鞍山市人民政府辦公廳關于加快我市林業產業發展的意見鞍政辦發[2006]59號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為促進我市林業產業的快速發展，充分發揮林業在加速經濟隆起、科學發展鞍山中的重要作用，根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快遼東山區林業產業發展有關政策的通知》（遼政辦發〔2005〕95號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現就加快我市林業產業發展提出如下意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以增加農民收入、促進社會主義新農村建設為目標，以最大限度發揮林業經濟效益為重點，以體制創新、政策創新、科技創新為動力，樹立“生態建設產業化、產業發展生態化”理念，有效挖掘林地經濟潛力，努力拓展林業產業發展空間，一手抓基地，一手抓項目，優化產業結構，擴大產業規模，加速資源優勢轉化為資本優勢的進程，盡快形成拉動農村經濟發展的新產業優勢。
二、發展目標
到2010年，基本形成優質林、干果生產、森林食品生產、苗木花卉生產、中草藥生產、野生動物馴養繁殖六大產業基地。新增產業基地面積144萬畝，總面積達到200萬畝；不斷壯大龍頭企業，培育產值達億元的龍頭企業3個，千萬元企業5個；建設森林旅游景區群體，打造清涼山、三岔河、大麥科濕地等生態旅游品牌線路；開發堅果及森林食品等林產品專業市場3個；實現林業總產值在2005年的基礎上翻一番，達到29億元。
三、明確發展重點，加快林業產業體系建設
（一）推進產業基地建設。一是建設百萬畝優質林基地。“十一五”期間，在東部山區以紅松、水曲柳、黃波蘿、落葉松、刺槐等為主要樹種，在西部平原地區以速生楊為主要樹種，造林39萬畝。同時，通過撫育、補植、改造等措施定向培育紅松、核桃楸種材林和柞樹、核桃楸、刺槐大徑材林61萬畝。加快提高木材加工及家具生產原料自給能力。二是建設83萬畝干果生產基地。在東部山區大力發展以板栗、榛子、核桃楸等名特優堅果經濟林。在岫巖縣龍潭、洋河等8個鄉鎮建立優質板栗生產基地28萬畝，發展板栗專業鄉和專業村以及示范戶；改培核桃楸種材林15萬畝；建立豐產榛子林40萬畝，發展榛子專業鄉和專業村以及示范戶。三是建設年產8200噸森林食品生產基地。以大營子、紅旗、黃花甸等鄉鎮為重點，建立食用菌標準化生產基地，實現食用菌的標準化、集約化生產，生產規模達到5000萬盤以上。大力發展山野菜生產，實施山上建園，山下歸圃，山野菜生產面積達到6萬畝。四是建設5萬畝苗木花卉生產基地。以臺安縣、岫巖縣為綠化、美化花卉苗木生產規模區，以千山區、海城東四方臺鎮為名特優新花卉生產特色區，立足鞍山，瞄準北方重點城市和省內外高速公路等綠化工程，重點發展高檔綠化苗木、名貴花草生產，建設10個千畝骨干苗圃。同時，積極發展個人苗圃和育苗專業戶。五是建設7萬畝中草藥生產基地。以岫巖縣和海城市東部山區為重點，以人參、細辛、五味子等為主要栽培品種，實施野生分布區保護、林下藤本藥復壯、林地種植，加快藥業企業與山區種藥農戶的有機聯合，逐步實現訂單式生產。六是建設20萬只野生動物馴養繁殖基地。以鑫園鹿場為中心，建立500頭梅花鹿養殖區；以海城市王石、甘泉等鄉鎮和齊大山、沙河、千山鎮為重點，建立狐貍養殖區。在岫巖縣大力推進山雞和林蛙養殖。
（二）大力進行森林旅游開發。積極開展招商引資，推行股份制經營，加快藥山、清涼山、龍潭灣的基礎設施建設，搞好大麥科、三岔河濕地的規劃和建設，形成以千山風景區為主體，以藥山、清涼山、龍潭灣、白云山、大麥科、三岔河濕地等特色景區為支撐的生態旅游群體。
（三）積極培植龍頭企業。一是壯大家具生產能力。擴大萬興隆木業和中山家具生產規模，組建產業集團，增加品種、提高產量、創造品牌，提高國內市場份額，增強出口創匯能力。二是推進森林食品加工出口企業建設。吸引外資落戶鞍山，做大做強鞍山永安萬噸滑子蘑儲藏加工項目，爭創全國同行業第一。三是規劃建設萬噸堅果加工企業，創造榛子品牌。四是擴大野生動物制品及生物制品生產規模。大力發展梅花鹿制品、銀杏葉制品的深加工，開發新產品，提高科技含量。
（四）開發建設林產品市場。不斷整合、壯大和完善海城木材市場，將其逐步建成遼南地區最大的木材交易市場；在岫巖縣建設森林食品批發市場，面向省內，輻射東北；建設臺安縣、千山區寧遠鎮苗木花卉批發市場，占領東北城鄉苗木花卉銷售市場。
