中共南寧市委、南寧市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見
（南發〔2014〕15號）
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府貫徹〈中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見〉的意見》精神，加快推進我市農村改革，促進農村經濟發展，奮力提升首府南寧在廣西經濟社會發展中的首位度，提出如下實施意見。
一、全面學習貫徹中央、自治區文件精神，確保思想認識到位
（一）深刻領會中央、自治區關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的文件精神實質。2014年，中央、自治區相繼出臺了關于全面深化農村改革加快推進農業現代化文件，提出了全面深化農村改革加快推進農業現代化的新目標。全市各級各部門要深入學習，深刻領會全面深化農村改革加快推進農業現代化的重大意義，科學把握關鍵領域和重點環節的改革方向，進一步統一思想、凝心聚力、狠抓落實，著力增強農村發展活力。
（二）明確全面深化農村改革的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以黨的十八屆三中全會精神為指引，貫徹落實中央、自治區農村工作會議精神，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，進一步解放思想，發展農村生產力，堅決破除制約農業現代化發展的體制機制弊端，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為實現農業轉型升級和南寧首位度提升，加快農村經濟發展夯實基礎。
（三）準確把握深化農村改革的重點方向。堅持分類指導，分步實施，大力探索“三農”發展的新思路和新舉措，重點解決制約我市“三農”發展的深層次矛盾和體制性障礙，努力在農村土地改革、新型農業經營體系構建、戶籍制度、基本公共服務均等化等領域取得重大突破，推動更多的資源投向農業、更多的生產要素流向農村、更多的社會財富流向農民。
二、認真實施國家糧食安全戰略，確保糧食生產能力穩中有升
（一）健全完善基本農田保護制度。認真落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，嚴格保護耕地特別是基本農田，劃定永久基本農田，確保耕地面積、糧食播種面積不減，全市糧食播種面積穩定在662萬畝以上。不斷優化耕地結構，加快中低產田改造，著力建設高標準基本農田，穩步提升耕地質量水平。
（二）健全完善糧食生產長效機制。奮力確保我市糧食播種面積、總產量全區第一。認真落實糧食直補、良種補貼、糧食最低收購價等強農惠農富農政策，充分調動農民種糧積極性。嚴格執行糧食播種面積年度績效考評制度，提高糧食發展指標在績效考評中的權重，在主產區作為重大加分項目。完善糧食主產區投入和利益補償機制，推動項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，充分調動主產區發展糧食生產積極性。加快水稻、玉米、馬鈴薯三大主糧高產穩產基地建設和冬季農業資源開發，深入開展糧食高產創建活動，集成優良品種和先進實用技術，合理提高復種指數，推動糧食生產不斷邁上新臺階。整合農業項目資源，集中力量建設基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區，重點支持武鳴、橫縣、賓陽等產糧大縣建設。非糧食主產縣（城區、開發區）重點集中布局基本口糧田建設。大力扶持新型農業經營主體發展糧食生產，提升糧食生產組織化、規模化、集約化水平。2014年全市糧食產量穩定在220萬噸以上，保障口糧基本自給。
（三）完善主要農產品市場供給調控體系。發揮市場形成價格作用，轉變農產品市場價格調控方式，穩步建立農產品目標價格制度。推進糧食收儲供應安全保障工程建設，有效提高國有糧庫倉儲、應急能力和增加農戶儲糧等社會倉儲設施儲糧能力。至2018年底，全市完成新建倉容42萬噸，維修倉容18萬噸，全市有效倉容增至60萬噸以上。深入實施新一輪“菜籃子”工程建設，保障“菜籃子”產品均衡供應，2014年建設優勢特色產業示范基地30個、“菜籃子”基地4000畝、優質高產高糖糖料蔗示范基地4萬畝。加強農產品市場價格運行監測分析，完善農產品市場價格預測預警機制，科學建立糧食、食糖、生豬等主要農產品常規儲備制度，切實做好突發問題的科學處置。扶持發展新型流通業態，通過目標價格、最低收購價、儲備制度和市場調控等手段，引導和規范符合條件的多元市場主體發揮穩定市場和價格的作用，逐步構建分品種、多層次、多主體的農產品市場調控體系。增強社會節糧意識，著力在農機收割、倉儲運輸、食品加工等關鍵環節推廣節糧減損設施和技術。
