內江市人民政府關于加快服務業發展的意見
（內府發〔2007〕45號）
各縣（區）人民政府，市級各部門：
根據國務院《關于加快服務業發展的若干意見》（國發［2007］7號）、《四川省人民政府關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函[2007]132號）、《四川省人民政府關于加快發展民生性服務業的實施意見》（川府發[2007]44號）精神，結合我市實際，特提出我市加快發展服務業的實施意見。
一、加快發展服務業的重要意義
服務業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家和地區發達程度的重要標志。加快發展服務業是經濟結構優化的必然趨勢；是吸納和增加就業的重要途徑；是增加地方財政收入，提高人民生活水平的迫切需要；是推動國民經濟健康協調發展的內在要求。近年來，我市服務業快速發展，就業容量不斷擴大，消費環境有所改善，對財政的貢獻逐年增長，但是與國民經濟快速增長的需求相比，全市服務業發展明顯滯后，占GDP的比重不高，對經濟的支撐帶動作用不強，與工業強市的要求不相適應，與地處成渝經濟區和川南交通樞紐的地位不相匹配。各級各部門要充分認識到，加快服務業發展是推進新型工業化、城市化和農業產業化的現實選擇；是帶動區域經濟發展，拉動生產，擴大消費，增加就業和財政收入，構建和諧社會的有效途徑；是推進全市“快速崛起，富民強市”，全面建設小康社會的必然選擇。因此，必須從戰略高度審視服務業面臨的新形勢、新任務、新特點，以新理念、新思路、新舉措推動內江服務業邁上新臺階。要像抓工業那樣抓服務業，切實落實發展服務業的政策和措施，全力推進服務業特別是生產性服務業和民生性服務業快速健康發展，提高其對經濟的貢獻度，開創我市服務業發展的新局面。
二、發展重點
（一）生產性服務業
1、重點發展商貿流通和現代物流業，打造川東南商貿物流中心。圍繞建設川東南商貿中心的目標，建立具有較完善的基礎設施、較先進的營銷管理方式，輻射范圍大、開放、高效的現代流通體系。
加快市場建設。除繼續建設好現有的大千建材市場、黃桷井小商品批發市場、隆昌縣禽苗市場外，重點引進國內知名企業，建設一批有較大規模、較高檔次、輻射功能較強的大型專業批發市場。同時，切實抓好關系國計民生的農產品批發市場和農貿市場建設；繼續抓好農村市場體系和社區商業建設。
積極打造城市商業中心和副中心。加快舊城改造和新區建設步伐，著力打造商業中心和副中心。通過引進國際國內知名品牌、知名企業和建設一批商業特色街，提高內江的商品檔次和商業知名度，增強內江的購物吸引力。
推動流通現代化。引導連鎖經營向流通更廣領域延伸，重點提高連鎖經營的總體規模和水平，逐步確立連鎖經營在流通領域中的主體地位。鼓勵連鎖經營企業到城市社區、農村建立營銷網絡。積極推進電子商務，用現代流通手段改造提升傳統流通業。
圍繞建設川東南現代物流中心的目標，充分發揮內江區位、交通優勢，優先發展一批專業物流中心，規劃建設好現代物流商貿園區，盡快形成一個高起點、高規格、高標準的多功能、現代化的集商品交易、物流服務、信息服務及其他配套服務于一體的現代物流和商貿集約群。大力推廣先進適用的物流技術，推廣運用汽車集裝箱運輸等標準化、系列化運輸車輛；鼓勵工商企業物流服務外包，促進企業物流社會化；大力培育現代物流企業，積極發展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
2、加快發展交通運輸業。圍繞提高暢通能力，著力構建發達的運輸網絡體系，增加運輸總量，抓好基礎設施建設，全面提高內江地方路網等級，提升區域道路密度和標準；加快過境國道、省道建設，積極發展公路客貨運輸，逐步實現高速客運直達化，城鄉客運一體化；加快發展農村客運，實現村村通客車目標。
3、積極發展信息服務業。運用現代信息技術改造傳統產業，積極開發生產性服務業發展需要的基礎技術，加快信息服務業發展。加快中國移動在內江投資的四川大區綜合樞紐工程建設步伐，逐步形成與國家“金”字系列工程相配套銜接的信息網絡。推進現代通訊服務業，優化和完善電訊主干傳輸網絡、寬帶多媒體網絡、移動通訊網絡，提高運行質量和效率。積極促進各網絡間的互聯互通，創新業務品種，拓寬服務領域，滿足市場需求。加快廣播電視網的數字化進程，推動“數字城市”建設。大力推進企業信息化建設，鼓勵引導企業實施管理信息化工程，運用現代信息技術改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化。
4、支持發展金融服務業。充分發揮金融、證券、保險服務于生產的作用。吸引異地金融機構來內江設立分支機構，引入競爭機制。積極拓展各類金融服務業務，提高服務效率和水平。加強銀政、銀企合作，擴大金融業務總量，促進金融與經濟的協調發展。大力發展個人綜合業務授信，著力開發新的品種，逐步形成種類齊全，競爭有序，資信優良，手續簡便的個人消費信貸體系。推動農村信用社創新經營機制，規范產權制度，不斷增強金融服務能力。大力發展多種形式的保險公司，培育發展保險中介機構，吸引社會資金投資保險業，拓寬保險資金運用渠道，促進保險市場經營主體多元化。大力推進保險創新，積極培育和發展農村保險市場。培育信用擔保體系，吸引異地市場化的擔保機構來內江設立分支機構，擴大籌資渠道。增加現有中小企業擔保公司擔保基金，提高擔保能力，爭取列入全省中小企業貸款擔保機構再擔保體系，防范擔保風險。
完善信用體系建設，營造良好的誠信環境。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，在全市范圍內推動“信用社區”建設，繼續加強“信用鄉（鎮）”、“信用戶”建設等活動，加快建設社會信用體系，健全失信處罰制度。開展“建信用，促發展”活動，提高全社會誠信意識，優化融資環境。