四、強化政策措施，加大對林業產業扶持力度
（一）市政府建立林業產業發展專項資金。“十一五”期間財政每年投入500萬元，定向用于支持紅松種子園和良種采穗園、核桃楸種材林示范園、板栗高產示范園和采穗園、榛子墾復示范基地、山野菜栽培繁育開發及滑子蘑標準化生產基地、林產品加工等項目建設。全市扶貧資金、農業綜合開發資金、科技三項費用要優先支持林地經濟產業。
（二）認真落實農林產業稅收優惠政策和信貸扶持政策。對林產品出口額增長較快、帶動本地農戶增收的企業，市政府將給予適當獎勵，并對其出口信用保險給予補助，對出口退稅帳戶托管給予貼息。鼓勵各類重點龍頭企業加快技術開發和技術創新。對林業產業化重點龍頭企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對林業產業化龍頭企業研究開發新品種、新技術、新工藝所發生的各項費用，可比照《國家稅務總局關于促進企業技術進步有關稅收問題的通知》（國稅發〔1996〕152號）有關規定，在繳納企業所得稅前扣除。對省級以上（含省級）林業產業化重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的收入，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字〔1997〕49號）規定，暫免征企業所得稅。增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農產品進項稅額，執行《財政部、國家稅務總局關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》(財稅〔2002〕12號)規定的13%扣除率。
（三）投資在2000萬元以上的新建、擴建林產品深加工項目，經市有關部門認定，可享受下列優惠政策：一是市政府5年內按企業實繳所得稅地方留成數額給予獎勵；二是按項目當年新增固定資產投資額的5%給予財政貼息；三是市農業銀行、農村信用聯社等金融機構要進一步提高對重點龍頭企業的貸款比重，對市場前景好、效益佳、有還貸保障的龍頭企業的貸款，在年度信貸計劃中優先安排發放。
（四）“十一五”期間，市財政每年安排50萬元資金，用于引導、扶持發展林業合作經濟組織和專業協會，對列入市重點支持的農民合作經濟組織和專業協會給予一定的補助。比照《關于推進鞍山市農業產業化經營若干政策的意見》（鞍政發〔2005〕19號）有關規定，對新成立的農民合作經濟組織，免收登記費；對合作經濟組織開辦的公司，免收注冊費。
（五）允許林業經營者依法以林木所有權、林地使用權抵押申請銀行小額貸款。
（六）各級林業部門要優先安排林地經濟發展所需撫育采伐設計和采伐指標。
五、轉變發展理念，確保林業產業快速發展
（一）各縣（市）、區和有關部門要正視我市目前林業產業發展相對滯后、發展不平衡、林地生產力水平不高、產值低的現實，充分認識發展林業產業的重要性和緊迫性，把發展林業產業作為發展農村經濟、增加農民收入的一項重要舉措，列入山區鄉鎮一把手工程，立足本地，分類指導，抓住機遇，搞好示范，促進林業產業在短期內實現快速發展。
（二）不斷深化林業產權制度改革，明晰森林資源產權，規范森林資源流轉。大力開展招商引資，廣泛吸引和利用國外、域外資金開展產業基地建設、促進龍頭企業發展、推動森林旅游開發，以多元化、多渠道、多主體投資方式加快林業產業發展。
（三）把林業產業發展納入農業產業化經營體系，將工業化經營理念和手段與林業資源優勢緊密結合，大力倡導“公司+基地+合作經濟組織+農戶+市場”的模式。積極發展合作經濟組織、中介組織和各類專業協會，開展產前、產中、產后服務，提高林地經濟效益。
（四）樹立品牌意識，發展精品林業產業。積極推進珍貴樹木、板栗、榛子、家具、滑子蘑、銀杏葉、優質苗木、山野菜、中藥材、森林旅游十大品牌建設，形成規模效益和市場效應。積極保護和培植山區特色產業和優勢產業，不斷培育林產品加工龍頭企業及名牌產品，進一步提升林業產業的市場競爭力。
（五）市、縣（市）區林業主管部門要切實加強對林業產業的宏觀管理，結合本地實際，制定切實可行的林業產業發展規劃，成立專門機構，指定專人，切實抓好林地經濟工作，合理開發利用現有林地資源。市發展改革、財政、工商、稅務、金融、中小企業管理、農業等有關部門要加大支持力度，各司其職，協調配合，切實推進林業產業快速發展。

鞍山市人民政府辦公廳

2006年6月29日