廣元市人民政府關于加快林業產業化發展的意見
(廣府發〔2006〕20號)
各縣、區人民政府，市級各部門，市經濟開發區管委會：??
為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，有力地推進生態小康新村建設，促進農民穩定增收，根據中共廣元市委、廣元市人民政府《關于加快推進優勢農業產業化經營的意見》（廣委發〔2006〕1號）精神，現就加快我市林業產業化發展提出如下意見。
一、林業產業化發展的指導思想和總體目標??
指導思想：以中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省政府《四川省林業產業發展綱要》為指導，充分發揮市場配置資源的作用，以建設林業產業基地為基礎，以培育龍頭企業為重點，以提高科技含量為支撐，以創新機制為動力，按照產業建設生態化、生態建設產業化的要求，實現資源優勢向資本優勢的轉變，促進廣元經濟又快又好地發展。
總體目標：建設生態廣元，全面推進林業產業化。到2010年建設鞏固八大特色林業產業基地，培育引進八類龍頭企業，森林覆蓋率達到52%，林業產業化產值達到62億元。??
二、立足資源優勢，積極推進特色產業基地建設 ??
林業產業建設要堅持生態優先的原則，充分挖掘資源優勢潛力，擴大建設規模，增加科技含量，提高集約化經營水平，做大做強特色產業基地，為林產加工企業提供充足原料。??
1、切實抓好以速生豐產樹種為主的工業原料林基地建設。
強化對現有260萬畝人造速豐林的經營管理，在蒼溪縣、劍閣縣、元壩區等立地條件好、交通方便地區，通過優化樹種、調整結構、新造和低效林改造相結合，大力培育以速生豐產用材林為主的工業原料林，到2010年建成工業原料林基地280萬畝，實現年生產產值達到3億元。
2、切實抓好以優質油橄欖為主的木本油料林基地建設。
加強對現有14萬畝油橄欖基地的科學管理，并在嘉陵江流域、白龍湖庫區等油橄欖適生區，以項目配套、業主開發和龍頭企業建基地等形式，繼續擴大基地規模，到2010年建成優質油橄欖基地24萬畝，年橄欖果產量達到3萬噸，年生產產值達到1億元。??
3、切實抓好以優質核桃為主的干果基地建設。
對現有26萬畝核桃、板栗、銀杏等干果采取病蟲害防治、品種改良等措施進行集約化經營管理，著力提高產量。在朝天區、青川縣、旺蒼縣北部山區和市中區等適生區，以業主開發和龍頭企業建基地等形式，加大以核桃為主的干果基地建設力度，到2010年建成優質干果基地30萬畝，實現年產量達3萬噸，年生產產值3億元。
4、切實抓好以木耳、香菌為主的食用菌基地建設。
有170萬畝森林食品基地的集約化經營和規范化管理，在青川縣、旺蒼縣、朝天區、元壩區、市中區等條件適宜的地區，通過業主開發、龍頭企業建基地等形式，大力發展食用菌基地，到2010年建成食用菌基地面積300萬畝，年產食用菌0.3萬噸，年生產產值達到1.5億元。??
5、切實抓好以杜仲為主的中藥材基地建設。
有78萬畝中藥材基地的優化管理，在旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、朝天區等適生區大力發展中藥材基地，到2010年建成基地80萬畝，年產中藥材10萬噸，年生產產值達到8億元。??
6、切實抓好蠶桑基地建設。
有30萬畝蠶桑的優化管理，通過業主開發、農戶種植等形式，大力發展新的優質蠶桑基地，到2010年建成基地40萬畝，年產蠶繭0.75萬噸，年生產產值達到3億元。
7、切實抓好茶葉基地建設。
有16萬畝茶葉的優化管理，通過業主開發和龍頭企業建基地等形式，在旺蒼、青川等地大力發展茶葉基地，到2010年建成基地20萬畝，年產茶葉2萬噸，年生產產值達到1億元。??
8、切實抓好生態旅游基地建設。
森林資源，高標準、高起點搞好生態旅游規劃，制定具體實施方案，通過招商引資大力發展生態旅游項目，到2010年建成省級以上森林公園6個，省級以上自然保護區8個。??
三、以基地為依托，著力培育龍頭企業??
加快林業產業發展，關鍵是培育林產和林副產品加工企業，主要是進行產品結構優化、發展精深加工產業，重點是堅持走龍頭帶基地、基地連農戶的產業路子，培育龍頭企業，發揮其輻射帶動作用，形成生產、加工、銷售一條龍的產業鏈條。
1、以工業原料林基地為依托，培育木材加工龍頭企業。
引資，培育林板或林紙生產龍頭加工企業，到2010年實現年30萬立方米林板加工和10萬噸以上紙漿生產的能力，實現年加工產值達到10億元。??
2、以油橄欖基地為依托，培育橄欖油加工龍頭企業。
通過對現有龍頭企業的改擴建和引進新的加工企業，到2010年實現年加工3萬噸橄欖果、出油5000噸的加工能力，年加工產值達到5億元。??
3、以核桃為主的干果基地為依托，培育核桃加工龍頭企業。
通過招商培植引進加工企業，到2010年實現年加工能力1萬噸，年加工產值達到4億元。
4、以木耳、香菌為主的食用菌基地為依托，培育林副產品加工龍頭企業。
通過改擴建現有的龍頭企業和引進新的加工企業，到2010年實現年加工能力0.1萬噸，年加工產值達到1億元。??
