云南省人民政府辦公廳關于貫徹環保總局等部門加強農村環境保護工作意見的實施意見
（云政辦發[2008]83號）
各州、市人民政府，省直各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005]39號)，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，環保總局、國家發展改革委等8部委聯合制定了《關于加強農村環境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務院辦公廳以國辦發[2007]63號文件進行了轉發。
為深入貫徹落實國辦發[2007]63號文件精神，切實做好我省農村環境保護工作，結合《中共云南省委 云南省人民政府關于印發〈云南省社會主義新農村建設規劃綱要(2006--2010年)〉的通知》，現提出以下實施意見。
一、加強宣教，充分認識農村環境保護工作的重要性和緊迫性
農村環境保護是我國環境保護工作的重要組成部分，事關農民的切身利益，事關農業的健康發展，事關農村的和諧穩定，事關全省經濟又好又快發展和社會文明進步。黨的十七大提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的新要求，為農村環境保護工作帶來了新的機遇。
當前我省農村環境保護形勢嚴峻。一是農村飲用水仍存在安全隱患，還有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護。二是農村生活污染加劇，農村生活污水和垃圾大多數沒有得到處理，基本處于生活污水隨意排放和垃圾隨意傾倒的狀況。三是農業面源污染和土壤污染日益突出。農藥和化肥不合理施用、污水灌溉農田、地膜殘留等造成土壤、地表水和地下水不同程度的污染。四是畜禽養殖及農業生產廢棄物污染日益加重，畜禽養殖大多無污染治理設施，農業生產廢棄物亂堆亂放，造成河湖溝渠污染。五是農村工礦污染突出，鄉鎮企業布局分散、工藝落后，很多沒有污染治理設施，城市工業污染源向農村轉移，造成嚴重的環境污染；城市和工業固體廢棄物堆存占用和毀損農田。六是農村生態破壞嚴重，存在大量采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，生態系統功能受到嚴重損害。這些環境問題與構建和諧、文明的社會主義新農村要求不相適應，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。
各地、各部門要認真學習《意見》，從全局和戰略的高度，增強做好農村環境保護工作的責任感和緊迫感，樹立以人為本的思想，高度重視農村環境保護工作，深刻領會《意見》精神，按照《意見》中提出的重點任務和措施，結合各地實際認真抓好落實。要充分利用各類媒體；多層次、多形式地宣傳和普及農村環境保護知識，倡導環境文化，弘揚生態文明，提升全社會對保護和改善農村環境重要性的認識，鼓勵更多的人參與農村環境保護。
二、突出重點，明確農村環境保護工作目標
到2010年，農村飲用水源地環境質量有所改善，農村飲水不安全人口減少一半；九湖流域村鎮和其他區域村鎮的生活污水處理率分別達到30％和10％，生活垃圾無害化處理率分別達到35％和 15％，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率分別達到55％和35％，農作物秸稈綜合利用率分別達到 90％和80％；農村改廁工作順利推進，衛生廁所普及率達到65％；摸清全省土壤污染與農業污染狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10％；農村環境健康危害得到有效控制；農村工業污染防治取得初步成效；生態示范創建活動深入開展；農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農村生產環境和生態環境有所改善。
到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制。農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，社會主義新農村實現協調、可持續發展。
三、分類指導，著力解決突出的農村環境問題
我省各地農村面臨的主要環境問題各不相同，因此，必須從實際出發，因地制宜，采取相應的對策和措施解決突出的農村環境問題。
(一)加強農村飲用水源地污染防治。把保障農民飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水源保護區，加強對飲用水源地的監測和監管，堅決依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區，制定飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。
(二)加強農村聚居區生活污染防治。一是因地制宜地采取分散與集中處理相結合的方式處理農村生活污水。城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網，其他可采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等處理，建設凈化沼氣池與改廁、改廚、改廄相結合，逐步提高農村生活污水處理率。二是生活垃圾要實現定點堆放，統一收集處理。有條件的村莊采用“戶分類，村收集，鄉運輸，縣處理”的方式；交通不便的可實行“統一收集，就地分類，綜合處理”；同時要加強農村地區電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與處置。三是推廣農村清潔能源，改善農村能源結構，大力發展農村沼氣、綜合利用農作物秸稈，推廣“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態模式。在農戶分散養殖畜禽的區域，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”(沼氣池，改廁、改廚、改廄)戶用沼氣工程；在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，逐步改善農村能源結構。
(三)加強農村面源污染和土壤污染防治。重視農村面源污染控制模式的評價和篩選，引導農民科學施肥，大力推廣測土配方施肥和緩釋化肥技術，盡陜在糧食主產區、九湖流域等重點區域普及。優化肥料結構，推行水肥綜合管理技術，提高農業水、肥利用效率。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少地膜對土壤的危害。在第一次全國污染源普查農業源普查和土壤污染狀況調查工作的基礎上，合理規劃農業生產布局，進行種植業結構調整，積極發展生態農業、有機農業、節能節水型農業。
