中共聊城市委、聊城市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見
（聊發〔2014〕1號 2014年2月28日）
為認真貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見〉的意見》（魯發〔2014〕1號）文件精神，全面深化農村改革，加快農業現代化進程，現結合我市實際，提出如下意見。
一、進一步提高對“三農”工作重要性的認識
黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革作出重大戰略部署， 總書記和某某總理在中央農村工作會議上的重要講話，深刻闡述了我國農業農村發展的重大戰略問題，提出了一系列新理念新論斷新舉措，中發〔2014〕1號對當前和今后一個時期的農村改革發展作出安排部署。全省農村工作會議上，姜異康書記、郭樹清省長作了重要講話，印發了魯發〔2014〕1號文件，對貫徹落實中央農村工作會議精神、做好今年農業農村工作進行了全面部署。中央和省委一系列重大決策部署，為我們做好“三農”工作指明了方向。
近年來，全市上下認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，解放思想，開拓進取，“三農”工作取得了很好的成績。糧食生產實現“十一”連豐，為確保糧食安全作出了重大貢獻；蔬菜生產邁上一個大的臺階，位居全省第一；農民人均純收入達到10083元，首次過萬元；農村基礎設施建設“三年會戰”首戰告捷，農業農村基礎條件明顯改善。聊城是農業大市，但還不是農業強市，實現市委、市政府確定的“東融西借、跨越趕超，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的發展目標，“三農”工作還有非常艱巨的任務。要在落實科學發展觀、工農城鄉攜手并進的大趨勢下去思考，在“一區、一圈、一帶”的大框架下去謀劃，在聊城“東融西借、跨越趕超”的大形勢下去落實；要進一步明確目標，理清思路，努力探索出一條符合發展規律、符合聊城實際的“三農”發展道路。
當前和今后一個時期我市“三農”工作的總體要求是，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、 總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，全面落實中央、全省農村工作會議的各項工作部署，加快轉變農業發展方式，穩步推進農村改革，深入實施“農業龍頭帶動”戰略，積極推動城鄉一體化發展，不斷開創農業農村發展新局面。長期目標是，統籌城鄉發展，協調推進農業現代化和城鎮化、工業化、信息化“四化同步”，到2020年，農業基本實現現代化，實現和全省同步建成小康社會；中期目標是，在中原經濟區和山東西部隆起帶中率先崛起，率先建成中原經濟區現代農業先行區，打造全國最大的精致農業基地、綠色農產品基地；2014年的目標是，力爭在糧食高產創建、確保農產品質量安全、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村基礎設施建設等方面有新舉措、新亮點，實現農業增加值增長4%，農民人均純收入增長13%，糧食總產量穩定在110億斤以上。
二、進一步發展現代農業
1、加快糧食“高產化”。高度重視糧食安全，把糧食生產作為現代農業的首要任務，繼續加強農業基礎設施建設，努力改善農業生產條件，穩定面積，主攻單產，2015年實現噸糧市。嚴格落實糧食補貼政策，抓好全國新增千億斤糧食產能、省千億斤糧食產能規劃項目建設，推進高產創建示范方建設，落實高產創建示范田100萬畝，平均單產達到600公斤以上。推廣深耕深松技術，今年全市推廣面積達到80萬畝；推進郵政萬畝示范田建設，2014年達到200萬畝；推廣供銷系統“大田托管服務”，2014年達到25萬畝。實施現代種業創新工程，扶持種子企業創新發展，推廣一批高產、優質、多抗新品種。
