淮南市人民政府關于促進經濟平穩健康發展的實施意見
（淮府〔2017〕40號）
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入學習貫徹 總書記關于做好今年經濟工作系列重要講話精神，落實《安徽省人民政府關于促進經濟平穩健康發展的意見》（皖政〔2017〕42號）要求，確保經濟平穩健康發展，確保供給側結構性改革得到深化，確保不發生系統性金融風險，按照五大發展行動計劃的總體部署，經市政府第117次常務會議研究同意，提出如下實施意見：
一、扎實推進供給側結構性改革，促進實體經濟發展
1．加大企業幫扶力度。各級、各部門要把落實中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署作為政治責任，加強跟蹤服務，送政策到企業，建立有效幫扶機制，動態掌握各類市場主體訴求，及時幫助企業協調解決問題，讓企業有實實在在的獲得感。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業，對支出進度緩慢的縣區壓減轉移支付。（各縣區人民政府、市經信委（市國資委）、市財政局等按職能分別負責）
2．堅定不移化解過剩產能。2017年，繼續執行煤炭行業化解過剩產能人員安置等有關資金獎補政策，放寬過剩和淘汰落后產能企業穩定就業崗位補貼支付比例。按照企業主體、政府推動、市場主導、依法處置的原則，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，因地制宜、分類有序地引導和推動煤炭行業過剩產能在供給側進行減量，提高資源要素的配置效率。對符合并購貸款條件的兼并重組企業，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。搶抓去產能機遇，運用法治化、市場化手段，做好融資協調工作，多渠道化解企業債務。支持淮南礦業集團、中煤新集公司多元化發展，幫助企業實現近期解困、遠期轉型。支持宏泰鋼鐵重組升級、技術改造、做大做強。推進關閉礦井土地收儲，產能過剩退出企業涉及的國有土地可由企業自行按照規定處理，也可交由政府收回。對企業整合搬遷后廢棄的建設用地，納入工礦廢棄地復墾利用試點。（市發改委、市經信委（市國資委）牽頭會同市財政局、市人社局、市國土資源局等負責）
3．促進房地產市場健康發展。嚴格落實國家調控政策，引導房地產回歸居住功能。以非住宅商品房去庫存為重點，統籌商品住房去庫存，鼓勵企業將工商業地產、房產改造為科技企業孵化器和眾創空間。引導企業投資購房用于租賃經營，支持房地產企業調整資產配置持有住房用于租賃經營。鼓勵農民進城購房，對自愿退宅進城農民購買普通商品住房，給予一次性購房獎勵或其他補助。支持將有穩定就業的進城務工人員和個體工商戶等自由職業者納入住房公積金繳存范圍。省財政安排的棚改專項補助資金，向貨幣化安置比例高的縣區傾斜。（市房管局牽頭負責）
4．積極穩妥降低企業杠桿率。支持銀行業金融機構和地方資產管理公司等開展市場化、法治化債轉股。支持企業股權融資，加強企業自身債務杠桿約束。繼續執行鼓勵企業上市（掛牌）有關獎勵政策，推動符合條件的企業到滬深港交易所上市，支持各類中小企業在全國中小企業股份轉讓系統（簡稱“新三板”）、安徽省股權托管交易中心（簡稱省股權交易中心）掛牌。我市轄區內注冊企業在境內上市，企業改制成功并在安徽證監局辦理上市輔導備案登記后，市財政給予50萬元獎勵；企業上市材料上報到中國證監會并受理的，市財政給予100萬元獎勵；企業成功上市，由上市企業出具在淮股東所持限售股份托管在淮南市證券經營機構并在淮南市交易承諾后，市財政再給予450萬元獎勵。采用買殼、借殼方式上市，并將上市企業注冊地遷至本市的，參照企業首發上市的獎勵政策進行獎勵。我市轄區內注冊企業在境外上市，市財政給予一性次獎勵450萬元。企業在“新三板”成功掛牌的，市財政給予一性次獎勵150萬元。企業在省股權交易中心成功掛牌的，需要股改的成長板企業，由市財政給予一次性獎勵50萬元；不需要股改的科技板、農業板和“專精特新”板企業，由市財政給予一次性獎勵10萬元。企業在“新三板”或省股權交易中心轉板實現上市（掛牌）的，市財政按照上述獎勵政策補足上市（掛牌）獎勵差額資金。我市轄區內注冊企業在境外上市，享受企業境內上市同等補助政策。對上市（掛牌）企業再融資（配股、增發新股、發行公司債券），且募集資金80%以上投資于我市的，由同級財政按照融資額的3%，給予不超過75萬元的獎勵。（市政府金融辦牽頭負責）
