濟南市人民政府關于促進服務業加快發展的意見
（濟政發〔2015〕16號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實國家、省關于加快服務業發展的一系列戰略部署和市委十屆八次全會精神，推動服務業平穩健康發展，結合我市實際，提出如下意見。
一、發展基礎
近年來，市委、市政府高度重視服務業發展，服務業對全市經濟增長的貢獻明顯增強。2014年，全市實現服務業增加值3218.6億元，占生產總值的比重達到55.8%；實現稅收502億元，占全市稅收的比重達到57.4%；服務業企業達到10.8萬家，占全市企業總數的81.8%；服務業從業人員189.9萬人，占全市從業人員的比重達到49.2%。服務業發展基礎進一步夯實，載體支撐有力，環境更加優化。但也要清醒看到，我市服務業發展還存在一些問題：一是總量不足，雖然服務業比重相對較高，但仍有較大發展空間；二是檔次不高，勞務密集型服務業占比偏高，智力要素密集型服務業發展不足，對第一、二產業的服務帶動能力不強；三是后勁不足，服務業發展新亮點不多，標志性區域尚未形成，大項目儲備急需加強；四是管理不細，對重點產業發展引導不夠，工作中還存在視野不寬、管理粗放、基礎工作薄弱等問題。各級各部門要充分認清形勢，積極適應經濟發展新常態，進一步增強促進服務業發展的責任感、緊迫感、使命感，開闊視野，高點定位，開拓務實，奮力拼搏，全面提升服務業發展的質量和效益。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”目標任務，突出省會綜合優勢，全面優化發展環境，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，全力打造“濟南服務”品牌，著力培育和引進一批具有核心競爭力和帶動力的現代服務業企業，建設和提升一批特色鮮明、功能完善、承載力強的服務業發展集聚區域，形成一批具有先導性、示范性的服務業新興產業集群，進一步優化布局、壯大規模、提升能級、增強動力，促進形成輻射區域更廣的服務業發展新高地。
（二）發展目標。服務業保持快速健康發展，其投資增速高于全市固定資產投資增速，對稅收的貢獻率和吸納就業能力進一步提高，到2017年，力爭全市服務業“三上”企業（規模以上服務業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以上房地產開發企業）超過4300家，營業收入過億元服務業企業超過800家。服務業內部結構明顯優化，現代服務業加快發展，傳統服務業層次有力提升。服務業發展環境更加優化，促進服務業加快發展的長效工作機制基本形成。“濟南服務”品牌效應初步顯現，區域性服務業中心城市地位更加鞏固。到2020年，全市營業收入過100億元的服務業企業達到20家左右，力爭有更多企業進入全國服務業500強，服務業規模顯著增加，“濟南服務”品牌影響力全面提升，形成在全國具有較強競爭力的現代服務業強市。
三、重點發展區域
根據我市產業空間布局規劃（2014-2020年），聚焦重點區域，推進服務業組團式發展，加快形成全市服務業協調發展新格局。
（一）中央商務區。東至奧體西路，西至洪山路，南至經十路，北至工業南路，面積約3.2平方公里。重點引進總部經濟、金融機構和服務業新業態，推進金融商業文化多業態融合發展，努力打造承載區域性經濟中心、金融中心功能的首選平臺和省會核心增長極，使之成為展現省會形象、具有濃郁現代氣息的現代服務業發展新亮點和城市新地標。
（二）五大服務業發展特色區。
1．泉城風貌特色區。東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍潭公園，南至濼源大街，北至大明湖，面積約3.3平方公里。充分展現泉城獨特自然景觀，促進古城風貌與現代服務業發展有機融合，重點發展旅游、文化、金融、商貿、商務服務等產業。
2．百年商埠特色區。東至緯一路，西至緯十二路，南至經十路，北至膠濟鐵路，面積約4.1平方公里。依托老商埠文化遺存，重點發展文化、商貿、商務服務等產業。
3．西部新城特色區。包括濟南西客站片區核心區和濟南知識產業園起步區，面積約10.5平方公里。重點發展會展、旅游、商貿、科技、文化創意、研發設計、商務服務等產業，積極創造條件，吸引人口和產業集聚。
4．長清大學城特色區。長清大學科技園片區規劃面積約70平方公里，其中濟南創新谷產業核心區建設用地面積9平方公里。重點發展文化創意、數娛動漫、服務外包、研發設計、旅游休閑、教育培訓、教育綜合配套服務等產業，加強與中心城區的產業銜接，推進交通運輸體系等基礎設施建設，為居民生活、人口和產業集聚提供基本條件。
5．漢峪金谷特色區。北至經十東路，西至舜華南路，東至花椒山西路，南至龍奧北路，面積約0.95平方公里。重點發展科研辦公、金融服務、商業服務、文化廣電、商務服務等產業，打造具有鮮明特色的現代城市名片，實現與中央商務區、齊魯軟件園錯位互補、協同發展。
（三）五大服務業發展集聚區。
1．洪樓集聚區。包括山大路兩側區域和洪樓廣場以西花園路兩側區域。重點是改造提升花園路商業街，拓寬經營范圍，提升商業模式，大力發展商業、商務、文化、教育、娛樂等產業，增強高科技產品和技術貿易集散能力，形成電子商務基地和新興消費類電子產品集散中心。
2．英雄山集聚區。包括英雄山北側，沿經十一路、馬鞍山路兩側區域。重點是提升文化休閑商業街區形象，完善綜合服務功能，突出文化體育內涵，形成集購物、健身、娛樂、休閑、餐飲于一體的商業中心。
3．經十路緯十二路集聚區。包括經十路與緯十二路交叉路口周邊區域。重點是利用閑置地塊建設大型服務設施，提高集聚能力。發揮和諧廣場龍頭作用，完善服務設施，豐富經營業態，大力發展購物、餐飲、娛樂、住宿等服務業。進一步提升濟南西街工坊文化創意產業園服務能級，形成文化產業發展高地。
4．北園大街集聚區。包括濟濼路至歷黃路之間北園大街兩側區域。積極引導本地及外地企業設立產品設計、運營管理中心等職能型總部，推動家居、裝飾等銷售業態轉變發展模式，擴大輻射范圍，增強影響力，形成引領行業發展的新引擎。
5．二環南路集聚區。結合九曲、南北康、興隆、魯能領秀城等片區開發，在二環南路兩側規劃建設國際酒店、大型商業中心和便民網點等設施，新建主題樂園、生態公園、健康產業園等大型服務業項目，形成商貿、娛樂、休閑、健康產業發展新亮點。
四、主要任務
（一）推動生產性服務業創新發展。適應經濟發展新常態和夯實服務業發展基礎需要，進一步加快發展金融、物流、科技創新、軟件等產業，促進生產性服務業與先進制造業、現代農業融合發展，帶動產業結構加快升級。
1.金融業。依托省會金融資源優勢，全方位打造區域性金融管理中心、金融機構中心、資金結算中心、金融交易中心、金融后臺服務中心，努力建成立足山東，輻射周邊省份，在全國有較大影響力的黃河中下游地區金融中心。