2、加快農業“規模化”。（1）規范推進土地承包經營權流轉。把土地流轉作為促進農業規模化的重要突破口，出臺優惠政策，規范流轉程序，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等流轉，2014年種糧大戶達到80家，新增家庭農場60家，全市土地流轉面積力爭達到150萬畝，比去年增加50萬畝。（2）打造全國最大的綠色農產品生產基地。加快現代農業示范區建設，每個縣（市區）建設綜合園區1－2個；加快創建現代畜牧業市、生態畜牧業市、畜禽養殖標準化示范市，2014年創建100個市級畜牧標準化示范場；創建國家級漁業示范場1處、省級示范場3處、市級示范場6處；新增“綠色食品”基地面積30萬畝，“綠色食品”基地總面積達到280萬畝。（3）打造全國最大的精致農業示范區。加快用現代技術改造傳統農業，構建高質量、高效益、高水平的現代農業生產基地，臨清潤林牧業有限公司湖羊存欄量發展到6萬只，將其打造成為全省規模最大、全國名列前茅的肉羊養殖加工廠；以肉雞生產全國標準化程度最高和食品安全最放心的鳳祥集團為龍頭，打造全國最大的小肉食雞安全生產基地；以丁馬生物科技有限公司為龍頭打造全國甲魚深加工規模最大、產業鏈最長、科技含量最高的甲魚養殖及深加工基地；支持高唐池豐錦鯉、開發區科淼等8處場、社申報省級現代漁業園區，將高唐縣打造成為山東省錦鯉養殖第一縣。
3、加快農業“產業化”。深入實施“農業龍頭帶動”戰略，優化農業結構，加快發展龍頭企業，完善農產品流通網絡，逐步形成生產、加工、銷售一體的產業化體系。（1）大力培植農業龍頭企業。加快發展農產品精深加工，加大農業龍頭企業扶持力度，加快農業龍頭企業“二次創業”步伐，2014年每個縣（市區）新發展投資2000萬元以上的龍頭企業2家，全市新增規模以上農業龍頭企業80家，其中新增國家級龍頭企業1家、省級10家，農業龍頭企業總數達到580家，總產值突破1000億元。（2）加大農業產業結構調整力度。深入實施糧棉油、蔬菜、林果、畜牧、水產等十大農業產業調整振興計劃，加快發展高端、高質、高效農業，推進農業集約化、規模化經營，逐步形成支撐農業龍頭企業發展的產業基地。（3）推進一二三產業融合發展。加快產加銷一體化經營，打造全產業鏈生產經營模式，培育發展科技、物流、市場、旅游、電子商務等農業龍頭企業。（4）創新產業化組織體系和經營體制。鼓勵發展混合所有制農業龍頭企業，引導農民合作社以土地、勞力、產品等參股龍頭企業，鼓勵農戶以土地承包經營權入股發展產業化經營，支持農民合作社興辦農產品加工流通項目，逐步形成以合作制、混合所有制為主導的產業化經營體制。
4、加快農業“品牌化”。加強品牌建設，深入挖掘傳統品牌，積極培育新品牌，對重點名特優產品加強質量管理，強化品牌保護，打擊假冒偽劣，進一步增強莘縣香瓜、冠縣鴨梨、臨清丁馬甲魚的全國知名度，進一步叫響中國阿膠之鄉、中國鴨梨之鄉、黃河鯉魚之鄉等稱號，進一步提高聊城農產品的市場信譽度和影響力。加大“三品一標”認證力度，今年新增“三品一標”100個，總數達到450個，其中新增“綠色食品”品牌80個，“綠色食品”品牌總數達到330個。凡注冊一個國家地理標志認證獎勵10萬元，注冊一個國家級有機品牌獎勵5萬元，注冊一個綠色品牌獎勵3萬元，注冊一個無公害品牌獎勵1萬元。搞好農產品宣傳推介工作，積極參加國家和省農交會、山東名優農產品精品展等展會，舉辦不同層次的我市名優農產品推介會、展銷會，在全省和全國叫響聊城農產品品牌。
三、進一步深化農村改革
1、深化農村土地制度改革。完善土地承包經營權權能，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，明確所有權、穩定承包權、放活經營權；鼓勵農民以出租、轉包、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉經營權，允許農民以承包經營權進行抵押貸款和貸款擔保。完善農村集體經營性建設用地權能，在符合規劃和用途的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。落實農村宅基地用益物權，探索建立農村宅基地使用權自愿有償退出機制，開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，增加農民財產性收入。落實被征地農民權益，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
2、推進農村集體資產股份合作制改革。在對農村資源、資產、資金全面清產核資的基礎上，對農村承包土地之外的集體各類資源性、經營性資產實行股份合作制改造，作股量化到集體經濟組織成員，組建社區股份合作社、土地股份合作社、集體資金股份公司等新型集體經濟組織，發展壯大集體經濟。2014年，每個縣（市區）確定1-2個試點鄉鎮（街道），每個試點鄉鎮（街道）選擇1個村開展農村集體經濟組織產權制度改革試點。
3、加快農村金融體制改革。完善農村金融組織體系，放寬農村金融準入政策，鼓勵和支持各類金融機構到縣城、鄉鎮設立分支機構，積極推動組建村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構。培育發展農村合作金融，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。積極開展農業保險，繼續做好政策性農業保險，推廣菜籃子工程保險、農產品質量責任保險、農房保險等新型險種，加快省級農業保險創新實驗區建設。
