晉中市人民政府關于加快服務業發展的實施意見
（市政發〔2008〕57號）
各縣（區、市）人民政府，開發區管委會，市直有關單位：
為貫徹落實黨的十七大精神，推動我市服務業又好又快發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）和《山西省人民政府關于加快服務業發展的實施意見》（晉政發〔2008〕11號），結合我市實際，提出如下實施意見。
一、加快服務業發展的總體要求
（一）充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性。服務業的發展水平，是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，是提升城市綜合實力和競爭力的重要力量。
“十五”以來，我市服務業發展的速度明顯加快，發展的質量逐步提升，初步形成了比較完整的服務業體系，對經濟結構調整發揮了積極的推動作用。但是，與發達地區相比，我市服務業仍處于起步階段，特別是在思想觀念中過于看重發展工業尤其是重工業，對發展服務業重視不夠，服務業仍然是我市國民經濟的薄弱環節。服務業內部結構不夠合理，區域和城鄉發展仍不平衡，尤其是具有較大規模和競爭力強的企業少，服務業從業人員比重偏低。
發展服務業是產業結構優化升級的客觀需求，也是增加財力、擴大就業的合理選擇。今后一個時期，需要轉變發展觀念，拓寬發展思路，加大工作力度，著力解決實際問題，加快服務業發展使其提高到一個新水平，促進晉中經濟全面協調可持續發展。
（二）總體思路。以科學發展觀為指導，以市場化、社會化、現代化為方向，以體制和機制創新為動力，承接新一輪產業梯度轉移，主動融入大太原經濟圈，以項目建設為載體，大力發展生產性服務業，整合和提升生活性服務業，逐步建立起結構合理、功能完善、區域特色、比較優勢的服務業體系。
（三）重點領域。實施服務業發展“3＋7”戰略，即重點發展旅游業、商貿物流業和房地產業三大產業，支持發展金融服務業、文化產業、科技服務業、信息產業、中介服務業、市政與公共服務業、農村服務業七個產業。通過產業聯合，區域聯動，整體推進我市服務業發展，形成具有較強競爭力的產業集群。
（四）目標要求。“十一五”期間，全市服務業增加值占全市生產總值的比重力爭每年提高1個百分點，到2010年達到40%左右，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到40%左右，服務業發展努力在全省領先。
二、加快服務業發展的工作重點
（五）旅游業。下大力整合旅游資源，加大旅游景點的開發和基礎設施建設，完善“食、住、行、游、購，娛”旅游產業要素，加強服務標準體系建設。引導和推動觀光旅游向深度體驗旅游、休閑度假旅游轉變。
今后三年全市要突出“三帶四區”建設目標（三帶：108國道晉商文化旅游帶、太行自然風光和紅色旅游帶、南部山區休閑度假旅游帶，四區：以三城六院為核心的晉商文化旅游區、以綿山、石膏山、云竹湖為核心的南部山區休閑度假區、以大寨和麻田為核心的紅色旅游觀光區，以榆次、太谷、祁縣為核心的農業觀光采摘區），重點抓好“兩大工程、三個演藝中心、五大度假區”以及“兩村”建設。“兩大工程”，即晉中特色餐飲開發工程，依托中國面食在晉中這一品牌，在平川六縣市開發推廣以晉中地方風味為主的餐飲服務項目，并通過工商注冊認證、連鎖經營等現代營銷手段，輻射全國市場。晉中特色旅游工藝品研發工程，即采用前店后場的方式，按照先研發后生產，先產品再產業的發展思路，推出一批具有鮮明地方特色的旅游紀念品、工藝品，補缺購物短板，提高綜合效益。“三個演藝中心”即遵循建筑為形、文化為魂的發展理念，在平遙南門露天廣場、介休綿山入口和喬家大院路東新建三處演藝中心，全力打造文化晉中。“五個度假區”，即積極發展休閑度假旅游產品，新建靈石石膏山、榆社云竹湖、左權石匣水庫、榆次烏金山和和順消夏避暑五大度假旅游區，實現單一觀光產品向休閑度假產品的轉變。兩村：即依據現代城郊旅游發展的趨勢和晉中市文化底蘊深厚且農業條件優越的實際，建設一批以觀光體驗為核心的農家樂休閑度假村和以文化歷史為支持的民俗村。加快酒店住宿業建設，加大農家樂等新型旅游住宿模式的拓展，加快一批星級酒店的規劃和建設，滿足消費需求的快速增長。
市旅游局牽頭，市發改委、市商務局、市質監局、市建設局、市文化局、市文物局、市工商局配合。
（六）商貿物流業。全面改造、提升、整合現有各類商品市場，加強商業網點規劃調控，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、專業店等現代流通組織。發展滿足群眾生活、文化需要的具有地方特色的商貿集聚區，繼續大力實施“萬村千鄉市場”工程和“新網”工程。依照《晉中市城市商業網點規劃》（2007-2010），在市中心城區，逐步形成“一主兩副三區四街多中心”的商貿流通格局（一主：晉中城市商業中心；兩副：新城城市商業副中心、鐵西區域商業副中心；三區：鳴李市場集中區、匯通路市場集中區、東關－南關市場集中區；四街：新建北路餐飲街、城市藝墅餐飲街、文化路精品步行街、老城明清文化旅游步行街；多中心：與居住區、人口分布相適應的20處社區商業中心）。年內完成各縣（區、市）城市商業網點規劃編制工作。