5、以杜仲為主的中藥材基地為依托，培育藥品龍頭加工企業。
培植引進中藥材加工企業，到2010年實現年加工能力3萬噸，年加工產值達到12億元。??
6、以蠶桑基地為依托，培育絲綢加工龍頭企業。
通過對現有企業的改擴建和引進新的加工企業，到2010年實現年加工能力0.11萬噸，年加工產值達到2億元。??
7、以茶葉基地為依托，培育茶業加工龍頭企業。
通過對現有龍頭企業的改擴建和引進新的加工企業，到2010年實現年加工能力0.5萬噸，年加工產值達到5億元。??
8、以生態旅游基地為依托，突破性發展以國家級自然保護區和森林公園為龍頭的生態旅游業。
以改善交通、通訊、能源等基礎設施為突破口，建成一批特色生態旅游景區。通過招商引資，全力打造好唐家河國家級自然保護區、劍門關國家森林公園、天臺國家森林公園和米倉山國家級自然保護區等重點生態旅游景區。到2010年，建成國家級AAA景區2個，國家級AAAA景區1個，年接待游客和年旅游收入分別達到80萬人次和2.5億元。
四、強化保障措施，努力推進林業產業建設的快速發展??
1、加強領導，落實責任。
要充分認識發展林業產業的重要性，把林業產業發展作為踐行“三個代表”重要思想、建設生態廣元、構建和諧社會的重要舉措。切實加強領導，黨政主要領導要親自抓，分管領導主要抓，職能部門具體抓。市林業、農業等部門是林業產業的業務主管部門，市發改委、財政、經委、招商、工商、稅務、金融等有關部門要積極配合林業、農業部門對林業產業基地建設和龍頭企業培育進行業務指導、技術服務、項目支持和政策咨詢。各縣區和開發區是林業產業發展的主體，承擔基地建設規劃和組織實施任務，負責龍頭企業的引進、培育、引導和具體服務工作。各級各部門對林業產業建設要做到工作有安排、有部署、有檢查、有落實，并切實解決好工作中的突出矛盾和具體問題。每年初要將林業產業目標任務層層分解，落實到各級和各職能部門，納入年度目標考核。??
2、合理布局，科學規劃。
要尊重客觀實際，對全市林業產業基地進行合理布局，在北部地區大力發展干果、木本藥材和森林食品基地，適度發展工業原料林和油料林等基地；在南部中山地區大力發展工業原料林、森林食品基地，適度發展油料林、干果等基地；在中部走廊地區大力發展油料林基地，適度發展工業原料林、森林食品等基地。各縣區要找準林業產業發展的優勢，堅持適地適樹、品種優良優化、特色產業、生態經濟兼顧的原則，按照戶成園、村成片、鄉成帶、縣具規模的要求，進行科學規劃。??
3、明晰權益，盤活資源。
一是要依法明晰林地所有權和林木所有權、使用權，積極培育林地和人工林活立木市場；二是放活使用權，允許森林、林木、林地使用權依法抵押、擔保、入股、和作為合資、合作的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式；三是確保處置權，對定向培育的工業原料林等商品林實行限額內單報單批，對重點產業化龍頭企業、開發業主、造林大戶營造的商品林優先安排采伐；四是落實收益權，減輕林業稅費，確保經營者的合理收益；五是規范林木所有權、經營權和林地使用權的流轉行為，減少審批環節，鼓勵合理有序流轉。
4、創新機制，增強活力。
創新投入機制：通過增加政府財政投入，加大對新品種引進改良、標準化基地建設和公益基礎設施建設力度；通過大力發展非公有制林業，促進民間資金投入林業產業建設，切實落實“誰投資、誰受益”的政策，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種經營形式參與林業產業開發，并在資源利用、工程招投標、采伐指標以及專項資金和信貸支持、稅費政策等方面對非公有制林業一視同仁。創新科技體制，廣泛吸引各類人才投身林業產業開發，鼓勵林業科技人員、科研機構創辦龍頭企業和林業產業開發示范基地，開展全方位、多層次的科技培訓和技術咨詢，允許和支持科研單位、科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式參與林業產業開發，促進人才資源向人才資本轉變。創新利益連接機制，處理好龍頭企業、專業協會、基地與農戶之間的利益關系，達到企業獲利、農民增收、政府增稅。??
5、立項爭資，招商引資。
各地各部門要充分認識項目建設重要作用，認真組織專業技術人員在充分分析論證本地現有資源優勢的前提下進行項目包裝，做到儲備一批項目，推薦一批項目，建設一批項目。要結合國家重點工程項目積極爭取國家投資。要充分利用各類項目開展招商引資，把招商引資工作擺在突出位置，挖掘本地區的資源優勢、區位優勢和生態優勢，發揮企業的招商引資主體作用，開展多方位、多層面的招商引資活動，引進有經濟實力的業主進行林業產業基地的開發，建設一批起點高、帶動力強、輻射面寬的大型龍頭企業。??
6、優化環境，優質服務。
各地要認真清理現已出臺的各項林業產業發展政策，制定出符合新型產業發展的優惠政策，確保各項政策落實到位。采取切實有效措施，建立以市場信息服務、科技服務等為主要內容的服務體系，轉變工作作風，提高行政服務效能。加大財政、金融投入力度，充分發揮財政資金、農發資金、林業資金、扶貧資金等對林業產業項目建設的引導帶動作用。堅決制止對開發業主、龍頭企業等投資主體的亂收費、亂罰款、亂攤派等違規違紀行為，為林業產業的快速發展創造良好環境。