打造金融機構集聚發展高地。大力引進國內外銀行、證券、保險、信托、典當、基金、融資租賃、貨幣經紀、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等各類金融機構，培育引進種子基金、風險投資基金、私募股權基金、并購基金、產業投資基金及各類資產管理公司等，盡快形成機構眾多、種類齊全的多層次金融市場體系。深入推進與期貨交易所的戰略合作，探索衍生品市場設計創新，爭取在我市增設商品期貨交割庫。支持金融機構加強后臺服務建設，建立功能完備的登記、托管、支付、結算、清算等系統，增強服務承載能力。全力推進中央商務區建設，為金融機構集聚發展創造優良條件，盡快形成金融集聚發展新亮點。加強與臺灣金融機構合作，探索魯臺金融合作新模式。
搭建金融交易平臺。進一步擴大金融交易品種，創新交易工具和交易方式，規范發展產權、股權、債權、林權、礦權、碳排放權、排污權、知識產權、文化藝術品權益、金融資產權益等交易市場，探索發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場。支持泰山文化藝術品交易所、山東文化產權交易所、山東金融資產交易中心等交易平臺創新交易品種，擴大交易規模。積極申請設立黃金交易中心、農畜產品交易所和農村產權交易中心，爭取建立土地、能源等要素交易市場。
發展高端和新興金融業態。引進培育商業銀行私人銀行、財富中心、金融顧問公司、第三方理財公司等機構，拓展銀行、信托、基金等機構的資產管理業務，大力發展財富管理業，構建業態多元和多層次的財富管理平臺。鼓勵金融機構積極開發基于互聯網技術的新產品和新服務，實現傳統金融業務轉型升級。支持有條件的金融機構開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺。鼓勵建設金融大數據平臺，培育引進市場化征信機構，著力打造民族信用評級品牌。
促進地方金融機構加快發展。積極推動齊魯銀行、齊魯證券、魯證期貨、泰山財險等法人金融機構拓展發展空間，實施跨地域發展。整合市級財政性專項資金建立產業發展基金，引入市場化運作模式，搭建重點產業投融資平臺，引導社會資金擴大投融資規模。規范發展小額貸款公司、融資擔保公司、典當公司和民間融資機構，釋放民間資本活力。
加大對實體經濟支持力度。鼓勵引導信貸資金加強對市域經濟的支持，逐步降低異地貸款額度和比例。著力提高直接融資服務水平，多渠道、多形式、多市場推進企業上市融資和再融資。大力推進科技金融發展，集聚更多金融資本支持科技創新企業發展。積極發展資產證券化業務，盤活存量資產。做好企業債券和公司債券發行工作，擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等產品發行規模。加強與保險資產管理機構對接，擴大保險資金在我市的投資渠道。完善金融風險防控體系，嚴守金融風險防控底線。
2.現代物流業。加強物流資源整合，提升物流集聚區功能和形象，重點推進供應鏈物流、航空物流、保稅物流、冷鏈物流等領域發展，到2020年基本形成以網絡化、信息化、規模化為主要特征的全省綜合性物流中心、區域性物流中心及全國重要的物流節點。
提升物流園區服務功能。按照提升改造一批、規劃建設一批的思路，合理布局建設貨運樞紐型和生產服務型、商貿服務型、口岸服務型、綜合服務型物流園區。重點搞好綜合保稅區物流園、空港物流中心、電子商務物流服務園、桑梓店物流中心、董家公鐵聯運物流園、快遞產業園、農產品物流園等物流園區改造提升和規劃建設，為商品集散提供全方位、多層次優質服務。充分發揮我市“中國軟件名城”優勢，推動物流公共信息平臺建設，促進信息資源共享，盡快形成物流服務交易中心和資金結算中心。
構建現代化物流配送網絡。加快發展適應國際采購、國際配送、轉口貿易要求的國際物流，高標準推進電子口岸建設，爭取將濟南國際郵件經轉局升級為國際郵件互換局，建立適應制造企業全球化運作需求的新型保稅物流體系。加強與“一帶一路”、京津冀協同發展、山東半島港口城市和日韓物流通道對接，推進增開國際貨運列車班次，支持航空公司在濟南增開國內國際貨運航線，增加運力投放。鼓勵物流企業大力發展省際、市際干線運輸，暢通覆蓋全國的陸路物流通道。鼓勵統一配送和共同配送，加強對都市物流車輛車型、標志和調度管理，完善停車、裝卸作業設施，加快末端投遞網絡建設。整合商貿、供銷和郵政體系的設施資源，積極推進“農業生產資料、農民生活資料下鄉”和“農產品進城”雙向物流體系建設。
推動物流業高端化發展。轉變過度依賴土地、資源、勞動力等生產要素投入的發展方式，堅持走集約式、內涵式發展道路，整合存量，優化增量，加強管理，提高效益，促進業態向價值鏈高端躍升，提高物流業對全市經濟的貢獻水平。加強物流技術與商業模式融合創新，推動物流企業發展涵蓋物流、資金流、信息流及商流的供應鏈增值服務。改造較為落后的物流倉儲設施，推進立體倉庫、冷鏈倉庫、網倉等現代倉儲設施建設。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛，提高物流裝備現代化水平。支持物流企業采用條形碼、無線射頻、智能標簽、路徑優化、貨物跟蹤追溯等關鍵技術和現代化管理方法，提高供應鏈管理效率和企業核心競爭力。加強物流標準的制定推廣，引導物流企業采用標準托盤和集裝單元，降低中轉運輸損耗。
壯大物流骨干企業集群。重點支持一批服務水平高、競爭力強的第三方物流企業發展，鼓勵物流企業與制造企業以資產重組、協作聯盟、合資、合作等形式，組建第三方物流企業，并向物流金融服務、保稅物流業務等功能服務延伸。推進物流園區和物流企業等級認證，建設物流企業信用體系。圍繞鋼鐵、煤炭、石化、醫藥、建材、農產品等行業，培育扶持一批專業化物流企業。
充分發揮交通樞紐優勢。以創建綜合運輸服務示范城市為契機，加快推進構建以濟南為中心的“一環六射”城際鐵路網、“二環十射”高速公路網和高密度航線的航空網，進一步完善綜合運輸服務體系，強化交通運輸對物流發展的支撐功能。創新運輸組織模式，搞好鐵路、公路、航空等運輸方式一體化服務銜接，加強多種運輸方式融合，科學調度干線貨運與城市配送的轉換，減輕城市交通壓力。
3.科技創新服務業。堅持創新驅動發展戰略，完善科技創新服務體系，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率。到2020年，在產業創新載體建設、自主創新能力提升、產學研用生態體系構建和增強輻射帶動能力等方面實現重大突破，將我市打造為全國重要的科技成果策源地和國內一流、國際知名的區域性科技創新中心，率先建成創新型城市。
