中共昆明市委、昆明市人民政府關于加大農村改革創新力度加快推進高原特色農業現代化的實施意見
（昆發〔2015〕1號 2015年3月4日）
2014年，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的決策部署，加快統籌城鄉發展，大力發展都市型高原特色農業，深入推進美麗鄉村建設、集中扶貧開發、清潔鄉村等工作，糧食連續增產，農民收入過萬，民生持續改善，農村社會和諧穩定。
昆明集大城市、大農村為一體，如期全面建成小康社會的重點難點在農村。2015年是“十二五”規劃的收官之年，做好農業農村工作意義重大。全市農業農村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照省委九屆九次全會、省委農村工作會議和市委十屆六次全會的部署，主動適應經濟新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以深化農村改革為突破口、加快轉變農業發展方式為著力點，加快都市型高原特色農業現代化，突出改善民生，集中連片扶貧攻堅，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，全面推進農村法治建設，鞏固和發展農業農村好形勢，努力把昆明打造成為帶動全省、輻射西南、聯結全國、面向南亞、東南亞的農產品信息物流中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心、農業科技研發推廣中心。主要目標是：農業增加值增長6%以上，農村常住居民人均可支配收入增長10%以上。
一、優化農業產業結構，轉變農業發展方式
嚴守耕地紅線，進一步優化農業產業結構，加快轉變農業發展方式，走一條集約、高效、多元、可持續的現代農業發展道路。
（一）健全糧食安全保障體系。認真貫徹落實糧食行政首長負責制，進一步完善考核評價體系。嚴守耕地紅線，加強糧食生產基礎設施和高標準農田水利建設，大力推廣科技增糧技術措施，確保糧食播種面積穩定在350萬畝、糧食總產量穩定在90萬噸以上。提高稻谷、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食生產能力，進一步加強宜良、石林、尋甸、祿勸、倘甸“兩區”等糧食生產基地建設。繼續加大調糧入昆力度，加強市場監管，保證糧食有效供給和價格穩定。著力深化糧食流通管理體制、糧食儲備管理機制、國有糧食企業、糧食行政管理機制、糧食流通統計制度改革。加大糧食流通重點項目建設，深入推進糧食物流、倉儲設施建設，重點推進黃龍山、晉寧、宜良古城3個糧食產業聚集區建設。加強主食產業化和“放心糧油”工程建設。進一步充實糧食應急供應網點，到2016年建成190個糧食應急供應網點。主動融入“一帶一路”及橋頭堡建設戰略，與中南半島稻米主產國建立糧食貿易合作關系，打造輻射西南乃至全國的區域性國際糧食物流樞紐。（責任單位：市農業局、市糧食局牽頭，市國土資源局、市水務局、市科技局、市發展改革委、市商務局等配合）
（二）做精做優都市型高原特色農業。緊緊抓住滇中城市經濟圈一體化發展的重大戰略機遇，科學謀劃我市高原特色農業布局。一板塊重點發展都市農業和生態農業，強化農業高新技術孵化培育、示范帶動、服務輻射等服務功能，形成高原特色都市農業核心圈。二板塊重點發展現代農業，圍繞發展規模化、標準化、精品化的優質高效農業，發展農業物流運輸、農產品加工和觀光農業。三板塊重點發展生態特色農業，促進農產品品種改良、結構優化和質量提升，推進農產品加工提檔升級、功效開發和市場流通。充分發揮我市農業比較優勢，加快發展蔬菜、花卉、畜牧、烤煙、林果、生物資源六大特色產業，鞏固烤煙生產，提高蔬菜、花卉效益，提升畜牧業規模化水平。加快昆曲綠色經濟示范帶建設。推進高效林業建設，放寬林下資源經營，建成一批林下經濟示范基地，做強做優林產品加工業和觀賞苗木產業。力爭2015年，全市蔬菜播種面積達122萬畝，產量252萬噸以上；花卉園藝種植面積19萬畝，鮮切花產量42億枝；肉類總產量達47.3萬噸，奶類總產量達9.48萬噸，禽蛋產量達5.37萬噸，畜牧業產值達93億元；種植烤煙面積44.75萬畝，計劃收購調撥烤煙129.16萬擔；實現林業產值90億元；生物產業總產值1360億元。（責任單位：市農業局牽頭，市發展改革委、市林業局、市烤煙辦等配合）
（三）推進農村一二三產業融合發展。適應經濟發展新常態的要求，積極把現代科技成果、產業組織方式和新商業模式等引入農業，延長農業產業鏈、提高農業附加值、提升農業市場競爭力，促進農民增收。以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，培育壯大集體經濟，著力打造“一村一品”“一鄉一業”，帶動農民就業致富。大力發展農產品精深加工業，培育知名品牌，滿足人民群眾對綠色無公害食品的消費需求。依托昆明區位優勢，繼續打造特色蔬菜、花卉、食用菌、生豬等大型農產品集散市場。繼續加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統。大力發展農業電子商務，制定扶持政策，探索農產品電子商務營銷新模式。充分挖掘農村自然資源、人文歷史、民族風俗，打造形式多樣、特色鮮明的休閑農業和鄉村旅游業，提高農業綜合效益，促進農業“接二連三”融合發展，形成富民與強市的良性互動。（責任單位：市農業局牽頭，市發展改革委、市商務局、市科技局、市旅游發展委等配合）
