中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的實施意見
（2012年2月27日）
2011年，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1000萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到407億斤，創(chuàng)歷史最高水平；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省半壁江山，農(nóng)民收入再上新臺階；重點民生工程扎實推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；各項改革有序推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎(chǔ)。
今年是全面落實省第十一次黨代會精神、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏得更大發(fā)展的關(guān)鍵之年，是實施“十二五”規(guī)劃、喜迎黨的十八大勝利召開的重要一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。當(dāng)前，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著諸多有利條件，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本建立，政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；全省經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年保持兩位數(shù)高速增長，綜合實力大幅提升，抵御風(fēng)險的能力顯著增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)；全省上下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識不斷提高，已經(jīng)形成清晰的發(fā)展思路和推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時，我們也看到，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和應(yīng)對市場風(fēng)險能力仍然不高；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長難度加大：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制尚不完善。必須采取有效措施，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新跨越，農(nóng)民收入有新增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新突破，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
新時期，農(nóng)業(yè)承載的任務(wù)更加繁重，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件更加趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加突出。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重制約，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。我們要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，加快推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來。
2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和省第十一次黨代會、十一屆人大五次會議精神，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個中心，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，按照壯縣域、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠民生的基本思路，深化改革開放，依靠科技進(jìn)步，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展和諧發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧作出更大貢獻(xiàn)。
一、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。按照“穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加單產(chǎn)，提高品質(zhì)”的要求，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，糧食作物種植面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，突出抓好水稻、玉米兩大優(yōu)勢作物，抓好1000萬畝中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大高產(chǎn)良種和集成高產(chǎn)栽培技術(shù)覆蓋面，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全省新增45億斤糧食生產(chǎn)能力行動，突出抓好1000萬畝水稻增產(chǎn)計劃，加快提升36個糧食主產(chǎn)縣（市）生產(chǎn)能力，建設(shè)16個水稻、42個玉米、1個大豆、5個馬鈴薯國家級生產(chǎn)基地。抓好1000萬畝花生和油料作物生產(chǎn)。深入推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴(kuò)大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制推進(jìn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控，農(nóng)業(yè)有害生物整體危害損失率控制在5%以下。
（二）提高“菜籃子”產(chǎn)品供給能力。實施1000萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，重點在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)管理水平和產(chǎn)出效益上下功夫，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。實施名優(yōu)水果和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，新增果樹10萬畝，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，加快食用菌、中藥材、山野菜、花卉、小漿果、西甜瓜、干堅果及木本油料經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產(chǎn)，大力扶持肉牛、奶牛、肉羊生產(chǎn)和原良種場建設(shè)，抓好現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場100家，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）1000個；落實國家振興奶業(yè)苜蓿行動計劃；制定和實施動物疫病二期規(guī)劃，加強(qiáng)重大動物疫病防控，抓好種畜禽疫病監(jiān)測凈化，及時處置重大疫情，推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)與評估。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)試點，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。
（三）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，健全縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管公共服務(wù)體系，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)測面積，增加監(jiān)測頻次，實施檢打聯(lián)動。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，加大以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為抓手的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑，嚴(yán)厲打擊“?l肉精”非法制售使用，深化“?l肉精”專項整治。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與管理，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（四）大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口信譽(yù)和國際競爭力，出口創(chuàng)匯在去年44億美元基礎(chǔ)上，增加30%以上。大力開展國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，準(zhǔn)確把握日本、歐盟、美國、韓國等國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場變化，建立農(nóng)產(chǎn)品出口促銷體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場。大力開拓中東、東盟、俄羅斯、朝鮮等潛力市場，積極培育南美、非洲、大洋洲等新興市場。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”發(fā)展。按照“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的要求，各縣（市）要著力培育能夠叫響全國、走向國際的農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，搞好規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，努力做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育品牌。省政府爭取再命名5個示范縣，并安排專項資金，對處于全國領(lǐng)先地位、省政府命名的“一縣一業(yè)”示范縣給予重點扶持?！笆濉逼陂g力爭各縣（市）都實現(xiàn)“一縣一業(yè)”。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系