著力加強研發服務。努力提高全社會R&D;（研究與開發）經費支出占GDP（國內生產總值）的比重，促進產業提質增效轉型升級。強化企業科技創新主力軍作用，支持中國重型汽車集團有限公司、浪潮集團有限公司等大型企業研發中心發展，推動跨國公司與我市企業開展研發合作，扶持中小企業發展細分領域專業化研發服務。強化高校和科研機構的科技創新骨干引領作用，依托國家超級計算濟南中心、國家綜合新藥研發技術大平臺和山東大學等駐濟高校，以及省科學院、省醫學科學院、山東信息通信技術研究院等重點院所，圍繞汽車、電子信息、機械裝備、新材料、生物醫藥、高性能半導體、智能電網等支柱和新興產業，建設關鍵共性技術研發平臺，支持我市重點產業創新發展。
大力發展創業孵化服務。創建和提升一批國家級、省級科技孵化器，加強配套服務，完善商業模式和盈利模式。培育一批服務業創新團隊，推動新技術與新業態、新模式、新產業融合發展。整合各類創業孵化資源，打造“泉城眾創空間”品牌，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合。
加快發展科技轉化服務。加快山東工業技術研究院建設，推進科研孵化基地、產業發展基地和各類創新型特色產業園區建設，發揮濟南創新谷、齊魯軟件園、濟南藥谷、濟南新材料產業園等園區的企業集聚效應，引導駐濟高校和科研院所與園區共建技術轉移機構，加速技術創新成果轉化，為企業創新和科技人員創業提供中試開發、技術轉移、成果孵化等服務。依托山東技術市場交易中心、山東金融資產交易中心等平臺，提供企業技術產權掛牌、科技成果轉讓、合作（委托）開發、相關抵押物流轉和處置等服務。
強化知識產權服務。依托國家專利技術（濟南）展示交易中心，完善知識產權交易平臺建設，提升知識產權價值評估、轉讓交易等服務水平，不斷擴大技術合同交易規模。支持科研服務機構開展知識產權代理、信息服務、管理咨詢、培訓等專項服務，加快形成一批重要的專利、標準、商標和品牌。
規范發展檢驗檢測服務。規劃建設食品、醫藥、化工等檢驗檢測服務園區，吸引國內外標準化專業技術機構入駐，推動檢驗檢測與認證機構聚集發展。深化檢測體制改革，質監、檢驗檢疫、交通運輸、食品藥品監管等部門及各縣（市）區要摸清底數，推動具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，促進跨部門、跨行業、跨層級整合。
深化科研管理體制改革。優化科技資源配置，發揮財政投入杠桿作用，形成政府、銀行、擔保機構、風險投資和不同階段股權投資基金組成的科技型企業投融資服務體系。改革考核評價體系，鼓勵科研人員離崗創業或到科技企業兼職。推動大型科學儀器設備、科技文獻數據等公共科技資源共享共用，增強科學知識的外部溢出效應。
4.軟件和信息服務業。抓住新一代信息技術發展有利契機，積極推進中國軟件名城、智慧城市、三網融合、寬帶城市建設，全力提升軟件和信息服務業自主創新和高端發展能力，到2017年，力爭全市軟件和信息服務業業務收入年均增長20%左右。
提升發展軟件產業。加快發展具有自主知識產權的基礎軟件、信息安全軟件、工業軟件、行業應用軟件、嵌入式軟件等。順應軟件服務化趨勢，促進“軟件即服務（SaaS）”應用模式和業態發展，搶占云計算等服務模式創新發展制高點，積極探索在互聯網、移動互聯網、物聯網環境下的軟件服務模式創新，扶持基于網絡的數據中心、數據處理、數據挖掘等業務發展。
培育骨干龍頭企業。重點扶持浪潮集團有限公司、山東中創軟件工程股份有限公司等億元以上軟件企業發展，著力培育一批行業細分領域的龍頭企業，積極吸引國內外優勢軟件企業在我市建立研發中心和市場服務中心。著力打造軟件業集聚區，提升齊魯軟件園綜合發展優勢，重點發展高端軟件和服務外包等產業集群。加快濟南創新谷建設進度，在濟南高新區莊科片區規劃建設信息通信創新產業新區，打造全市軟件業發展新載體。
大力發展信息服務業。積極發展動漫、游戲、數字影音、數據加工處理等信息內容服務業，加快推動網絡出版、在線閱讀、手機書報等數字全新載體，促進互聯網和無線增值內容服務業發展。重點扶持集成電路設計、信息系統咨詢、集成實施、運行維護、技術支持等信息技術服務業，提高測試、評估、信息安全等專業服務能力。積極創新數字出版產業服務模式，打造數字出版新高地。大力推動4G（第四代移動通信）網絡建設和產業化發展，深入拓展“三網”（電信網、廣電網、互聯網）融合應用，鼓勵發展IPTV（交互式網絡電視）、手機電視、互聯網電視、有線電視網寬帶服務、智能家居等融合性業務。
著力加強信息基礎設施建設。加快推進光纜鋪設和光纖入戶改造，推動寬帶提速降費，統籌推進城鄉寬帶網絡普及和接入能力提高。加快移動寬帶網絡建設發展，重點推進交通場站、文體場館、學校、醫療衛生機構等公共服務場所和商業街區、旅游景區等熱點區域無線網絡全覆蓋，加快打造“無線濟南”。進一步強化網絡信息安全和應急通信保障，全面提升信息基礎設施服務水平。
5.設計服務業。結合推進創新型城市建設，重點支持工業設計、規劃設計、建筑與環境設計、時尚設計、動漫設計、文化創意設計、新媒體設計、工藝美術設計、平面設計、商業模式及服務設計等領域加快發展，促進設計服務專業化、集成化、規模化，全力打造區域性設計服務集聚中心，盡快將我市建設成為設計名城。
支持設計企業做優做強。重點支持中國重汽集團技術發展中心、山東省建筑設計研究院等一批設計企業加快發展，將其培育成為自主創新能力強、具有較強影響力和競爭力的龍頭品牌設計企業。大力扶持各類中小設計企業創業和創新發展，改善中小企業生存發展環境，培育一大批“專、精、特、新”并具有較強競爭力的小微設計企業。
增強設計企業創新能力。鼓勵各類設計企業開展技術創新和重大專業技術攻關，加強理論研究，面向優勢行業加大設計技術和設計成果推廣應用力度，結合設計新技術發展及行業應用特點，不斷創新設計產品和服務。鼓勵龍頭設計企業牽頭組建各類設計產業聯盟，吸引國際知名設計機構與設計師加入，打造聯盟品牌。促進設計行業交流合作，推動設計企業資源共享、協同發展。
推進設計企業聚集發展。加快建設一批優勢互補、特色鮮明、功能齊備的設計產業園區，推動集群化發展。重點提升齊魯動漫基地、長清數娛大廈等載體功能，加快推進山東設計產業園建設，在舜耕路-萬壽路附近規劃建設國際創新設計產業園。加強與專業設計運營機構合作，引進一批高水平設計團隊，提高設計園區快速集聚能力。鼓勵設計企業、高校和科研院所在設計產業聚集區建設設計產業科技企業孵化器，并研究建設虛擬設計園區，推動企業設計專業化、社會化發展和園區化集聚。
6.商務會展業。充分發揮商務服務功能，突出服務特色，構建種類齊全、運作規范的商務服務體系。加強會展基礎設施建設，整合會展資源，完善服務功能，著力培育會展品牌，盡快躋身中國十大會展名城。
