浙江省人民政府辦公廳關于加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的若干意見
（浙政辦發(fā)〔2014〕156號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實省委十三屆三次、四次全會精神，大力推進“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、把培育發(fā)展科技型小微企業(yè)作為支撐經(jīng)濟轉型升級的大事來抓
（一）重要意義和主要目標?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)是邁向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代創(chuàng)業(yè)的主要形態(tài)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)是最為活躍、最具潛力的技術創(chuàng)新群體。大力培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯的機遇，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，促進科技型創(chuàng)業(yè)的必然要求，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結合，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進發(fā)展方式轉變的重要舉措。各地、各有關部門要按照省委十三屆三次、四次全會的部署和要求，把培育發(fā)展科技型小微企業(yè)作為支撐經(jīng)濟轉型升級的大事來抓，擺上重要議事日程，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，采取扎實有效措施，營造良好環(huán)境，形成科技型小微企業(yè)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的“星火燎原”態(tài)勢，全力打造科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)天堂和創(chuàng)新高地。到2015年，全省科技型小微企業(yè)達到20000家；到2017年，科技型小微企業(yè)達到30000家。
二、建立引導科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的指導目錄制度
（二）重點領域。根據(jù)浙江經(jīng)濟轉型升級需要、市場可持續(xù)增長的需求與產(chǎn)業(yè)政策，建立引導科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的指導目錄制度，定期公布科技型小微企業(yè)培育的優(yōu)先領域和技術方向。重點培育大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)，持續(xù)培育支撐引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的高端微型服務器、芯片、多功能傳感器、新型控制器、高端顯示器、業(yè)務軟件等專用電子及軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)，著力培育新材料、生物醫(yī)藥、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境、高端裝備、健康、海洋開發(fā)等領域的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快培育研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技成果交易、信息技術、數(shù)字內容、電子商務、生物技術等支撐轉型升級的高技術服務業(yè)企業(yè)。
三、激發(fā)社會資本活力
（三）鼓勵科技人員領辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。省內高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)的，其收入在照章納稅后歸個人所有。支持職務成果轉化工作，應用職務發(fā)明成果轉化所得收益，除合同另有約定外，高?？砂?0-95%的比率、科研院所可按20-50%的比率，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。
（四）鼓勵民間資本投資科技型創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導民間資本通過設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、管理機構投資高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利，作為投資者個人所得，按“利息、股息、紅利所得”項目，適用20%稅率繳納個人所得稅。
（五）鼓勵海外高層次人才團隊回國創(chuàng)業(yè)。通過實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“千人計劃”等人才計劃，積極吸引海外高層次人才特別是留學生團隊攜帶科技成果來浙創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。對入選的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊首個資助周期為3年，資助期限內對每個團隊投入經(jīng)費不低于2000萬元，其中省級財政投入不低于500萬元，團隊所在地政府按照不低于省級財政投入額度進行配套資助，團隊所在企業(yè)按照不低于各級財政資助資金總額對團隊進行配套投入。
（六）鼓勵并購海外企業(yè)、研發(fā)機構實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加大科技投入，引進國外先進技術消化吸收再創(chuàng)新，通過并購海外企業(yè)和研發(fā)機構吸納國外高層次人才，領辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。以科技型小微企業(yè)為主體，組織實施一批技術引進消化吸收再創(chuàng)新項目。對收購國外研發(fā)機構的企業(yè)，符合條件的，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。
