中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的實施意見
（2012年2月27日）
2011年，全省農村經濟社會繼續保持良好發展勢頭。現代農業建設步伐不斷加快，設施農業面積突破1000萬畝，糧食產量達到407億斤，創歷史最高水平；縣域經濟總量占全省半壁江山，農民收入再上新臺階；重點民生工程扎實推進，新農村建設成效顯著；各項改革有序推進，農村發展活力進一步增強。農業農村的好形勢，為全省經濟平穩較快發展提供了強大支撐，為維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎。
今年是全面落實省第十一次黨代會精神、夯實發展基礎、鞏固發展態勢、贏得更大發展的關鍵之年，是實施“十二五”規劃、喜迎黨的十八大勝利召開的重要一年，做好農業農村工作意義重大。當前，做好農業農村工作面臨著諸多有利條件，國家強農惠農富農政策體系不斷完善，統籌城鄉發展的制度框架基本建立，政策效應進一步顯現；全省經濟連續10年保持兩位數高速增長，綜合實力大幅提升，抵御風險的能力顯著增強，對農業農村的輻射帶動作用明顯增強；全省上下對農業農村工作重要性的認識不斷提高，已經形成清晰的發展思路和推進改革發展的強大合力。同時，我們也看到，國際經濟形勢復雜嚴峻，農業抗災能力和應對市場風險能力仍然不高；縣域經濟發展不平衡，促進農民收入持續增長難度加大：城鄉二元結構問題依然突出，以工促農、以城帶鄉發展機制尚不完善。必須采取有效措施，確保縣域經濟發展有新跨越，農民收入有新增長，城鄉統籌有新突破，為保持全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。
新時期，農業承載的任務更加繁重，支撐農業發展的資源條件更加趨緊，農業發展面臨的風險挑戰更加突出。加快推進農業科技進步與創新，是突破資源和市場對農業發展雙重制約，實現農業持續穩定發展、確保農產品有效供給的根本途徑，是推進農業發展方式轉變、加快實現農業現代化的必然選擇。我們要從經濟社會發展全局和戰略的高度，把農業科技擺上更加突出的位置，加快推動農業科技跨越發展，切實把農業發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來。
2012年全省農業農村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央農村工作會議和省第十一次黨代會、十一屆人大五次會議精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這個中心，準確把握“穩中求進、穩中求快”的經濟工作總基調，按照壯縣域、強農業、惠民生的基本思路，深化改革開放，依靠科技進步，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進農村經濟社會科學發展創新發展和諧發展，為建設富庶文明幸福新遼寧作出更大貢獻。
一、穩定農業生產發展，保障農產品有效供給
（一）穩定糧食生產發展。按照“穩定面積，優化結構，增加單產，提高品質”的要求，確保糧食生產不滑坡。繼續開展糧食穩定增產行動，糧食作物種植面積穩定在4600萬畝以上，突出抓好水稻、玉米兩大優勢作物，抓好1000萬畝中低產田改造，擴大高產良種和集成高產栽培技術覆蓋面，提高糧食單產和品質。繼續實施全省新增45億斤糧食生產能力行動，突出抓好1000萬畝水稻增產計劃，加快提升36個糧食主產縣（市）生產能力，建設16個水稻、42個玉米、1個大豆、5個馬鈴薯國家級生產基地。抓好1000萬畝花生和油料作物生產。深入推進糧油高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制推進。支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，推廣綠色防控，農業有害生物整體危害損失率控制在5%以下。
（二）提高“菜籃子”產品供給能力。實施1000萬畝設施農業提質增效工程，重點在優化結構、提高技術管理水平和產出效益上下功夫，促進設施農業穩定發展。實施名優水果和特色農業建設工程，新增果樹10萬畝，加強標準化果園建設，加快食用菌、中藥材、山野菜、花卉、小漿果、西甜瓜、干堅果及木本油料經濟林等特色產業生產基地建設。強力推進畜禽標準化規模養殖，穩定發展豬雞生產，大力扶持肉牛、奶牛、肉羊生產和原良種場建設，抓好現代示范區建設，創建畜禽標準化養殖示范場100家，新建和改造標準化養殖場（小區）1000個；落實國家振興奶業苜蓿行動計劃；制定和實施動物疫病二期規劃，加強重大動物疫病防控，抓好種畜禽疫病監測凈化，及時處置重大疫情，推進無規定動物疫病區建設與評估。開展水產養殖生態修復試點，建設現代海洋牧場，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。