4、開展供銷合作社綜合改革。發揮供銷合作社扎根農村、服務“三農”、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點，創新組織體系和服務機制，努力將其打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷社加強新農村現代流通網絡及農產品批發市場建設和探索農村合作金融服務。
5、做好農村各類產權確權登記頒證工作。全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記頒證工作。加快農民土地承包經營權確權登記頒證工作，2014年50%以上的村、社區完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，確權登記頒證工作經費要納入各級財政預算。建立農村產權流轉交易市場，在市、縣兩級建立綜合性產權交易平臺，有條件的地方要逐步將農村各類產權全部納入有形市場公開交易，引導農村各類產權合理流轉。
四、進一步培植提升農業“六大體系”
1、加快培植農產品生產基地體系。（1）建設綠色蔬菜食用菌基地。重點發展反季節設施栽培蔬菜，發展于集油菜、莘縣雙孢菇、莘縣甜瓜、斜店黃瓜、東昌府平菇、冠縣靈芝等名優蔬菜，蔬菜面積達到370萬畝，總產達到1600萬噸，繼續保持全省領先的位置。（2）建設生態林果基地。打造黃河故道沿線名優果品經濟林、南水北調流域生態產業兩大綠色經濟長廊，重點建設優質梨、早熟蘋果、圓鈴大棗等八大生態林果生產基地，新發展經濟林12萬畝，其中油用牡丹面積10萬畝，全市經濟林面積穩定在80萬畝以上。（3）建設優質畜禽基地。重點打造優質生豬、奶牛、肉雞、肉鴨、肉牛、肉羊、黑毛驢等生產基地，全市肉蛋奶產量分別達到178萬噸、42萬噸、24萬噸。（4）建設名特優水產養殖基地。建設甲魚、錦鯉、黃河鯉魚產業基地，推進雪龍魚、泥鰍、草胡子鯰等優質良種繁育，新開發和改造舊坑塘10000畝。
2、加快培植農產品加工體系。通過發展農產品深加工，提高農業發展的質量和效益。（1）以冠豐種業、匯德豐種業為龍頭，加快形成農作物良種繁育、加工、銷售體系；（2）以茌平玉米群體加工企業、高唐藍山集團大豆和花生加工、茌平三葉柳公司面粉加工等為龍頭，加快形成小麥、玉米、大豆、花生等糧油加工產業體系；（3）以莘縣奧瑞菌業有限公司食用菌加工、臨清濟美釀造有限公司蔬菜腌制加工、臨清潤豐果蔬加工有限公司蔬菜包裝保鮮加工等為龍頭，加快形成蔬菜、食用菌加工產業體系；（4）以高唐泉林紙業、陽谷蔡倫紙廠、茌平縣菜屯木材加工產業園等為龍頭，加快形成木材加工產業體系；（5）以鳳祥集團肉雞加工、立海集團和六和集團等肉鴨加工、希杰（聊城）生物科技公司飼料加工為龍頭，加快形成畜禽及飼料加工產業體系；（6）以臨清丁馬甲魚深加工、高唐錦鯉產業化養殖為龍頭，加快形成水產養殖加工產業體系。
3、加快培植農產品市場流通體系。（1）加快龍頭市場建設。重點搞好聊城農產品物流交易中心建設，今年投資15億元，完成130萬平方米的二期工程建設，實現蔬菜市場、農機市場等開業運營，年交易額達到20億元，將其打造成為“中國北方農產品物流交易中心”。（2）加快產地批發市場建設。今年全市升級改造10處年交易額2億元以上的農產品批發市場，加快發展冷鏈物流，探索發展農產品電子交易、期貨等方式，逐步完善農產品市場流通體系。（3）加快農村新型商業模式建設。鼓勵供銷、郵政等骨干流通企業下鄉，建設集聚商業、服務、餐飲、配送、休閑、金融等功能的鄉鎮商貿中心、物流配送中心和直營連鎖店。（4）加快農產品電子商務平臺建設。大力開展“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農餐對接”和農社對接，把聊城建設成為華北重要的農產品物流交易中心城市，加快“鮮活聊城”建設步伐。
4、加快培植農產品質量安全體系。堅持源頭治理，標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保農產品質量安全。（1）抓好農業標準化體系建設。加強農業標準和操作規程的制定，加快標準推廣應用步伐，大力提高農業標準化生產普及率，到2015年超過30%。（2）抓好農產品質量檢測體系建設。啟動市級農產品綜合質檢中心和市動物疫病預防與控制中心實驗室等2個建設項目，實現從生產到產品保鮮、儲運、加工、銷售等全過程標準化。（3）抓好農產品可追溯體系建設。完善市場準入及退出機制建設，推廣莘縣、東昌府區建立可追溯平臺的做法，今年其他縣（市區）全部建立可追溯平臺。（4）抓好農產品監管體系建設。建立完善農產品質量安全監管機構，健全市、縣、鄉、村四級監管隊伍，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上。（5）抓好農產品質量安全考核評價體系建設。落實農產品屬地管理和生產主體責任，、將農產品質量安全納入全市各級黨委政府政績考核范圍，嚴格考核，嚴格獎懲，確保群眾“舌尖上的安全”。
