中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見
（2014年4月30日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》（皖發〔2014〕1號）精神，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確全面深化農村改革總體思路
1.農業農村工作的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照提升農業、延伸農業、增值農業的要求，著力提升科技水平、提高組織程度、提振產品品牌，統一協調、統一規劃、統一建設、統一標準、統一服務，推進現代農業發展，促進農民持續增收。深化農村改革，著力加強美好鄉村建設，推進城鄉一體化發展。
2.全面深化農村改革的基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，處理好政府與市場、農民和土地的關系，激發農村經濟社會活力；堅持以人為本、因地制宜，尊重農民意愿，保障農民權益；堅持穩妥有序推進，鼓勵探索創新、先行先試；堅持城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
3.農業現代化發展的目標方向。圍繞“農業強、農民富、農村美”的總目標，加快構建新型農業經營體系，加快培育新型農業經營主體，加快推進農業發展方式轉變，著力解決傳統農業“小、散、短”等問題，力爭農業主要經濟指標率先重返全省第一方陣，加速農業大市向農業強市轉變。
二、夯實現代農業基礎，保障農產品供給
4.穩定發展糧食生產。認真實施國家糧食安全戰略，推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃等糧食增產三大行動，提高290萬畝核心示范區建設標準。在全市開展小麥畝產千斤縣、千斤鄉（鎮）和噸糧田創建活動，穩定種植面積，調整品種結構，堅持良種良法配套、農機農藝結合，依靠科技，主攻單產，提升品質，增加效益，提高糧食綜合生產能力，糧食種植面積穩定在680萬畝左右，總產量穩定在260萬噸以上。
5.提升“菜籃子”產品標準化生產水平。實施新一輪“菜籃子”工程，加大財政以獎代補扶持力度。實施設施蔬菜產業提升行動，推進沿淮百萬畝蔬菜生產基地建設，加快淮上區萬畝設施蔬菜產業園建設，建成一批設施蔬菜標準園、家庭農場項目。穩定生豬生產，創建省級肉牛肉羊基地縣，強化項目帶動，重點推進固鎮億只肉雞、百萬只肉羊，懷遠萬頭肉牛，五河優質奶生產基地建設，推動畜禽養殖規模化、標準化、現代化。推進大水面生態養殖，支持甲魚、泥鰍、河蟹、黑魚等特色水產品發展，提升現代漁業發展水平。鼓勵特色林果業發展，支持懷遠縣創建萬畝石榴示范園、五河縣頭鋪鎮八岔村3000畝銀杏和固鎮縣萬畝黃桃基地建設。
6.推進農業產業化轉型升級。強化農業招商，引進大企業、建設大項目、培育大龍頭，支持龍頭企業流轉土地建基地、帶農戶。大力發展以食品加工為主的農產品加工業，延伸產業鏈條。以縣域產業園區為依托，以“園中園”“專業園”等形式，創建農業產業化示范區（基地），支持沫河口工業園、固鎮工業園創建省級農業產業化示范區，注重發揮懷遠縣白蓮坡食品科技工業園、五河縣城南工業園示范引領作用，加速產業提升。2014年，力爭規上農產品加工企業突破300家，農產品加工產值突破700億元。經過3～5年努力，力爭規上農產品加工企業突破400家，農產品加工產值突破1000億元。
7.完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，創新運行管護機制，力爭用5年時間完成全市“8小水利工程”、“兩證一書”管理，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。完善穩定的農田水利建設獎補機制，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。市、縣（區）財政設立農田水利建設管護專項資金。各縣（區）可從下達的農水項目工程經費中提取1%用于小型水利工程運行和維護。爭取懷洪新河灌區盡早立項，在三縣、淮上區建成7片以大溝或灌區為單元的現代化農田水利示范區。開展“大禹杯”農田水利基本建設競賽評比活動。落實水利部門業務主管責任，探索以縣為主的涉水項目統一規劃、申報和實施的管理機制。
8.推進農業科技創新與應用。積極推進蚌埠國家農業科技園區龍亢核心區“一城五園”建設，發揮萊姆佳肥業農業部有機肥重點實驗室、綠雨種業農業院士工作站的帶動作用，提升農業科技創新能力，鼓勵企業加大先進適用技術的研發和應用，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的技術創新。加大財政支持，開展農業物聯網和精準裝備試點工作。加強與中國科學院、北京農學院等院校的戰略合作，推進農業科技成果轉化應用，重點推廣機械化育秧、測土配方施肥等關鍵技術。發揮好各級農廣校作用，全面啟動新型職業農民培訓。加強農技推廣體系建設，發揮基層農技組織公益性作用，繼續開展包村聯戶，解決農技服務“最后一公里”問題。
9.加快發展現代種業和農業機械化。建立以育繁推一體化種業企業為主體、產學研緊密結合、技術創新有力的商業化育種新機制，鼓勵重點骨干種業企業通過兼并重組等方式做大做強，支持綠雨種業上市。加大新品種更新換代步伐，主要農作物良種率達到100%，良種自給率達75%。加強動植物資源保護，建立種子資源庫。強化農業、林業部門的種子管理職能，完善種子質量監督檢驗體系，建立全程監管的長效機制。落實農機購置補貼政策，重點補貼大型聯合收割機、土壤深耕深松機、水稻高速插秧機、玉米收獲機、秸稈打捆機、秸稈粉碎機等，加快推進糧食生產全程機械化，提高農機化綜合水平，主要農作物耕種收綜合機械化水平年均增長2個百分點。