三、強化農業支持保護制度，確保農業綜合競爭力穩中有進
（一）進一步加大財政支農力度。嚴格按照中央“三個高于”要求，全面落實各項強農惠農政策，著力構建“三農”資金投入穩定增長長效機制，拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、保價收購農產品等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。加大對農業發展的政策扶持和資金投入，從預算編制環節入手，加強資金項目統籌優化，加大對農業的投入，特別要加大對糧食和“菜籃子”生產、農業經營主體培育、農技創新推廣、基層農業社會化服務、動植物重大疫病防控、農業基礎設施建設、林業造林綠化、扶貧開發等方面的支持力度，推進農村經濟持續健康發展。
（二）加快建立農業科技支撐體系。提高科技資金用于農業科技創新的比例，市本級技術研究與開發經費安排用于農業的比例不少于20%。支持農業科研機構、高等院校與農業企業共建產學研融合的農業科技創新平臺，研發一批促進農業產業發展和質量安全的關鍵性技術。支持以種業為重點的重大農業科技攻關，培育扶持育繁推一體化大型種業企業。推行種子企業委托經營制度。以農業主導產業為重點，實施農業重大技術推廣計劃和農業豐收計劃，推行科技特派員制度，建設一批規模大、特色鮮明的現代農業示范園、種養基地，全面提升我市農業科技成果轉化應用率。整合各類涉農培訓項目，加強對農業生產大戶、家庭農場、合作經濟組織等新型農業從業人員的培訓，提高農業經營主體的經營管理水平。2014年，以“新農村、新產業、新生活”為目標，以“新品種、新技術、新模式”為重點，在全市打造14個市級以上現代特色農業（核心）示范區。
（三）加快建立利益補償機制。增加對商品糧、生豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵新型農業經營主體在糧食、生豬等農業產業集中區投資建設生產基地，承擔糧食儲備任務。完善糧食、生豬生產大縣利益補償機制，減少或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善林業良種、造林、森林撫育等林業補貼政策。完善森林、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。提高自然保護區公益林補償補助標準。支持縣區開展耕地保護和濕地保護補償。
（四）強化農產品質量和食品安全監管。加大各級財政投入力度，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，健全食品、農產品質量安全監管機構和隊伍，健全重點產品風險監測預警、食品追溯體系。認真落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，嚴把農產品質量和食品安全基礎關、源頭關、監管關。健全重大動物疫病防控長效機制，強化重大病蟲害防控體系建設。強化“三品一標”認證，大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動，帶動全市無公害農產品、綠色食品、有機食品快速發展。嚴格農業投入品管理，加強禁用農藥和高毒農藥、獸藥等管理，探索建立農膜及農藥、化肥、獸藥等廢棄包裝物統一回收處理機制。完善農產品質量監管體系，探索建立農產品市場準入和產地準出制度。大力培育農產品和食品品牌，建立健全品牌扶持機制，保護和傳承食品行業老字號。
（五）完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，落實工作經費，推進水利工程的管養分離，切實落實好灌排工程運行維護經費財政補助政策。積極開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。結合“美麗南寧?清潔鄉村”活動和綜合示范村建設，加大對基層參與水利基礎設施建設的補償、獎勵機制，探索農田水利基本建設新機制。積極推進農業水價綜合改革，提高水資源的利用率。加大各級政府水利建設投入，繼續落實從土地出讓收益計提農田水利資金政策，抓好水資源費、水土保持費征收工作。積極落實大中型水利工程建設征地補償政策，加快推進病險水庫除險加固、大中型灌區節水改造、重點水源工程和中小河流治理等水利工程建設，加強防洪工程和非工程設施建設，強化抗旱服務隊建設，提高農業抗御水旱災害能力。整合涉農資金，加大田間道路、電力、通訊、農產品和農資市場設施等農業基礎設施建設力度。2014年繼續實施小型病險水庫除險加固120座，解決30萬人飲水安全問題，推進中央財政小型農田水利重點縣建設，改善和新增灌溉面積7.5萬畝。