5、加快培植農業科技推廣服務體系。（1）以解決瓶頸制約為主攻方向，以良種和節水、節肥、節藥農業為重點，加大技術研發，加快成果轉化，建立育繁推一體化機制，構建現代農業科技創新體系。（2）深化種業體制改革，增強企業研發動力，推行種子企業委托經營制度，實現種子全程可追溯管理。（3）加快實施農機化創新示范工程，推進大宗經濟作物全程機械化生產，2014年經濟作物機械化率達到50%，全市農作物耕種收綜合機械化水平達到86%。（4）健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務機構，加強村級農業技術服務點建設，在每個行政村培養1-2名農民技術員，解決技術推廣“最后一公里”問題。（5）繼續抓好科技特派員工程，推進科技特派員的工作重點由服務推動轉向創業帶動，新建創業型示范基地20處，總數達到40處，逐步建立“科技特派員創業服務平臺”。（6）加強新型職業農民培訓，著力培養一批種養能手、農機作業能手、科技帶頭人、農業營銷人才、農業經營人才。（7）加快農業信息化步伐，建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，促進農業生產方式轉變。同時，加強水文、氣象、黃河等部門農業科技服務體系建設，做好水文監測、防汛抗旱、氣象保障等工作。
6、加快培植新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，大力發展新型經營主體和服務主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。加快農民專業合作社建設，推廣工商資本、龍頭企業、農村基層組織領辦創辦等發展模式，擴大農民專業合作社覆蓋范圍，力爭輻射帶動農戶達到40%。支持發展農民土地合作社，為農戶提供種子、農藥、化肥、耕播、植保、收儲等一條龍服務。開展“示范社”創建活動，重點在合作社規范化建設和發揮作用上狠下功夫，每年評選命名市級示范社100家。鼓勵農民合作社之間的再聯合、再合作，發展農民合作聯合社、聯合會，財政項目資金可直接投向符合條件的合作社。支持供銷、郵政、農機、水利、林果等行業組織和經濟實體開展合作式、訂單式、托管式服務。
五、進一步打好農村基礎建設“三年會戰”
1、加快水利基礎建設。（1）打好農田水利基本建設“三年會戰”，整治灌排溝渠886條、長度1753.58公里，新建、改建建筑物982座，確保完成第二年工作任務，實現“地通溝、溝通渠、渠通河”。（2）加快大型引黃灌區節水改造、中小河流治理、小農水重點縣建設等重點水利工程建設，2014年新增“旱能澆、澇能排”高標準農田70萬畝，新增節水灌溉農田18萬畝。（3）加快南水北調配套工程建設，完成我市南水北調9座平原水庫2014年度工程建設投資計劃，莘縣、冠縣、東阿縣3座小型水庫年底前完成主體工程建設，6座中型水庫中，臨清市、陽谷縣年底前完成圍壩主體工程建設，高唐縣南王水庫年底前具備接納江水能力，高唐縣太平水庫、茌平縣東邢水庫、鳳凰湖年底前完成所有前期工作并開工建設。
2、搞好造林綠化。（1）繼續實施城鄉道路綜合整治工程“三年會戰”，對連接城鄉的高速公路、國道、省道、環城路及道路結合部的村鎮接點等區域進行以綠化、美化、凈化為主要內容的綜合整治，今年新流轉土地3萬畝、造林9萬畝。（2）抓好高速公路綠色通道、環城林帶建設、農田林網建設、省界大型林帶建設等重點造林工程建設，全年新增造林面積25萬畝，育苗達到10萬畝，花卉達到1萬畝，新建和完善農田林網100萬畝，義務植樹1200萬株，全市林木綠化率達到37.5％以上。（3）加強森林公園的保護和利用，大力推進森林公園的建設發展，今年新增市級森林公園3處。
3、改善農業生態環境。（1）在推動秸稈直接粉碎還田的同時，推廣秸稈青貯、過腹還田等技術，發展秸稈沼氣，實現秸稈資源綜合利用，徹底解決秸稈焚燒問題。（2）大力推行農業投入品減量化，推廣測土配方施肥，今年新增測土配方施肥面積80萬畝。（3）做好濕地建設與保護，今年投資1560萬元，重點抓好東阿洛神湖國家濕地公園、小湄河省級濕地公園的提升建設，新增市級濕地公園7處。（4）進一步落實最嚴格的水資源管理制度，今年全市新建項目水資源論證率達到90%以上。（5）大力發展鄉村旅游業，加快編制《聊城市鄉村旅游發展規劃綱要》，到2015年建成省級以上休閑農業與鄉村旅游示范縣2個、鄉村旅游強鄉鎮20個、特色村150個、農家樂經營戶8000個。