四、完善創(chuàng)業(yè)政務服務體系
（七）發(fā)揮高新園區(qū)的核心載體作用。高新園區(qū)要加強規(guī)劃，合理布局，加快科技型創(chuàng)業(yè)基地建設。圍繞主攻方向、主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育和集聚相關的科技型小微企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，引進培育和集聚發(fā)展一批“補短板”的科技型小微企業(yè)。各高新園區(qū)要設立不少于500萬元的創(chuàng)業(yè)投資種子資金或引導基金，并逐年增加，重點扶持新創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)。
（八）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設。以“專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”為發(fā)展方向，加快建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園和留學人員創(chuàng)業(yè)園，為科技型小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺。經(jīng)認定的國家級科技企業(yè)孵化器、大學科技園，按國家規(guī)定在一定期限內享受營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠政策；對符合非營利組織條件的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和留學人員創(chuàng)業(yè)園的相關收入，允許作為免稅收入處理。新認定的省級和國家級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元和200萬元的獎勵。全面清理整頓、提升省級以上科技企業(yè)孵化器，對入駐科技型小微企業(yè)占比不到60%的予以清理。開展省級以上科技企業(yè)孵化器績效考評，對排序前15%和后15%的分別實行激勵和懲戒機制。
（九）完善技術交易平臺服務。加快完善提升浙江網(wǎng)上技術市場，推動科技型小微企業(yè)和高校、科研院所之間的對接與合作交流，促進科技成果交易，拓寬科技型小微企業(yè)利用信息網(wǎng)絡獲得先進適用技術的渠道。對科技型小微企業(yè)通過浙江網(wǎng)上技術市場交易實施的產(chǎn)學研合作項目，符合條件的，省財政安排專項補助經(jīng)費給予一定比例的補助，地方財政也可根據(jù)其年銷售收入、稅收金額等給予一定額度的補助。大力培育技術中介機構，鼓勵各地建立按技術中介機構的實績給予支持的機制。
（十）強化公共技術服務。深化完善各類科技創(chuàng)新平臺的運行機制，為科技型小微企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、標準質量品牌、人才培訓等方面服務。建立健全科研設施和儀器設備等科技資源向科技型小微企業(yè)開放的運行機制及科技型小微企業(yè)科技文獻共享服務系統(tǒng)，引導和鼓勵高校、科研院所、區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺等的科研基礎設施、大型科學儀器設備，以非營利方式向科技型小微企業(yè)開放，支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向科技型小微企業(yè)提供服務。
五、著力破解創(chuàng)業(yè)資金難題
（十一）加大財政支持力度。設立省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金，每年安排3億元，重點支持科技型小微企業(yè)快速發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升。平臺建設等科技計劃項目要把科技型小微企業(yè)作為重要的扶持對象，省創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金等財政投入為主導的投資基金應重點向科技型小微企業(yè)傾斜。對科技型小微企業(yè)獲得縣級以上財政性資金資助的科研項目經(jīng)費，如符合不征稅收入條件，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。
（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資渠道。鼓勵種子資金和天使基金等投資始創(chuàng)期和初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。鼓勵通過股權投資基金等方式投資成長期和成熟期的科技型小微企業(yè)。推動科技型小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托，鼓勵已開展股份制改造和符合掛牌條件的科技型小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)或地方股權交易場所掛牌，積極利用場外交易市場進行融資。建立擬上市科技型小微企業(yè)后備資源庫，符合條件的優(yōu)先納入各地和省上市重點后備企業(yè)庫，予以重點指導和培育。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資工作，優(yōu)化信貸結構，加強對科技型小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵各地為科技型小微企業(yè)在一定時期內獲得金融機構信貸支持，按照實際貸款額提供貸款貼息補助。