（六）加快農產品市場流通體系建設。強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，積極支持農產品銷售旗艦店和連鎖超市建設。重點推進各類農產品批發市場、標準化農貿市場以及與現代農業園區配套的特色交易專業市場建設，積極推動網上展示和交易，加快建立農產品網絡行情預報和推介系統，大力發展連鎖配送、冷鏈物流、農超對接、電子商務、專賣直銷等現代流通業態。
四、深化農村土地制度改革，確保農村發展活力不斷增強
（一）推進農村土地確權登記頒證。堅持依法辦事、規范有序、積極穩妥、逐步推開原則，嚴格按照法律法規政策、規定程序和要求開展工作，確保確權登記頒證成果合法有效。加強組織領導，強化政府推動，引導農民參與，切實推進我市農村宅基地和集體建設用地、農村土地承包經營權確權頒證工作，深化和細化農村集體土地所有權頒證工作。充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。確權登記頒證工作經費納入同級財政預算。各縣（城區、開發區）應積極開展試點工作。加強農村經營管理體系建設。2014年，在興寧區、良慶區（五象新區除外）以及相關城區的試點鎮和全市12個綜合示范村中開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，及時總結經驗，穩步推進確權登記頒證工作，按期完成任務。
（二）引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地使用權流轉和增值收益分配制度。按照中央統一部署，規范有序推進工作。探索建立城鄉統一的建設用地市場。
（三）完善農村土地管理制度。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系并保持長久不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。建立農村產權交易中心，完善農村產權交易制度，促進農村產權有序流轉。健全土地糾紛調處裁決機制。完善集體林權制度改革。完善農村宅基地制度，在保障農戶宅基地用益物權前提下，按照中央統一部署，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，確保耕地數量不減少、質量有提高。深化征地制度改革，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，完善土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。豐富征地補償方式，因地制宜采取留地安置、實物補助、自謀職業補助、入股農村集體經濟等多種方式，確保被征地農民長期受益。健全完善設施農業用地政策，促進設施農業健康有序發展，適應現代農業發展要求。
五、構建新型農業經營體系，確保農業綜合生產能力穩步提高
（一）推進農村土地承包經營權有序流轉。穩定家庭承包經營關系，保障農民土地財產權益。繼續實行土地流轉獎補政策，穩步推進農村土地承包經營權有序流轉，推廣“朝南模式”、“金穗模式”等成功模式，促進農業產業規模化、集約化經營。建立健全土地流轉服務體系，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，嚴禁農用地非農化。結合高標準農田建設，加大土地整理力度，全面推行“小塊并大塊”耕地整治模式，適應機械化作業要求。
（二）扶持發展新型農業經營主體。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，培育扶持新型農業經營主體，密切農戶與新型農業經營主體的利益聯結關系，發展30個以上“一村一品”、“一鎮一業”特色產業，提高農業盈利能力和市場競爭力。集中財力扶持市場前景好、發展潛力大的農業企業，鼓勵、支持通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業企業集團，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于全區乃至全國行業領先地位的大型龍頭企業。2014年，新增10家市級以上農業產業化重點龍頭企業。扶持農民專業合作示范社發展，鼓勵更多的經營大戶、農村能人、基層農村干部，在農業優勢特色產業領域創辦領辦有助于帶動農民增收、帶動產業發展的專業合作社。創造良好環境，做好引導服務，抓好規范化建設，允許財政項目資金直接投向合作示范社，允許財政補助形成的資產轉交合作示范社持有和管護，增強合作社自我發展、自我規范、自我進步的內在動力，逐步實現農民專業合作社在農業優勢特色產業、農業產業化基地、農產品產供銷環節和農業產業專業村屯的全覆蓋。扶持家庭農場、聯營農戶、專業大戶發展，鼓勵支持有條件的農戶擴大經營規模，推動農業經營體系由小規模分散經營逐步向集約化經營轉變。加快專業農民隊伍建設，化解小規模分散經營情況下農民為增加收入而兼業引發的農業兼業化、副業化問題，破解“將來誰來種地”難題。