（三）確保農產品質量安全。加強農產品質量安全監管和檢驗體系建設，強化綜合協調，健全縣鄉兩級監管公共服務體系，落實監管責任，完善監管機制。擴大監測面積，增加監測頻次，實施檢打聯動。推進農產品質量安全標準制（修）訂，加大以無公害、綠色、有機農產品為抓手的農業標準化推進力度，以龍頭企業和農民專業合作組織為主體，建立農產品質量追溯制度。加強農業投入品監管，大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑，嚴厲打擊“?l肉精”非法制售使用，深化“?l肉精”專項整治。加強農產品產地環境監測與管理，健全農產品監測預警、風險評估和應急處置機制，確保不發生重大農產品質量安全事件。
（四）大力發展出口創匯農業。推進農產品出口基地建設，優化出口產業產品結構，提高農產品出口信譽和國際競爭力，出口創匯在去年44億美元基礎上，增加30%以上。大力開展國際農業經濟技術交流與合作，準確把握日本、歐盟、美國、韓國等國家和地區農產品出口市場變化，建立農產品出口促銷體系，加強市場監測預警和產業損害風險評估，鞏固穩定傳統出口市場。大力開拓中東、東盟、俄羅斯、朝鮮等潛力市場，積極培育南美、非洲、大洋洲等新興市場。
（五）推進農業“一縣一業”發展。按照“突出優勢、錯位發展”的要求，各縣（市）要著力培育能夠叫響全國、走向國際的農業“一縣一業”主導產業，找準定位，搞好規劃，確定發展目標和主攻方向，努力做大做強。加快推進農業“一縣一業”無公害、綠色、有機農產品認證和地理標志登記，推進農業“一縣一業”精深加工，延長產業鏈條，積極培育品牌。省政府爭取再命名5個示范縣，并安排專項資金，對處于全國領先地位、省政府命名的“一縣一業”示范縣給予重點扶持。“十二五”期間力爭各縣（市）都實現“一縣一業”。
二、推進農業科技創新，建立現代農業科研體系
（一）明確農業科技創新方向。把依靠科技創新促進我省現代農業建設提高農業綜合生產能力作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業生產技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應遼寧特點的高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
（二）完善農業科技創新機制。進一步整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。完善農業科研立項機制，根據農業生產發展需求，堅持頂層設計、聯合攻關，實行定向委托和自主選題相結合，穩定支持和適度競爭相結合。完善農業科研評價機制，堅持有限目標、重點突破，注重解決農業生產技術瓶頸問題，切實滿足現代農業發展技術需求。繼續支持現代農業產業技術體系遼寧創新團隊建設，鞏固設施蔬菜、花生、果樹和水稻4個創新團隊建設試點成果，逐步全面啟動創新團隊建設。緊緊圍繞我省主導產業發展需求，對開展共性技術和關鍵技術項目研發予以資助。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔省各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業。加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。
（三）改善農業科技創新條件。加強科技創新條件建設，打造高水平的科技共享平臺。繼續支持實施“科技富民強縣專項行動計劃”和“科普惠農興村計劃”，提高農民科技致富能力、促進農業增產和農民增收。繼續支持省屬農業科研單位科研儀器設備購置、科研設施維修改造和實驗基地設施建設，提高省屬科研單位科技創新能力。加大涉農公益性行業科研專項實施力度。重點推進國家、省農業高新技術產業示范區和農業科技園區及農業科技創新大廈建設。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。強化農業氣象研究試驗。重點在錦州、盤錦、鐵嶺市分別建設玉米、水稻、大田作物農業氣象試驗基地；在朝陽、阜新市建設節水農業、設施農業氣象服務示范點；加快推進人工增雨防雹基地、農業氣象災害預警和服務信息接收設備建設，進一步擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面。