（十三）健全風險保障機制。鼓勵保險公司開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設備）推廣應用、融資以及人員保障類等適合科技型小微企業(yè)的保險產(chǎn)品，建立健全科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應用的保險機制，防范化解科技型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風險。鼓勵社會資本獨立或參股設立科技融資擔保公司，進一步開發(fā)適合科技型小微企業(yè)的擔保新品種，加大對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新風險的分擔支持力度。鼓勵各地出臺加大貸款擔保力度，共建風險池資金、科技型小微企業(yè)融資周轉金等扶持措施。
六、營造良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
（十四）依法保護企業(yè)權益。按照“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的要求和“非禁即入”的市場準入原則，對科技型小微企業(yè)從事未列入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的新興行業(yè)的，可根據(jù)實際需要靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點的名稱和經(jīng)營范圍。推進金融服務不合理收費清理糾正工作。加大知識產(chǎn)權保護，探索建立科技型小微企業(yè)的法律援助制度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。
（十五）推進技術中介服務機構企業(yè)化改革。推進科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術中介服務機構的企業(yè)化運作，推動事業(yè)性質的公共技術服務機構實行企業(yè)的經(jīng)營管理制度，逐步推行企業(yè)化運作；進一步打破中介服務市場壟斷，減少限制，放寬準入，鼓勵社會力量創(chuàng)辦服務科技型小微企業(yè)的各類中介服務機構，提供創(chuàng)業(yè)指導、市場開拓、企業(yè)管理、法律政策咨詢、權益維護和財會事務等市場化服務。建立健全以市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、服務績效激勵為導向的技術中介服務機構運行模式。
七、完善政策扶持體系
（十六）完善高科技產(chǎn)品與服務的政府采購制度。鼓勵各級重點工程和政府性投資項目通過首購、訂購等，優(yōu)先應用具有核心自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新服務與網(wǎng)絡技術新工程。完善政府采購產(chǎn)品和服務目錄并向社會公開，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新活躍的科技型小微企業(yè)采購。獲得年度浙江省首臺（套）產(chǎn)品認定的單位，按規(guī)定給予支持。
（十七）支持節(jié)能、環(huán)保、綠色的高科技產(chǎn)品與服務應用。以重大科技專項形式，鼓勵和支持水利建設等基礎設施、公共安全和公益事業(yè)等省重點工程應用科技型小微企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合、新能源、新材料和高端裝備制造等領域的科技創(chuàng)新成果，進一步提升省重點工程的科技水平和示范效應，加快科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場開發(fā)與培育。
（十八）強化政策落實的服務與督查。做好《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕8號）等一系列扶持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的落實工作。認真貫徹落實科技型小微企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。各地要根據(jù)國家和省委、省政府的工作要求，制訂相應的政策措施。
（十九）開展政府職能部門的精準服務。各地、各部門要切實轉變工作作風，創(chuàng)新服務方式，堅持問題導向、需求導向，強化精準服務，重點在企業(yè)開辦注冊、科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實、產(chǎn)學研緊密合作、科技支撐條件建設、知識產(chǎn)權保護和引進創(chuàng)業(yè)資本等方面為科技型小微企業(yè)提供系統(tǒng)性、分類別和個性化的服務，切實解決實際問題。
八、建立協(xié)同工作機制
（二十）切實加強組織領導。充分發(fā)揮省“八倍增、兩提高”科技服務專項行動協(xié)調小組的作用，形成工作合力，統(tǒng)籌安排和協(xié)調解決科技型小微企業(yè)培育發(fā)展中的重大事項。各地要建立科技、經(jīng)信、人力社保、人民銀行、金融辦等部門與高新園區(qū)管委會聯(lián)合推動科技型小微企業(yè)培育發(fā)展的促進機制，把擴大民間投資、發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資與融資、促進科技型小微企業(yè)發(fā)展工作列入各級政府對上述部門與高新園區(qū)管委會的年度目標責任制考核。
（二十一）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立科技型小微企業(yè)信息交流和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展科技型小微企業(yè)網(wǎng)上備案和動態(tài)監(jiān)測工作，分析培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的成效和存在問題，有針對性地提出對策建議。
（二十二）強化績效考核督查。對各縣（市、區(qū)）科技型小微企業(yè)培育發(fā)展績效進行評價，并將評價結果作為市、縣（市、區(qū)）黨政領導科技進步目標責任制考核的重要依據(jù)。強化督促檢查，對成效突出的市、縣（市、區(qū)）予以通報表揚。
浙江省人民政府辦公廳
2014年12月23日