（三）健全農業社會化服務體系。進一步健全鄉鎮農技、農機、氣象、水利、水產畜牧、食品安全和林業等公共服務機構，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，著力構建主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務體系。規范農資市場秩序，穩定價格，保障供應，鼓勵各類經濟主體開展農資供應服務。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善動物疫病防控網絡和應急處理機制。加強農業標準體系建設，健全市、縣、鄉、村四級農產品（含農業投入品）質量安全檢驗檢測體系，強化配套基礎設施建設。加強農機社會化服務能力建設，培育農機大戶和自我發展能力強、利益聯結緊密、運作規范的服務組織，推動跨區作業，促進農機作業服務和維修服務市場化、專業化、產業化。推進信息技術在農業生產經營中的推廣應用，建設農業綜合信息服務平臺，提升農業生產經營信息化水平。健全縣、鄉兩級防汛抗旱服務體系。完善農村基層氣象防災減災服務體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創新運行機制，全面提升公共服務能力。
（四）加快供銷合作社改革發展。發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社在新農村現代流通網絡和在優勢產區建設有影響力的鮮活農產品批發市場。
六、強化金融服務支持，確保農村投融資渠道不斷拓寬
（一）拓寬農村金融服務領域。穩定我市金融機構的縣域網點，鼓勵金融機構擴展鄉鎮服務網絡，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。鼓勵農村金融服務機構以“三農”為重點，將從農村吸收的存款主要用于農村發展。加快金融組織創新，支持村鎮銀行等新型農村金融機構發展。扶持小額貸款公司、農民資金互助組織等新型農村金融組織發展，引導民間資金投資發展現代農業，更好地發揮金融為農服務作用。拓寬“三農”投融資渠道，在城鄉一體化綜合配套改革中，鼓勵商業性金融機構增加對“三農”的信貸投放規模。推進農機具抵質押貸款、農業機械按揭貸款，擴大有效擔保物范圍。將林權抵押貸款業務全部納入小企業貸款風險補償范圍，對銀行業金融機構林權抵押貸款，按小企業貸款風險補償的有關規定辦理。支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。
（二）建立健全農村信用體系。制定促進農村信用體系建設政策，推動農村信用工程實施，采取“三個集中”（即集中開展宣傳活動、集中開展信用信息征集和檔案建設、集中開展信用評價）、“兩個結合”（即信用工程建設與地方黨政、村基層黨組織工作績效結合，信用評價與授信貸款相結合）方式，推進農村地區金融機構建立農戶信用評級體系，改善農村信用環境，擴大農村地區的資金投入。樹立“講誠信可以帶來經濟效益、講誠信能夠促進發展”理念，組織開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設活動，給予“文明信用戶”享有授信額度更高、貸款利率更優惠的激勵政策，營造農村信用體系建設的良好社會氛圍，引導廣大群眾積極健康向上生活。
（三）穩步擴大農業保險支持范圍。切實貫徹落實《農業保險條例》，完善農業保險保費補貼政策和運行管理機制，建立健全農業保險大災風險分散機制和農業保險基層服務網絡。積極爭取中央、自治區級財政對主要糧食作物保險的保費補貼，建立市級財政保費補貼機制，減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、玉米、馬鈴薯三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。繼續穩步推進生豬、奶牛保險，擴大養殖業及森林保險范圍和覆蓋區域，逐步向農業支柱產業、設施農業延伸。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