5．多措并舉降成本。積極落實國家結構性減稅和降費政策，繼續降低企業制度性交易、社保等成本，確保2017年企業綜合成本降低2%以上。建立行政權力中介服務收費清單。全面落實擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍、科技型中小企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金。2017年，企業土地使用稅稅額標準不作上調，從事國家鼓勵和扶持產業、繳納城鎮土地使用稅確有困難的企業，可申請減征或免征城鎮土地使用稅。簡化增值稅稅率結構，2017年7月1日起，增值稅稅率由四擋減至三擋，將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，階段性降低失業保險總費率至1%。對已按規定按時繳納社會保險費的暫時困難企業（“僵尸企業”除外），經批準可緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規定補繳后，允許其繼續申請緩繳。對企業符合條件的股權收購、合并、債務重組、非貨幣性資產投資及債權損失，認真落實企業所得稅特殊性稅務處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優惠。政策性融資擔保機構貸款擔保費率不超過1.2%。擴大電力直接交易范圍，繼續落實各項電力優惠政策。推動大用戶直供氣試點。（市經信委（市國資委）、市財政局牽頭會同市人社局、市地稅局、市國稅局、市發改委等負責）
6．暢通實體經濟融資渠道。2017年，統籌用好省財政超調我市中小微企業過橋資金，提高市縣兩級中小微企業轉貸資金使用效率。加強政策性融資擔保體系建設，市財政繼續安排3000萬元資金，充實市級國有政策性擔保機構國有資本金。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制。不斷擴大“稅融通”貸款規模。嚴格落實省級對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼以及新設和引進金融機構獎勵等政策。推動綠色金融發展，綠色信貸項目可按規定申請財政貼息支持。推動金融機構優化小微企業和涉農貸款流程，適度放寬審貸權限，提升小微企業不良貸款容忍度。（市政府金融辦、市財政局、人行淮南市中心支行、淮南銀監分局等按職能分別負責）
7．深入推進農業供給側結構性改革。支持農業結構調整、現代農業產業園建設、農村一二三產業融合發展、農村公共設施建設，推行綠色生產方式，加快培育農業農村發展新動能。推進糧食綠色增產模式攻關示范區和沿淮100萬畝優質小麥、100萬畝優質水稻、3萬畝特色精品農產品基地建設。從2017年起連續4年，積極兌現省財政對高標準農田建設每畝1000元的資金補助。支持農業新型經營主體培育，新增市級示范家庭農場50家、市級示范農民專業合作社30家。穩步推進農村集體產權制度改革，擴大“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。整合涉農資金支持優化農業生產體系、產業體系和經營體系，完善農業補貼制度。鞏固農村土地確權登記頒證成果，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證縣級數據庫建設，探索“三權分置”有效實現形式。穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。完善農業擔保體系。實施政策性農業保險保費補貼及特色農產品保險以獎代補政策，推動各地增加保險品種和擴大保險覆蓋面。農產品初加工用電享受農業用電政策。（市農委牽頭會同市財政局、市發改委、市水利局、市國土資源局、人行淮南市中心支行等負責）
二、系統推進全面創新改革試驗，促進產業發展邁向中高端
8．發揮財政資金引導激勵作用。2017年財政資金、產業發展基金等，繼續重點支持重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項、制造強市、創新型城市、大眾創業萬眾創新等，加快發展動能轉換，構建“235”產業路徑。大力爭取國家和省財政各類資金支持，加大對國家和省扶貧開發工作重點縣的支持，對符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。（市財政局牽頭會同市發改委、市科技局、市經信委（市國資委）、市人社局等負責）