六、進一步推動城鄉一體化發展
1、加快小城鎮和農村新型社區建設。全面實施城鎮化戰略，加快構建“縣城-小城鎮-新型農村社區-居住點”層次分明、功能互補的現代城鎮體系。發揮示范鎮引領作用，今年突出抓好12個省級示范鎮、10個市級示范鎮建設，加快形成一批商貿帶動型、工業帶動型、旅游帶動型和交通帶動型的特色小城鎮。穩步推進農村新型社區建設，推廣“強村兼并”、“企業帶動”、“園區帶動”等有效模式，今年啟動150個農村新型社區建設，將以非農業為主、人口達到一定規模、符合標準的農村新型社區納入城鎮化管理。積極推進農村危房改造工作，今年新建農村新居3萬戶、危房改造1.6萬戶。重視“空心村”、“衰落村”問題，有的可以合并、搬遷，有條件的可以建設農村新型社區。
2、深入推進生態文明鄉村建設。（1）開展“百千萬”工程，每年建設100個生態文明鄉村建設示范村（社區），對1000個村（社區）重點進行環境綜合整治，讓100萬名農民群眾受益，爭取到2015年全部完成村莊環境綜合整治。（2）推進農村垃圾統一收集、集中處理和污水有序排放，今年實現全市城鄉垃圾收集轉運處理一體化全覆蓋，省級、市級示范鎮全部建成污水處理廠，到2015年底80%的建制鎮駐地實現生活污水集中處理。（3）加快實施農村飲水安全工程，推進區域集中供水和城鄉一體化供水，今年解決15萬農村人口飲水安全問題。（4）圍繞農村公路建設和養護管理，有序推進第二批“村級公路網化示范縣”建設，今年新改建農村公路1000公里。
3、推進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉義務教育均衡發展，今年新建改造農村校舍35萬平方米，將農村初中、小學生均公用經費補助標準分別提高到870元、670元。將城鄉居民醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元，今年全面完成城鄉居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合工作，實施城鄉居民統一的大病保險制度，全面實現城鄉居民養老保險制度的統一整合。加大農村敬老院建設和改造力度，今年新增養老床位4000張。堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序調整完善生育政策，穩定農村計劃生育網絡和隊伍，提升農村計生公共服務水平。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。
4、吸引先進生產要素向農村流動。堅持用工業發展的理念發展農業，引導城市要素向農村流動，為農村帶去資金、技術和人才，加快農業現代化步伐。堅持“城市支持農村、工業反哺農業”，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。鼓勵企業和社會組織到縣城和小城鎮建設生產生活設施，到農村興辦醫療衛生、教育培訓、文化旅游等各類事業。通過吸引城市人口“生活下鄉”、“消費下鄉”，為農村帶去現代文明理念和生活方式，提高農民生活質量。
七、進一步創新農村社會治理體制
1、全面推行社區化服務。以農村新型社區為載體，以社區綜合服務中心為平臺，加快構建公共服務、經營性服務、互助性服務“三位一體”的社會化服務體系。縣級黨政機關各部門要將服務職能延伸到社區，各類公共服務項目和內容要統一納入社區綜合服務中心，將適合由社會服務組織提供的公共服務項目交由社會組織承擔，推動社會組織有序參與社區服務。支持金融、郵政、通訊、供銷社、煙草、水利、農機等 各類經營性服務組織到農村社區設立網點，積極發展生產生活服務業。
2、健全完善農村組織體系。加強基層服務型黨組織建設，在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織，實現農村黨組織的全覆蓋。深化推進選派“第一書記”開展“雙聯共建”工作，及早謀劃、部署村“兩委”換屆工作，把那些能力強、素質高、熱情為群眾服務的人選進村“兩委”班子，解決基層黨組織軟弱渙散問題，提升基層組織的戰斗力。發展壯大村級集體經濟，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度，2014年、2015年村級集體經營性收入3萬元以上的村分別達到60%和80%以上。