提升發展商務咨詢服務。培育一批戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等高端“智庫”機構，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業服務。做大做強法律服務業，拓展業務領域，優化業務結構，積極推進法律顧問全覆蓋工程。加強知識產權咨詢服務，發展檢索、分析、數據加工等基礎服務，規范無形資產、信用等評估服務，依法健全商務咨詢服務的職業評價制度和信用管理體系。
做大做強會展服務。打造全市會展公共服務平臺，優化提升行業發展環境。積極引進國內知名展覽公司來濟設立辦展機構，著力打造韓國商品博覽會、太陽能展、旅交會、卡車展等自主品牌展會，申辦引進一批規模大、帶動效應強的國字號、國際性展會。加快建設濟南西部會展中心，集聚會展配套產業，拉長會展產業鏈。盡快實現年舉辦展會220個（其中1萬平方米以上展會100個）的目標。
7.節能環保服務業。強化全社會綠色環保消費理念，增強節能環保指標的剛性約束，拉動節能環保市場需求，加快培育一批具有綜合競爭優勢的總集成總承包服務企業，發展一批具有核心技術的專業服務機構，形成節能環保服務產業集群。
加快發展節能服務。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能技術改造，培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、審核、培訓等第三方專業服務機構。支持節能服務企業開拓外地市場，實現規模化發展。鼓勵大型重點用能單位依托自身優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。充分發揮各種節能服務平臺作用，推動用能單位、節能服務公司、金融機構之間加強合作。積極推進合同能源管理，建立比較完善的節能服務體系，探索實施節能量市場化交易。
大力發展環保服務。積極引導企業在污水處理、生活垃圾處理、煙氣除塵脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域發展合同環境服務。推動環保裝備制造商向環保設施運營商轉變，形成集系統設計、成套設備、工程施工、調試運行、運營管理于一體的環保工程總承包企業。依托省、市環保科研機構，開展具有國內領先水平和自主知識產權的技術開發創新，促進研發成果盡快轉化。實施排污許可證制度，加快建立市場化的碳減排機制、排污權有償使用和轉讓機制。
積極打造發展載體。提升濟南高新區環保產業園集聚能力，規劃建設長清、商河環保產業園，大力引進培育現代節能環保企業，鼓勵具有節能環保關鍵技術的研究機構進入園區發展。支持建立一批國家、省、市級節能環保重點實驗室、工程技術研究中心和公共技術服務平臺，為節能環保產業發展提供支撐條件。
（二）促進生活性服務業提質增效。圍繞消費結構提升、方便群眾生活和增強城市集聚功能，改造提升商貿、旅游等產業，加快發展文化、體育、養老、家政等產業，促進房地產業轉型升級，更好滿足消費需求。
1.商貿業。優化商貿設施布局，加快產業轉型升級，構建現代化商貿服務體系，進一步增強吸引力和輻射力，為擴大消費需求提供有力支撐。到2017年，全市社會消費品零售總額力爭達到4055億元，年均增長11%左右，到2020年力爭達到5400億元，形成“銀座”等一批影響力較大的“濟南服務”商貿品牌。
高標準建設都市商貿網絡。規劃建設華潤萬象城、奧特萊斯商業廣場等一批城市綜合體，大力引進國際、國內知名商業品牌，加快構建以中央商務區、五大服務業發展特色區、五大服務業發展集聚區為支撐的消費中心網絡，形成引領時尚的品牌高地。打造一批文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、拉動消費作用明顯的特色商業街區，形成錯位發展新態勢。利用電子商務平臺加強社區商業資源整合，扶持建設一批集菜市場、便利店、配送站、再生資源回收點等大眾化服務網點于一體的社區商業中心，更好方便群眾生活。依法綜合治理馬路市場和亂擺攤點，促進城市形象改善。
加快批發市場轉型升級。擴大文化市場、茶葉市場等特色市場影響力，推進服裝市場、電子商品市場轉型升級。在濟南經濟開發區內新建大型農產品物流園區，重點發展蔬菜、水果、水產品、糧油以及進出口食品等農副產品交易業務，形成輻射范圍較廣的區域性集散中心。將現有不適宜在中心城區發展的農產品批發市場逐步外遷整合，減輕市區交通壓力。加強對商品批發市場改造提升，加快向商品展銷中心、檢測中心、結算中心、價格形成中心和行業信息發布中心發展。
推進商貿企業創新發展。支持山東銀座商城股份有限公司、山東貴和購物中心等本地骨干商貿流通企業有效發揮品牌、網絡、信息、配送、管理等優勢，大力發展連鎖經營。積極引進國內外知名企業設立區域總部、商品采購中心和分撥中心，支持流通企業建立海外營銷、物流及售后服務網絡，努力打造內外貿一體化經營的跨國企業。推廣應用供應鏈管理、商業智能等技術，促進電子商務信息服務平臺、有形連鎖網點和配送體系建設緊密結合，健全優化采購、庫存、銷售、配送及售后服務體系。推動商貿業與文化創意、高新技術產業融合互動，鼓勵發展以設計、定制、體驗為特點的個性化商業模式。
打造農村現代化流通體系。將農村商業網點納入新農村規劃建設，有效改善農村購物條件和消費環境。大力推進農村電子商務運營網絡建設，搭建農村電子商務公共服務平臺，積極培育農村電子商務企業。整合聯結供銷社系統和各種社會農資經營資源，增強農資供儲能力，構建農資現代流通網絡。積極扶持發展專業協會、合作社等新型經濟合作組織，為會員提供信息、技術、培訓、市場營銷、價格協調、市場拓展等服務。加強鮮活農產品“綠色通道”建設，完善產地預冷、銷地冷藏、溫控運輸、保鮮加工等冷鏈基礎設施，大力推廣農超對接等產銷銜接方式。
2.住宿餐飲業。以滿足消費需求為導向，以品牌化、連鎖化、便利化經營為重點，促進住宿餐飲業優化升級，加快發展特色酒店、綠色餐飲等新興業態，形成特色鮮明、高中低檔均衡、空間分布合理的住宿餐飲態勢。
著力構建多層次賓館服務體系。適應公眾出行多元化需求，分檔次發展各類賓館和住宿場所。積極引進國際著名酒店，帶動提高我市酒店經營管理水平，為高端客源提供優質服務。加快建設香格里拉大酒店、瑞士酒店等高檔酒店，爭取盡快投入運營。鼓勵現有星級酒店提高服務標準，改善服務質量，為客人提供精品化服務。大力發展快捷商務型賓館、休閑度假型賓館、主題賓館和公寓式賓館，進一步增強接待能力。鼓勵發展家庭旅館，重點培育“泉水人家”住宿品牌。借助我市“中國溫泉之都”影響力，大力發展溫泉酒店。加快規劃建設自駕車房車營地，鼓勵有條件的景區建設露營基地。
打造齊魯美食之都。做好魯菜挖掘創新和魯菜飲食文化弘揚傳播工作，支持餐飲“老字號”開展連鎖經營，盡快做大做強。鼓勵酒吧、咖啡廳、茶社等業態聚集發展，提升芙蓉街、濟南美食街、馬鞍山路茶館聚集區、紅尚坊、大觀園小吃街等餐飲特色街區，增強對市民和游客的吸引力。結合傳統節慶和假日舉辦“美食節”，以節造市，促進餐飲消費。持續推進“便民早餐工程”，完善早餐連鎖服務網絡。鼓勵餐飲企業做大做強，形成跨區域、全國性品牌連鎖企業。