5、規范發展中介服務業。推動中介服務產品和方式的創新，發展會計、審計、稅務等中介服務組織和法律、公證、司法鑒定等服務組織，積極發展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經紀等商品市場中介服務方式，逐步形成優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務體系。
鼓勵社會力量大辦研發機構，為生產企業提供新產品開發、設計、產品創意及項目策劃等服務；深化科研單位改制，強化其科技服務功能，大力發展科技中介機構和科技中介人，為企業引進技術、引進人才、提供信息、保護知識產權等提供服務。
6、大力發展涉農服務業。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善農村社會化服務體系，積極實施“萬村千鄉”市場工程、“雙百”工程，大力發展“超市＋基地”、“超市＋加工企業”、“超市＋批發市場”等模式，培育一批大型涉農商貿企業，全面推進農業生產資料、農產品流通和農村生活消費品現代流通網絡建設。加強農業科技體系建設，推進農業科技創新；加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化和產業化；加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡；加快農村金融體系建設，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務；積極發展各類農民專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。
（二）民生性服務業
1、大力發展旅游業。以發展休閑旅游業為重點，加快城郊、鄉村休閑旅游設施建設。重點推進大千文化旅游區、隆昌 “三古之旅”生態休閑旅游區、資中磐石古城文化旅游區建設；全力打造圣靈山地質公園等一批旅游產品；發展鄉村休閑旅游。
2、積極發展房地產業。加快城市化進程，提高城市化水平，堅持規劃對房地產市場的引導。合理確定各類房地產開發用地布局和比例，促進城市土地資源的優化配置和集約利用，優先落實廉租住房、經濟適用住房、城市舊區拆遷改造安置用房。切實規范房地產市場，促進房地產業健康平穩發展。鼓勵外來人口和農民進城購房置業。發展住房信貸和住房保險。完善個人住房融資機制。擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務和規模，促進住房消費。引進競爭機制，推進房地產開發、銷售和物業管理分開經營，推進物業管理項目招投標制，規范物業服務市場。
延伸房地產業消費鏈，強化房地產業對經濟的帶動作用。規范家居裝修市場，促進家裝行業健康發展，逐步推廣新建住宅菜單式全裝修，帶動建材、裝潢、家電、信息、環保等相關產業發展。
3、做大做強餐飲、休閑娛樂業。積極發展餐飲休閑娛樂業，形成高中低檔合理配置的格局，滿足不同層次的消費需求，增強城市活力和吸引力。鼓勵社會資本投資餐飲業，培育發展川菜龍頭企業和品牌企業；創新營銷方式，用連鎖經營和現代信息技術改造、提升傳統餐飲業，推進川菜行業標準化、規范化和規模化。結合內江城市開發建設，依托沱江打造和培育沿江餐飲休閑娛樂帶；合理規劃布點培育高檔消費區。各縣要根據自己特點，發展特色餐飲和休閑娛樂業。
4、加快社區服務業體系建設。堅持以人為本、服務居民的原則，加快社區服務業市場化、產業化、社會化進程。發展多層次家政服務、物業管理、文體娛樂等社區服務，培育一批知名的社區服務企業。加快社區教育、衛生、文化服務業發展，建設集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的社區衛生服務體系。加強社會福利服務，積極發展養老機構、醫療康復機構以及老年人再教育機構，逐步將養老、失業、醫療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區。
積極拓展新型服務領域。加快各項市政公用設施建設，發展市政公用事業；發展體育健身、教育培訓、醫療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視和物業服務等民生性服務業，培育形成民生性服務業新的增長點。
三、扶持政策
（一）放寬市場準入
除國家法律、法規禁止進入的服務業領域外，允許各類投資主體進入我市服務業領域；鼓勵、支持有條件的私營企業參與公用事業、基礎設施、文化產業等行業領域的投資與參股。凡新辦服務企業，注冊資本只要達到法定最低標準均可；各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、法規外，各部門一律不得設置前置性審批事項；對無產權證明的經營場所，可憑房屋、土地管理部門出具的證明文件以及租賃協議，作為企業或個體工商戶的經營場所證明；除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門應按企業要求核準登記；簡化連鎖企業審批手續，除國家法律和行政法規規定提交的審批文件外，凡連鎖經營企業總部設立全資或控股的配送中心和門店，持總部出具的文件，直接到所設機構所在地的工商行政管理機關辦理營業執照，免于辦理核轉手續。
（二）實施稅收優惠
切實落實國家已出臺的扶持服務業的稅收優惠政策；在國家稅收法律法規及政策允許的范圍內實行以下扶持政策（國家今后對稅收政策進行改革，有關稅收按新的政策規定執行）：
