內江市人民政府關于加快林業發展的意見
各縣（區）人民政府，市級各部門：
為深入貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號，以下簡稱《決定》）和省委、省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業發展的決定〉的意見》（川委發[2003]28號，以下簡稱《貫徹意見》）文件及市委五屆六次全會精神，加快我市林業發展，實現經濟與生態環境的協同發展，實現人與自然的和諧相處，現就加快我市林業發展提出以下意見。
一、認清發展形勢，增強緊迫感和責任感
改革開放以來，經過廣大干部群眾和林業職工堅持不懈的努力，全市林業建設取得了明顯成效，實現了各個階段的林業發展目標。特別是1998年、1999年先后啟動和實施天然林資源保護及退耕還林工程后，我市林業發展步伐進一步加快，生態建設步入全面推進、重點突破的新階段。目前，全市森林面積已達224.7萬畝，活立木總蓄積已達657.7萬立方米，森林覆蓋率已達到27.83%。
但是，全市林業基礎仍然十分薄弱，森林資源總量不足，林業生產力水平不高，森林生態功能脆弱，林業產業發展滯后。全市林業用地面積僅占全省的0.6%，活立木蓄積僅占全省的0.4%，森林資源總量和林業經濟實力在全省排位靠后，現有的管理體制和經營機制也不完全適應形勢發展的需要。亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為時有發生，生態建設和保護的任務還十分艱巨，林業改革、發展和穩定的任務還十分繁重。
加快全市林業發展，是落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村的重要力量，是推進經濟社會可持續發展的迫切要求，是建設山水園林式城市的必然選擇。各級各部門要深入學習，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快林業發展的一系列方針政策，充分認識林業在可持續發展戰略中的重要地位、生態建設中的首要地位和西部大開發中的基礎地位，進一步增強加快我市林業發展的使命感、緊迫感，切實把加快林業發展作為當務之急，放在更加突出和重要的位置，努力推進全市林業的跨越式發展。
二、明確指導思想，確定發展目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，深入落實黨中央、國務院的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態建設為主、產業發展并重的林業可持續發展戰略，依法造林、護林、管林，圍繞建設社會主義新農村和沱江中游生態屏障，構建生態內江、和諧內江。
（二）目標任務：依法保護現有森林資源，繼續加大森林資源培育力度，力爭到2010年，全市森林覆蓋率達到30%以上，生態面貌顯著改善，林業產業體系基本形成；到2020年，全市森林覆蓋率達到35%以上，并建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，使內江山川秀美，林業經濟繁榮。
三、推進生態建設，增加資源總量
突出重點，統籌安排，科學規劃，穩步實施，切實抓好交通干線、城鎮周圍、江河沿線和水庫四周的綠化治理。
（一）穩步實施天然林資源保護工程。繼續實施天然林資源保護工程，加快植樹造林步伐，認真落實森林資源保護管理措施，建立健全管護責任制，扎實抓好森林防火和林業有害生物防治工作，鞏固天然林資源保護工程建設成果。對宜林荒山荒地采取封山育林、人工栽植等多種形式治理，盡快恢復林草植被。
（二）繼續推進退耕還林工程。積極爭取和實施退耕還林工程，新增任務優先安排生態脆弱、水土流失嚴重的地區實施退耕還林。認真做好退耕還林工程政策兌現工作，及時頒發林權證，確保退耕農戶的合法權益；強化工程管理，確保工程建設質量和生態建設目標的實現；加大培育后續產業力度，增加退耕農民收入，確保群眾生計。
（三）深入開展全民義務植樹運動。加大全民義務植樹宣傳力度，進一步增強全市人民的綠化意識和生態意識，不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高公民義務植樹的參與度和實際成效。
四、促進產業發展，做強林業經濟
按照生態建設產業化、產業發展生態化的經營理念，培育生態經濟“雙贏”的新型林業產業。
（一）加速發展重點特色產業。切實抓好麻竹、特色經濟林果（塔羅科血橙、檸檬、茶葉、無花果等）和速生用材林等三大產業的發展。建設高質量、高產出的產業示范基地和標準化生產基地；大力推廣公司＋基地＋協會＋農戶的現代產業經營模式，培育名牌產品和國家、省級龍頭企業；扶持覆蓋面廣、功能完善的中介服務組織，實現一、二、三產業良性互動，推動產業優化升級。
（二）進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場和資源，加快林業發展。針對我市林業資源少、建設任務重的情況，加大招商引資力度，重點引進資金、技術、良種和經營管理經驗。廣泛吸引社會資金、人力資源發展林業基地和林產品加工，增加林業資源，培育林業產業，增強林業發展實力。
（三）大力發展花卉園林、森林生態旅游、休憩林業等新興產業，拓寬林業產業化發展領域，培育新的林業經濟增長點。
五、嚴格依法治林，加強資源保護
