徐州市人民政府關于促進中小企業平穩健康發展的意見
（徐政發〔2008〕152號）
各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為深入貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》和《江蘇省中小企業促進條例》，全面落實省政府《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》（蘇政發〔2008〕89號）的有關要求，進一步加大中小企業的扶持力度，促進全市中小企業平穩健康發展，特制定如下意見：
一、推動經濟發展方式轉變
積極引導中小企業增強自主創新能力，優化產業結構，提升產業層次，轉變發展方式。市有關部門要積極組織中小企業申報江蘇省中小企業專利新產品（新技術），加大對擁有江蘇省中小企業專利新產品（新技術）、且產品具有一定生產規模的中小企業扶持力度，各項扶持獎勵政策向該類企業傾斜。要認真做好中小企業技術服務平臺培育工作，積極組織裝備制造、板材、紡織等產業技術服務平臺申報省級以上中小企業技術服務平臺。被認定為省級以上中小企業技術服務示范平臺所取得的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等業務收入，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
二、加快產業集群建設
各縣（市）、區要依托資源、區位、產業基礎等優勢，按照培育主導產業、發展特色經濟、加快規模擴張的思路，加大產業集群培育力度，新增一批銷售收入過百億元的產業集群，加快培育一批在國內、省內市場占有絕對優勢和具有一定知名度的產業集群。有關部門要研究擬定《關于促進產業集群發展的意見》，引導中小企業向四大千億元產業靠攏，推動更多的企業進入裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業。市發改委、經貿委、財政局等有關部門要加大工程機械裝備制造業等特色產業集群扶持引導力度。各類扶持資金要重點傾斜于重點產業集群的骨干企業，支持重點產業集群實施品牌戰略、培育優勢品牌。要積極推動產業集聚區、特色產業集群專項規劃編制工作，強化對產業集群發展的引導作用。
三、積極培育創業主體
加強全民創業工作的組織領導，各縣（市）、區要成立全民創業工作領導小組。進一步做好“24小時創業服務熱線”工作，拓展服務功能，提高服務質量，構筑服務平臺，為創業者免費提供政策解讀、創業信息等服務。加強創業培訓工作，為全民創業提供人才支撐。市鄉鎮企業管理局（中小企業局）要開展以創業案例分析為主要內容的“全民創業大講堂”培訓，引導創業群體理性創業，力爭每年培訓創業人員1萬人。市勞動和社會保障局、市總工會要積極開展創業技能免費培訓、“SYB：創業十步走”等類培訓。要營造濃厚的創業氛圍，要定期表彰一批優秀創業項目，推薦一批適合百姓創業項目，免費發放一批《徐州市全民創業產業導向目錄》手冊。積極開展全民創業專家顧問團“徐州行”活動，邀請各類專家學者到企業開展技術、管理等咨詢服務，建立專家與企業良性互動機制，為中小企業發展提供智力支持。
四、進一步加大資金扶持力度
要認真落實省政府蘇政發〔2008〕89號文件要求，加大中小企業資金扶持力度，市、縣（市）兩級財政要在年內建立扶持中小企業發展專項資金，確保2009年初啟動，專項資金規模要根據財政收入情況逐年增加。專項資金主要用于支持中小企業技術創新、產業集聚、信用擔保、創業載體和公共服務平臺建設等。市鄉鎮企業管理局（中小企業局）要積極爭取國家級中小企業扶持資金，確保每年爭取資金規模同比增長30％以上，著力引導本土原創型中小企業做大做強；用足、用全、用活江蘇省省級中小科技型企業發展專項引導資金，確保每年爭取資金規模不低于1500萬元，著力提升中小企業核心競爭力。
五、完善信用擔保體系
