鹽城市人民政府關于深化價格改革加強價格監管的實施意見
（鹽政發[2015]175號）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《省政府關于進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》（蘇政發〔2014〕129號）和市委關于全面深化改革的決策部署，全面深化價格改革，加強價格監管，實現到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全的目標，更好地服務“建設新鹽城、發展上臺階”，提出如下實施意見。
一、充分認識深化價格改革，加強價格監管的重要性
價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。推進價格改革是全面深化改革的重要內容，加強價格監管是轉變政府職能的迫切要求，事關經濟社會發展全局。各地、各有關部門要充分認識深化價格改革、加強價格監管的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想，形成合力，扎實推進。要堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進的原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，統籌制定價格改革方案，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法；要牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為價格工作的出發點和落腳點，推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施，努力實現主要由市場決定價格的機制更加完善、價格管理的職責更加明晰、價格監管的措施更加到位，為全市經濟社會發展營造良好價格環境。
二、堅持市場化導向，穩步推進重點領域價格改革
按照主要由市場決定價格機制的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，尊重企業自主定價權、消費者自由選擇權，促進商品和要素自由流動、公平交易。
（一）更大力度簡政放權減少政府定價項目。放開競爭性領域和環節的價格，把政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，進一步縮小政府定價范圍，減少政府直接定價的項目。根據國家和省統一部署，放開除麻醉藥品和第一類精神藥品外絕大部分藥品價格，放開政府主辦以外的養老機構服務價格、非公立醫療機構提供的醫療服務價格、已形成充分市場競爭的居民用瓶裝液化石油氣價格，放開與居民生活沒有直接關系的中介服務、認證認可服務、檢驗檢測服務、壟斷技術服務等專業服務價格，將與居民生活關系密切的公路、自來水、電力、天然氣、有線電視等網絡型延伸服務收費下放縣（市）管理，取消社會力量辦學機構的非法定培訓、高校面向社會開展的非法定培訓收費備案，暫停機動車維修、人才中介服務機構、培養軟件人才等價格和收費備案，更好發揮市場調節作用。
（二）深化資源環境價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進天然氣等能源價格改革，將非居民用存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用氣價格，鹽城市區民用管道天然氣、自來水階梯價格改革在2015年底前實施到位。放開非民用天然氣開戶費及工程材料費、安裝費標準，由供氣企業與用戶協商確定。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，開征城市施工工地揚塵排污收費、排污權有償使用費，結構性調整排污費征收標準，完善污水處理、垃圾處理收費制度，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，落實脫硫、脫硝、除塵環保電價政策和鼓勵燃煤發電企業超低排放的價費政策，積極推進電力用戶與發電企業直接交易試點，調整新能源汽車充換電服務價格，運用價格杠桿引導企業治污減排，促進資源節約和環境保護。
（三）全面清理規范各項收費。一是清理規范行政事業性收費。認真落實國務院關于實施普遍性降費的要求，全面清理行政事業性收費，凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；對暫停或已取消的行政審批事項涉及的收費，一律取消；禁止將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費，或通過第三方強制收取；保留的有上下限幅度的行政事業性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取；加大涉企收費清理力度，取消、暫停、壓降一批涉企收費項目，保持我市收費標準處于全省最低行列，進一步減輕企業負擔。二是清理規范行政審批中介服務收費。對法律法規有明確依據且尚未形成競爭的行政審批中介服務收費，逐步建立成本調查監審公示制度，收費標準依照補償成本并合理盈利的原則核定，對環評、安評、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估項目，實行最高限價；對有法律法規依據但已形成充分競爭的服務，原則上實行市場調節價，由委托雙方協商確定價格，價格主管部門定期抽查，防止價格壟斷；對沒有法律法規依據的行政審批中介服務項目，由各級審改辦牽頭組織進行統一清理，原有政府定價政策文件一律廢止；對按照有關規定要求開展的如穩評、綠評、防洪評價、日照分析等，原則上不得向企業收費，由設定部門負責。三是清理規范經營服務性收費。認真落實《江蘇省經營服務性收費監督管理暫行辦法》，定期清理本地區經營服務性收費項目，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。選擇企業和群眾意見比較多的行業開展經營服務性收費專項清理，并將清理結果向社會公示。四是建立收費目錄清單和動態管理制度。取消收費許可證及年度審驗制度，建立完善收費情況年度報告制度、收費單位巡訪制度、收費政策評估制度、收費目錄清單和動態管理制度、收費公示制度等，定期編制行政事業性收費、實行政府定價或政府指導價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、涉企收費、涉房收費和涉車收費目錄清單等，通過政府網站等公開收費項目名稱、標準及依據，實行動態管理，主動接受社會監督，做到清單之外無收費。