（四）加快推進農業技術創新研究。面向遼寧農業發展需求，重點解決農業生產中的重大關鍵技術問題和現代農業發展中的重大瓶頸問題。加強農業重大關鍵技術攻關研究，針對農業生產和發展存在的技術問題，重點開展玉米、水稻等主要糧油作物豐產栽培、設施農業高效安全生產、畜禽及水（海、淡）產品標準化健康養殖、重大動植物病蟲害及疫病防控、林業生態修復、節水灌溉和云水資源優化配置、生物質能源開發利用等重大關鍵技術攻關，攻克一批制約全省農業發展的關鍵技術問題。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果。開展農業標準化技術研究，完善水稻、保護地蔬菜、食用菌、畜牧、水產養殖生產等地方技術規程和標準，探索和制定省級農業標準化技術流程，為發展現代農業提供技術支撐。
（五）著力抓好種業科技創新。增加種業基礎性、公益性研究投入，省農業科技專項資金要根據市場需求和產業、技術優勢，重點支持實施種子創新工程，針對我省種業發展技術瓶頸問題開展重大關鍵技術攻關，提高種業創新能力。實施現代化良種工程，省財政安排專項資金用于種業創新性、公益性基礎設施建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合，重點在遼西、遼北和遼寧中部以及海南建設種子繁育基地5萬畝，在糧、油生產大縣建設新品種引進示范基地30個，在沿海重點漁業縣建設水產新品種引進示范基地10處。加強果樹良種苗木體系建設，利用3年時間建設4個種子資源庫，8至10個良種苗木繁育中心，60個良種苗木繁育基地。創新以大型種畜繁育企業為主體的生豬、肉牛、奶牛、絨山羊自主育種體系，加快新品種（系）培育。建立主要農作物核心種質基因庫、資源庫、檢測庫、標準樣品保存庫，使之成為全省種質資源收集、保存、鑒定、審定、備案和創新的公益性平臺。鼓勵支持優勢種業企業與優勢育種科研單位，按照市場化運行機制，建設國際先進、國內一流的現代生物育種技術研發平臺。加強絨山羊基因標記輔助育種研究，加快培育遼寧絨山羊新品系。擴大種子儲備財政補助規模，逐步建立市級種子儲備制度，增加儲備種類和數量，儲備各類農作物種子50萬公斤以上。完善畜禽遺傳資源保護場、基因庫、保護區建設，擴大遺傳資源開發。開展制種保險、良種繁育補貼試點。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
三、提升農業技術推廣能力，加速農業科技成果轉化
（一）強化基層公益性農技推廣服務。加快提升農業技術推廣能力，普遍健全鄉鎮或區域性農技（含農機，下同）推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。繼續推進基層農技推廣體系改革。保障供給履行公益性職能所需資金，改革后，基層公益性農技推廣機構的人員經費和日常運轉經費，按照機構設置的管理權限，納入同級財政預算，實行全額預算管理；基層農技推廣機構履行公益性職能所開展的新技術、新品種引進、示范、推廣、培訓和動植物檢疫、檢測等服務工作，各級財政要通過項目投入的方式予以積極支持；切實提高農技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策；進一步理順管理體制，重點解決管理體制“三權在縣”問題。創新農技推廣運行機制，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法；有條件的地方應將公益性農技推廣體系向村組延伸，設立村技術員。加強基層農技推廣工作條件建設。基層農技推廣體系改革示范縣項目基本覆蓋農業縣（市），并建立淘汰機制；重點抓好基層農技推廣機構條件建設項目的落實，地方配套資金要及時足額落實到位，地方政府要在建設用地劃撥、資產置換、彌補建設資金不足等方面給予政策傾斜。
（二）加快農業科技推廣應用。加快將科技成果轉化為現實生產力，大力推廣高產良種和集成高產栽培技術。推進新品種選育、推廣，大田作物良種推廣面積達到5400萬畝，良種覆蓋率達到98%。繼續實施超級稻新品種選育和示范推廣項目，示范面積320萬畝，全省示范推廣超級稻面積600萬畝以上，培訓核心農戶6000戶。搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，實施項目縣26個，示范推廣有機肥增施、秸稈還田等技術措施面積124萬畝。繼續實施玉米螟綠色防控技術推廣項目，推廣面積1000萬畝；繼續實施秸稈生物反應堆技術推廣項目，示范棚推廣面積達到40萬畝。實施農機創新示范工程，加強農機農藝融合，進行全程機械化技術的集成配套，積極探索農機社會化服務模式，建立省級農機化示范區35個，實施面積500萬畝。繼續實施微生物發酵床養豬技術推廣項目，在全省51個縣（市、區）示范推廣面積7.2萬平方米，飼養商品?l肉型豬9.5萬頭。繼續實施海參生態健康養殖技術推廣項目，新增推廣面積40萬畝；實施蝦夷扇貝海區自然采苗技術推廣項目，推廣面積50萬畝。
（三）深入開展農村科技特派行動。積極構建現代農業科技服務體系，將科技資源與科技人才引入農村生產一線，建立“四位一體”的科技特派工作模式。鼓勵高等院校、科研院所在基層建立企業化運作的產業化科技示范基地，引領帶動當地主導農業產業發展。深入開展農民技術員培養工程，培養造就一批農民領軍人才。鼓勵科技特派員領辦創辦科技型企業和農民專業技術合作組織。支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。