鼓勵服務企業技術創新。對財務核算制度健全，實行查賬征收的企業，其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費用，在按規定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除；年度實際發生的技術開發費用當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。企業當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過計稅工資總額2.5%以內的部分，可在企業所得稅前扣除。
對符合國家產業政策的生產性服務企業，在投資總額內進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。支持生產性服務業重點領域發展。對貨運自開票納稅人從事聯運業務，以其向貨主收取的運費及其他價外費減去支付給其他聯運合作方運費后的余額計征營業稅；從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者的廣告費后的余額計征營業稅；從事貨運代理業、保險代理業、知識產權代理業和其他代理業，符合稅法規定屬代理業務的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅；物流企業在市內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，經批準后，企業所得稅由總部統一繳納；物流企業符合規定的，經報批后依法享受國產設備投資抵免企業所得稅政策；經政府批準的轉制科研機構，從轉制注冊之日起5年內免征科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅的政策到期后，再延長2年。
支持連鎖經營民生性服務業發展，凡符合條件的，經有權機關按法定程序批準，可由總部統一繳納企業所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業所得稅。在社區內新辦公用事業、商業、物資業、旅游業、對外貿易業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅1年。凡當年安置待業人員和下崗失業人員的，可按照有關再就業的稅收優惠政策享受相關稅收優惠。物業管理企業代業主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業稅。
（三）調整完善價費政策
生產性和民生性服務業的用水、用氣價格盡快實現與工業用水、用氣價格并軌；生產性和民生性服務業的動力用電與普通工業用電同價格執行并按照國家電價改革進程逐步實現服務業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。對生產性服務企業應交納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局研究提出具體優惠措施。全面清理涉及民生性服務業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓費等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監督。在民生性服務業積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。
（四）拓寬投融資渠道
充分利用中央和省有關服務業扶持政策，對服務業重點項目予以傾斜，支持、引導服務業的發展。積極爭取國家有關扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金支持。鼓勵服務企業參加境外展覽、展銷活動，各級財政、商務主管部門按照有關外經貿政策規定對參展費用給予適當支持；建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業，對下崗失業人員從事服務業給予小額擔保貸款扶持。對農業產業化龍頭企業、連鎖經營企業探索實行倉單質押、商標權質押貸款等方式給予信貸支持。
（五）加強用地支持
生產性服務業項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地；凡符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用年度計劃，確保項目落地；優化城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家和省鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜；生產性服務業項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權，降低一次性投入土地成本；物流企業可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續，以國有土地使用權作為出資，建設物流配送中心；凡城市建設征收或使用企業的舊倉儲等物流設施的，當地政府應依法進行合理補償并在城市物流規劃用地上給予相應安排。
（六）實施財政扶持
對發展前景好、影響大、帶動作用強、具有示范效應的現代物流和重點專業市場項目，由市政府采取一事一議的辦法給予政策扶持。對獲得國家級馳名商標、省級著名商標、中華老字號、省級老字號的服務業企業給予獎勵。
