浙江省人民政府辦公廳關于加快首臺套產品推廣應用的若干意見
（浙政辦發(fā)〔2017〕40號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
首臺套產品包括品種、規(guī)格或技術參數(shù)等有重大突破，具有自主知識產權但尚未取得市場業(yè)績，經有關機構認定的國際、國內或本省首臺、首套或首批次裝備、系統(tǒng)和軟件。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）精神，加快首臺套產品推廣應用，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、健全項目招標投標制度
（一）重點建設工程和政府投資項目優(yōu)先使用首臺套產品。省級有關部門在核準或審批重點建設工程和政府投資項目時，要有針對性地安排重大技術裝備自主化應用工程，并要求項目業(yè)主和裝備生產企業(yè)聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案，有關企業(yè)和單位要給予大力支持。政府投資項目的建設單位和政府采購單位須將首臺套產品納入招標采購項目中，醫(yī)療設備、新能源汽車、電力、能源、石化、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、水利水務、交通工程等重點領域工程項目所需產品，均應納入統(tǒng)一組織的招標工作范圍，鼓勵優(yōu)先采購首臺套產品，并建立監(jiān)督機制，確保政策落實。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二）國有投資項目應當鼓勵使用首臺套產品。在國有投資項目的招標采購時，可以圍繞招標項目的具體特點和實際需要，通過設置技術標準等措施，鼓勵使用首臺套產品。必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚說明擬招標項目的技術標準時，可以優(yōu)先參考引用同等水平或條件的首臺套產品生產廠家的技術標準。招標活動允許招標單位推薦3個以上品牌的，應至少有1個首臺套產品，首臺套產品目錄中沒有相關產品的除外。對采購金額在規(guī)定招標金額標準以下的國有投資項目，不采用招標方式的，應當依法通過單一來源采購等方式優(yōu)先采用首臺套產品。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（三）制定首臺套產品推廣應用指導目錄。首臺套產品被納入《浙江省首臺套產品推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》）之日起2年內，視同已具備相應工程或銷售業(yè)績。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
二、完善政府采購政策
（一）試行首臺套產品首購制度。對符合國民經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，實行首購制度，即通過政府采購方式由采購人或政府首先購買。各級政府采購主體采購與首臺套產品相同品目或者品類的產品，且該產品使用了不可替代的專利、專有技術的，可以采用單一來源采購方式。根據(jù)有關規(guī)定，統(tǒng)一制定首臺套產品首購制度實施細則和操作規(guī)程。（責任單位：省財政廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委）
（二）推薦首臺套產品生產企業(yè)參加政府采購活動。各級政府采購主體可采用采購人和評審專家分別書面推薦供應商的方式，邀請符合相應資格條件的首臺套產品生產企業(yè)參與競爭性談判、競爭性磋商或者詢價采購活動。（責任單位：省財政廳）
（三）逐步提高首臺套產品采購比例。降低政府采購和國有企業(yè)采購首臺套產品和服務門檻，逐步提高采購比例。提高已被認定為首臺套產品的新能源汽車在公務用車和公共交通車輛采購中的比例。進一步落實""精準對接、精準服務""支持醫(yī)療器械產業(yè)提升發(fā)展的政策措施，到2020年明顯提高醫(yī)療機構采購首臺套國產大型醫(yī)用設備比例。（責任單位：省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局）
三、加大財政金融支持
（一）完善首臺套產品扶持和保險補償機制。進一步提高首臺套產品獎勵標準，各市、縣（市）在省政府給予的增值稅（地方部分）當年增收額5％的財政獎勵中加大對首臺套產品獎勵力度。對列入《目錄》的產品在購買首臺套產品保險時，保險費用的80％由省財政承擔。進一步深化國家首臺套重大技術裝備保險補償試點。（責任單位：省經信委、省財政廳、浙江保監(jiān)局）
（二）建立首臺套產品應用獎勵機制。各市、縣（市）對使用國產首臺套產品的項目，在安排省下達的工業(yè)和信息化、科技等專項資金時予以優(yōu)先支持。支持國產首臺套高端裝備制造關鍵核心技術攻關，符合條件的，納入省級重點研發(fā)計劃項目給予優(yōu)先立項。支持國有企業(yè)優(yōu)先采購首臺套產品，參照國家在央企開展試點的做法，探索在省屬國有企業(yè)開展國有資本經營預算對采購國產首臺套產品給予資本金補貼試點。（責任單位：省經信委、省科技廳、省財政廳、省國資委）
（三）建立融資融物融服務一體化制度。加強政策引導，引導融資租賃公司加大對首臺套產品推廣應用的融資服務。建立融資租賃與首臺套產品生產企業(yè)對接機制，推動工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式加快生產裝備改造升級。各級政府要將融資租賃服務納入政府向社會力量購買服務目錄，在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營等方面購買融資租賃服務。（責任單位：省經信委、省財政廳、省商務廳、省金融辦、浙江銀監(jiān)局）
（四）落實生產軟件產品增值稅即征即退政策。鼓勵首臺套產品生產企業(yè)開發(fā)嵌入式軟件。落實嵌入式軟件增值稅即征即退政策，即企業(yè)銷售首臺套產品，按17％稅率征收增值稅后，對嵌入式軟件部分，增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。（責任單位：省國稅局）
（五）落實稅收和加速折舊政策。落實國家重大技術裝備稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行所得稅稅額抵免。首臺套產品按規(guī)定享受固定資產加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。對企業(yè)2014年1月1日后購進的首臺套產品，如屬研發(fā)專用設備且單位價值不超過100萬元的，允許一次性稅前扣除。（責任單位：省地稅局、省國稅局）
四、提高精準服務水平
（一）加強對首臺套產品推廣應用工作的組織領導。把首臺套產品推廣應用納入高端裝備制造業(yè)協(xié)調推進機制，明確工作職責，加強部門聯(lián)動，細化政策措施，統(tǒng)籌推進首臺套產品推廣應用。加強對各地、各部門首臺套產品推廣應用政策措施落實情況的督查考核。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委）
（二）加快涉及首臺套產品推廣應用的審批制度改革。各責任單位要有效對接、及時放權，切實把各項政策措施落實到位，營造良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委）
（三）優(yōu)化首臺套產品認定和保險補償管理辦法。修訂《浙江省裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產品認定辦法》，完善首臺套產品認定方法和標準。定期制訂修改《目錄》，以技術參數(shù)為標準，實施首臺套產品保險補助，擴大首臺套產品保險補償政策覆蓋面。（責任單位：省經信委、省財政廳）
（四）開展首臺套產品供需對接活動。圍繞重點建設工程和政府投資項目，每年開展以首臺套產品為重點的新產品（新技術、新裝備）推介活動，進一步推動產需有效對接，擴大首臺套產品應用市場。（責任單位：省經信委）
（五）加大宣傳推廣力度。以浙江制造精品網絡展示館和浙江""政采云""平臺為重點，建設首臺套產品網上展示平臺。各有關部門要鼓勵和引導企業(yè)將首臺套產品注冊納入浙江""政采云""平臺政府采購標準商品庫，按規(guī)定加入政府采購協(xié)議供貨和網上超市產品。（責任單位：省經信委、省財政廳）
浙江省人民政府辦公廳
2017年5月5日????