9．推進“三重一創”建設。認真貫徹落實《中共淮南市委、淮南市人民政府關于推進“三重一創”建設的實施意見》（淮發〔2017〕13號）精神，支持衛星應用、環保新材料等申報省重大新興產業工程，支持化學藥、位置服務應用等申報省重大新興產業專項。做好頂層設計，啟動《淮南市戰略性新興產業“十三五”規劃（2016-2020年）》《衛星應用產業園規劃》《淮南市新型智慧城市頂層設計》編制工作。積極打造創新平臺，制定《淮南市工程研究中心（工程實驗室）管理辦法》，啟動新型省級工程研究中心（工程實驗室）申報認定工作。在新建項目關鍵設備購置、企業并購、重大項目團隊引進、研發生產設備投入、研發試制投入等方面給予幫助。自2017年起，市政府統籌市產業發展基金、天使投資基金等，用于省級大數據產業集聚發展基地引導資金配套和支持省級科技企業孵化器建設；兌現鳳臺智能裝備制造、市經開區現代醫藥市級戰略性新興產業集聚區支持政策；支持市級重大新興產業工程、重大新興產業專項建設。通過貼息、補助、股權投資等方式支持產業化及研發項目，市對縣區（園區）采用“借轉補”方式管理。統籌資金以補助為主，分配到縣區（園區），由縣區（園區）撥付到承擔單位，支持核心技術研發、產業化及推廣應用等。（市發改委牽頭會同市財政局、市科技局、市政府金融辦等負責）
10．加快建設制造強市。堅持“政府引導、社會參與、扶優扶強、定向培育”的原則，實施主導產業和高成長性產業培育工程，重點發展新型煤化工、現代裝備制造、新一代信息技術等主導產業，積極培育光電新能源、現代醫藥、綠色有機農產品加工等高成長性產業，改造提升傳統產業，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業，打造一批特色鮮明、聚集力強的產業基地，發揮其對全市產業轉型升級的引領作用。將制造業發展納入市政府對縣區（園區）年度目標考核內容。（市經信委（市國資委）牽頭會同市財政局、市政府金融辦等負責）
11．統籌推進創新體系建設。堅持創新產業、創新平臺、創新融資、創新政策和創新落實，支持聚焦科技成果孵化、產業化加速、產業集群發展，構建平臺和企業創新支撐體系。支持注重股權融資、債權融資全面跟進，天使投資、風險投資、產業基金有效對接，構建金融和資本創新支撐體系。支持完善產學研結合機制，增強人才、技術、項目吸引力，構建制度和政策創新支撐體系。（市發改委、市科技局、市政府金融辦等按職能分別負責）
12．加快發展現代服務業。加快推進“電商淮南”建設，全面推進電子商務進農村全覆蓋工程，實現全市農村電子商務公共服務、物流配套和鄉村網點全覆蓋，加快建成全市農村電子商務“一中心、五體系”。重點支持電商主體培育、公共服務平臺、人才培訓、網絡促銷活動等。對新進入我市投資的世界100強和國內50強電子商務企業，實際到位注冊資金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。國際、國內知名的電子商務企業在淮南注冊具有獨立法人公司并設立全國性、區域性（功能性）總部的，分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。支持培育限上流通企業、農產品流通體系和農村流通體系建設等領域，推動商貿流通轉型升級。對通過國家4A級以上旅游景區（含4A級）、國家級旅游度假區、全域旅游示范區、旅游特色小鎮等品牌創建驗收的，給予重點支持。積極引導社會資本增加中高端、多元化的醫療服務、健康養老、健身休閑等服務供給。（市商務局牽頭會同市財政局、市發改委、市衛計委、市文廣新局、市旅游局、市體育局等負責）
三、繼續擴大有效投入，加強現代基礎設施體系建設
13．加大重大項目推進力度。深入開展“項目建設攻堅年”活動，2017年，建設億元以上省重點項目418個，年度計劃投資360.55億元，其中：計劃開工項目116個、續建項目142個、計劃竣工項目37個、儲備項目160個。深化“四督四保”制度，完善市、縣區負責同志聯系推進重大項目制度，建立完善目標責任、臺賬管理、動態管控、運行調度和督查考核等五項機制，形成對項目建設全過程的動態管控和精準調度。對2016年下達的中央預算內投資計劃中未開工且短期內不具備開工條件的項目，及時調整投資計劃和資金預算。（市發改委牽頭負責）
14．加強重大項目謀劃儲備。建立五大發展行動計劃重大項目庫，積極爭取國家和省級資金支持，市級政府投資重點支持項目庫內項目。積極對接中央預算內投資重點支持的領域，圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災后水利薄弱環節、現代農業、創新能力、交通運輸、生態環保等，充實和完善項目庫，力爭更多項目列入國家和省計劃，補齊經濟社會發展短板。積極爭取省級重大項目謀劃和前期工作專項資金，加快推進項目前期建設。（市發改委牽頭負責）