3、完善農村基層民主制度。深入推進村務公開、政務公開、黨務公開，保障農村居民對公共事務的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村規民約等民主管理制度，促進依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深化鄉鎮行政體制改革，優化鄉鎮機構設置，完善鄉鎮政府功能。
4、完善農村社會治理機制。研究制定關于開展網格化管理工作的意見，實現管理全覆蓋、服務無縫隙。深化農村平安建設，保障農村社會公共安全，今年100%的村莊實行治安保險、100%的村莊實行綜治大巡防、100%的村莊安裝視頻監控系統。加強農村信訪工作，進一步規范接訪勸訪行為，切實糾正各種“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯誤做法，依法規范群眾信訪行為。
八、進一步加強黨對“三農”工作的領導
1、在加大農業投入上凝聚合力。進一步健全“三農”投入穩定增長機制，公共財政要把“三農”作為支出重點，優先保證“三農”投入穩定增長。落實和完善土地出讓收益計提農田水利建設資金政策，完善大中型水利工程建設用地補償政策，落實糧食直補和農資綜合補貼等各項農業補貼政策。按照渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中投入的原則，積極探索財政涉農資金整合的新途徑、新模式，提高涉農資金使用效益。拓寬“三農”投入渠道，通過財政貼息、以獎代補、風險補償、稅費減免等措施，帶動更多社會資金投向農業農村。
2、在促進農民增收上凝聚合力。各級各部門要加強合作、共同努力，立足各自職能，切實拓展農民增收渠道。在加快轉移農村勞動力、增加農民工資性收入的基礎上，著力提高農業生產效益，引導農民創業就業，提高家庭經營收入所占比重。賦予農民更多的財產權利，創造條件增加農民財產性收入。加大扶貧工作力度，創新扶貧工作機制，2014年重點抓好省級確定的70個貧困村脫貧，全市減少貧困人口13萬人。高度重視減輕農民負擔工作，切實防止農民負擔反彈。
3、在強化為農服務上凝聚合力。各級領導干部要解放思想，更新觀念，做到貫徹上級精神與當地實際相結合，切實提高“三農”工作水平。正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。正確處理服務與管理的關系，把為農民群眾服務作為基本職責，寓管理于服務之中，解放和增強農村社會活力。積極推進涉農行政管理方式創新，減少對農業農村微觀經濟活動的干預，放手讓農民去闖市場。始終尊重農民意愿，不能擅自替農民作主、代農民決策，更不能搞強迫命令。善于發現典型，及時總結推廣基層經驗和做法，推動農村改革發展。
4、在改進工作作風上凝聚合力。各級各部門要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，完善黨員干部直接聯系群眾和服務群眾制度，做好動員群眾、宣傳群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解改革、支持改革、參與改革。把調查研究作為改進作風、聯系群眾的重要途徑，經常深入基層，及時掌握農民所想、所盼、所急，按農民意愿作決策、抓工作、促落實。各級領導干部要以身作則，發揚“釘釘子”的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，說了算、定了干，言必信、行必果，以推進農村改革發展的實效來檢驗改進作風的成效。
5、在加強督導落實上凝聚合力。各級黨委、政府要進一步加強對“三農”工作的領導，真正把“三農”工作放在重中之重的位置，加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、決策服務、督查考核等職能。把今年“三農”各項重點工作納入市委、市政府大督查范圍，落實分解任務，確保“三農”工作任務落實到部門、具體到人。繼續進行農業現場觀摩活動，實名打分，排出名次，當場公布，切實獎勵先進、鞭策后進。
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化農村改革的第一年，也是打好“東融西借、跨越趕超”三年攻堅戰第二戰役的關鍵一年，做好今年的農村改革發展工作意義重大。各級各部門要緊密團結在以某同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，解放思想，改革創新，攻堅克難，銳意進取，努力開創聊城農業農村改革發展新局面。