（四）培育新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后技術服務。深入開展農業產業化科技龍頭企業創建活動，向企業派出科技特派組，為企業研發新產品，改造新工藝，提高企業的技術創新能力。積極推進農民專業合作社建設，省財政安排專項資金扶持示范社發展、鼓勵開展信用合作、“農超對接”、開設城市直銷網點、推進信息化建設；鼓勵依托農村科技特派行動，建立農村技術信息化服務新模式。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快全省農村信息化示范建設，重點加強面向基層的農業、氣象等涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠民興村計劃等工作。
四、強化科技教育培訓，培養新型農業農村人才隊伍
（一）大力發展農業教育。支持高等院校實施“卓越農林人才教育培養計劃”，辦好一批涉農學科專業，加強農科教協同創新人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等院校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。實施生源地信用助學貸款政策，重點資助全省農村家庭經濟困難學生完成學業。鼓勵和引導高等院校畢業生到農村基層工作，深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務遼西北計劃，對符合規定條件的畢業生實行學費補償和國家助學貸款代償政策。加快推進農業中等專業、職業教育發展，加大各級政府資金投入力度，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業辦職業教育，使農村后備勞動力逐步提高文化素質。制定優惠政策鼓勵涉農專業高等、中等教育畢業生到農村就業，制定長期性就業與農村基層用人規劃，用新體制、新機制、新待遇，切實解決大學生就業難與農村基層人才短缺問題，為農業農村發展提供人才保障。
（二）加快培養農業科技人才。省重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，以及專業技術人員的知識更新培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
（三）大力培訓農村實用人才。以提?{科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓達到200萬人次。繼續實施農村勞動力培訓陽光工程和設施農業科技培訓工程，進一步擴大培訓的覆蓋面和補助標準，培訓農民35萬人次。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、農業創業人員等農村發展帶頭人才，農民植保員、防疫員、信息員、水管員、氣象協理員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才，從事設施蔬菜、優質水果、中藥材、食用菌、花卉等特色產業的專業性人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村初高中畢業生實施勞動預備制培訓，并對農村青年務農創業和農民工返鄉創業給予貸款等政策支持。
五、大力發展農業產業化經營，切實提高市場流通效率
（一）提升農產品加工能力。推進新增固定資產投資10億元以上的農產品深加工重大項目開工建設和生產運營。2012年繼續實行省政府對投資10億元以上的大型農產品加工項目補助10%的優惠政策，力爭再新上50個10億元的大項目。以農產品加工業園區為載體，大力培育糧食、畜禽、特色產品等農產品加工產業集群，通過延長和擴展產業鏈條，整合相關企業及上下游產品，推進產業集群的發展壯大，發展優勢加工產業帶。鼓勵、支持農產品加工企業進行強強聯合，培育一批銷售收入超百億元的企業集團，提升和帶動農產品加工業的快速發展。實施馬鈴薯、水果、蔬菜、特色農產品等產地初加工惠民工程。開展校企、科企合作，推動產學研聯合，培育和構建農產品加工技術研發體系。鼓勵、.支持農產品精深加工科技成果引進、轉化和創新。