（一）明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。把依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)遼寧特點的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研立項機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，堅持頂層設(shè)計、聯(lián)合攻關(guān)，實行定向委托和自主選題相結(jié)合，穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機(jī)制，堅持有限目標(biāo)、重點突破，注重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸問題，切實滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求。繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，鞏固設(shè)施蔬菜、花生、果樹和水稻4個創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)試點成果，逐步全面啟動創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。緊緊圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目研發(fā)予以資助。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)省各類科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。
（三）改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加強(qiáng)科技創(chuàng)新條件建設(shè)，打造高水平的科技共享平臺。繼續(xù)支持實施“科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃”和“科普惠農(nóng)興村計劃”，提高農(nóng)民科技致富能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。繼續(xù)支持省屬農(nóng)業(yè)科研單位科研儀器設(shè)備購置、科研設(shè)施維修改造和實驗基地設(shè)施建設(shè)，提高省屬科研單位科技創(chuàng)新能力。加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。重點推進(jìn)國家、省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大廈建設(shè)。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象研究試驗。重點在錦州、盤錦、鐵嶺市分別建設(shè)玉米、水稻、大田作物農(nóng)業(yè)氣象試驗基地；在朝陽、阜新市建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點；加快推進(jìn)人工增雨防雹基地、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和服務(wù)信息接收設(shè)備建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。面向遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大瓶頸問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展存在的技術(shù)問題，重點開展玉米、水稻等主要糧油作物豐產(chǎn)栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)、畜禽及水（海、淡）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、重大動植物病蟲害及疫病防控、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、節(jié)水灌溉和云水資源優(yōu)化配置、生物質(zhì)能源開發(fā)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克一批制約全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究，完善水稻、保護(hù)地蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)等地方技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，探索和制定省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)流程，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
（五）著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，省農(nóng)業(yè)科技專項資金要根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，重點支持實施種子創(chuàng)新工程，針對我省種業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸問題開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高種業(yè)創(chuàng)新能力。實施現(xiàn)代化良種工程，省財政安排專項資金用于種業(yè)創(chuàng)新性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，重點在遼西、遼北和遼寧中部以及海南建設(shè)種子繁育基地5萬畝，在糧、油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范基地30個，在沿海重點漁業(yè)縣建設(shè)水產(chǎn)新品種引進(jìn)示范基地10處。加強(qiáng)果樹良種苗木體系建設(shè)，利用3年時間建設(shè)4個種子資源庫，8至10個良種苗木繁育中心，60個良種苗木繁育基地。創(chuàng)新以大型種畜繁育企業(yè)為主體的生豬、肉牛、奶牛、絨山羊自主育種體系，加快新品種（系）培育。建立主要農(nóng)作物核心種質(zhì)基因庫、資源庫、檢測庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品保存庫，使之成為全省種質(zhì)資源收集、保存、鑒定、審定、備案和創(chuàng)新的公益性平臺。鼓勵支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)與優(yōu)勢育種科研單位，按照市場化運行機(jī)制，建設(shè)國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代生物育種技術(shù)研發(fā)平臺。加強(qiáng)絨山羊基因標(biāo)記輔助育種研究，加快培育遼寧絨山羊新品系。擴(kuò)大種子儲備財政補(bǔ)助規(guī)模，逐步建立市級種子儲備制度，增加儲備種類和數(shù)量，儲備各類農(nóng)作物種子50萬公斤以上。完善畜禽遺傳資源保護(hù)場、基因庫、保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大遺傳資源開發(fā)。開展制種保險、良種繁育補(bǔ)貼試點。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