按照國家、省有關文件精神，規范和加快中小企業信用擔保機構發展，提高其融資擔保和風險防范能力。市鄉鎮企業管理局（中小企業局）、中小企業信用擔保協會等部門要認真做好信用擔保機構登記、備案、年檢等管理工作，規范中小企業信用擔保機構運作。市相關部門要抓緊建立中小企業信用擔保機構激勵和風險補償辦法，積極組織中小企業信用擔保機構向國家工業與信息化部申報免征營業稅資格。同時要積極組織專業信用評級機構對經營一年以上的擔保機構開展信用評級工作，幫助擔保機構提高風險防范能力和經營管理水平。
六、引導金融機構加大對中小企業的信貸投放
進一步建立和完善小企業貸款獎勵和風險補償機制，將年銷售收入3000萬元以下、在金融機構融資余額500萬元以下的各種所有制的小企業納入風險補償范圍。按照省政府要求，市及各縣（市）、區級財政要盡快設立小企業貸款風險補償專項資金，對金融機構小企業貸款年度新增部分，給予一定比例的風險補償。借鑒省級小企業貸款風險補償資金使用管理辦法，安排一定比例資金獎勵金融機構相關人員。徐州市創業貸款擔保基金監管委員會要統籌運作6000萬的創業貸款擔保基金，力爭為創業者提供3億元銀行貸款擔保，每年孵化1000個創業項目。各縣（市）區也要設立相應基金，列入財政預算，原則上不少于1000萬元。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，積極開展面向中小企業的知識產權權利質押貸款業務。推進中小企業信用制度建設，提高中小企業的信用意識和信用水平，提升企業的融資能力。
七、拓寬中小企業融資渠道
積極穩妥推動民間借貸合法運行和規范發展，各縣（市）、區組建的信用擔保公司應將中小企業納入主要服務對象。引導各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。市鄉鎮企業管理局（中小企業局）、市人民銀行、徐州銀監分局和徐州各銀行業金融機構要積極組織銀企對接交流活動。支持中小企業在資本市場上直接融資，加大對企業境內外上市的引導、培育力度，擇優選擇50家符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業作為培育對象予以重點扶持指導。鼓勵和幫助中小企業通過發行企業債券、短期融資債券、集合債券、股權融資、項目融資和信托產品等形式直接融資，積極開展中小企業集合債券發行試點工作。
八、切實減輕中小企業負擔
????要進一步規范政府行為，鼓勵中小企業做大做強。中小企業在辦理各類注冊、年檢、更換證照等環節要簡化程序，杜絕不合理收費。認真貫徹《省政府關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發〔2008〕78號）的要求，加快推進行政事業性收費清理工作，對決定取消和停止征收的行政事業性收費和政府性基金，各地和有關部門不得繼續征收。不得強制要求中小企業參加各種協會、學會等社團組織，嚴禁各種形式的攤派。任何單位和個人不得侵犯中小企業的財產及其合法收益，在經濟交往中不得附加不平等的交易條件，保護中小企業依法公平競爭和公平交易的權利。
九、推進服務體系建設
????根據省委、省政府的要求，市及各縣（市）、區都要盡快建立公益性中小企業服務中心，抓緊培育核心骨干服務機構，動員和整合社會資源為中小企業發展提供服務，形成功能健全的中小企業社會化服務體系。引導各類中小企業服務機構增強服務意識，拓展服務領域，提升服務能力，提高服務績效。鼓勵發展各類中小企業行業協會，按照“自愿入會、自選領導、自聘人員、自理經費”的原則，積極組建農副產品加工、工程機械、板材、食品、紡織等各類中小企業產業協會，在行業自律、拓展市場、維護權益、協調關系等方面發揮作用。
十、幫助中小企業開拓國內外市場
????鼓勵中小企業積極利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。積極推動中小企業經貿合作交流，組織中小企業參加多種形式的投資、展銷、洽談會等經貿活動。進一步做好與意大利和日、韓等境外中小企業經貿交流合作工作。充分利用APEC技展會、中國國際中小企業博覽會、全國中西部經貿洽談會、中國?無錫民營企業高新技術暨產學研合作洽談會、全國中小企業經貿洽談會等經貿活動平臺，組織中小企業參會交流。鼓勵中小企業提高出口商品附加值和科技含量，增強市場競爭能力。
二○○八年十二月十二日