15．組織實施現代綜合通道建設工程。全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網、油氣管線、信息網絡、商務平臺建設，著力打造現代綜合交通運輸體系、能源體系、水利保障體系、網絡信息體系和物流體系。加快推進引江濟淮淮南段、商合杭高鐵淮南段及三個站點、淮上淮河大橋、城市軌道交通等項目建設。加快建設淮南港，謀劃打造區域性綜合物流集散中心。實施城市排水防澇三年行動計劃，加快城市水系治理項目建設，推進“海綿城市”和地下綜合管廊建設，進一步完善給排水、供熱、供氣等公用事業，著力暢通城市內循環，加快跨區域快速通道和城市主次干道建設，加密城市路網。實施農村道路暢通工程，2017年改造縣鄉道路155.5公里、村級道路313.4公里。加強水利“一規四補”建設。實施農村飲水安全鞏固提升、小型水利改造提升工程。通過增加資本金、注入優質國有資產、上市公司股權、盤活存量土地資產等方式，提升政府融資平臺公司實力，增強融資能力。（市發改委、市水利局、市交通局、市財政局、市商務局、市經信委（市國資委）、市水利局等按職能分別負責）
16．加快農業轉移人口市民化。放寬落戶條件，認真落實居住證制度，促進農業轉移人口創業就業，鼓勵和促進有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化。保護落戶農民依法取得的農村土地和集體資產權益。落實農民戶口變動與土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權脫鉤政策，推進就業、住房、義務教育、醫療保險、養老保險并軌。加快謀劃、建設一批特色小鎮，積極爭取省財政專項資金支持。（市發改委、市城鄉建設委、市房管局、市財政局、市公安局、市農委等按職能分別負責）
17．深化投融資體制改革。自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監管平臺辦理。編制政府投資三年滾動投資計劃和年度投資計劃。實行企業投資項目備案承諾制。通過特許經營、股權合作等方式，鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作模式（PPP），參與我市能源、交通、水利、農業、林業、環境保護、重大市政工程等領域投資和運營管理。鼓勵符合條件的傳統基礎設施領域PPP項目推行資產證券化。鼓勵符合條件的基礎設施企業發行項目收益債，支持重大基礎設施項目發行永續債券。（市發改委牽頭負責）
18．保障重點項目用地需求。對符合條件的五大發展行動計劃項目庫的重大項目，積極按程序爭取從省預留的新增建設用地計劃指標中安排。對用地需求面積較大或分期建設的工業項目，允許按照“一次規劃、分期供地”的要求，預留發展用地。充分利用城市總體規劃修編和土地利用總體規劃調整的機遇，優化用地布局。梳理近期重點項目，并在空間上予以落實，新增建設用地規劃指標和土地利用年度計劃用地指標要向重點區域、重點項目傾斜，確保重點項目建設需求。加大閑置空閑低效用地清理盤活力度，土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用；不符合法定收回條件的，應當依法妥當處置。在符合相關規劃前提下，利用現有房屋和土地，興辦旅游、文化創意、科技研發、健康養老、“互聯網＋”等新產業新業態的，5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（市國土資源局牽頭負責）
四、優化開放發展環境，打造內陸開放新高地
19．加大招商引資力度。進一步優化投資環境，完善招商引資政策，落實招商引資項目審批服務“交鑰匙”工程，積極構建“親”“清”新型政商關系。深化“招商引資突破年”活動，繼續圍繞三大主導產業、五大高成長性產業，緊盯長三角、珠三角、環渤海等重點區域以及央企、上市公司、僑企和全國知名民企，開展產業鏈招商、以商招商，完善外出招商機制、項目會商機制、企業服務機制、調度督查機制，推進招商引資制度化、規范化，重點做好工業類項目的招商引資，著力提高項目的簽約率、履約率、到位率、開工率、建成率。積極參加一批在國內外有影響力的展會品牌，舉辦好淮南豆制品展銷會，不斷深化與央企、民企、外企、僑企合作，深化與“一帶一路”沿線有關國家項目與產能合作。（市招商局、市發改委、市經信委（市國資委）、市工商聯等按職能分別負責）