進一步健全完善林業法規體系，嚴格依法行政，保護生產經營者的合法權益。嚴格執行有關法律法規，加強森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林地管理，各種建設征占用林地必須依法經林業主管部門審核同意并繳納森林植被恢復費。加強對木材采伐、運輸、經營加工和野生動物獵捕、馴養繁殖的監督管理，規范行政行為，減少審批環節。充實林業執法監管力量，改善執法監管條件，提高執法監管隊伍素質。推進林業行政執法體制改革，開展林業綜合行政執法，充分發揮森林公安的作用。加強林業法制教育，為依法治林創造良好的執法環境。
六、強化工作措施，落實扶持政策
（一）大力推進林權的合理流轉。保持林權長期穩定，在明晰產權的基礎上，積極推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。堅持“誰造誰有”的政策不變，切實維護林業生產經營者的林木所有權、林地使用權、經營自主權和財產處置權。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件。建立森林資源資產評估機構，促進林權合理流轉。
（二）積極推進改革創新。全面實行林業分類經營管理體制，深化林業產權制度、國有場圃管理體制等關鍵環節的改革，更新與市場經濟不相適應的管理辦法，消除影響林業發展的體制性障礙。不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業發展的各種生產要素，促進規模經營和優勢產業的成長。采取更加靈活開明的政策措施，大力發展非公有制林業、混合所有制林業，實現投資主體和產權多元化。深化行政管理體制改革，進一步轉變職能，搞好服務，提高依法行政水平，為加快林業發展提供有效的制度保證。
（三）大力實施科教興林。科技是第一生產力，必須因地制宜、形式多樣地推廣應用先進的林業科學技術。加強與科研院校的聯系與合作，共同加速培養能手型人才，提升職工素質；積極培養實用型人才，提升林農技能；著力培養專家型人才，提升創新能力；盡力培養復合型人才，提升管理水平。依靠和用好各類人才，使林業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。大力推廣先進的、實用的林業新技術，提升林業科技含量和技術檔次，積極幫助企業開發新產品，依靠科技創新打造林產品的知名品牌，提高林產品的市場占有率。
（四）全力實施項目推進戰略。認真貫徹落實市委、市政府關于實施項目推進戰略的一系列工作要求，認真研究國家的政策導向和投資方向，結合國家和省上的規劃抓項目，結合建設生態內江抓項目，結合新農村建設抓項目。抓好項目的論證包裝，積極申報，高質量地實施、完成項目。
（五）完善林業經濟扶持政策。把公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算并統籌安排。建立森林生態效益補償制度，森林生態效益補償基金納入地方財政預算并逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金對林業投入的份額要逐年增加。繼續對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策。有關金融機構對林業產業發展和個人造林育林要適當放寬貸款條件，增加貸款額度，擴大面向農戶和林業職工的小額貸款和聯保貸款。繼續執行國家、省、市已經出臺的各項林業稅收優惠政策。減輕林業稅費負擔，取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。
七、加強組織領導，落實目標責任
（一）高度重視林業工作。認真抓好不同時期林業發展的重點、目標、布局和措施的落實。各級政府要切實加強對林業工作的領導，將其納入本地經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進林業發展。各級黨政領導干部要轉變作風，深入調查研究，及時研究解決林業改革、發展、穩定中的重大問題。強化林業行政管理體系，加強林業行政機構建設，建立健全林業基層服務體系。
（二）堅持和完善林業目標責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責人是林業建設的第一責任人，分管領導是第二責任人。林業建設的主要指標要納入目標管理和年度工作總結，接受同級人民代表大會監督。對各地履行林業建設責任制的情況，上級林業主管部門要定期檢查通報，嚴格進行考核，其結果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。實行重大毀林案件、違規使用林業建設資金和林業工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關人員的責任。
（三）動員全社會力量關心參與林業建設。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。各地要采取群眾喜聞樂見的形式，加大林業宣傳力度，不斷增強全民的國土綠化意識。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其它社會團體要發揮各自作用，廣泛動員社會力量，參與林業建設，搞好生態綠化事業。林業行業要繼續發揚艱苦創業、苦干興林、開拓進取、無私奉獻的精神，奮力拼博，扎實工作，努力開創全市林業建設新局面。
二????六年七月五日