（四）提升農產品質量和食品安全水平。強化農產品質量安全監管，建立覆蓋全過程的安全監管制度，認真落實屬地管理和生產經營主體責任，將農產品質量安全納入縣區目標考核。加強執法監管體系和檢驗檢測體系建設，建立健全農產品質量安全市縣鄉監管機構，推進農產品質檢“百縣百車”項目建設，理順縣區漁政管理體系。完善蔬菜、花卉等高原特色農產品生產、加工、保鮮、包裝、運輸等地方標準體系建設，提高農產品的科技含量、質量水平和市場競爭力。推進農產品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證，推行農業標準化生產。完善田間檔案記錄制度，嚴格推行產地準出制度、市場準入制度、營銷企業進貨臺帳制度、質量安全追溯制度、農殘檢驗檢測制度和動物免疫標識制度。嚴厲打擊各類食品違法犯罪行為，提高人民群眾的食品安全感和滿意度。（責任單位：市農業局牽頭，市食品藥品監管局、市林業局、市商務局、市衛計委等配合）
（五）全面提升現代農業科技和物質技術裝備水平。強化農業科技創新驅動作用，充分發揮省會城市科技、人才、市場中心等優勢，建立以科技型農業企業為主體、產學研結合的農業科技創新轉化、推廣體系。重點抓好農作物和以核桃為主的木本油料良種繁育、豐產栽培、病蟲害防控、農產品安全等科技創新能力建設。抓好本地核桃良種選育和采穗基地、石林縣云南玉米種子加工中心和尋甸縣國家小麥、油菜夏繁基地等項目建設。發展以滇池流域為主的高效節水農業，加快推進富民縣羅免、五華區西翥2個片區高效節水灌溉項目建設。圍繞優勢特色農產品品牌，加大農業科技研究成果的推廣和應用。培育以農業科技園區為主體的農業科技創新和成果轉化聚集輻射區。加強基層農技推廣體系公共服務能力建設，引導各級農業科研院校、站所及科技特派員、農村科技輔導員、科技型農村經濟合作組織開展科技服務，建立多元的農村科技服務新機制。提高農業發展物質裝備水平，大力發展農業機械化，重點培育農機大戶和農機合作社，2015年全市農機化率達50%。（責任單位：市農業局、市林業局牽頭，市水務局、市發展改革委、市科技局、市財政局等配合）
（六）不斷完善農產品現代流通體系。充分利用綜合保稅區申報建設的契機，依托區位、交通優勢，強化農產品精深加工，實施農業“走出去”戰略，加大優質高原特色農產品對外出口貿易，努力建設成為帶動聯結全國、面向南亞東南亞的農產品進出口流通輻射中心。繼續實施標準化菜市場（生鮮超市）建設、鄉鎮農貿（集貿）市場建設改造。支持農產品預冷、加工、儲存、運輸、配送等基礎設施建設。以購買服務的方式建立農產品流通政府公共信息服務平臺。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。鼓勵新型經營主體開展電子商務、連鎖經營，擴大農產品直銷規模。延伸農資連鎖經營體系，建立輻射全省的農資銷售網絡。繼續實施“鄉村流通工程”，推進農村商品配送中心和綜合服務社建設。圍繞打造農業博覽會展中心要求，辦好昆明泛亞國際農業博覽會、昆明國際花卉展等專業展會。（責任單位：市商務局牽頭，市綜合保稅區管委會、市發展改革委、市農業局、市林業局、市供銷社、市工業和信息化委、市糧食局等配合）
（七）加強農業生態治理。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥、低毒殘留農藥。大力發展農業循環經濟，推廣農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的循環利用，加快大中型沼氣工程和集約化養殖場、養殖小區沼氣工程建設。認真開展農產品產地土壤重金屬污染普查防治工作。加大陽宗海、牛欄江等重要流域、集中式水源區水污染防治和水生態保護力度。把新一輪退耕還林政策與陡坡地生態治理政策相結合，實施“綠化造林五年行動計劃”“綠化昆明?美化春城”行動，2015年新增造林面積30萬畝以上，森林覆蓋率達50%。繼續推進城市面山、“五采區”及其他重點區域植被修復，實現滇池面山綠化無盲區、全覆蓋。加強生物多樣性保護，研究出臺全市林地和森林、濕地、物種保護紅線意見，推進滇池南岸晉寧片區國家濕地公園建設。建立健全農業生態環境保護責任制，依法依規嚴肅處理各種破壞生態環境的行為。（責任單位：市農業局、市林業局、市水務局牽頭，市環境保護局、市財政局、市滇池管理局等配合）
二、加大惠農政策力度，促進農民增收
通過農業現代化和新型城鎮化，內增潛力、外拓渠道，開發農村二三產業增收空間，增加政策助農增收力度，拓展農民增收就業空間，繼續縮小城鄉收入差距。