（一）強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。加快提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技（含農(nóng)機(jī)，下同）推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。保障供給履行公益性職能所需資金，改革后，基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理權(quán)限，納入同級財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理；基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所開展的新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范、推廣、培訓(xùn)和動植物檢疫、檢測等服務(wù)工作，各級財政要通過項目投入的方式予以積極支持；切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策；進(jìn)一步理順管理體制，重點解決管理體制“三權(quán)在縣”問題。創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機(jī)制，全面實行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法；有條件的地方應(yīng)將公益性農(nóng)技推廣體系向村組延伸，設(shè)立村技術(shù)員。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作條件建設(shè)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市），并建立淘汰機(jī)制；重點抓好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目的落實，地方配套資金要及時足額落實到位，地方政府要在建設(shè)用地劃撥、資產(chǎn)置換、彌補(bǔ)建設(shè)資金不足等方面給予政策傾斜。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。加快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，大力推廣高產(chǎn)良種和集成高產(chǎn)栽培技術(shù)。推進(jìn)新品種選育、推廣，大田作物良種推廣面積達(dá)到5400萬畝，良種覆蓋率達(dá)到98%。繼續(xù)實施超級稻新品種選育和示范推廣項目，示范面積320萬畝，全省示范推廣超級稻面積600萬畝以上，培訓(xùn)核心農(nóng)戶6000戶。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進(jìn)測土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，實施項目縣26個，示范推廣有機(jī)肥增施、秸稈還田等技術(shù)措施面積124萬畝。繼續(xù)實施玉米螟綠色防控技術(shù)推廣項目，推廣面積1000萬畝；繼續(xù)實施秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)推廣項目，示范棚推廣面積達(dá)到40萬畝。實施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，進(jìn)行全程機(jī)械化技術(shù)的集成配套，積極探索農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，建立省級農(nóng)機(jī)化示范區(qū)35個，實施面積500萬畝。繼續(xù)實施微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)推廣項目，在全省51個縣（市、區(qū)）示范推廣面積7.2萬平方米，飼養(yǎng)商品?l肉型豬9.5萬頭。繼續(xù)實施海參生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣項目，新增推廣面積40萬畝；實施蝦夷扇貝海區(qū)自然采苗技術(shù)推廣項目，推廣面積50萬畝。
（三）深入開展農(nóng)村科技特派行動。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，將科技資源與科技人才引入農(nóng)村生產(chǎn)一線，建立“四位一體”的科技特派工作模式。鼓勵高等院校、科研院所在基層建立企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)化科技示范基地，引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批農(nóng)民領(lǐng)軍人才。鼓勵科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。
（四）培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，向企業(yè)派出科技特派組，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，改造新工藝，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，省財政安排專項資金扶持示范社發(fā)展、鼓勵開展信用合作、“農(nóng)超對接”、開設(shè)城市直銷網(wǎng)點、推進(jìn)信息化建設(shè)；鼓勵依托農(nóng)村科技特派行動，建立農(nóng)村技術(shù)信息化服務(wù)新模式。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快全省農(nóng)村信息化示范建設(shè)，重點加強(qiáng)面向基層的農(nóng)業(yè)、氣象等涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實施星火計劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動、科普惠民興村計劃等工作。
四、強(qiáng)化科技教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。支持高等院校實施“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃”，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。實施生源地信用助學(xué)貸款政策，重點資助全省農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計劃，對符合規(guī)定條件的畢業(yè)生實行學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)中等專業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展，加大各級政府資金投入力度，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)辦職業(yè)教育，使農(nóng)村后備勞動力逐步提高文化素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高等、中等教育畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，制定長期性就業(yè)與農(nóng)村基層用人規(guī)劃，用新體制、新機(jī)制、新待遇，切實解決大學(xué)生就業(yè)難與農(nóng)村基層人才短缺問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。
（二）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。省重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機(jī)制、流動機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，以及專業(yè)技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（三）大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提?{科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)達(dá)到200萬人次。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)農(nóng)民35萬人次。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村發(fā)展帶頭人才，農(nóng)民植保員、防疫員、信息員、水管員、氣象協(xié)理員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，從事設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并對農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款等政策支持。
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高市場流通效率
