新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市“數(shù)字城管”達標建設(shè)的實施意見
（新政文[2016]61號）
2007年，我市率先在省內(nèi)建成“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)平臺，2010年我市各縣（市）也相繼建成了“數(shù)字城管”平臺。為進一步推動“數(shù)字城管”建設(shè)，提高城市信息化和精細化管理服務(wù)水平，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉的通知》（建城〔2009〕119號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項工作方案的通知》（豫建城〔2015〕68號）、《河南省推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的通知》（豫建城聯(lián)辦〔2016〕1號）要求，現(xiàn)就加快推進全市“數(shù)字城管”達標建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以提高城市管理水平、營造良好城鄉(xiāng)環(huán)境為目的，樹立全域新鄉(xiāng)理念，立足現(xiàn)實，兼顧長遠，充分利用現(xiàn)有資源，嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，加快推進全市“數(shù)字城管”平臺升級達標，健全完善運行體制機制，促進“四個新鄉(xiāng)”建設(shè)。
二、目標任務(wù)
2017年底市級平臺和各縣（市）平臺完成達標升級改造任務(wù)；2018年底通過省住建廳驗收。
三、基本原則
（一）充分利舊，維護統(tǒng)一。參照相關(guān)行業(yè)標準和現(xiàn)有運行機制，根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用特點及現(xiàn)有兩級平臺資源狀況，充分利用已有設(shè)備、軟件和數(shù)據(jù)信息，在保障系統(tǒng)整體性能得到提升、又確保兩級平臺聯(lián)網(wǎng)運行的前提下實施升級達標建設(shè)，維護“數(shù)字城管”體系的統(tǒng)一性和連續(xù)性。
（二）平滑升級，適度超前。要充分考慮原有及新增軟硬件設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)之間的兼容性，實現(xiàn)升級新建系統(tǒng)與原有系統(tǒng)之間的無縫耦合，保證數(shù)據(jù)完整、業(yè)務(wù)流暢，保留我市“數(shù)字城管”特有模式，降低項目建設(shè)風險。特別要保證新系統(tǒng)軟硬件平臺具有良好的隨需應(yīng)變能力，能夠在不更改系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的前提下方便地支持系統(tǒng)兼容，支持系統(tǒng)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)范圍的擴展。要適當考慮預(yù)留開放接口，為實現(xiàn)與國土、規(guī)劃、監(jiān)察、公安、應(yīng)急等相關(guān)系統(tǒng)橫向互聯(lián)互通、信息共享留出發(fā)展空間，滿足今后數(shù)據(jù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
（三）經(jīng)濟實用，安全可靠。結(jié)合實際，突出“數(shù)字城管”系統(tǒng)的科學性、實用性，注重創(chuàng)新、注重實效，降低建設(shè)、運行維護成本，提高管理效益。同時，在設(shè)計時應(yīng)遵循安全可靠原則，全面考慮網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶安全，統(tǒng)籌謀劃整個系統(tǒng)運行的安全策略和機制，采用具有較強容錯能力、良好恢復(fù)能力和高可靠性的產(chǎn)品和技術(shù)，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。
四、建設(shè)標準
升級達標主要依據(jù)以下技術(shù)規(guī)范和標準：
《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉的通知》（建城〔2009〕119號）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》（CJ/T315）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價》（CJ/T292）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）。
《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215）。
《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2002）。
五、建設(shè)內(nèi)容
達標建設(shè)主要包括四個方面：
（一）體制機制建設(shè)。在現(xiàn)有“大城管”體制機制成果基礎(chǔ)上，完善各級城市管理組織機構(gòu)、工作流程、綜合評價體系和指揮手冊。
（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。基于電子地圖技術(shù)的數(shù)字化城市管理信息平臺，建設(shè)和完善以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)社會公眾實時發(fā)布子系統(tǒng)。優(yōu)化完善基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線等在線業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息雙向互動。
（三）數(shù)據(jù)建設(shè)。進行部件普查及建庫入庫、單元網(wǎng)格及責任網(wǎng)格編碼入庫和地形圖修測、補測等內(nèi)容，完善“數(shù)字城管”事、部件分類，建立GIS地理信息數(shù)據(jù)庫倉庫。
（四）運行環(huán)境建設(shè)。建設(shè)滿足升級改造需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括完善連接市、縣（市、區(qū)）兩級專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò)，連接手機終端和平臺的無線網(wǎng)絡(luò)，滿足應(yīng)用系統(tǒng)運行需要的服務(wù)器、存儲設(shè)備、軟件平臺，以及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加快推進“數(shù)字城管”升級達標建設(shè)是推動我市“數(shù)字城市”和“智慧新鄉(xiāng)”建設(shè)、提高城市信息化和精細化管理服務(wù)水平的重要舉措，涉及發(fā)改、國土、住建、城管、規(guī)劃、交通、房管等多個部門和各縣（市、區(qū)）政府、管委會，需要統(tǒng)籌安排、密切協(xié)作。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對照標準制定實施方案和工作計劃，逐級明確責任，加強分工協(xié)作，充分做好項目立項、招投標等前期工作，夯實工作基礎(chǔ)。
（二）明確目標，落實資金。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要將“數(shù)字城管”升級達標任務(wù)納入本級財政年度預(yù)算，實行目標管理，保證各項工作順利推進。
（三）加強指導(dǎo)，強化監(jiān)管。市城管局要在大力推進市級平臺升級達標的同時，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強對各縣（市）、區(qū)“數(shù)字城管”升級達標建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查。各級發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門要依法依規(guī)加強升級達標任務(wù)的監(jiān)管，杜絕違法違紀行為發(fā)生，確保升級達標任務(wù)圓滿完成。以上意見，望遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年3月28日