無錫市人民政府關(guān)于促進我市林業(yè)發(fā)展的若干意見
（錫政發(fā)[2003]332號）
各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號文件)，加速推進“綠色無錫”建設，實現(xiàn)市委、市政府提出爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)示范區(qū)的奮斗目標，營造環(huán)境，致富農(nóng)民，加快生態(tài)建設步伐，現(xiàn)提出如下意見。
一、規(guī)劃目標
目前我市行政區(qū)域面積為4788平方公里(折合面積約700萬畝)，現(xiàn)有森林面積680平方公里(102萬畝)，森林覆蓋率為14．6％。市區(qū)陸地面積1302平方公里(約195萬畝)，森林面積191平方公里(約28．7萬畝)，森林覆蓋率14．7％。根據(jù)《無錫市爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)和示范區(qū)行動綱要》(錫委發(fā)[2003]34號)的要求，到2005年，全市森林覆蓋率達到20％，需新增林地38萬畝；市區(qū)森林覆蓋率接近20％，需新增林地10萬畝。至2010年，全市森林覆蓋率達到25％。至2020年，全市森林覆蓋率達到30％以上。
二、總體布局
從無錫地型地貌、氣候特點、道路水系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益原則，以高等級公路、五級以上航道防護林(綠色通道)為框架，以市際生態(tài)綠帶為屏障，以大型生態(tài)片林，城郊塊狀綠地為腹地，形成“二環(huán)二帶，二縱四橫，十路十河”貫通全市、包圍主城區(qū)的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡。努力建設喬木、灌木、草本植物合理配置，林木樹種豐富多彩，具有高度自適性和生物多樣性的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基本形成“城在林中，林在城中，居在綠中”的現(xiàn)代化大城市生態(tài)環(huán)境。二環(huán)：即環(huán)太湖生態(tài)防護林，環(huán)城綠帶。二帶：即蘇錫、錫常生態(tài)綠帶。二縱：即鴻聲――吼山――夾斗山寬幅生態(tài)林區(qū)，藕塘――石塘灣――前洲寬幅生態(tài)林區(qū)。四橫：即規(guī)劃中的六個城鎮(zhèn)組團之間東西向大型綠色開放空間。十路：即滬寧高速公路等十條高速公路、鐵路，國道、省道、主干道的防護林。十河：即京杭大運河等十條五級以上航道的生態(tài)防護林。
三、政策措施
(一)切實保證造林綠化用地依據(jù)無錫市總體規(guī)劃，造林綠化用地以綠線劃定，不得擅自改作他用。各市(縣)、區(qū)政府及其規(guī)劃部門要按無錫市總體規(guī)劃要求搞好對接和落實，小規(guī)劃服從大規(guī)劃。
(二)明確林業(yè)建設責任和投資主體生態(tài)公益林建設，按市(縣)、區(qū)分工，由市(縣)、區(qū)政府負責組織實施，由政府投資為主，積極吸納各種社會資金參與建設。經(jīng)濟林建設，由農(nóng)戶、單位或其他投資者負責實施，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，政府給予適當補貼。
綠色通道、河道兩側(cè)，太湖、長江防護林，按市(縣)、區(qū)分工，由市(縣)、區(qū)政府負責組織實施。
生態(tài)片林建設，按照政府投入或者市場化運作模式，由市(縣)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或開發(fā)商負責實施。
城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)建設，由當?shù)卣统擎?zhèn)建設開發(fā)單位負責實施。
(三)創(chuàng)新綠化造林投入機制
結(jié)合我市實際，積極探索形成政府引導投入、農(nóng)民參與投入、社會主體投入的綠化造林投入新機制。
1．租地造林。錫澄高速、滬寧高速、寧杭高速、沿江高速、錫宜高速、環(huán)太湖公路、馬陸公路、太湖生態(tài)防護林等市級重點綠化工程項目按《綠色無錫三年行動計劃》(錫政發(fā)[2003]91號)執(zhí)行。滬寧高速鐵路、東干線參照執(zhí)行。
2．征地造林。城郊結(jié)合部以及其他塊狀生態(tài)公益林建設，可由政府將集體土地征用，轉(zhuǎn)為國有土地后，進行綠化造林。其他投資主體也可進行征地造林。
3．以林養(yǎng)林。從2004年起，錫澄高速、滬寧高速、馬陸公路、東干線兩側(cè)100-250米范圍內(nèi)，以及規(guī)劃范圍內(nèi)進行經(jīng)濟林、苗圃建設，規(guī)模在30畝以上的，市政府每畝每年補貼300元，連續(xù)三年，市(縣)、區(qū)級財政相應配套。
4．以房養(yǎng)林。一是政府從生態(tài)片林鄰近地區(qū)經(jīng)營性土地出讓增值收益中安排一部分資金用于生態(tài)片林管理和建設；二是在生態(tài)片林中規(guī)劃建設適量的經(jīng)營性開發(fā)建設項目，統(tǒng)籌解決生態(tài)片林建設問題。連片開發(fā)2000畝以上生態(tài)片林的，在確保70％面積建設森林的基礎上，15％―20％面積修建道路、水系等基礎設施，土地性質(zhì)不變，土地使用權(quán)可以通過租用或者征用獲得；10％―15％面積相對集中地進行房地產(chǎn)、休閑、旅游、體育等經(jīng)營性項目開發(fā)，土地性質(zhì)屬于經(jīng)營性用地，土地使用權(quán)通過公開招標、掛牌、拍賣出讓等方式獲得。建設生態(tài)片林可作為規(guī)劃條件，與經(jīng)營性土地使用權(quán)一并公開出讓。各市(縣)、區(qū)可在開發(fā)建設條件比較具備的地區(qū)先行試點。
5．鑒于錫澄高速、環(huán)城綠帶(滬寧高速西漳道口起――碩放道口――環(huán)太湖公路――馬陸公路――錫宜高速西漳道口)兩側(cè)100米生態(tài)景觀帶工程為無錫市窗口工程，市政府給予一次性每畝1000元苗木補助資金，其余費用由所在市(縣)、區(qū)政府承擔，并保證工程按標準實施。
6．資金來源
按照《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，市級造林綠化投入由市財政統(tǒng)籌解決。各市(縣)區(qū)級造林綠化資金投入也由本級財政統(tǒng)籌解決。
(四)明晰產(chǎn)權(quán)，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)
在市綠地系統(tǒng)內(nèi)的所有林木，明晰產(chǎn)權(quán)，按照錫政辦發(fā)[2003]37號文件精神，頒發(fā)林權(quán)證。在明確權(quán)屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。允許森林、林木和林地使用權(quán)依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合作、合資的出資或條件。各地要認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護當事人的權(quán)益。要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，采用轉(zhuǎn)包、租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等形式，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)，同時認真簽定好承包合同，保證土地租金、補償金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。
(五)稅費政策
新造林地(包括公益林、商品林)的農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)村代交，政府補貼，農(nóng)民免交。改革育林基金征收和管理辦法，征收的育林基金逐步全部返回給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，林業(yè)管理部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由所在市(縣)、區(qū)財政解決。
(六)加強對林業(yè)工作的領導
各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府扶持的綠化經(jīng)費列入各級財政預算。做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。
要堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標，要列入爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導示范區(qū)綜合指標考核體系，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級地方黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
無錫市人民政府
二00三年十二月十六日