（一）提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。推進(jìn)新增固定資產(chǎn)投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項目開工建設(shè)和生產(chǎn)運營。2012年繼續(xù)實行省政府對投資10億元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目補(bǔ)助10%的優(yōu)惠政策，力爭再新上50個10億元的大項目。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)為載體，大力培育糧食、畜禽、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，通過延長和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，整合相關(guān)企業(yè)及上下游產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，發(fā)展優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)集團(tuán)，提升和帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。實施馬鈴薯、水果、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)地初加工惠民工程。開展校企、科企合作，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育和構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵、.支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，政府投資建設(shè)的具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持大型商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)專項資金，重點支持升級改造區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、中小型生鮮超市和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，支持“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)工程”、“地產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品直營店工程”、“農(nóng)超對接”、“一縣一業(yè)”示范縣生產(chǎn)流通等建設(shè)項目。繼續(xù)實施“新網(wǎng)”工程。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品配送、日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施15萬戶農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程。扶持“農(nóng)超對接”建設(shè)項目。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。改造維修農(nóng)村公路5000公里。
（三）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。搭建全省性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流逋成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，依托金農(nóng)網(wǎng)和基層信息站發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等有效對接。支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)依托網(wǎng)絡(luò)平臺建立社區(qū)實體門店，為生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市營造穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，發(fā)揮網(wǎng)上展會的作用，培養(yǎng)具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
（四）加大農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品變化態(tài)勢，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。落實國家臨時收儲政策，穩(wěn)定稻谷、玉米收購價格。健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，完善豬肉儲備制度，保障當(dāng)?shù)鼐用?至10天消費量，落實耐儲蔬菜臨時儲備制度和冬春蔬菜儲備制度。探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警分析，依托金農(nóng)網(wǎng)、金農(nóng)熱線建立全省性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)條件
（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。實施3座大中型、168座小型病險水庫以及大中型病險水閘除險加固工程，加快推進(jìn)重點地區(qū)中小河流治理，完成水毀工程和應(yīng)急度汛工程的搶修，完成37個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，全面做好抗旱準(zhǔn)備工作。采取多種措施，擴(kuò)大有效灌溉面積。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及大型灌排泵站更新改造項目建設(shè)；繼續(xù)支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，確保完成重點縣建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)；實施1000萬畝節(jié)水滴灌工程，優(yōu)化工程設(shè)計，優(yōu)選滴灌技術(shù)，年內(nèi)完成節(jié)水滴灌工程200萬畝。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、事權(quán)，分類制定維修養(yǎng)護(hù)和管理定額，在試點階段由財政適當(dāng)安排資金予以支持；嚴(yán)格執(zhí)行從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水利建設(shè)基金征收使用管理的政策，強(qiáng)化水利非稅收入征收，保障農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運行管理，確保工程長久發(fā)揮效益。
（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，多渠道籌措資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收蒿產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。繼續(xù)實施保護(hù)性耕作工程，年內(nèi)完成保護(hù)性耕作200萬畝、耕地深松200萬畝。繼續(xù)支持開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、50萬畝水果、15萬畝特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)；推進(jìn)21個生豬、19個肉牛、18個奶牛、9個蛋雞、11個肉雞、6個肉羊、15個絨山羊重點縣現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出抓好海城、開原等6個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。發(fā)揮政策扶持、項目帶動、市場引導(dǎo)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，創(chuàng)新模式，提高質(zhì)量，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到68%以上。深入實施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程，實行產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快保護(hù)性耕作、耕地深松、水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、精量播種、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水滴灌等農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于水稻栽植、玉米收獲、保護(hù)性耕作、深松整地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、滴灌節(jié)水等農(nóng)機(jī)裝備。大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。積極培育農(nóng)機(jī)銷售、維修、作業(yè)、運輸服務(wù)市場，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模，探索合同作業(yè)、訂單作業(yè)、“一條龍”作業(yè)等農(nóng)機(jī)服務(wù)新形式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
