溫州市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見
（溫政發(fā)〔2008〕60號）
為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）精神，進一步改善我市殘疾人生活狀況，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，全面實施殘疾人共享小康工程，現提出如下意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，切實解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設的同時，共享全面小康社會建設的成果。
（二）主要目標。以保障殘疾人基本生活和基本康復為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人扶貧就業(yè)工程、殘疾人助學培訓工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內容和經費保障
（一）實施殘疾人基本生活保障工程。
1．加大對重度殘疾人的生活保障力度。持有溫州市戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為二級（含）以上、家庭人均收入低于當地城鎮(zhèn)或農村低保標準150%的重度殘疾人為實施對象。從2008年起，對家庭人均年收入低于當地城鎮(zhèn)或農村低保標準的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，按照當地城鎮(zhèn)或農村低保標準，全額享受最低生活保障金；對家庭人均年收入在當地城鎮(zhèn)或農村低保標準100-150%之間的持證重度殘疾人，參照所在地的低保標準，全額發(fā)放重度殘疾人補助金。這項工作由民政部門會同殘聯(lián)共同組織實施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放，在低保資金渠道列支。
2．對我市貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予適當補貼。持有《中華人民共和國殘疾人證》和工商行政管理部門頒發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》（以年審合格為準）的貧困殘疾人，從事個體生產、經營活動，本人已向勞動保障部門按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。符合以上條件者，可向當地殘聯(lián)申請補貼。
3．實施貧困殘疾人“安居工程”。民政、財政、房管、規(guī)劃、建設和殘聯(lián)等部門要結合我市實際，把貧困殘疾人危房改造納入政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一改造。貧困殘疾人家庭要納入廉租住房保障范圍，并優(yōu)先安排實物配租。
（二）實施殘疾人扶貧就業(yè)工程。
1．建立農村殘疾人扶貧貸款貼息制度。積極推行殘疾人小額貸款貼息工作，結合當地實際建立殘疾人扶貧貸款貼息專項資金。規(guī)范我市殘疾人扶貧示范基地建設，加大對殘疾人種養(yǎng)業(yè)戶等殘疾人扶貧基地扶持力度，并加強管理與監(jiān)督。
2．依法推進殘疾人就業(yè)。認真貫徹執(zhí)行國務院《殘疾人就業(yè)條例》、《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，進一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作。本市行政區(qū)域內的機關、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位（包括中央、省屬駐溫單位）均須按照本單位在職在崗職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位未達到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，按實際少安排殘疾人就業(yè)的人數，根據統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。市地稅、財政、人事、勞動保障、審計、殘聯(lián)等部門要各司其職，加強管理，依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收，按照全覆蓋足額征收的原則和確保用于殘疾人事業(yè)的要求，切實做好殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理和監(jiān)督等工作。
（三）實施殘疾人助學培訓工程。
1．實施殘疾人助學工程。建立健全殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女的助學機制。將中高等職業(yè)教育納入補助范圍，確保殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女不因貧困而失學、輟學。加大中等職業(yè)特殊教育辦學力度。
2．實施殘疾人培訓工程。勞動保障、教育、司法、農辦、殘聯(lián)等部門要充分運用自身優(yōu)勢，加強殘疾人培訓工作，開展殘疾人職業(yè)技能、科學文化、法律知識、實用技術等培訓，不斷提高殘疾人綜合素質和能力。
（四）實施殘疾人康復工程。
對殘疾人家庭人均年收入在低保標準150%以內、有適應指征并有康復需求的殘疾人，實施助明、助聽、助行康復工程。即為符合條件的白內障患者實施復明手術，經費由省財政補助；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，聽障殘疾人配驗助聽器；為下肢缺失殘疾人安裝假肢。在浙政發(fā)〔2008〕29號文規(guī)定的器具標準及經費補助的基礎上，不足部分由市財政按照3個區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)分別補助50%和30%。申請、審核、報批等程序按有關規(guī)定辦理。
（五）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或專門的殘疾人托養(yǎng)機構以及其他社會福利機構實行托養(yǎng)，有條件的地方可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機構。積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機構，并切實加強規(guī)范管理。日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構照料其日間基本生活。居家安養(yǎng)的對象一般為家庭有照料條件、且適宜在家里安養(yǎng)的重度殘疾人，由財政給予一定資金補助。照料護理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理，具體補貼標準由各縣（市、區(qū)）確定。
重度殘疾人納入集中托養(yǎng)的費用標準，人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政按標準全額補助（殘疾人本人的低保金計入其內），其他家庭補助50%。納入日間照料的，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政按標準全額補助，其他家庭補助50%。納入居家安養(yǎng)的，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，其護理費由財政按標準全額補助，其他家庭補助50%。在浙政發(fā)〔2008〕29號文規(guī)定經費補助的基礎上，不足部分由市財政按照3個區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)分別補助50%和30%。
費用補助指導性標準：集中托養(yǎng)費補助為7500元/人?年；日間照料和居家安養(yǎng)費用補助為3750元/人?年。費用補助指導性標準若有調整，另行公布。有條件的地區(qū)可從實際出發(fā)，適當提高補助標準。
三、加強領導和組織實施
實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全市人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務。這項工作事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。
（一）切實加強組織領導。各地、各有關部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入政府為民辦實事的重要內容，成立班子，切實加強領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。各級政府要成立機構，切實加強日常工作的組織協(xié)調。各級殘聯(lián)、財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生、農辦、統(tǒng)計等部門要各負其責，密切配合，共同推進殘疾人共享小康工程的實施。各級新聞宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。各地要精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。
（二）確保政策實施公開公正公平。各地、各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格把握殘疾人等級標準，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。
（三）強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數據庫，實現信息共享和動態(tài)管理。切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。建立有效的評估考核機制，及時掌握各地、各有關部門的工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。
（四）開展創(chuàng)建活動。積極開展“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權益保障等各項政策措施，切實加強殘疾人福利機構和設施建設，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭到2012年，全市60％以上的縣（市、區(qū)）達到“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標準。
市殘聯(lián)要會同市財政、地稅、民政、勞動保障、衛(wèi)生等有關部門抓緊制定具體實施辦法。
溫州市人民政府??
二○○八年八月五日