3.旅游業。加快山水圣人旅游線龍頭城市建設，不斷擴大“泉城濟南”品牌影響力，努力將我市發展成為國際旅游名城。到2020年，全市旅游總消費額達到1100億元，旅游業增加值占生產總值的比重達到6%左右。
全力打造核心品牌。充分發揮“天下第一泉”景區優勢，優化明府城、泉城公園、大千佛山景區等歷史文化旅游資源，建設泉城國際旅游標志區。利用泉水文化節等多種形式加強宣傳，增強“泉城濟南”美譽度。做足做好泉水文章，保護利用好72名泉，開發可參與、可體驗的泉水旅游產品，形成以泉文化旅游為核心的旅游產品體系。加快完善佛慧山、臥虎山等景區，建設配套設施，與千佛山景區形成有機整體，盡快建成千佛山國家級風景名勝區。統籌推進“宜居宜游”城市規劃建設，全面提升旅游綜合配套水平。
做大做強發展載體。積極策劃、招商、建設一批風景區、度假區和旅游綜合體。突出抓好鵲山龍湖旅游度假區、北湖旅游休閑片區、華山歷史文化公園、白泉濕地公園、小清河濕地、華潤興隆泛旅游綜合體等一批重點旅游片區和大項目建設，形成旅游業發展新亮點。盡快完成朱家峪景區三期工程建設，突出“留住鄉村記憶、傳承古村歷史”文化主題。到2020年，全市4A級以上景區達到15個，建成國家級風景名勝區1個。
培育大型旅游集團。支持我市涉旅國有企業、事業單位以資本為紐帶，組建大型旅游企業集團，籌建市級旅游發展運營平臺，吸引國內外著名旅游品牌和企業來濟投資合作。在現有2個大型旅游企業集團的基礎上，到2017年再培育3-4個。
加強旅游資源整合。積極開發黃河、小清河濕地休閑帶旅游產品體系，加強章丘、濟陽、商河、槐蔭、長清、歷城等縣（市）區旅游休閑景區和黃河沿岸景區生態保護建設，完善旅游設施，形成規模效應。整合全市旅游資源，加強與周邊城市合作，搞好旅游線路設計和策劃包裝，形成二日游、三日游產品，使我市成為多日游目的地。加強夜間消費載體建設，著力提高集聚效應，以環城公園及其周邊區域為重點，發展一批各具特色的夜生活集聚區，豐富游客和市民夜生活，推動夜經濟加快發展。
4.文化產業。挖掘整合我市文化資源，拓展發展領域，加強資本化運營，打造現代文化品牌，提升城市軟實力。到2020年，文化產業成為國民經濟重要支柱性產業。
依托傳統景區發展文化產業。以城區山泉湖河城等歷史文化資源為背景，引進高水平文化創演團隊，打造2-3臺大型主題旅游演藝節目。深入挖掘文化內涵，進一步提升“泉水節”品質。對城區歷史文化設施、傳統建筑、老商埠等資源進行包裝整合，突出都市文化旅游的內涵和韻味。
依托城市綜合體發展文化產業。引導聚集以新媒體為主的現代廣告企業，打造中潤世紀城廣告產業園。引導大型城市綜合體發展電影院線、舞臺劇演出、娛樂休閑、文化用品銷售、民間工藝品銷售等文化企業和新型業態，大力發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的新興文化企業。
依托新建旅游項目發展文化產業。推動濟南非物質文化遺產博覽園與省會文化藝術中心“一院三館”、西街工坊等文化基地相貫通，與濟西濕地、濟南園博園相對接，形成兩條以特色旅游商品產銷、影視創作生產、休閑度假、高端藝術品制作等為重點的文化創意產業帶。促進平陰龍岡夢幻星空與孔村油畫創作基地、云翠山文化旅游區實施組合，做大做強油畫、石雕等產業。推動鵲山龍湖旅游度假區、澄波湖水上樂園與周邊創意產業有機結合，創建以旅游景區培植帶動文化產業融合發展的路子。
依托文化設施發展文化產業。在保持公益服務性質的基礎上，探索利用公共文化設施繁榮發展文化產業。強化省會文化藝術中心“三館”聚集作用，發展美術品、圖書等生產經營以及書畫裱褙、商業展覽、藝術品投資服務、古玩珠寶鑒賞交易、特色餐飲和旅游紀念品項目，有效帶動文化場所人氣。深化省會文化藝術中心大劇院與國內外知名演藝團體的商業合作，不斷拓展發展領域。做好市廣播電視臺北遷工作，以影視生產制作等文化創意產業為重點，打造國家級文化產業園區。
依托省屬文化資源發展文化產業。推動建立省會文化產業聯席會議制度，構建省市統一謀劃、合作共贏的文化產業發展機制。支持省出版集團、影視集團等省屬企業實施一批文化重點項目和精品工程。抓好大眾報業集團、省廣播電視臺、省博物館、省美術館等省級文化單位聚集的城區東部文化創意產業帶、齊魯汽車生活廣場及周邊汽車文化產業帶、濟南園博園影視生產傳播基地和婚慶文化產業基地等開發建設，形成若干省市共建文化創意產業聚集區。
依托混合所有制經濟發展文化產業。引進和培育一批文化產業領域戰略投資者，拓寬我市文化產業投資來源渠道。引導社會資本以多種形式投資文化產業，積極開發文化產品，參與文化設施運營、重大文化產業項目和文化產業園區建設，引進大型文藝活動及演出，繁榮我市文化市場。推廣朱家峪文化旅游基地采取政府、村集體、企業、個人共同參與文化旅游產業發展模式，搞好文化資產運營，突出文化產業特色，壯大文化產業規模，增強文化產業實力。
5.體育產業。以建設體育名城為目標，積極擴大體育產品和服務供給，促進群眾體育與競技體育全面發展。到2020年，培育一批具有較強競爭力的體育骨干企業和企業集團，形成門類齊全、結構合理的體育產業體系和規范有序、繁榮發展的體育消費市場。
健全體育產業體系。推動發展體育競賽表演業，加強與國際國內體育組織聯系，積極引進知名體育賽事，力爭舉辦更多大型體育賽事。加強各類體育競賽和體育表演的開發和市場化運作，形成一批有影響、有特色的賽事品牌。大力發展體育健身服務業，引導社會力量興辦健身場所，引進國際國內知名健身機構入駐，打造一批優秀體育俱樂部和示范場館。鼓勵發展體育中介業，積極開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。促進發展體育用品業，加快培育一批適應市場需求的體育用品研發制造企業。
完善體育產業管理和運行機制。大膽探索國有體育經營單位、體育訓練單位、體育項目協會市場化路徑，積極吸引社會人才、資金向體育產業集聚，促進體育產業項目整合，逐步形成政府監管、行業自律、企事業單位依法經營的體育產業管理運行機制。探索創新體育場館經營管理模式，提升奧體中心、皇亭體育館、全民健身中心等體育場館運營管理服務水平。加大體育產業引導資金投入，多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，滿足群眾體育消費需求。結合體育賽事、健身休閑、體育旅游等業態發展，拓展完善體育場館資源開發模式。
抓好體育產業基地發展。整合奧體中心、省體育中心周邊資源，完善配套設施，形成集體育競賽表演、體育場館服務、體育商務、體育會展和體育培訓等于一體的體育產業示范基地。鼓勵體育場館免費或低價向社會開放，圍繞消費需求提供各種增值服務。積極培育以區級體育中心為重點的體育服務業園區，加快打造以街道、社區健身場所和體育設施為依托的大眾體育服務網絡。