（四）搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完成整治“小開荒”還林、坡地造林、阜新200萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)年度計劃任務(wù)，進(jìn)一步抓好森林經(jīng)營、圍欄封育工程，新增造林綠化面積789萬畝，全面完成1702萬畝大規(guī)模造林綠化任務(wù)，完成全民義務(wù)植樹1.2億株，確保森林覆蓋率達(dá)到40%以上，林木綠化率達(dá)到45%以上，實現(xiàn)“大干四年，綠化遼寧”的奮斗目標(biāo)。全面啟動青山工程，實施1540個治理項目，治理面積294萬畝。推進(jìn)“碧水工程”，抓好以遼河支流、渾河、太子河、渾江為重點的流域綜合治理，清淤、清污和清理垃圾200萬立方米，完成小流域治理300萬畝，調(diào)蓄河道生態(tài)用水10億立方米。構(gòu)建遼寧東部和遼西北生態(tài)安全屏障，鞏固遼河流域水環(huán)境治理成果。繼續(xù)實施大小凌河流域水污染防治，啟動渾太流域生態(tài)廊道建設(shè)。繼續(xù)實施遼西北草原沙化治理工程，依法監(jiān)管，確保確權(quán)草原不被侵占、不被復(fù)墾。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。建立生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，重點開展遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)監(jiān)測評價。深入實施“以獎促治”政策，以連片整治示范為重點，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，實施農(nóng)村清潔工程。引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加大推廣農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)致密成型燃料工程，推廣“一池三改”、“四位一體”3萬戶、“吊炕”10萬鋪、太陽能房12萬平方米、太陽能熱水器6萬平方米。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污有效綜合治理利用，加快農(nóng)業(yè)面源治理和生活污水、垃圾處理，改善人居環(huán)境。
七、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，加大投入強(qiáng)度和政策扶持力度
（一）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義，集中力量，抓好落實。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立健全科學(xué)的農(nóng)村工作考核評價體系，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十一次黨代會精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實施第二輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃，構(gòu)筑農(nóng)民增收新的“動力源”，切實保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。推進(jìn)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（二）加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。繼續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科研成果推廣投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技及其推廣投入上的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實力度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、“一縣一業(yè)”優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，及時發(fā)放補(bǔ)貼資金。落實農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時增加補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策落實力度，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣獎勵政策落實力度。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的支持力度。探索完善濕地、森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。完善森林資源、造林、撫育和管理投入補(bǔ)貼制度，建立林木良種、自然保護(hù)區(qū)和濕地財政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度，落實國家級牧區(qū)半牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策，加大對草原和河流濕地保護(hù)及建設(shè)的投入力度。實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農(nóng)村低收入群體年人均純收入達(dá)到2200元以上。解決130萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，加大財政獎補(bǔ)資金投入力度，重點開展村內(nèi)組與組之間道路和村內(nèi)巷道的建設(shè)，修建瀝青或水泥路面道路3000公里，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會面貌改善，以及農(nóng)民群眾出行提供良好便利的交通條件。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，進(jìn)一步加大對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。加強(qiáng)財政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴(yán)厲查處截留挪用等違規(guī)行為。
（三）改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實現(xiàn)涉農(nóng)信貸、信用產(chǎn)品、小額貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等各類金融工具及涉農(nóng)型金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域的全覆蓋。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，大力推進(jìn)股權(quán)改造，穩(wěn)定縣（市）社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)?shù)奶岣呱孓r(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實行適度寬松的市場準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放。積極利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)科技貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)融資租賃業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，繼續(xù)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補(bǔ)貼試點，擴(kuò)大森林保險保費補(bǔ)貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵各地區(qū)開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。逐步建立與中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制相適應(yīng)的工作機(jī)制。
（四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，扶持50個以上的流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，確保全省流轉(zhuǎn)市場體系初步建立。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，全力推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面完成新民市、清原縣、東港市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題調(diào)解仲裁受理范圍全覆蓋。依法開展草原權(quán)屬確定和基本草原劃定，2012年基本完成草原權(quán)屬確定。加快推進(jìn)草原承包，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建立穩(wěn)定的林地家庭承包關(guān)系，建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，化解糾紛矛盾。加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革電子檔案、林權(quán)管理服務(wù)中心、林業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)林地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模和政策性森林保險的覆蓋面。深入推進(jìn)綏中縣、昌圖縣擴(kuò)權(quán)改革試點，深化農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解政策措施，進(jìn)一步完善村級組織運行經(jīng)費保障機(jī)制，深入推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會職能改革，適時啟動農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！