內(nèi)江市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》（川委發(fā)[2003]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》）文件及市委五屆六次全會(huì)精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，現(xiàn)就加快我市林業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾和林業(yè)職工堅(jiān)持不懈的努力，全市林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。特別是1998年、1999年先后啟動(dòng)和實(shí)施天然林資源保護(hù)及退耕還林工程后，我市林業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，生態(tài)建設(shè)步入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。目前，全市森林面積已達(dá)224.7萬(wàn)畝，活立木總蓄積已達(dá)657.7萬(wàn)立方米，森林覆蓋率已達(dá)到27.83%。
但是，全市林業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，森林資源總量不足，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，森林生態(tài)功能脆弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全市林業(yè)用地面積僅占全省的0.6%，活立木蓄積僅占全省的0.4%，森林資源總量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排位靠后，現(xiàn)有的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)還十分艱巨，林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)還十分繁重。
加快全市林業(yè)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)山水園林式城市的必然選擇。各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、生態(tài)建設(shè)中的首要地位和西部大開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步增強(qiáng)加快我市林業(yè)發(fā)展的使命感、緊迫感，切實(shí)把加快林業(yè)發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急，放在更加突出和重要的位置，努力推進(jìn)全市林業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、明確指導(dǎo)思想，確定發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見(jiàn)》，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法造林、護(hù)林、管林，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和沱江中游生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)內(nèi)江、和諧內(nèi)江。
（二）目標(biāo)任務(wù)：依法保護(hù)現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)加大森林資源培育力度，力爭(zhēng)到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上，生態(tài)面貌顯著改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，并建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使內(nèi)江山川秀美，林業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮。
三、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，增加資源總量
突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)抓好交通干線、城鎮(zhèn)周圍、江河沿線和水庫(kù)四周的綠化治理。
（一）穩(wěn)步實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快植樹(shù)造林步伐，認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)管理措施，建立健全管護(hù)責(zé)任制，扎實(shí)抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，鞏固天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成果。對(duì)宜林荒山荒地采取封山育林、人工栽植等多種形式治理，盡快恢復(fù)林草植被。
（二）繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程。積極爭(zhēng)取和實(shí)施退耕還林工程，新增任務(wù)優(yōu)先安排生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施退耕還林。認(rèn)真做好退耕還林工程政策兌現(xiàn)工作，及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，確保退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益；強(qiáng)化工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加大培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)力度，增加退耕農(nóng)民收入，確保群眾生計(jì)。
（三）深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。加大全民義務(wù)植樹(shù)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民的綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高公民義務(wù)植樹(shù)的參與度和實(shí)際成效。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)
按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的經(jīng)營(yíng)理念，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙贏”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（一）加速發(fā)展重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好麻竹、特色經(jīng)濟(jì)林果（塔羅科血橙、檸檬、茶葉、無(wú)花果等）和速生用材林等三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；大力推廣公司＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培育名牌產(chǎn)品和國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)；扶持覆蓋面廣、功能完善的中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對(duì)我市林業(yè)資源少、建設(shè)任務(wù)重的情況，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)資金、技術(shù)、良種和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。廣泛吸引社會(huì)資金、人力資源發(fā)展林業(yè)基地和林產(chǎn)品加工，增加林業(yè)資源，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展實(shí)力。
（三）大力發(fā)展花卉園林、森林生態(tài)旅游、休憩林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、嚴(yán)格依法治林，加強(qiáng)資源保護(hù)
進(jìn)一步健全完善林業(yè)法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)林地管理，各種建設(shè)征占用林地必須依法經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工和野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理，規(guī)范行政行為，減少審批環(huán)節(jié)。充實(shí)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，充分發(fā)揮森林公安的作用。加強(qiáng)林業(yè)法制教育，為依法治林創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
六、強(qiáng)化工作措施，落實(shí)扶持政策
（一）大力推進(jìn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。保持林權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策不變，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本或條件。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)。
（二）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有場(chǎng)圃管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理辦法，消除影響林業(yè)發(fā)展的體制性障礙。不斷探索和完善森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。采取更加靈活開(kāi)明的政策措施，大力發(fā)展非公有制林業(yè)、混合所有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，提高依法行政水平，為加快林業(yè)發(fā)展提供有效的制度保證。
（三）大力實(shí)施科教興林。科技是第一生產(chǎn)力，必須因地制宜、形式多樣地推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系與合作，共同加速培養(yǎng)能手型人才，提升職工素質(zhì)；積極培養(yǎng)實(shí)用型人才，提升林農(nóng)技能；著力培養(yǎng)專家型人才，提升創(chuàng)新能力；盡力培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升管理水平。依靠和用好各類人才，使林業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。大力推廣先進(jìn)的、實(shí)用的林業(yè)新技術(shù)，提升林業(yè)科技含量和技術(shù)檔次，積極幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，依靠科技創(chuàng)新打造林產(chǎn)品的知名品牌，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
（四）全力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略的一系列工作要求，認(rèn)真研究國(guó)家的政策導(dǎo)向和投資方向，結(jié)合國(guó)家和省上的規(guī)劃抓項(xiàng)目，結(jié)合建設(shè)生態(tài)內(nèi)江抓項(xiàng)目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)抓項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目的論證包裝，積極申報(bào)，高質(zhì)量地實(shí)施、完成項(xiàng)目。
（五）完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)籌安排。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金納入地方財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)林業(yè)投入的份額要逐年增加。繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件，增加貸款額度，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額貸款和聯(lián)保貸款。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
（一）高度重視林業(yè)工作。認(rèn)真抓好不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、目標(biāo)、布局和措施的落實(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，及時(shí)研究解決林業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系。
（二）堅(jiān)持和完善林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人。林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)要納入目標(biāo)管理和年度工作總結(jié)，接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。對(duì)各地履行林業(yè)建設(shè)責(zé)任制的情況，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要定期檢查通報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，其結(jié)果作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)行重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)建設(shè)資金和林業(yè)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心參與林業(yè)建設(shè)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。各地要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大林業(yè)宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的國(guó)土綠化意識(shí)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其它社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與林業(yè)建設(shè)，搞好生態(tài)綠化事業(yè)。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干興林、開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，奮力拼博，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全市林業(yè)建設(shè)新局面。
二????六年七月五日