加快對外開放，發展服務外包。對市場在國外、產品全部或大部分銷往國外的外向型企業取得國際認證的，市、縣（區）政府可給予70%以內的認證費用補貼；對當年出口增幅達到兩位數以上、且規模分別達到2000、1000萬美元以上的，分別獎勵人民幣4、3萬元。
（七）千方百計擴大就業
認真執行現有就業扶持政策，全面落實國家有關促進民營經濟發展的法律法規和政策規定，嚴格執行《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）等法律法規和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步促進民營企業發展的若干意見》（川委發[2007]7號）的要求，推動中小民生性服務企業發展。加快推進小額擔保貸款促進就業再就業工作，加大對勞動密集型小企業的信貸支持。完善公共就業服務體系，促進大中專畢業生、城鎮下崗失業人員、進城務工農民等創業。發揮民生性服務業的獨特優勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業困難人員就業援助，鼓勵其從事民生性服務業。
（八）打造服務業發展對稱環境
充分發揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地作用，大力宣傳服務業對經濟社會發展的重要作用，形成全社會共同支持、關心服務業發展的良好氛圍。各級行政執法部門要增強服務意識，堅持依法監管，嚴格控制對服務企業和重點市場的抽檢次數和數量。公安交警、交通管理部門對進入城市市區的物流配送車輛優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利。衛生部門對取得健康證，并連續在餐飲行業工作的員工，不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的健康證可在市內跨區域使用，在市內流動的，1年內不再重復體檢。
四、工作措施
（一）健全機制，促進服務業又好又快發展。
1、建立組織協調機制。市、縣（區）已成立服務業發展領導小組，領導小組辦公室設在商務局。領導小組及其辦公室履行規劃、服務、協調和督促檢查職能。市、縣（區）各部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好促進服務業發展的各項工作。
2、建立運行監測機制。市服務業辦公室、市統計局要會同市級有關部門加強服務行業運行監測分析。統計部門要加強研究，完善統計項目和內容；相關市級部門要加強行業統計；積極鼓勵有關行業協會開展行業調查。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，及時、全面、準確地掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。
3、建立人才保障機制。加強物流、金融、旅游、信息服務、技術中介等重點領域的服務業緊缺人才的培養與引進工作；依托本市高校或與市外高校、研究機構合作，培養我市急需的中高級管理人才；建好高科技人才智力庫，充分發揮科技專家的智慧；強化崗位職業培訓。建立完善的人才培養、引進、激勵和流動機制，努力形成人才集聚、有序流動的局面，為加快我市服務業發展提供人才支持和智力保障。
4、建立工作目標考核機制。制定《內江市服務業目標任務考核辦法》，納入對縣（區）政府和市級相關部門的一級目標考核。各級、各相關部門要按照本《意見》的要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發展服務業的具體措施，以推動我市服務業的發展。
（二）優化環境，為服務業發展創造良好條件。
1、優化法制環境。制定和完善規范服務業市場主體行為和市場秩序的政策，嚴格執行服務業的有關法律法規，為服務業的發展提供法律保障。
2、優化政務環境。大力推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務和網上審批；對服務業項目審批設立“綠色通道”，優化審批程序，提高審批效率；規范對服務業企業的檢查制度，禁止向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設限和各種增加企業不合理負擔的行為，切實減輕企業負擔。
3、優化市場環境。整頓和規范服務業市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為，逐步建立誠實、守信的社會信用體系，促進服務行業誠信經營。
（三）抓好市場培育，夯實服務業發展基礎。
1、努力培育市場需求。引導和鼓勵企業改造現有業務流程，實行主輔業分離，促進研究開發、設計創意、信息咨詢、物流、營銷等企業內部服務需求市場化、社會化，促進服務業產業化發展。鼓勵國家機關、企業事業單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業務推向市場，對經批準的信息咨詢、會議展覽、專業培訓、軟件開發等服務，實行公開招標或委托社會中介代理。
2、著力培育主體隊伍。引導企業建立現代企業制度，鼓勵服務業重點行業的優勢企業采取股份制改造、兼并、聯合、重組等方式做大做強。
3、加快培育行業組織。按照政府引導、企業自愿的原則在服務行業培育一批適應社會主義市場經濟發展要求的新型行業協會、商會，充分發揮其在制定技術標準、企業策劃、行業規劃、協調服務、自律管理和社會監督等方面的作用。
二????七年十二月十一日