鹽城市人民政府關(guān)于深化價格改革加強(qiáng)價格監(jiān)管的實(shí)施意見
（鹽政發(fā)[2015]175號）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革切實(shí)加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）和市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，全面深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全的目標(biāo)，更好地服務(wù)“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管的重要性
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。推進(jìn)價格改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)價格監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。要堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌制定價格改革方案，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法；要牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為價格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施，努力實(shí)現(xiàn)主要由市場決定價格的機(jī)制更加完善、價格管理的職責(zé)更加明晰、價格監(jiān)管的措施更加到位，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。
二、堅持市場化導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革
按照主要由市場決定價格機(jī)制的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。
（一）更大力度簡政放權(quán)減少政府定價項(xiàng)目。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，把政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮小政府定價范圍，減少政府直接定價的項(xiàng)目。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，放開除麻醉藥品和第一類精神藥品外絕大部分藥品價格，放開政府主辦以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格、已形成充分市場競爭的居民用瓶裝液化石油氣價格，放開與居民生活沒有直接關(guān)系的中介服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、壟斷技術(shù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)價格，將與居民生活關(guān)系密切的公路、自來水、電力、天然氣、有線電視等網(wǎng)絡(luò)型延伸服務(wù)收費(fèi)下放縣（市）管理，取消社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法定培訓(xùn)、高校面向社會開展的非法定培訓(xùn)收費(fèi)備案，暫停機(jī)動車維修、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)軟件人才等價格和收費(fèi)備案，更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
（二）深化資源環(huán)境價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)天然氣等能源價格改革，將非居民用存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用氣價格，鹽城市區(qū)民用管道天然氣、自來水階梯價格改革在2015年底前實(shí)施到位。放開非民用天然氣開戶費(fèi)及工程材料費(fèi)、安裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由供氣企業(yè)與用戶協(xié)商確定。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，開征城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)、排污權(quán)有償使用費(fèi)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，加大差別電價和懲罰性電價政策實(shí)施力度，落實(shí)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的價費(fèi)政策，積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，調(diào)整新能源汽車充換電服務(wù)價格，運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)治污減排，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
（三）全面清理規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。一是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施普遍性降費(fèi)的要求，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對暫停或已取消的行政審批事項(xiàng)涉及的收費(fèi)，一律取消；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，或通過第三方強(qiáng)制收取；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照“就低不就高”的原則，按下限收取；加大涉企收費(fèi)清理力度，取消、暫停、壓降一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，保持我市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于全省最低行列，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。對法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競爭的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，逐步建立成本調(diào)查監(jiān)審公示制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則核定，對環(huán)評、安評、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估項(xiàng)目，實(shí)行最高限價；對有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競爭的服務(wù)，原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格，價格主管部門定期抽查，防止價格壟斷；對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，由各級審改辦牽頭組織進(jìn)行統(tǒng)一清理，原有政府定價政策文件一律廢止；對按照有關(guān)規(guī)定要求開展的如穩(wěn)評、綠評、防洪評價、日照分析等，原則上不得向企業(yè)收費(fèi)，由設(shè)定部門負(fù)責(zé)。三是清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，定期清理本地區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。選擇企業(yè)和群眾意見比較多的行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)清理，并將清理結(jié)果向社會公示。四是建立收費(fèi)目錄清單和動態(tài)管理制度。取消收費(fèi)許可證及年度審驗(yàn)制度，建立完善收費(fèi)情況年度報告制度、收費(fèi)單位巡訪制度、收費(fèi)政策評估制度、收費(fèi)目錄清單和動態(tài)管理制度、收費(fèi)公示制度等，定期編制行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、涉房收費(fèi)和涉車收費(fèi)目錄清單等，通過政府網(wǎng)站等公開收費(fèi)項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理，主動接受社會監(jiān)督，做到清單之外無收費(fèi)。
