施建設，自然村基本實現(xiàn)廣播、電視、網(wǎng)絡、有線電話、無線信號全覆蓋，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，促進農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。完成12個綜合示范村建設，創(chuàng)建3個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個生態(tài)村。推廣落實《南寧市農(nóng)村住宅建設管理及推薦戶型獎勵辦法》，打造具有民族特色的宜居鄉(xiāng)村。
（二）加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進農(nóng)村公辦學校標準化建設，建立健全教師資源共享機制。推動農(nóng)村學前教育健康快速發(fā)展，統(tǒng)籌實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，繼續(xù)實施“特崗計劃”等農(nóng)村教師培養(yǎng)計劃，實施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務教育學校及其他地區(qū)教學地點教師生活補助。落實家庭經(jīng)濟困難學生補助政策、中等職業(yè)教育國家政策，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，建立公共文化設施運行管護機制，加快農(nóng)村文化體育設施建設，活躍農(nóng)村文化生活。完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系，建設農(nóng)村基層就業(yè)服務平臺，打造農(nóng)村30分鐘就業(yè)服務圈。鞏固新農(nóng)合參合覆蓋面，提高新農(nóng)合籌資水平；探索推進城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助體系，逐步擴大農(nóng)村居民重特大疾病保障范圍，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作；全面推進新農(nóng)合“一卡通”建設和村衛(wèi)生室信息化建設，全面推進異地報銷；鞏固和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，探索推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“全科醫(yī)生特崗”試點，提高基層衛(wèi)生隊伍業(yè)務水平。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍，試行城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化服務。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
（三）加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍管理制度改革，完善各項配套政策，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶問題。全面實行流動人口居住證制度，加快推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化。保障農(nóng)民工同工同酬，推動農(nóng)民工參加社會保險，重點推進從事高風險行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。
（四）加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，健全完善扶貧考核、精準扶貧、干部駐村幫扶、財政扶貧資金管理、金融扶貧、社會扶貧等項工作機制，提高扶貧精準度。加大市財政扶貧力度，2014年市財政扶貧投入比上年略有提高。抓好智力扶貧，著力提升貧困群眾受教育水平，提高貧困群眾從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)能力。以隆安、馬山、上林、邕寧等扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)和224個貧困村為主戰(zhàn)場，扎實做好村屯道路建設、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計生、文化建設、貧困村信息化等工作，修建貧困村屯級硬化路200公里以上。積極引導、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)動5萬戶以上農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展種植類扶貧產(chǎn)業(yè)10萬畝。抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開辟新的增收門路。加大扶貧整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設等工作力度，全面推進我市扶貧工作。力爭“十二五”期末，我市扶貧工作走在全區(qū)前列。
八、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）深入開展“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設重大活動。2014年，持續(xù)開展“美麗南寧?清潔城鄉(xiāng)”活動，繼續(xù)實施“三清潔”（清潔家園、清潔水源、清潔田園）綜合整治、鄉(xiāng)村基礎設施建設、生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)作風樹新風、清潔管理體系建設等五大行動，實施《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013-2020）》，下半年及時啟動“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，開展“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”三個專項活動，有計劃、分階段統(tǒng)籌開展“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”活動，建立健全工作目標選項考評、“5432”督查問責、下派工作隊績效考評、清潔鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動和群眾主體作用發(fā)揮等長效機制。全力推進“全市最好、全區(qū)一流”綜合示范村建設，奮力提升我市在全區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動中的首位度。
（二）推進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，發(fā)展資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。開展農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息試點，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖、水庫周邊、短輪伐期用材林林地修養(yǎng)生息。加大中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)林和中低產(chǎn)魚塘改造力度。推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。支持開展病蟲害綠色防控、畜禽糞污綜合循環(huán)利用和病死畜禽無害化處理。加快推進森林旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，打造2個以上自治區(qū)級、13個市級林下經(jīng)濟示范點。
（三）增強生態(tài)保護建設能力。進一步建立和完善生態(tài)補償長效機制，認真組織實施好退耕還林、石漠化綜合治理等國家重點生態(tài)工程項目。構(gòu)建南寧市“十三區(qū)九基地”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。加強自然保護區(qū)和森林公園的建設管理，推進林區(qū)森林防火設施建設。開展河道整治、飲用水源地保護和小流域綜合治理。加強對重金屬污染源監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，大力推進農(nóng)村節(jié)能減排，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村沼氣工程建設。建立和完善生態(tài)補償長效機制，提高環(huán)境、森林、水土保持等生態(tài)監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行漁業(yè)休漁期制度，繼續(xù)組織實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境修復補助政策。
九、加強“三農(nóng)”工作領導，確保農(nóng)村改革取得新突破
（一）切實加強組織領導。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，切實把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。各級要加強和完善領導機制，及時成立農(nóng)村工作領導小組。強化為民服務意識，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新群眾工作機制，把農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、糧食安全、公共服務和基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“美麗南寧”系列活動等重點工作納入黨委、政府工作日程，著力提升做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。各部門要加強溝通配合，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。
（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設。擴大農(nóng)村黨組織工作覆蓋面，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，提高基層黨組織為群眾服務意識，加大農(nóng)村青年黨員培養(yǎng)力度，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升黨組織領導改革的能力水平，改進黨員服務群眾的方式方法。繼續(xù)引導各級黨組織和廣大黨員在農(nóng)村主戰(zhàn)場發(fā)揮先鋒示范作用，推動先鋒示范城創(chuàng)建活動再上新臺階。建立黨員志愿服務工作長效機制。強化農(nóng)村黨風廉政建設，深入開展“正風氣、守清廉、樹形象”活動，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
（三）健全完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，進一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式方法，妥善處理好各種不同意見和利益關系，提高農(nóng)村公共事務、公益性事業(yè)的自我管理水平，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。
（四）創(chuàng)新基層管理服務。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設，提高農(nóng)村社區(qū)化服務管理水平，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用。深入開展農(nóng)村精神文明建設，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚。做好農(nóng)村民生保障和改善工作，發(fā)展農(nóng)村互助性公益服務，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村社會治安綜合治理組織體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，認真排查并妥善化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會和諧安定。