(四)加強畜禽養殖污染防治。科學劃定畜禽飼養區域，切實解決畜禽養殖水污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，不斷提高規模化、集約化水平。加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用，建設畜禽養殖廢棄物綜合利用與污染治理設施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。篩選推廣一批適用的畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合利用技術，遵循“以地定畜、種養結合”的原則，形成生態養殖-沼氣-有機肥料-種植的循環經濟模式，把養殖業發展與綠色食品、有機食品生產基地建設結合起來。
(五)加強農村工礦污染防治。優化農村工業發展布局與產業結構，強化農村工業污染防治工作，把農村工業發展同小城鎮的規劃建設結合起來，引導企業適當集中，對污染實行集中控制；積極推進對農村工業發展規劃的環境影響評價，通過規劃環評促進企業合理布局；對礦產資源開發較大的地區，加強農村地區礦山污染治理與生態恢復，改善礦區生態環境質量；加大農村工業企業污染監管和治理力度，防止污染向農村地區轉移；嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，加大農村工業污染治理和技術改造力度，嚴格執行污染物排放標準和總量控制制度。
(六)加強農村自然生態保護。重點控制不合理的資源開發活動，優先保護天然植被和水源涵養林，嚴格控制土地退化，保護和整治村莊現有水體。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理；嚴格控制外來物種在農村的引進和推廣，保護農村生物多樣性。
四、示范引導，整體推進農村環境污染防治工作
針對目前我省亟需解決的農村環境污染問題，優先實施六類農村環境污染防治示范工程。一是農村飲用水源地污染治理示范工程。優先在飲用水水源地環境惡化的農村地區、水污染治理重點流域和區域，實施飲用水源地污染治理示范工程。二是村莊生活污水和垃圾處理設施建設示范工程。優先在九湖流域，重要集中式供水水源地徑流區，生活污水和垃圾產生量大對環境危害嚴重的人口集中地區，農村水環境污染嚴重地區實施生活污水處理設施、生活垃圾收運處置系統示范工程。三是畜禽養殖污染防治示范工程。優先在九湖流域、重要集中式供水水源地徑流區等重點區域和畜禽養殖污染物排放量較高的地區，實施畜禽養殖污染防治示范工程。四是土壤污染防治工程。重點選擇對食品安全和環境安全有重要意義的地區、基本農田、菜籃子基地、污水灌溉區、典型工業企業廢棄地實施土壤污染防治工程。五是有機食品生產基地建設示范工程。優先在自然條件良好、有利于發展有機食品生產的農村地區實施有機食品生產基地建設示范工程。六是深化農村生態示范創建工作。把鄉鎮、農村的生態創建作為加強農村環境保護工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態創建工作，通過制定村鎮環境污染防治和生態保護的具體方案，把生態創建與農村經濟社會發展有機結合起來，發展生態經濟，弘揚生態文明，建立生態建設長效機制，改善人居環境。
各地要針對當地農村面臨的突出環境問題和重點污染區域，以社會主義新農村建設為契機，選取典型地區實施農村環境污染防治示范工程，為同類地區開展農村環境污染防治工作提供經驗和借鑒，抓點帶面，輻射周邊，整體推進農村環境污染防治工作。
五、加強領導，建立密切協作的工作機制
農村環境保護是一項系統工程，工作涉及面廣，任務繁重，需要各級各部門以及有關方面的聯合推動，各地要建立黨委政府領導、人大政協監督、部門分工負責、社會共同參與的工作機制。
各級人民政府要把農村環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立農村環境保護體系，完善縣鄉環境管理機構，組織農村環境綜合治理，加強農村生態環境建設，落實農村環境保護目標任務，促進農村環境與經濟社會協調發展。各地要增加對農村環境基礎設施的投入，并根據當地經濟社會發展需要，加大扶持力度，建立健全突發農業環境污染事件應急預案機制，加強農產品基地建設，大力發展無公害產品、綠色食品和有機食品。環境保護部門要制定農村環境保護法規政策，抓好農村環境保護規劃，做好農村環境基礎調查工作；加強農村環境監督管理，加大農村環境監督執法力度，對造成農村環境污染和破壞事件要依法查處。發展改革部門要統籌區域發展規劃和城鄉產業發展規劃。經濟運行管理部門要指導農村清潔生產的開展，淘汰農村的工業落后產能、工藝、設備等。農業部門要加快農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業、節能節水型農業，開展農業環境監測，指導農民開展測土配方施肥，科學使用化肥，引導農民使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥；大力推廣節能技術和農業廢棄物、太陽能的綜合利用技術工程。建設部門要在指導小城鎮規劃建設和村莊規劃建設中，重視生活污水和垃圾處理，重視村鎮的綠化美化。水利部門要高度重視農村飲用水安全，科學劃定農村飲用水源地；加強水土流失治理，指導農村水利設施建設和管理。衛生部門要加大對農村環境衛生監管力度，開展農村飲用水水質衛生監測。愛國衛生運，動委員會辦公室要認真做好農村衛生廁所建設。科技部門要建立和完善農村環保科技支撐體系，積極研究、開發和推廣農村環保實用技術，加強農村環保重大課題研究與科技攻關。國土資源部門要制定科學合理的土地利用規劃，加強對土地資源的監管；加大建設項目造成土地資源損壞和礦業開發及其生態修復的監管力度。林業部門要重視天然林和水源涵養林的保護，指導農村宅旁、路邊植樹綠化，營造環村林帶；加速推進以沼氣為重點的農村能源替代工程建設。
各地、各部門要把農村環境保護工作納入我省社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，把農村環境污染防治工程與社會主義新農村建設工程結合起來，并以社會主義新農村建設工程為載體，按“省統籌、州(市)協調、縣(市、區)負責、鄉鎮主抓、村實施”的工作機制，共同開展農村環境污染防治，進一步整合項目、資金、人才等資源，做到人、財、物、政策、科技等配套扶持。要建立工作聯系制度，加強情況溝通，適時組織力量深入基層調研，解決農村環境的重點和難點問題，及時總結經驗，大力推廣農村污染防治工作中好的作法和實用技術。要創新機制，合力攻堅，狠抓落實，確保農村環境保護目標的實現。
云南省人民政府辦公廳
二OO八年五月二十一日