（八）健全農業農村投入保障。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，繼續增加財政對“三農”的支出，確保新常態下“三農”支出只增不減，確保達到法定增長比例，確保各項涉農資金足額計提到位。嚴格落實市委、市政府關于強農惠農的政策措施，確保從土地出讓收入計提4%的資金，優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設；確保從土地出讓總收入中計提5%的水利建設專項資金足額用于水利建設；確保每畝提取的 1-2萬元新菜地開發建設基金專項用于蔬菜產業發展；確保財政按農業人口將村莊環境衛生及公共設施管護經費納入預算。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于農田水利等建設。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。（責任單位：市財政局牽頭，市農業局、市林業局、市水務局、市扶貧辦、市環境保護局、市審計局等配合）
（九）嚴格落實農業補貼政策。嚴格執行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，提高補貼的精準性和效能。繼續執行糧食最低收購價政策，保持農產品價格合理水平。繼續實施畜牧良種補貼政策，認真落實糧食、生豬生產大縣的獎勵補助政策。新增農業補貼向糧食、生豬等重要農產品和新型農業經營主體傾斜。全面落實集中式飲用水源地專項保護資金及退耕還林、產業結構調整、教育補助等生產生活補助。健全和完善江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和主城集中式飲用水源區生態補償機制。（責任單位：市財政局牽頭，市農業局、市林業局、市水務局、市環境保護局等配合）
（十）強化農業社會化服務。加強基層農技推廣等農業公益服務機構建設，健全經費保障、績效考核和激勵機制。加強鄉鎮農技推廣站、畜牧獸醫站、農經管理站、林業站和水務站等機構建設，充分發揮農村基層服務隊伍作用。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展多元化、多形式的社會化服務。通過政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與農業公益性服務。推進農業重大病蟲害政府委托社會力量統防統治工作。逐步將馬鈴薯、小麥、育肥豬納入財政補貼農業保險品種范圍。完善農村基層氣象、地震防災減災為農服務機制。（責任單位：市財政局、市農業局、市林業局、市金融辦、市氣象局、市防震減災局）
（十一）拓寬外部增收渠道。充分發揮政策惠農增收效應，讓農民在農村改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善中得到實惠。積極開發農業多種功能，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，增加經營性收入帶動農民就業致富。扎實開展農村勞動力轉移就業培訓工作，轉移培訓15萬人次，轉移就業12萬人，努力確保戶均有1名勞動力轉移就業，加大力度保障已轉移人員穩定就業，建設農業創業示范村20個，增加農民工資性收入。加大產權制度改革，激活農村要素資源，賦予農民更多財產性收入。推進農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務和保障，共享新型城鎮化改革紅利。（責任單位：市農業局牽頭，市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市統籌城鄉辦、市住房城鄉建設局、市扶貧辦、團市委等配合）
三、加快新農村建設，推進城鄉一體化發展
統籌城鄉一體化發展，必須加快新農村建設，突出農村人居環境改善，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，打造農村宜居、宜業、宜游的美麗家園。
（十二）加大農村基礎設施建設力度。加快農村基礎設施建設，不斷完善農村道路、飲水、能源、信息化等設施。2015年新增“五小水利”5萬件，解決10萬人飲水安全問題，完成1件中型、6件小型水源主體工程建設，實施43件病險水庫除險加固工程，抓好富民縣、宜良縣、祿勸縣小型農田水利重點縣建設。健全農村公路管養機制，建立健全縣鄉村三級公路聯動管理機制，硬化建制村公路路面500公里，建制村公路路面硬化率達100%。有序推進城鄉客貨運輸體系建設，全面提升城鄉運輸服務能力，建制村通客車率達95.5%。進一步加強沼氣、太陽能等農村新能源建設。統籌實施農村危房改造及地震安居工程1.2萬戶。繼續推進廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。（責任單位：市水務局、市交通運輸局、市農業局、市科技局、市住房城鄉建設局、市文化廣電體育局）