（二）加強農產品市場建設。統籌規劃全省農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。推進區域性骨干農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，政府投資建設的具有公益性的農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持大型商貿企業參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。設立農產品流通體系建設專項資金，重點支持升級改造區域性大型農產品批發市場、社區菜市場、中小型生鮮超市和縣鄉農貿市場等鮮活農產品流通網絡，支持“農副產品進社區便民服務工程”、“地產特色農副產品直營店工程”、“農超對接”、“一縣一業”示范縣生產流通等建設項目。繼續實施“新網”工程。支持農資連鎖經營、農副產品配送、日用消費品連鎖經營服務體系建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，支持新建、改造農家店和農村商品配送中心等農村現代流通網絡建設。實施15萬戶農戶科學儲糧專項工程。扶持“農超對接”建設項目。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。改造維修農村公路5000公里。
（三）創新農產品營銷方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。搭建全省性農產品電子商務平臺，建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流逋成本。加強農業信息體系建設，依托金農網和基層信息站發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等有效對接。支持農業電子商務企業依托網絡平臺建立社區實體門店，為生產基地、農民專業合作社在城市營造穩定的農產品銷售渠道。舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，發揮網上展會的作用，培養具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。進一步落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。
（四）加大農產品市場監控。準確把握國內外農產品變化態勢，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。落實國家臨時收儲政策，穩定稻谷、玉米收購價格。健全糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，完善豬肉儲備制度，保障當地居民7至10天消費量，落實耐儲蔬菜臨時儲備制度和冬春蔬菜儲備制度。探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強農業信息體系建設，開展國內外農產品市場預警分析，依托金農網、金農熱線建立全省性、區域性農產品信息共享平臺。加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。
六、加強農業基礎設施建設，改善農業發展物質條件
（一）加強農田水利建設。實施3座大中型、168座小型病險水庫以及大中型病險水閘除險加固工程，加快推進重點地區中小河流治理，完成水毀工程和應急度汛工程的搶修，完成37個縣（市、區）山洪災害防治非工程措施建設。加強抗旱水源工程建設，全面做好抗旱準備工作。采取多種措施，擴大有效灌溉面積。加快推進大中型灌區續建配套及大型灌排泵站更新改造項目建設；繼續支持小型農田水利重點縣建設，確保完成重點縣建設任務和目標；實施1000萬畝節水滴灌工程，優化工程設計，優選滴灌技術，年內完成節水滴灌工程200萬畝。創新農田水利建設管理機制，進一步明確農村水利工程產權、事權，分類制定維修養護和管理定額，在試點階段由財政適當安排資金予以支持；嚴格執行從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、水利建設基金征收使用管理的政策，強化水利非稅收入征收，保障農村水利工程維修養護和運行管理，確保工程長久發揮效益。
（二）提升現代農業水平。制定高標準農田總體規劃和專項規劃，多渠道籌措資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收蒿產穩產農田建設，加快中低產田改造步伐，全面提升耕地持續增產能力。繼續實施保護性耕作工程，年內完成保護性耕作200萬畝、耕地深松200萬畝。繼續支持開展農田基本建設“大禹杯”競賽活動，改善農業生產條件和生態環境。加快推進現代農業示范區建設，重點推進100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設施農業、50萬畝水果、15萬畝特色產業現代化示范區建設；推進21個生豬、19個肉牛、18個奶牛、9個蛋雞、11個肉雞、6個肉羊、15個絨山羊重點縣現代畜牧業示范區建設。率先實現農業現代化。突出抓好海城、開原等6個國家級現代農業示范區建設，推動現代農業發展。