10.加快發展循環農業。制定城郊型農業發展規劃，推進休閑觀光農業發展。全面實施土地深松整地工程，市、縣（區）加大財政投入，力爭用3～5年時間把全市400萬畝常用耕地深松一遍。以生活、生產、生態“三生循環”技術應用為突破，大力推進農村人畜糞便無害化、資源化和能源化利用。實施控制肥源性污染、現代農業植保、農產品加工循環、三品認證、秸稈綜合利用、退網還湖等“六大工程”，加快構建農業可持續發展長效機制。用3年時間，實現全市化肥投入品施用量減少3%、農藥使用量減少5%，創建10個循環經濟示范農產品加工企業，無公害產品、綠色食品、有機食品獲得認證面積占種植面積達55%，秸稈綜合利用率達90%，全市主要河湖實現“蕩舟無障礙、飲水不擔心”。
11.強化農產品質量安全監管。建立最嚴格的覆蓋全程的食品安全監管制度，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。嚴格農業投入品管理，強化重大動物疫源疫病防控和畜禽屠宰環節監管。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，將農產品質量安全納入縣區政府績效考核范圍。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。建立產地準出、市場準入制度，支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。確保不發生重大農產品質量安全事件。??
12.加強農村現代流通體系建設。加大農村商品流通服務體系建設力度，繼續實施“萬村千鄉市場工程”“新網工程”，支持龍頭企業在農村中心鎮建立商貿中心、商品配送中心和在中心村建立直營連鎖店，進一步繁榮農村市場，打造放心、便利、安全的農村消費環境。支持產地批發市場建設，推進農批、農超、農校、農餐對接，鼓勵發展農產品直供直銷，積極推進農副產品平價商店（直銷區）建設，推動農民和市民“手拉手、零距離”。
三、深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系
13.推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，所需工作經費納入同級財政預算。在保持現有土地承包關系穩定的前提下，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以結合“一塊田”并地確權確地。今年完成懷遠縣確權登記頒證試點工作，五河縣、固鎮縣各選擇一個鄉鎮適時啟動試點，2017年底前完成全市確權登記頒證工作。??
14.探索農村集體建設用地制度改革。按照中央統一部署，引導和規范農村集體經營性建設用地入市。完善宅基地管理制度，推進農村宅基地、農民住房、林地等不動產統一登記工作。慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。推進征地制度改革，強化批后實施監管，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，確保被征地農民長期受益。做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，保證耕地數量不減少、質量有提高。
15.培育新型農業經營主體。推進財政支持新型農業經營主體創新試點，實施財政項目資金直接投向符合條件的各類新型農業經營主體。支持農民合作社發展，積極培育家庭農場，經過3～5年努力，爭創5個國家級示范社、20個省級示范社和50個省級示范家庭農場。開展農民以承包經營權入股參與農業產業化經營試點。加大市縣對國有融資性擔保公司資本金注入，切塊用于新型農業經營主體貸款擔保。加大對家庭農場和合作社領辦人等新型農業經營主體的教育培訓力度，重視和加強對普通農戶的扶持和服務。
16.提高農村土地流轉質量。按照依法、自愿、有償原則，引導農村土地向新型農業經營主體集中，發展多種形式的適度規模經營。加強農業項目建設，用項目帶動土地流轉，以土地流轉促進項目建設。支持和鼓勵流轉主體加大土地整理投入，形成集中連片的高標準農田，重點扶持十大萬畝流轉示范片建設。規范土地流轉合同，維護農民利益，完善流轉程序，落實獎補政策。加快土地經營權流轉管理服務平臺建設，提升市縣鄉村管理服務能力，建設維護費用納入同級財政預算。規范設施農用地管理，在充分利用現有未利用土地的同時，在年度建設用地指標中，單列一定比例用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，完善風險防控機制。
17.健全農業社會化服務體系。發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務，鼓勵具有資質的經營性服務組織從事公益性服務，支持龍頭企業、農業科技人員、農村能人創辦或領辦各類社會化服務組織，推進多種形式的合作與聯合，推行技術承包、專家大院等服務模式，探索合作式、訂單式、托管式等新模式。通過政府購買服務，為經營性服務組織創造市場空間，推進農業服務專業化、全程化。
四、進一步加大“三農”投入，拓寬農村融資渠道
18.健全“三農”投入穩定增長機制。各級財政要優先保證“三農”投入穩定增長，在落實現有支農政策基礎上，根據財力增長，進一步加大支農資金規模，基建投資繼續向“三農”傾斜。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、擔保貼費、購買服務、獎勵、風險補償等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。盤活“三農”結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于現代農業示范區、十大萬畝土地示范片農田水利等建設。??