（十三）提升農村公共服務水平。合理引導公共資源配置向農村傾斜，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。加快公共基礎教育“增量擴優”工程，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。穩步提升農村地區高中階段毛入學率，推進中等職業教育和職業技能培訓發展，提高農村學校教學質量，積極發展農業職業教育。出臺培育新型職業農民工作方案，大力培養新型職業農民。提升農村基層醫療衛生服務體系，完成3所鄉鎮衛生院、166個村衛生室標準化建設。提高城鄉居民基本醫療保險人均籌資標準，完善城鄉居民大病保險、保障和救助機制。整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障制度規范管理，完善臨時救助制度，改進農村社會救助工作。建立健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、五保對象關愛服務工作制度。（責任單位：市教育局、市衛計委、市人力資源社會保障局、市民政局、市農業局、市婦聯、市殘聯、團市委）
（十四）全面改善農村人居環境。全面實施農村環境清潔、基礎設施提升、舊村危房改造、垃圾污水治理“四大行動”。深入開展以清潔家園、清潔田園、清潔水源為重點的“清潔鄉村”工程。堅持以人為本，充分發揮農民群眾的主體作用，形成市縣鄉村農戶共同參與的可持續穩定投入農村環境整治運行機制。2015年制訂全市改善農村人居環境技術導則，加強垃圾收集處置和污水處理等農村基礎設施建設，全市70%行政村建成生活污水處理收集設施，啟動農村生活垃圾5年專項治理達標工作。鞏固重點區域整治成果，整治范圍向其他村莊延伸，全市農村環境面貌得到根本性轉變，基本達到城鄉環境衛生整治目標。（責任單位：市委農辦、市住房城鄉建設局牽頭，市財政局、市農業局、市林業局、市水務局、市環境保護局、市衛計委、市城管綜合執法局、市創建辦等配合）
（十五）深入推進美麗鄉村建設。進一步完善村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，保留鄉土風貌。改善農民居住條件，配套農村公共服務設施。統籌推進村莊環境整治、水體環境治理、村莊庭院綠化、農房風貌改造、鄉村文化提升、產業建設、公共服務保障等工作，推動美麗鄉村由“單項突進”向“綜合發展”轉變，實現“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。加強統籌協調，整合相關項目資金加大投入，重點協調推進70個省市級美麗鄉村、3個民族團結進步示范鄉鎮、3個民族團結進步示范社區、60個村容村貌整治示范村、18個國家級傳統村落建設。（責任單位：市委農辦牽頭，市財政局、市發展改革委、市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業局、市民委、市旅游發展委、市文化廣電體育局等配合）
（十六）全力抓好扶貧攻堅工作。以東川、祿勸、尋甸和倘甸“兩縣兩區”為主戰場，實施科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，使貧困地區總體上與全市同步全面建成小康社會。狠抓基礎設施和宜居農房建設、特色優勢產業發展、易地搬遷移民、社會事業和民生保障等重點工作，推動貧困地區發展。建立精準扶貧工作機制，分類制定脫貧目標和幫扶措施。開展尋甸扶貧到戶小額貸款風險金補償試點，改進貧困地區考核機制，下放扶貧開發項目審批權到縣區。續建7個、新建3個整鄉推進項目，實施省級15個行政村、市級200個自然村整村推進項目。“兩縣兩區”易地搬遷1400人，勞動力培訓3.5萬人、轉移3萬人。全市完成1萬戶以上宜居農房建設，減少6.8萬貧困人口。（責任單位：市扶貧辦牽頭，市財政局、市發展改革委、市金融辦、市農業局、市林業局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局等配合）
（十七）有序推進農業轉移人口市民化。加快城鄉一體化發展，著力推進新型城鎮化建設。保護壩區農田、建設山地城鎮，抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點。加大保障性住房及棚戶區建設力度。穩妥推進戶籍制度改革，積極探索主城落戶積分制。推進東川、宜良統籌城鄉發展試點，細化各專項方案，健全社會保障跟進機制。有序推進農業轉移人口市民化，認真落實農村“五項保留”和城市“五項保障”，切實保障轉戶進城農民基本權益，讓進城落戶的農村居民享受平等的市民待遇。（責任單位：市統籌城鄉辦、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市公安局、市農業局、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市衛計委）
四、全面深化農村改革，增添農村發展活力
緊緊圍繞農業強、農村美、農民富的目標，積極推進各專項方案落實，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，進一步激發農村發展活力。