6.房地產業。貫徹落實國家宏觀調控政策，完善土地儲備和土地出讓等制度，結合新城開發和舊城改造，優化房地產供應結構，促進房地產業轉型升級，實現全市房地產業持續健康發展。
穩步發展住房消費市場。按照職住平衡原則，加快編制住房建設規劃，統籌安排住房建設總量、供應結構、空間布局和開發進度。根據商品房庫存和市場供求變化情況，科學合理控制土地供應總量、時序和結構。引導城鎮新就業人員樹立“先租后買、先小后大、逐步改善”的住房觀念，促進住房梯度消費。支持居民自住和改善性住房需求，建立長效機制，穩定市場預期。積極推進棚戶區改造，改善居民居住條件，切實提升城市形象。健全完善實物配租和租賃補貼并重的住房保障方式，鼓勵符合條件的家庭通過房產租賃市場承租住房。加快完善住宅小區公共交通、教育、托幼、醫療衛生、環境衛生、商業及社區文化、體育、養老等生活配套設施，改善居民居住環境條件。
積極發展功能性地產。引導開發企業根據客戶需求，采取個性化定制等方式，開發適應特定行業特點、結構完善、功能匹配的生產經營用房，打造實體經濟發展載體。鼓勵企業將符合條件的商品房改造為電商用房（辦公倉儲加工物流一體化）、都市型工業（輕加工研發型）地產、商務居住復合式地產（SOHO、LOFT）、養老地產（“老少居”、養老公寓、養老服務設施）、旅游地產（分時度假酒店、家居式旅館）、創客空間（會議室＋實驗室＋茶社或咖啡屋＋辦公間）等，實現消化商品房庫存與促進新興產業發展多贏目標。
促進配套產業轉型升級。規范引導“互聯網＋房產中介”、“互聯網＋物業管理”、互聯網房產認籌等新業態發展，拓展房產租賃市場，提高物業管理水平，提升中介服務質量。積極開展房地產投資信托基金（REITs）試點，拓寬社會投資渠道，擴大房地產開發和租賃企業融資規模。加大政策扶持力度，加速推進建筑部品通用化和建筑施工裝配化，培育形成新的經濟增長點。圍繞房地產業發展，培育發展智慧家居、智能家電、綠色建材、裝飾設計等一批新興產業集群。
7.養老服務業。創新養老服務模式，拓展養老服務領域，全力推動養老服務社會化、產業化。盡快編制實施養老設施建設規劃，到2020年，實現城市社區老年人日間照料中心全覆蓋，90%以上鄉鎮和60%以上農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點，形成若干規模較大的養老產業集團和服務連鎖機構。
大力推進養老服務產業化。進一步創新體制機制，激發市場活力，廣泛動員社會力量參與養老服務。引導支持企業發展老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等養老產業。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，增強企業創新能力，提高企業服務質量。切實加強養老基地建設，爭取打造一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。
積極發展社區居家養老服務。建立以社會組織、企業為主體，滿足老年人各類服務需求的居家養老服務網絡。引導企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，健全完善服務內容、標準和流程，開展以助餐、助樂、助浴、助潔、助急、助醫為主要內容的定制服務。整合家政、物業、餐飲、物流等服務資源，加強與街道服務中心、社區活動中心、日間照料中心、文體設施、醫療服務等方面的功能銜接，形成市場廣泛參與、服務價格適中的居家養老服務供給體系。建設完善“一鍵通”服務呼叫中心和網絡服務平臺，打造“沒有圍墻的養老院”。
穩步發展機構養老服務。推進公辦養老機構改革，加快政府直接提供服務向政府購買服務轉變，推行公私合營、公建民營等運營方式。吸引境內外養老服務知名企業、大型保險機構投資者等社會資本興辦養老服務機構。在市區二環路以內，鼓勵利用政府部門、事業單位搬遷后用地和工廠、倉庫、賓館等改建為中小型機構養老服務設施；在市區二環路至濟南繞城高速公路區域，鼓勵建設大中型的中高檔機構養老服務設施；在濟南繞城高速公路以外，依托南部山區和黃河北溫泉資源優勢，布局建設大型的高端商業性養老服務設施，形成層級清晰的養老設施布局體系。
積極推進醫養結合。鼓勵二級以上綜合醫院主動延伸養老、康復、養生等服務，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵較大規模的養老服務機構設立醫療、護理、康復服務機構或病區；規模較小的養老服務機構依托當地醫院，采取合作方式引進醫療服務，或通過設立衛生室、醫務室等方式為老年人提供專業醫療服務。到2017年基本實現養老機構醫療服務全覆蓋，到2020年建成一批集養老、醫療、養生于一體的醫養結合服務綜合體。
8.家政服務業。以滿足用戶需求為重點，全面提升家政服務業規范化、產業化、品牌化水平。到2020年，家政服務業占服務業比重明顯提高，形成層次多樣、品質高端、規范有序、覆蓋城鄉的家政服務市場格局。
著力拓展服務領域。積極引導居民轉變消費觀念，擴大家政服務消費領域和消費群體。繼續發展家庭保潔、家務服務、醫院陪護等傳統項目，鼓勵發展廚嫂服務、家庭心理咨詢、孕產婦護理、嬰幼兒護理、營養配餐、家教型家政等新興項目，規范發展母嬰護理機構等高端家政服務，不斷提高技術含量，滿足居民多樣化、個性化需求。積極開展家政服務職業教育培訓、家政服務相關產品研發，促進產學研橫向聯合，進一步拉長延伸產業鏈條。支持家政服務企業建立完善現代企業制度，實現網絡化、品牌化經營。鼓勵大型家政企業加強資本運作和規模化運營，實現跨區域連鎖經營和全方位服務，提升行業盈利水平和集約化程度。
全面提升家政服務標準化水平。規范家政服務企業勞動用工關系，穩定家政服務隊伍，推動家政服務企業由“中介制”向“員工制”轉型。支持“陽光大姐”家政服務標準化研究中心建設，鼓勵我市家政服務企業參與行業標準制定，以行業標準助推產業轉型升級。扶持家政服務業信息管理系統和呼叫中心建設，鼓勵開發微信、APP（應用程序）、微博等移動互聯平臺，實現線上線下互動發展。整合各類家政服務平臺供需對接、信息咨詢等功能，建設家政服務企業信用評價及從業人員追溯管理系統，形成功能完善的信息服務網絡。
（三）提升公共服務業發展水平。充分發揮省會教育和醫療資源豐富優勢，積極拓展服務領域，提升服務質量，延伸產業鏈條，更好發揮全省教育中心和醫療中心功能作用。
1.教育服務業。堅持教育優先發展，加快建設現代教育體系，全面實施素質教育，提高教育質量和辦學效益，努力培養創新型、實用型、復合型人才和高素質勞動者，為省會現代化建設提供強大的人才支撐、智力支持和知識服務。到2020年，各類教育改革發展取得重大進展，率先全面實現教育現代化，建成學習型社會。