20．支持外貿優進優出。2017年，對列入省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄但未享受國家補貼的先進技術、設備及產品進口，每美元給予0.02元獎勵，單個企業最高300萬元。實施外貿主體培育壯大工程，推進出口基地、外貿綜合服務平臺建設，加快海關特殊監管區域申報。建立口岸工作聯席會議制度。支持推進科工農貿一體化，完善貿易政策與產業政策、創新政策協同機制，培育一批科技興貿創新基地和國際化示范發展基地，壯大一批高附加值的加工貿易企業。支持企業開展國際產品認證、專利申請、商標注冊、境外展會等。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保，實行中小企業出口信用險保費及開拓國際市場補貼政策。（市商務局牽頭會同市財政局、合肥海關駐淮南辦事處等負責）
21．推動“走出去”健康發展。完善“走出去”信息和政策服務體系。支持重點企業和優勢產業、技術標準、成套設備、勞務“走出去”。對企業開展國際產能和裝備制造合作以及對“一帶一路”沿線國際開展境外投資、工程承包、勞務技術合作給予補助。支持公共服務平臺建設，對企業投保境外投資保險、對外承包工程出口信貸及特定合同保險的保費給予補助。（市商務局、市發改委、市經信委（市國資委）、市財政局、市外事辦等按職能分別負責）
五、深化重點領域改革，激發市場活力
22．繼續深化簡政放權。優化完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，建立市縣鄉三級公共服務清單，市縣兩級行政權力中介服務清單，進一步精簡政府權力事項。深化“互聯網＋政務服務”，提高辦事效率，到2017年底，基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革，積極推進“多證合一”登記改革，推進企業全程電子化登記。按照省統一部署，繼續壓減投資項目報建審批事項，保留的報建審批事項，原則上由同一個內設機構承辦，限時辦結。（市編辦、市發改委、市工商局、市政務服務中心等按職能分別負責）
23．深化國資國企改革。認真落實關于深化國資國企改革的實施意見，以混合所有制改革為重要突破口，通過合并、劃轉、重組等多種方式，盤活用好國有資產，促進企業轉型、健康發展。建立市場化薪酬分配機制，探索推行職業經理人制度。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。支持淮南礦業集團整體上市，鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。加快國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，幫助企業輕裝上陣、加快發展。（市經信委（市國資委）牽頭會同市人社局、市財政局等負責）
24．深化財稅改革。健全全面規范、公開透明的預算制度。進一步完善財政資金管理制度，推進市、縣區財政事權和支出責任劃分改革和轉移支付制度改革。編制好中期財政規劃。積極跟進稅制改革，做好全面推開“營改增”試點后續管理和政策大輔導工作。深化國稅、地稅征管體制改革，推進理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等重點改革。（市財政局、市地稅局、市國稅局等牽頭負責）
25．深化生態文明體制改革。扎實推進綠色發展，著力打造生態文明建設淮南樣板。落實生態文明建設目標考核要求。嚴格執行生態環境損害責任追究制度。完善空間規劃體系，出臺與生態保護紅線、基本農田控制線、城市開發邊界管理配套的政策文件。健全國土空間用途管理制度，研究落實自然生態空間用途管制實施辦法。完成國有林場改革任務。深化集體林權制度改革，制定集體林權制度改革實施方案。推進水資源管理體制改革，嚴格實行用水定額管理。探索建立企業環境行為信用評價與信貸聯動機制。支持企業和社會組織組建專業化秸稈儲運機構，開展工業廢氣、揮發性有機物、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長制。（市發改委、市環保局、市財政局、市水利局等按職能分別負責）
六、保障和改善民生，增強人民群眾獲得感