（十八）深入實施全面深化農村改革方案。積極推進深化農村改革總體方案和農業、林業、水務、供銷合作社四個專項改革方案的落實。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完成市級以下地方公益林流轉管理辦法和措施制定，改革林木采伐指標申請和分配機制。進一步推進國有林場改革，啟動海口林場改革試點。出臺昆明市農業水價綜合改革方案，組織實施晉寧縣農業水價綜合改革示范項目。因地制宜探索水生態文明建設模式，推動盤龍區市級水生態文明試點建設。全面啟動省、市供銷合作社綜合改革試點工作。（責任單位：市委農辦牽頭，市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市供銷社等配合）
（十九）加快構建新型農業經營體系。制定關于促進農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見，引導和規范農村土地經營權有序流轉，使農村土地規模經營占總承包地的45%，堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體。制定支持家庭農場發展的政策措施，開展示范性家庭農場創建活動，引領家庭農場和專業大戶健康發展。加強農業園區建設，推動石林國家級現代農業示范區、石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉產業園、尋甸泛亞林業產業園等重點園區做大做強、做出特色，園區產值達25億元。培育一批新型農民合作組織和多元服務主體，發展26個農民專業合作示范社。壯大一批農業、林業龍頭企業，新增省級龍頭企業8個，力爭實現農業產業化龍頭企業銷售收入增長13%，龍頭企業總產值增長10%。建設一批特色鮮明、產業配套、功能完備的都市農莊，圍繞昆石、昆玉經濟帶，研究出臺都市農莊建設產業政策，建成都市農莊8個。（責任單位：市農業局牽頭，市林業局、市供銷社、市國土資源局、市財政局等配合）
（二十）加快農村金融服務改革。加快構建多種形式的“三農”金融服務組織，支持引導各類金融機構延伸網點，在縣域內增設分支機構，拓展涉農業務范圍，加大支農力度；引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織；積極鼓勵銀行類金融機構籌備建立適合縣域及農村經濟發展特點的村鎮銀行；穩步推進小額貸款公司試點工作向科學規劃、合理布局、監管有效及專業化方向發展。全面推進東川區、晉寧縣“三農”金融服務改革創新試點工作。依托農村地區金融機構，加強農村企業和個人信用基礎數據庫建設，建立健全適合農村經濟主體特點的信用評價體系。充分發揮現有涉農投資平臺職能，探索發展“農民＋企業＋協會”的互助擔保協會、擔保基金，研究“農村信用合作金融機構＋擔保機構＋保險機構＋財政＋農業龍頭企業＋農戶”六位一體的支農信貸服務模式，積極為“三農”提供資金支持。推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資試點，探索開展農村集體建設用地使用權抵押貸款。鼓勵保險機構從事涉農保險業務，建立健全農業保險間接補償機制，降低系統性農村金融經營風險。（責任單位：市金融辦牽頭，市農業局、市林業局、市供銷社、市發展改革委等配合）
（二十一）推進農村產權制度改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，制定出臺全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見及工作方案，確保確權登記頒證工作經費納入各級財政預算。建立縣區農村產權交易服務中心，進一步健全完善市縣鄉村四級交易體系，推動地權、林權、財產權等規范有序地登記、流轉、租賃、抵押、融資。推動農村土地承包經營權流轉交易公開、公正、規范運行，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉。以確權確股的方式加快推進農村集體經濟組織產權改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農民集體經濟組織成員權利。（責任單位：市委農辦牽頭，市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市供銷社、市金融辦等配合）
五、加強農村法治建設，依法做好“三農”工作
加快建設農業農村法規制度，大力開展農村法治宣傳教育，提升農村群眾的學法守法用法意識，增強基層干部運用法治思維和法治方式做好“三農”工作的能力。依法促進村民自治，推進鄉村治理法治化。
（二十二）全面加強“三農”法規制度建設。加強農村改革發展決策與立法銜接，依法興農、依法護農、依法治農。用足用活省會城市立法權，全面加強農村產權保護地方法規制度、農業市場規范運行地方法規制度、“三農”支持保護地方法規制度和依法保障農村改革發展、提高農村基層法治水平的地方法規制度建設。2015年積極研究起草《昆明市河道管理條例（修訂）》《昆明市無公害農產品管理辦法》等涉農法規、規章。開展對農村土地經營權流轉、集體林權流轉、農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等方面法律制度保障的研究。（責任單位：市法制辦牽頭，市農業局、市水務局、市滇池管理局、市林業局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市金融辦等配合）
