濰坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見
（濰政發(fā)〔2009〕40號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位，駐濰各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)），省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)〔2006〕14號(hào)），省政府《關(guān)于促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的重要意義
保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。保險(xiǎn)業(yè)是金融產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，有利于完善社會(huì)保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷增多，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度明顯提升，在保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于起步較晚，目前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)較為薄弱、覆蓋面不寬、功能和作用發(fā)揮不充分等問題，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有一定差距。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急管理機(jī)制、平安體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，制定得力措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、工作原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加大政府支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供優(yōu)質(zhì)、高效的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。
（二）工作原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府推動(dòng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對(duì)直接關(guān)系民生的保險(xiǎn)薄弱領(lǐng)域，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參保積極性。
2.堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的各自優(yōu)勢(shì)，形成多層次的社會(huì)保障體系，提高民生保障服務(wù)能力。
3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險(xiǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能。
4.堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)工作的開展。
（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介服務(wù)，加快法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；積極爭(zhēng)取利用保險(xiǎn)資金，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；加大政府推動(dòng)和政策支持力度，強(qiáng)化保險(xiǎn)法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，營(yíng)造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的努力，使我市保險(xiǎn)深度顯著提高，保險(xiǎn)密度爭(zhēng)取進(jìn)入全省前列，保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在完善社會(huì)保障體系上取得新成效，在輔助社會(huì)管理、推進(jìn)公共服務(wù)上開創(chuàng)新局面，努力打造全國(guó)最良好保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
1.保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。到2012年，駐濰市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由2008年的40家增加到50家；駐縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由212家增加到260家。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，建立起以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為龍頭，保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司以及保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展的完整的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
2.保險(xiǎn)保障。到2012年，承保社會(huì)保險(xiǎn)保障金額累計(jì)由2008年的8186億元增加到1.5萬億元以上。
3.保險(xiǎn)規(guī)模。到2012年，保費(fèi)收入由2008年的56.6億元增加到100億元，平均每年增長(zhǎng)19.2%以上。
4.保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度。到2012年，保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）由2008年的716.97元增加到1100元；保險(xiǎn)深度（保費(fèi)占GDP比重）由2008年的2.17%提高到3.8%。
5.保險(xiǎn)從業(yè)人員。到2012年，由2008年的2.4萬人增加到4萬人，平均每年增加4000人，累計(jì)增加1.6萬個(gè)就業(yè)崗位。
三、堅(jiān)持以人為本，突出抓好關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)工作
（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。深入開展農(nóng)村治安保險(xiǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和推廣服務(wù)“三農(nóng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，結(jié)合“城中村”改造和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門、單位要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金，推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)又好又快發(fā)展。
（二）圍繞保障民生，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家保監(jiān)會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）精神，積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，大力發(fā)展各類醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)，滿足群眾多樣化健康需求；大力發(fā)展基本醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，與基本醫(yī)療保障形成良性互補(bǔ)；鼓勵(lì)以受托管理模式參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)；積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)，提高化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)能力?？偨Y(jié)推廣計(jì)劃生育保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善城鎮(zhèn)失業(yè)、低保人群和其他群眾的商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策措施。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)保費(fèi)低廉、適合困難群眾需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為困難群眾搞好保險(xiǎn)服務(wù)。
（三）圍繞建設(shè)“平安濰坊”，積極推行責(zé)任保險(xiǎn)和治安保險(xiǎn)。采取政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法強(qiáng)制等方式，積極推動(dòng)涉及公共安全的各類責(zé)任保險(xiǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，全面開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；在大型商場(chǎng)、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會(huì)的人員密集場(chǎng)所，開展火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并將保險(xiǎn)制度與高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度有機(jī)結(jié)合，逐步建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，大力推廣面向城鄉(xiāng)的“治安保險(xiǎn)”；加強(qiáng)對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的管理，把校方責(zé)任保險(xiǎn)工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系；積極組織開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，扎實(shí)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立科學(xué)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。金融證券、公安、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門要結(jié)合各自職責(zé)，制定得力措施，密切協(xié)調(diào)配合，積極支持涉及本行業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范行政執(zhí)法行為，不得違法干預(yù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、理賠估價(jià)等工作創(chuàng)造良好條件。要積極發(fā)揮保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解機(jī)制的作用，及時(shí)把信訪投訴化解在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層。
各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以貫徹實(shí)施新修訂的《保險(xiǎn)法》為契機(jī)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理、投資理財(cái)、健康咨詢等多種類、個(gè)性化保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體意識(shí)，建立科學(xué)嚴(yán)密的決策、執(zhí)行和考評(píng)機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律工作，建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信測(cè)評(píng)制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)公司保險(xiǎn)資金投向我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，規(guī)范銷售行為，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)。深入開展車險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)、招投標(biāo)業(yè)務(wù)等方面的自律工作，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的自律檢查。各級(jí)要通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、防災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面的重要作用，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真組織開展保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。
二ΟΟ九年十一月二十八日