七、健全城鄉發展一體化體制機制，確保城鄉差距穩步縮小
（一）加快推進新型城鎮化建設。貫徹落實中央和自治區關于城鎮化工作部署，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，大力推進我市新型城鎮化建設。實施大縣城戰略，推進六縣縣城及中心城鎮提質擴容，建設一批具有濃郁壯鄉風情、山水城協調的中小城鎮及特色城鎮，強化產業功能、服務功能和集聚功能，輻射帶動縣域經濟加快發展。加強和完善農村建設規劃，保護鄉村自然風貌，加快農田水利、村屯綠化、飲水凈化、清潔衛生、村道巷道等農村基礎設施建設，自然村基本實現廣播、電視、網絡、有線電話、無線信號全覆蓋，逐步建立農村環境衛生管護長效機制，促進農村人居環境不斷改善。完成12個綜合示范村建設，創建3個生態鄉鎮和100個生態村。推廣落實《南寧市農村住宅建設管理及推薦戶型獎勵辦法》，打造具有民族特色的宜居鄉村。
（二）加快推進城鄉基本公共服務均等化。推進農村公辦學校標準化建設，建立健全教師資源共享機制。推動農村學前教育健康快速發展，統籌實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，繼續實施“特崗計劃”等農村教師培養計劃，實施連片特殊困難地區鄉村義務教育學校及其他地區教學地點教師生活補助。落實家庭經濟困難學生補助政策、中等職業教育國家政策，支持和規范農村民辦教育，完善農村義務教育經費保障體系。建立穩定的農村文化投入保障機制，建立公共文化設施運行管護機制，加快農村文化體育設施建設，活躍農村文化生活。完善農民工就業服務體系，建設農村基層就業服務平臺，打造農村30分鐘就業服務圈。鞏固新農合參合覆蓋面，提高新農合籌資水平；探索推進城鄉居民重特大疾病醫療救助體系，逐步擴大農村居民重特大疾病保障范圍，推進城鄉居民大病保險試點工作；全面推進新農合“一卡通”建設和村衛生室信息化建設，全面推進異地報銷；鞏固和完善城鎮居民基本醫療保險門診統籌制度，探索推進城鄉居民基本醫療保險籌資標準在統籌區域內城鄉一致、參保補助城鄉統一、待遇水平城鄉均等；加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，開設鄉鎮衛生院“全科醫生特崗”試點，提高基層衛生隊伍業務水平。穩定農村計劃生育網絡和隊伍，試行城鄉計生衛生公共服務均等化服務。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。
（三）加快推進農業轉移人口市民化。深化戶籍管理制度改革，完善各項配套政策，全面放開建制鎮落戶限制，著力解決已轉移到城鎮就業的農村轉移人口落戶問題。全面實行流動人口居住證制度，加快推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。推進城鄉居民社會養老保險制度一體化。保障農民工同工同酬，推動農民工參加社會保險，重點推進從事高風險行業的農民工參加工傷保險。
（四）加大貧困地區扶貧開發力度。改革創新扶貧開發工作機制，健全完善扶貧考核、精準扶貧、干部駐村幫扶、財政扶貧資金管理、金融扶貧、社會扶貧等項工作機制，提高扶貧精準度。加大市財政扶貧力度，2014年市財政扶貧投入比上年略有提高。抓好智力扶貧，著力提升貧困群眾受教育水平，提高貧困群眾從事種養業、加工業和服務業能力。以隆安、馬山、上林、邕寧等扶貧開發工作重點縣區和224個貧困村為主戰場，扎實做好村屯道路建設、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計生、文化建設、貧困村信息化等工作，修建貧困村屯級硬化路200公里以上。積極引導、扶持新型農業經營主體參與貧困地區產業扶貧，發動5萬戶以上農戶參與扶貧產業開發，發展種植類扶貧產業10萬畝。抓好勞動力轉移就業，開辟新的增收門路。加大扶貧整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作力度，全面推進我市扶貧工作。力爭“十二五”期末，我市扶貧工作走在全區前列。
八、加強農村生態文明建設，確保農業可持續發展
（一）深入開展“美麗南寧”鄉村建設重大活動。2014年，持續開展“美麗南寧?清潔城鄉”活動，繼續實施“三清潔”（清潔家園、清潔水源、清潔田園）綜合整治、鄉村基礎設施建設、生態型經濟發展、轉作風樹新風、清潔管理體系建設等五大行動，實施《“美麗南寧”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》，下半年及時啟動“生態鄉村”活動，開展“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”三個專項活動，有計劃、分階段統籌開展“宜居鄉村”、“幸福鄉村”活動，建立健全工作目標選項考評、“5432”督查問責、下派工作隊績效考評、清潔鄉村與產業發展良性互動和群眾主體作用發揮等長效機制。全力推進“全市最好、全區一流”綜合示范村建設，奮力提升我市在全區“美麗廣西”鄉村建設重大活動中的首位度。