全面加強基礎教育。高水平普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、資源充足、公益普惠的學前教育體系。鼓勵社會力量興辦學前教育，扶持發展普惠性民辦幼兒園。積極推進義務教育均衡化發展，合理規劃學校布局，方便學生就近入學，確保符合入學條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，義務教育階段實施零擇校。積極支持民辦基礎教育健康發展。推進普通高中規范化建設，支持實施特色辦學，擴大學校辦學自主權，增強辦學活力。適應辦學國際化要求，加快推進滿足外國人、華僑等境外人員需求的國際學校建設。
著力提升高等教育。支持駐濟高校適應經濟社會發展需求調整學科專業結構，大力發展交叉學科和新興學科，積極創建國家級重點學科，著力建設一批具有國內乃至世界先進水平的特色學科。穩步發展本科教育，創新高層次人才培養模式，支持有條件的院校學科、科研院所和大型企業申辦博士學位授予單位或博士后工作站。大力支持和規范民辦高等教育健康發展，提高民辦高校辦學質量。鼓勵駐濟高校加強與世界知名高校合作辦學和高水平高校赴境外辦學，積極開發海外教育市場。大力發展留學生教育，鼓勵高等學校積極參與國家“留學中國”計劃，通過交換學生、互派學生、聯合培養等多種形式招收留學生，擴大我市留學生規模。
大力發展職業教育。積極推動職業教育與產業轉型升級銜接配套，構建以包括技工教育在內的中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育為主體，相互銜接、協調發展、開放兼容的現代職業教育體系。增強職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業發展的不同階段通過多次選擇和多種方式靈活接受職業教育及培訓。鼓勵企業與學校組建職業教育集團、專業教學聯盟，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。支持職業學校建立國際權威機構認可的職業資格證書培養體系，培養適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。規劃建設人力資源服務園區，引進國際化、高端型人才獵頭和人力資源服務機構，完善人力資源市場功能。
努力提高學生消費服務質量。提升改造駐城區高校周邊環境，健全完善長清大學城、彩石和明水職業教育園區服務設施，引進優質商業、餐飲、住宿、文化、娛樂、休閑等經營業態，打造文化品位濃郁的高校綜合服務區。依托我市大型制造業、產業園區、農業生產基地、文體和旅游資源等，開發適合學生特點的工業旅游、園區旅游、農業生態旅游、文化體育旅游和城市觀光旅游等旅游產品，豐富大學生業余生活。積極爭取承辦外語、藝術、計算機、財會等各類國際國內考試，吸引外部人員來濟，擴大外來消費增量。
2.醫療健康服務業。以提供專業化、個性化、多元化醫療健康服務為切入點，促進居民健康消費需求由單一的治療型向疾病預防保健型和健康促進型轉變，多渠道、多層次滿足居民醫療健康消費需求。
提升醫療技術和服務水平。鞏固提升現有大型綜合醫院服務功能，在推動設施、器械、設備等傳統硬件升級的基礎上，優化專業設置和服務流程，加大人才引進培養力度，鼓勵醫師多點執業。加強縣級醫院能力建設，努力提高縣域就診率，基本實現大病不出縣。按照保基本、強基層、建機制的總體要求，完善基層醫療衛生機構布局，推進標準化建設，不斷提升服務能力和管理水平。逐步完善農村醫療衛生服務網絡，探索實行縣鄉一體管理，建立分級診療、雙向轉診良性互動的醫療服務機制。加強電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程醫療和康復等數字化醫療服務，提高即時醫療服務水平。推進中藥產業升級，進一步擴大中醫覆蓋面。
擴大社會辦醫規模。進一步放寬市場準入，支持社會資本和境外資本舉辦高水平、專業化醫療機構。大力發展第三方專業體檢、醫學檢驗、醫學影像、消毒供應、食品藥品檢驗、醫學獨立實驗室等專業技術服務機構。采取社辦公助方式，通過支持學科建設、派出管理技術團隊、組建醫療聯合體、發展遠程醫療等形式，扶持一批基礎較好、群眾認可度較高的社會醫療機構，大力發展口腔、美容、眼科、母嬰照料等特色專業服務。允許社會資本以聯合、參股、兼并、收購、托管等形式參與部分公立醫院改制重組。
增強公共衛生服務能力。繼續完善衛生應急體系、醫療救治體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息體系，健全精神衛生、婦幼保健、慢性病防治、職業病防治、傳染病防治、計劃生育等服務網絡，增加公共衛生服務品種，推動公共衛生服務資源向社區配置。
培育健康服務產業。鼓勵發展商業性體檢中心、亞健康服務中心、護理院、心理咨詢中心等各類健康服務機構，有效提供基因檢測和健康檢測、評估、咨詢、調理、陪護等服務。發揮健康教育機構、社區醫療機構和家庭醫生在促進居民健康、普及健康常識中的主導作用，推進家庭醫生試點，完善個人健康檔案，探索個人健康管理新模式。
（四）打造綜合性服務業發展新亮點。瞄準現代服務業發展新領域、新熱點，全力推進電子商務和總部經濟發展，打造新亮點，增強新優勢，搶占制高點，開創帶動農業、提升工業、革新服務業、增強城市服務能級的新局面。
1.電子商務。順應“互聯網＋”發展趨勢，加快健全電子商務支撐體系，培育電子商務服務能力，推動電子商務應用普及和深化，促進電子商務與實體經濟融合發展，努力建成國內一流的電子商務發展示范城市。到2017年，力爭全市電子商務交易額突破4000億元、年均增長35%左右，其中網絡零售額突破1200億元、年均增長25%左右。到2020年，建成國內一流、特色鮮明、輻射力強的電子商務發展示范城市。
打造平臺載體。加快建設面向公眾、企業、行業和區域的電子商務公共服務平臺，提供集信息發布、支付結算、產品分銷、在線交易、倉儲物流、融資擔保、技術支持于一體的一站式服務，推動公共服務平臺品牌化發展。大力發展行業性電子商務平臺，積極發展鋼鐵、煤炭、農產品等大宗商品現貨電子交易平臺，打造中國礦用物資網、中國能源礦產交易中心等一批國內領先的第三方電子商務交易平臺。加強國貿電子商務產業園、黃臺電子商務產業園等一批電子商務產業集聚區功能建設，為電商集聚發展提供良好環境條件，打造電子商務企業穩固發展的一流載體。
拓展應用領域。鼓勵電子商務向金融商務、生活服務、文化教育、會展旅游、醫療健康等產業領域滲透融合，打造一批應用示范工程。深化中國重型汽車集團有限公司、浪潮集團有限公司等大型制造業企業電子商務應用，推進網上協同研發、設計和制造，提高供應鏈協同水平。支持山東省商業集團有限公司、濟南華聯商廈集團股份有限公司等大型商業企業開展電子商務業務，探索線上線下一體化發展模式。積極引導中小微企業應用第三方電子商務平臺。