（四）推進重要民生價格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，完善縣級公立醫院醫療服務價格動態調整機制，2015年底前實施城市公立醫院醫藥價格綜合改革，運用價格杠桿促進建立分級診療制度。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策，公立醫療機構醫療服務項目價格實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）學費作為行政事業性收費管理；營利性民辦學校收費實行自主定價。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養老服務價格由經營者自主定價。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用的停車收費政策，推進非機動車免費停放。進一步完善出租汽車運價形成機制，發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，加強利用公共資源建設的景區門票價格管理，鼓勵景區開展免費日活動。加強商品住房價格行為監管，認真執行商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，嚴格保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，規范物業服務收費行為。
三、堅持放管結合，不斷完善價格改革的保障機制
深化價格改革必須堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉，在“放”的同時切實加強監管、優化服務，更好地發揮政府作用，為有序推進價格改革提供堅實保障。
（一）加強價格監測預警。保持價格總水平基本穩定是深化價格改革的重要前提和基本保證。加強價格監測預警體系和機制建設，加大投入推進“智慧物價”建設，強化重要商品和服務價格的監測分析和預警預報，堅持和落實價格調控目標責任制、市場價格調控聯席會議制度、價格指數月度通報制度和價格調節基金制度等。兜住民生底線，建立健全民生商品價格長效管理機制，落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異常波動，提升價格調控能力，努力保持價格總水平處于合理區間。
（二）加強價格行為監管。及時將價格管理由直接定價向規范價格行為、營造良好價格環境、服務宏觀調控轉變，切實加強市場價格監管、維護市場價格秩序。整合市及縣（市、區）力量，完善社會監督網絡，實行網格化監管，突出重點領域、重點行業、重點時段和重點商品，堅持日常監管與專項檢查相結合、提醒告誡與處罰相結合，加大市場價格監管頻度和價格違法行為處罰力度。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經營者價格信用檔案。分行業推進明碼標價和明碼實價，開展創建價格誠信單位、價格誠信區域等活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒，促進經營者價格自律，營造誠信價格環境。健全市場價格行為規則。對政府已放開的商品和服務價格，要確保經營者依法享有自主定價權。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規定，合理引導經營者價格行為。
（三）加強價格公共服務。暢通國家、省、市、縣四級12358價格舉報管理信息系統平臺，加大價格爭議調解處理力度，及時化解價格矛盾糾紛，維護群眾價格權益。加強舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。積極拓展價格認定職能，強化涉案財產價格鑒證、涉稅財物價格認定、涉紀財物價格認定工作，承接好丙級價格評估機構資質認定工作，規范價格評估行政許可行為。
（四）加強價格法治建設。深入推進依法治價，公布價格行政權力清單和責任清單，完善價格決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策的法定程序，注重發揮相關部門、行業組織等作用，規范政府定價程序。建立完善成本調查監審機制，發揮成本調查監審在政府制定價格和市場形成價格中的規范和約束作用，逐步推進政府部門購買公共服務的成本調查和監審，建立健全成本公開制度，做好主要農副產品成本收益信息的發布工作。加強重要商品和服務價格改革政策效應監測，全面評估改革效果，及時完善改革政策。
（五）加強價格機構隊伍建設。各地要重視和加強價格系統機構隊伍建設，加強價格檢查、價格成本調查監審、價格監測預警和價格認定機構建設，按照核定編制配足配強一線工作人員，確保價格機構、人員隊伍穩定。在分類推進事業單位改革中，建立健全價格監測預警、價格認定機構經費保障機制，將人員經費、公用經費和專項經費列入同級財政預算。加強價格隊伍學習培訓，提高業務能力水平，積極做好國家和省、市下放的價格管理權限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序，為全面完成價格改革、調控、監管和服務各項任務提供堅強保證。
（六）加強價格宣傳引導。構建鹽城價格網、“動感物價”互動電視頻道、“鹽城物價通”手機客戶端、戶外視屏聯播網和鹽城價格微信“五位一體”的價格信息發布平臺。加大對全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。
2015年12月3日