（三）推進農業機械化發展。發揮政策扶持、項目帶動、市場引導的作用，進一步優化裝備結構，調整布局，創新模式，提高質量，農業機械化綜合水平達到68%以上。深入實施農機創新示范工程，實行產學研推結合，推進農機農藝融合，加快保護性耕作、耕地深松、水稻機插、玉米機收、精量播種、經濟作物、設施農業和節水滴灌等農機節本增效技術的推廣應用，探索農業全程機械化生產模式。農機購置補貼資金優先用于水稻栽植、玉米收獲、保護性耕作、深松整地、設施農業、滴灌節水等農機裝備。大力扶持農機專業合作社發展，促進土地規模經營。積極培育農機銷售、維修、作業、運輸服務市場，擴大農機跨區作業領域和規模，探索合同作業、訂單作業、“一條龍”作業等農機服務新形式。加強農機安全監理和農機產品質量監管。
（四）搞好生態建設。鞏固退耕還林成果，完成整治“小開荒”還林、坡地造林、阜新200萬畝經濟林建設年度計劃任務，進一步抓好森林經營、圍欄封育工程，新增造林綠化面積789萬畝，全面完成1702萬畝大規模造林綠化任務，完成全民義務植樹1.2億株，確保森林覆蓋率達到40%以上，林木綠化率達到45%以上，實現“大干四年，綠化遼寧”的奮斗目標。全面啟動青山工程，實施1540個治理項目，治理面積294萬畝。推進“碧水工程”，抓好以遼河支流、渾河、太子河、渾江為重點的流域綜合治理，清淤、清污和清理垃圾200萬立方米，完成小流域治理300萬畝，調蓄河道生態用水10億立方米。構建遼寧東部和遼西北生態安全屏障，鞏固遼河流域水環境治理成果。繼續實施大小凌河流域水污染防治，啟動渾太流域生態廊道建設。繼續實施遼西北草原沙化治理工程，依法監管，確保確權草原不被侵占、不被復墾。繼續開展漁業增殖放流。建立生態環境衛星遙感動態監測系統，重點開展遼河保護區生態恢復監測評價。深入實施“以獎促治”政策，以連片整治示范為重點，進一步推進農村環境綜合整治。推進農業清潔生產，開展農業清潔生產技術示范，實施農村清潔工程。引導農民合理使用化肥農藥，加大推廣農村戶用沼氣和生物質致密成型燃料工程，推廣“一池三改”、“四位一體”3萬戶、“吊炕”10萬鋪、太陽能房12萬平方米、太陽能熱水器6萬平方米。推進畜禽規模養殖糞污有效綜合治理利用，加快農業面源治理和生活污水、垃圾處理，改善人居環境。
七、強化農業農村工作領導，加大投入強度和政策扶持力度
（一）加強對農業農村工作的領導。各級黨委和政府要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，堅持把農業農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現重中之重的戰略思想。加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。要充分認識推進農業科技創新的重要意義，集中力量，抓好落實。按照科學發展觀要求，建立健全科學的農村工作考核評價體系，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農業農村工作領導體制和工作機制。切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十一次黨代會精神，促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。加快推進社會主義新農村建設，堅持統籌城鄉發展，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，實施第二輪縣域經濟三年倍增計劃，構筑農民增收新的“動力源”，切實保障和改善農村民生，大力發展農村公共事業，加大農村扶貧開發力度。推進以黨組織為核心的基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，確保農村社會和諧穩定。
（二）加大農業投入和補貼力度。繼續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技研發和科研成果推廣投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技及其推廣投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，進一步加大農業補貼政策落實力度，新增補貼向主產區、“一縣一業”優勢區、農民專業合作社傾斜。完善糧食直補和農資綜合補貼政策，及時發放補貼資金。落實農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。