（四）推進(jìn)重要民生價格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，完善縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2015年底前實(shí)施城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)建立分級診療制度。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行分類管理。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，公辦幼兒園、高中（含中職）學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理；營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi)，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。實(shí)行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策，推進(jìn)非機(jī)動車免費(fèi)停放。進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，加強(qiáng)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格管理，鼓勵景區(qū)開展免費(fèi)日活動。加強(qiáng)商品住房價格行為監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行商品住房銷售“一價清”和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。
三、堅持放管結(jié)合，不斷完善價格改革的保障機(jī)制
深化價格改革必須堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，在“放”的同時切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用，為有序推進(jìn)價格改革提供堅實(shí)保障。
（一）加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警。保持價格總水平基本穩(wěn)定是深化價格改革的重要前提和基本保證。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警體系和機(jī)制建設(shè)，加大投入推進(jìn)“智慧物價”建設(shè)，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，堅持和落實(shí)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格指數(shù)月度通報制度和價格調(diào)節(jié)基金制度等。兜住民生底線，建立健全民生商品價格長效管理機(jī)制，落實(shí)和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時防范和應(yīng)對市場價格異常波動，提升價格調(diào)控能力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。
（二）加強(qiáng)價格行為監(jiān)管。及時將價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管、維護(hù)市場價格秩序。整合市及縣（市、區(qū)）力量，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)商品，堅持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、提醒告誡與處罰相結(jié)合，加大市場價格監(jiān)管頻度和價格違法行為處罰力度。依托社會信用體系，加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案。分行業(yè)推進(jìn)明碼標(biāo)價和明碼實(shí)價，開展創(chuàng)建價格誠信單位、價格誠信區(qū)域等活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒，促進(jìn)經(jīng)營者價格自律，營造誠信價格環(huán)境。健全市場價格行為規(guī)則。對政府已放開的商品和服務(wù)價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。
（三）加強(qiáng)價格公共服務(wù)。暢通國家、省、市、縣四級12358價格舉報管理信息系統(tǒng)平臺，加大價格爭議調(diào)解處理力度，及時化解價格矛盾糾紛，維護(hù)群眾價格權(quán)益。加強(qiáng)舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。積極拓展價格認(rèn)定職能，強(qiáng)化涉案財產(chǎn)價格鑒證、涉稅財物價格認(rèn)定、涉紀(jì)財物價格認(rèn)定工作，承接好丙級價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，規(guī)范價格評估行政許可行為。
（四）加強(qiáng)價格法治建設(shè)。深入推進(jìn)依法治價，公布價格行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善價格決策機(jī)制，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策的法定程序，注重發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)組織等作用，規(guī)范政府定價程序。建立完善成本調(diào)查監(jiān)審機(jī)制，發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在政府制定價格和市場形成價格中的規(guī)范和約束作用，逐步推進(jìn)政府部門購買公共服務(wù)的成本調(diào)查和監(jiān)審，建立健全成本公開制度，做好主要農(nóng)副產(chǎn)品成本收益信息的發(fā)布工作。加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價格改革政策效應(yīng)監(jiān)測，全面評估改革效果，及時完善改革政策。
（五）加強(qiáng)價格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地要重視和加強(qiáng)價格系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)價格檢查、價格成本調(diào)查監(jiān)審、價格監(jiān)測預(yù)警和價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照核定編制配足配強(qiáng)一線工作人員，確保價格機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍穩(wěn)定。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)價格隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平，積極做好國家和省、市下放的價格管理權(quán)限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序，為全面完成價格改革、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。
（六）加強(qiáng)價格宣傳引導(dǎo)。構(gòu)建鹽城價格網(wǎng)、“動感物價”互動電視頻道、“鹽城物價通”手機(jī)客戶端、戶外視屏聯(lián)播網(wǎng)和鹽城價格微信“五位一體”的價格信息發(fā)布平臺。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強(qiáng)化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。
2015年12月3日