發展跨境電子商務。加快推進濟南綜合保稅區跨境貿易電子商務平臺建設，探索建立適應電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅管理機制。培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務服務企業，為中小企業開展國際電子商務提供支持。積極爭取國家部委支持，對接部分國家（地區）進出口貿易業務，探索建設網絡貿易試驗區，力爭將我市打造成為全球網絡貿易重要節點。
2.總部經濟。堅持發展總部經濟與調整產業結構相結合、引進外來企業總部與培育本地企業總部相結合，力爭年均引進3家以上知名跨國公司、國內大企業區域總部或職能型總部，到2020年經認定的總部企業達到100家左右。
加大知名企業引進力度。積極吸引國際知名會計事務所、地產顧問行等咨詢機構設立分公司和區域總部，建立長期穩定的戰略合作和招商合作關系，面向世界500強企業和跨國公司開展招商引資。積極引進中央企業、中國500強企業及在行業中居龍頭帶動地位的國內大型企業集團、上市公司，在濟南設立區域總部或職能型總部。
爭取省屬企業支持。根據省屬企業戰略投資布局，深化各領域的全面協作，定期通報全市發展規劃、重大政策和重大項目信息，做好全方位配套支持服務。爭取省屬總部企業在我市建立集團采購、銷售、財務、投資等控制體系和經濟實體，提高對省會經濟的貢獻水平。
培育本地總部企業。在支持現有大型總部企業做大做強的基礎上，圍繞我市主導產業和支柱產業，在規模（限額）以上企業中選擇100家具有發展潛力的后備企業，在融資上市、銀企合作、人才培訓、土地供應等方面予以重點支持和輔導，協助企業跨區域擴張發展，加快成長為具有較強帶動力和影響力的總部企業。
建立長效聯系機制。建立與大型企業總部的聯系制度，各級各有關部門根據工作分工，定點聯系駐濟企業總部，并定期走訪，積極幫助企業協調解決問題；定點聯系跨國公司中國總部、央企總部和民企總部，爭取支持濟南發展。
五、扶持政策
（一）強化土地政策支持。在工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目，可參照執行工業用地及工業綜合用地政策。對本意見確定的重點發展區域，年度新增建設用地計劃指標適當予以傾斜。鼓勵利用工業和倉儲用房興辦服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。
（二）加強人才智力支撐。研究制定我市服務業人才需求導向目錄，將現代服務業領域高級管理和專業技術人才需求，列入全市人才引進和培養計劃。探索在規模（限額）以上企業實行“企業選人、政府支持”的人才培養方式，提高人才市場化配置水平。支持10家電子商務專業培訓機構開展人才培訓，到2017年培養10000名電子商務實際操作人才和1000名電商企業管理人才。
（三）培育壯大市場主體。積極引導有條件的個體工商戶轉型為個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等組織形式。建立規模（限額）以上培育企業名錄庫，各級中小企業服務中心、創業服務中心等機構對培育企業優先給予支持，市、縣（市）區各類服務業產業引導資金向培育企業傾斜。對注冊地和納稅地均在我市的新增規模以上服務業企業給予適當獎勵。對規模以上服務業企業實施的建設項目，優先申報省、市重點項目。
（四）鼓勵創新企業和項目。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術、科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業的體育企業和科技服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅。對以商業模式創新為代表的服務業創新團隊和項目，市財政資金參股基金予以重點支持。每年選擇10家商業模式創新典型予以宣傳推廣，營造服務業創新發展良好氛圍。
（五）降低企業商務成本。加快推進電子發票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。支持網絡交易平臺經營企業統一免費為在其網絡交易平臺上開辦網店的經營者代辦營業執照。實行建設項目限時審批，從立項到取得施工許可，房地產項目在政府部門的審批時限限定在80個工作日以內，其他服務業項目限定在70個工作日以內。
（六）優化財政資金使用。加大對服務業的扶持力度，重點引導服務業配套基礎設施、公共服務平臺、人才引進、專業培訓等具有外部溢出效應項目和符合導向的幼稚期產業加快發展。優化財政性資金管理方式，對競爭性領域的服務業項目，主要依靠財政資金參股基金形式進行市場化運作，確保資金使用效益。
（七）落實價格扶持政策。在嚴格執行服務業用氣、用水、用熱與工業同價政策的基礎上，積極推動服務業用電與工業同價政策。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。城鄉社區居委會工作場所及非經營公益服務設施、養老機構等社會福利場所的生活服務設施、學校教學設施和學生生活服務設施、城鄉居民住宅小區公共場所非經營性服務設施，用電價格執行居民電價的非居民用戶價格，用水、用氣（不包括集中供熱用氣）、用熱價格執行當地居民用戶價格。
（八）提升對外開放水平。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務業企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動勞務輸出和貨物、服務、技術出口。
六、組織實施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視促進服務業加快發展工作，健全領導機制，明確職責任務，互相支持配合，形成推進合力，保障各項任務落實到位。每年初，由市發改部門牽頭，根據服務業發展年度計劃目標，將相關任務指標、項目推進等工作分解落實到責任單位，定期調度有關情況，建立信息通報制度，加大督促落實力度。根據有關規定，將反映服務業和總部經濟發展水平的核心指標，納入全市科學發展綜合考核指標體系。
（二）實施精細化管理。定準引資方向，瞄準優質企業，實施定向招商、精準招商，強化項目評估，確保招商引資質量效益。進一步完善市場主體統計制度，定期匯總我市地域內在省注冊的企業和民辦非企業單位信息，及時納入統計范圍。著力推進現代交易體系建設，引導各類批發市場、物流園區、文化園區等改造提升信息化管理系統，盡快實行