26．堅決打好脫貧攻堅年度戰役。深入實施脫貧攻堅十大工程，重點推進產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧，增強貧困地區自我發展能力。實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，拓寬貧困地區農村學生就讀重點高校升學渠道，對家庭經濟困難學生實現中等職業教育免學費全覆蓋。實施技能脫貧培訓計劃和退役士兵技能轉換行動，對貧困勞動者實施免費技能培訓和創業培訓。實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，推進健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費用補充保障“180”民生工程。全年完成30803人脫貧、57個貧困村出列任務。（市扶貧辦牽頭會同市財政局、市教育局、市衛計委、市人社局等負責）
27．持續加大民生投入。調整優化財政支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出5%以上，重點用于民生支出。深入實施33項民生工程，推動工程類項目按工程計劃推進、補助類項目按時足額發放。（市財政局牽頭負責）
28．大力促進和穩定就業。以創業帶動就業，繼續實施“創業淮南”行動計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，加快推進創業服務云平臺建設，新增發放創業擔保貸款2億元，組織創業培訓3000人。對不裁員、少裁員的企業給予不超過企業及職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩定就業崗位補貼。全面落實創業擔保貸款和財政貼息政策，適當提高擔保貸款額度。2017年，勞動者參加就業技能轉崗培訓，給予200-1300元培訓補貼；企業新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均800元補貼；企業開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業資格證書的人數，分別給予相應補貼。全年城鎮新增就業4.2萬人，農村轉移勞動力3.7萬人，確保零就業家庭動態“清零”。（市人社局牽頭負責）
七、加強風險防范，及時化解風險隱患
29．積極防范政府債務風險。嚴格控制舉債規模，實行政府債務限額管理，債務余額不得超過批準的債務限額。加快政府存量債務置換，支持將短期債務置換成長期債務、高息債務置換成低息債務，到2018年實現政府存量債務全置換。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。動態監測、評估和預警縣區政府性債務風險，對被風險預警和風險提示的縣區，分別按10%和5%扣減新增債券分配額度。建立健全債務風險應急處置工作機制。（市財政局牽頭負責）
30．防范化解金融風險。重點關注政策性融資擔保機構與理財、投資管理、不良貸款風險、互聯網金融風險、非法集資風險、P2P等合作業務以及高代償率的機構風險。加大不良資產重組和盤活效率，增加政策性擔保體系流動性。支持各類金融機構加大不良資產核銷和處置力度。落實屬地管理責任和監管部門責任，加強風險監測預警，分類制定風險預案，妥善處置風險案件，維護金融穩定，堅決守住不發生系統性風險底線。（市政府金融辦、人行淮南市中心支行、淮南銀監分局等按職能分別負責）
以上獎補政策，與省獎補政策不重復享受。
各級領導干部要自覺把“兩學一做”成果融入到推動經濟平穩健康發展上來，把所有心思用在謀發展上，把全部精力用在干事業上，永不松勁、永不滿足，有針對性地出實招、使硬招、謀新招，以扎扎實實的工作取得實實在在的成效。要充分調動各方面積極性創造性，嚴格落實“三個區分開來”，完善激勵機制，建立健全容錯糾錯機制，營造保護創新、崇尚創造、鼓勵干事的良好氛圍。要進一步實化細化、落細落小各項決策部署，明確責任主體，以責促行、以責問效，堅定不移地以責任到位促進工作到位。市政府將建立全市經濟運行調度、通報、考核機制，市政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監察部門要強化審計監督和行政問責，確保中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署落地見效。要通過全市上下共同努力，促進經濟平穩健康發展，喜迎黨的十九大勝利召開!
2017年6月22日