（二）推進生態友好型農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。加快轉變發展方式，推動資源利用節約化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，發展資源節約型、循環經濟型和生態友好型農業，健全農業可持續發展長效機制。開展農業資源修養生息試點，有序實現耕地、河湖、水庫周邊、短輪伐期用材林林地修養生息。加大中低產田、中低產林和中低產魚塘改造力度。推進現代生態農業技術體系建設，構建覆蓋產地環境、生產過程和產品質量等全過程的現代生態農業標準化生產體系。支持開展病蟲害綠色防控、畜禽糞污綜合循環利用和病死畜禽無害化處理。加快推進森林旅游，發展休閑農業。大力發展林下經濟，打造2個以上自治區級、13個市級林下經濟示范點。
（三）增強生態保護建設能力。進一步建立和完善生態補償長效機制，認真組織實施好退耕還林、石漠化綜合治理等國家重點生態工程項目。構建南寧市“十三區九基地”農業戰略格局。加強自然保護區和森林公園的建設管理，推進林區森林防火設施建設。開展河道整治、飲用水源地保護和小流域綜合治理。加強對重金屬污染源監管，加大農業面源污染防治力度，大力推進農村節能減排，積極發展種養結合生態循環農業，加快農村沼氣工程建設。建立和完善生態補償長效機制，提高環境、森林、水土保持等生態監測能力。嚴格執行漁業休漁期制度，繼續組織實施增殖放流和水產養殖環境修復補助政策。
九、加強“三農”工作領導，確保農村改革取得新突破
（一）切實加強組織領導。堅持把解決好“三農”問題作為全市工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，切實把強農惠農富農政策落到實處。各級要加強和完善領導機制，及時成立農村工作領導小組。強化為民服務意識，轉變政府職能，轉變工作作風，創新群眾工作機制，把農村改革、農業發展、農民增收、糧食安全、公共服務和基礎設施建設、農產品質量安全、“美麗南寧”系列活動等重點工作納入黨委、政府工作日程，著力提升做好“三農”工作的能力和水平。各部門要加強溝通配合，形成推動農業農村發展的強大合力。
（二）加強農村基層黨組織建設。擴大農村黨組織工作覆蓋面，加快完善鄉村治理機制，提高基層黨組織為群眾服務意識，加大農村青年黨員培養力度，加強農村基層干部隊伍建設，夯實黨在農村的執政基礎。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升黨組織領導改革的能力水平，改進黨員服務群眾的方式方法。繼續引導各級黨組織和廣大黨員在農村主戰場發揮先鋒示范作用，推動先鋒示范城創建活動再上新臺階。建立黨員志愿服務工作長效機制。強化農村黨風廉政建設，深入開展“正風氣、守清廉、樹形象”活動，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。
（三）健全完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，進一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式方法，妥善處理好各種不同意見和利益關系，提高農村公共事務、公益性事業的自我管理水平，實現村民自治制度化和規范化。
（四）創新基層管理服務。推動農村集體產權制度改革，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，扎實推進農村社區建設，提高農村社區化服務管理水平，充分發揮群眾參與社會治理的基礎作用。深入開展農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚。做好農村民生保障和改善工作，發展農村互助性公益服務，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，發展農村殘疾人事業。健全農村社會治安綜合治理組織體系，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，認真排查并妥善化解農村社會矛盾，確保農村社會和諧安定。