進一步加大農作物良種補貼和農機具購置補貼政策落實力度，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，進一步加大對產糧大縣和生豬調出大縣獎勵政策落實力度。加大農產品質量安全監管、農業標準化和農業信息體系建設的支持力度。探索完善濕地、森林、草原、水土保持等生態補償制度。完善森林資源、造林、撫育和管理投入補貼制度，建立林木良種、自然保護區和濕地財政補貼機制。逐步提高公益林補償標準，進一步加大濕地保護力度，落實國家級牧區半牧區草原生態補助獎勵政策，加大對草原和河流濕地保護及建設的投入力度。實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農村低收入群體年人均純收入達到2200元以上。解決130萬農村人口飲水安全問題。繼續推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，加大財政獎補資金投入力度，重點開展村內組與組之間道路和村內巷道的建設，修建瀝青或水泥路面道路3000公里，為農村經濟發展、農村社會面貌改善，以及農民群眾出行提供良好便利的交通條件。充分利用農業綜合開發投入政策，積極爭取國家農業綜合開發投入，進一步加大對我省農業和農村經濟發展的支持力度，進一步加大涉農資金整合和統籌力度，提高資金使用效益。加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處截留挪用等違規行為。
（三）改善農村金融服務環境。進一步健全農村金融服務體系，實現涉農信貸、信用產品、小額貸款、融資擔保、產業基金等各類金融工具及涉農型金融機構、小額貸款公司、融資擔保機構在縣域的全覆蓋。加大對農村金融政策支持力度，完善涉農貸款稅收激勵政策，引導縣域銀行業金融機構持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，大力推進股權改造，穩定縣（市）社法人地位。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業銀行到縣域設立村鎮銀行，有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。完善符合農村銀行金融機構和業務特點的差別化監管政策，適當的提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放。積極利用農業發展銀行農業科技貸款，鼓勵銀行業金融機構加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持，積極探索農業科技專利質押融資業務。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農融資租賃業務。穩步推進農業保險，繼續開展設施農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵各地區開展優勢農產品生產保險。逐步建立與中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制相適應的工作機制。
（四）穩定和完善農村土地政策。落實現有土地承包關系，保持穩定并長久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新，扶持50個以上的流轉市場建設，確保全省流轉市場體系初步建立。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體土地的所有權確權登記頒證，全力推進包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，全面完成新民市、清原縣、東港市的農村土地承包經營權登記試點工作。依法設立農村土地承包仲裁委員會，實現農村土地承包經營糾紛問題調解仲裁受理范圍全覆蓋。依法開展草原權屬確定和基本草原劃定，2012年基本完成草原權屬確定。加快推進草原承包，加強草原承包經營權流轉監管和服務。繼續深化集體林權制度改革，建立穩定的林地家庭承包關系，建立林地承包經營糾紛調解仲裁機制，化解糾紛矛盾。加強集體林權制度改革電子檔案、林權管理服務中心、林業合作組織建設，引導林地承包經營權規范流轉，擴大林權抵押貸款規模和政策性森林保險的覆蓋面。深入推進綏中縣、昌圖縣擴權改革試點，深化農村綜合改革，探索鄉村公益性債務清理化解政策措施，進一步完善村級組織運行經費保障機制，深入推進國有農場分離辦社會職能改革，適時啟動農村改革試驗區工作。
切實加強農業農村工作，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，真抓實干，以優異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！