（二十三）著力提升農村基層法治意識。深入開展農村法治宣傳教育，大力開展法律服務下基層活動，提供法律服務，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。積極拓展宣傳媒體，充分運用微博、微信等新媒體，增強各級涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法守法用法意識。建立健全群眾利益表達機制、協商溝通機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導和支持農民群眾有序維權、依法合理表達訴求。依靠農民和基層的智慧，通過“一事一議”“四議兩公開”等議事決策機制，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。激發農村社會組織活力，重點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。把法治建設和道德建設緊密結合起來，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進農村精神文明創建活動，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度。（責任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局、市文明辦、市信訪局）
（二十四）全面提高“三農”工作者運用法治思維和依法辦事能力。各級從事農業農村工作的干部，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。加強農村基層干部的法治教育，建立健全學法用法制度和干部任前法律考試制度，切實提高法治素質。發揮農村基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強整頓基層軟弱渙散黨組織，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監督委員會的制度設計，健全村民對村務有效監督機制，加強對村干部行使權力的監督制約，確保監督務實管用。（責任單位：市紀委、市委組織部、市民政局）
（二十五）有效推進鄉村治理法治化。健全完善政府法律顧問制度，按照依法行政工作計劃，做好完善縣、鄉政府法律顧問制度的工作。加強鄉鎮基層綜合服務管理中心和農村基層綜合服務管理平臺建設。加強基層司法行政隊伍建設，配強配齊工作人員。實施“一鄉一所、一村一法律顧問、一村一公示牌”的農村基層法律服務“三個一”工程。健全社區（村）人民調解委員會，抓好人民調解員擔任社區（村）網格管理員工作，積極推進社區（村）網格化服務管理。完善基層群眾自治制度，加強基層自治組織的規范化建設，促進社區（村）依法自治。積極支持集體土地所有權在村民小組的地方，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點。依法清理和規范村規民約。深入推進農村社會治安綜合治理，加強農村警務建設，依法嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。（責任單位：市法制辦、市司法局、市公安局、市民政局）
各級黨委、政府要從在全省率先全面建成小康社會的戰略高度出發，進一步加強對“三農”工作的領導，增強改革創新意識和法治思維，健全和落實責任制度，努力保持農業農村持續向好的局面。以鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果為契機，加強農村基層服務型黨組織建設，更好地發揮領導核心和政治核心作用。進一步發揮新農村建設工作隊和指導員作用。繼續選聘高校畢業生到村任大學生村官。選好用好管好村“兩委”帶頭人，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。各級各部門要深入研究農業農村發展的階段性特點和面臨的風險挑戰，科學謀劃、統籌設計“十三五”農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。持之以恒強農業、富農村、惠農民，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，按照職責分工，密切配合，切實抓好各項工作。各項分解任務納入市委、市政府督查內容，市委目督辦、市政府目督辦要加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。