19.整合和統籌使用涉農資金。堅持規劃引領，積極推進市、縣、鄉三級農林水發展規劃編制工作。堅持項目推動，按年度統一排出全市涉農重點項目，實行動態管理并建立定期調度制度。堅持以縣（區）為主，從預算編制環節歸并整合涉農資金，統籌用于涉農重點項目建設。
20.強化金融機構服務“三農”職責。穩定銀行業金融機構的縣域網點，完善鄉鎮金融服務網絡。擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例。加大對涉農信貸投放情況考核力度，開展涉農信貸政策導向效果評估，將評估結果作為對金融機構實施優惠、獎勵政策的重要參考，健全財政性存款與金融機構貢獻度掛鉤機制，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。探索開展農村土地承包經營權抵押、擔保貸款試點。擴大林權抵押貸款。發展新型農村合作金融組織。積極擴大涉農小額貸款保證保險業務規模，優化農村金融生態環境。
21.加大農業保險支持力度。完善農業保險獎補機制，鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險。擴大蔬菜、畜禽、水產品等保險范圍，積極爭取開展森林保險試點。進一步優化農業保險管理，規范保險機構保險理賠程序，強化農業保險大災風險準備金管理，建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。完善農業保險保單質押貸款制度，擴大保單質押貸款范圍，降低貸款成本，拓寬農業經營主體融資渠道。
五、健全城鄉發展一體化體制機制，加快美好鄉村建設
22.改善農村人居環境。完善村莊布點規劃和中心村建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接工作。加快美好鄉村建設，著力打造一批生態宜居、興業富民、文明和諧的示范中心村。重點推進垃圾污水處理、村莊綠化、村內道路硬化、農村危房改造和飲水安全工程等建設，重點推廣無動力農村污水處理工程。深入開展以“三線三邊”為突破口的城鄉環境治理。推進縣鄉公路改造、危橋改造和安保工程建設，深化農村公路管養體制改革，加快城鄉客運一體化進程。積極實施農村電網升級改造工程。加快農村互聯網基礎設施建設，推進自然村廣播電視“村村通”建設，實施信息服務進村入戶工程。落實美好鄉村建設財政專項資金并逐年增加，鼓勵多元投入，形成農村公共服務設施投資、建設和管護長效機制。
23.提升鄉村綠化水平。繼續實施“綠滿珠城”綠化大建設，到2016年全市完成造林30萬畝。加快綠色長廊建設，到2016年基本完成高速公路、國省道、鐵路、河道等長廊綠化任務。加大森林資源保護力度，實現森林面積和活立木蓄積雙增長。積極開展以森林城市、森林城鎮、森林村莊為主的“三森”創建活動。大力建設環村林，打造特色村。繼續加大濕地資源保護，合法有序開發濕地。
24.推進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉師資均衡配置，加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施教育信息化工程，落實農村義務教育生均公用經費。支持發展農村學前教育。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉村公共文化體育設施和服務標準化建設，在有條件的中心村建設農民公園、游園或文化樂園。深化農村基層醫藥衛生體制綜合改革，提高新農合籌資標準和保障水平，擴大大病保險試點和重大疾病按病種付費范圍。落實“單獨兩孩”生育政策，加強基層計劃生育工作網絡和隊伍建設，推進城鄉計劃生育公共服務均等化工作。落實國家城鎮職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制。加快構建農村社會養老服務體系，逐年提高對農村五保對象、孤老優撫對象的集中供養能力。加強農村社區建設，到2016年，80%以上的鄉鎮建有社區綜合服務中心，60%以上的中心村達到標準化社區水平。創新扶貧工作機制，著力提高扶貧的精準度、有效性和連續性，加快構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。
25.加快推動農業轉移人口市民化。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。積極推進戶籍制度改革，促進有意愿和能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。
六、加強對“三農”工作的領導，改善鄉村治理機制
26.加強對“三農”工作的領導。全市各級黨委、政府要高度重視“三農”工作，在政策制定、工作部署、財力安排、專業人才培養和干部配備使用等方面切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。縣鄉（鎮）黨政領導要把主要精力放在“三農”上，對已經明確的各項工作任務，盡快制定工作方案，細化措施要求，加強工作指導，嚴格監督檢查。研究建立農業現代化評價指標體系。進一步細化、強化各項農業農村工作責任制，建立考核、獎懲機制，確保責任制落到實處。
27.創新基層服務管理。探索農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。發展農村殘疾人事業。加強農村信訪工作。健全農村社會治安防控體系，充分發揮司法調解、行政調解、人民調解的作用，維護社會和諧穩定。
28.加強農村基層組織建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動基層服務型黨組織建設。抓好村黨組織和村委會換屆工作，加強農村基層組織帶頭人隊伍建設。進一步加強農民合作社、專業技術協會等的黨建工作。建立穩定的村級組織運轉經費保障制度和離任村干部生活補助制度。加強農村黨風廉政建設，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。強化黨組織的領導核心作用，完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能。深化鄉鎮行政體制改革，完善農村為民服務全程代理機制。探索村民自治的有效實現形式。