依托工農業基礎優勢和交通區位優勢，規劃建設一批有規模、有特色、有輻射力的專業市場、物流中心、物流基地。重點建設榆次、祁縣、太谷、壽陽等農產品批發市場；建設榆次區、開發區、介休市等工業消費品市場、生產資料市場、汽貿汽配市場、家具裝潢產品市場；扎實推進山西能源工業國際分銷物流港、三晉國際商貿物流城等重大物流項目建設。
面向國內外、省內外市場，積極推動服務貿易發展。加大教育、科技、文化、醫療等領域的國際、國內交流與合作；對技術引進再出口、文化產品、計算機和信息服務等新興服務貿易產業，予以重點扶持；積極承接服務外包、招標服務、遠程醫療、公共繳費軟件平臺等項目；培育一批具有國際資質的服務外包出口企業。
積極推動交通運輸由傳統產業向現代交通運輸業轉變。引導傳統客運向現代公共客運，傳統貨運向現代物流業轉型，構建由快速客運、干線客運、農村客運、旅游客運組成的多層次客運網絡服務體系。加快晉中客運一級站和榆社等7個縣客運二級站建設。50%以上的鄉鎮有等級汽車站，逐步實現各種運輸方式“客運零換乘、貨運無縫銜接”。發揮各種運輸方式的組合效率，提高交通服務保障能力。加快縣（區、市）際道路和農村道路建設，拓寬農村路網。重點建設主要旅游景點與機場、高速公路、干線公路之間的便捷通道，實現“一小時通達”。配合省交通廳完成汾邢高速公路晉中段建設任務，抓好龍城高速公路及晉中市六大出境口（左權黃澤關-河北武安、昔陽-河北內丘、和順董坪溝、靈石108國道出口、祁縣祁清線、太谷太徐線）公路建設。
注重特色會展業的建設，促進商貿流通發展。主動承接國家或全省性的大型會展活動，積極培植會展企業，提升我市會展業市場化運作水平，爭取形成3～5個具有一定影響的專業知名會展品牌。
市商務局、市交通局按各自分工牽頭，市郵政局、供銷社、市糧食局、市煤炭局、晉中公路分局、市建設局、工商局、市國土局、市經委、市發改委配合。
（七）房地產業。抓住休閑時代來臨和山西經濟轉型、大太原經濟圈建設機遇，利用交通區位、文化旅游資源、土地資源等相對優勢，實施搶位發展。調整住房結構，完善住房保障體系，大力發展節能省地型、環保恬靜型住宅建設，建設大太原經濟圈的休閑住宅區。
以北部新城為核心打造現代都市型輻射周邊的精品住宅區，構筑集商務、生態度假、文化體驗、休閑恬靜于一體的適宜人類居住的洼地，使晉中的房地產業得到質的飛躍。
以榆次老城為核心，打造歷史文化體驗住宅區，重點改造城市棚戶區。大力推動舊城區的拆遷改造，建設限價商品房和經濟適用住房，配套建設廉租住房，滿足中、低收入和最低收入家庭住房需求。
以榆次瀟河為核心，打造生態休閑觀光住宅區，重點建設一批較高檔的住宅區，滿足高收入群體的住房需求。
市建設局、市規劃局按各自分工牽頭，市發改委、市國土局、市財政局、市民政局、市園林局配合。
（八）金融服務業。改善金融服務結構，深化金融體制改革，優化和激活晉中金融資本市場，建立健全金融市場體系。加快大太原經濟圈的金融產品和網點的銜接，規劃建設北部新城金融街區，加大保險市場和產權交易市場的培育，拓寬融資渠道，對重大項目的建設爭取通過發行債券、股票上市等形式直接從資本市場融資，積極選擇引進幾家知名度較高的股份制商業銀行。
市金融辦牽頭，晉中市銀監局、人行晉中中心支行配合。
（九）文化產業。堅持政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵社會參與，建設公共文化服務體系。
重點辦好三大文化節慶，打造六張文化名片，挖掘晉中文化資源 ，加快文化產業的發展〔三大文化節慶即：晉中社火節、平遙國際攝影大展、介休寒食清明文化節；六張文化名片即：平遙古城、晉商大院、中國大寨、左權麻田八路軍總部紀念館、平遙國際攝影大展、中國（晉中）社火節〕。
加快文化基礎實施建設，進一步完善博物館、圖書館、綜合文化活動中心等基礎實施，提升綜合服務能力，加大鄉村文化站建設力度。
大力發展文化旅游消費品、社火相關產品等具有地域特色的文化旅游產品，重點培育平遙文化產業創意園、介休文體中心等一批新型文化活動市場，支持一批品牌文化節目的策劃打造，提升晉中文化軟實力。
市文化局牽頭，市發改委、市旅游局配合。
（十）科技服務業。以提高科技自主創新能力和科技成果轉化為目標，全面提升科技對服務業的支撐和引領作用。建立各種以市場為導向的科技中介服務組織，為企業提供科技信息、咨詢、培訓和知識產權等服務；建立各種非盈利民營科研機構，為中小企業提供研發、設計、共性技術轉移等服務；建立民營技術市場，促進科技成果轉化；引進、建立科技風險投資企業，為中小企業科技創新提供融資服務；引進、建立科技評估機構，為企業提供科技項目、科技成果及其形成的無形資產的評估、論證等服務，為全市科技自主創新能力的提高提供有力支撐。
市科技局牽頭，市發改委、市經委配合。
（十一）信息產業。要充分發揮信息技術在經濟社會中的基礎性、戰略性、先導性作用，抓好信息平臺、電子商務、電子政務、企業信息化等信息服務的建設。加快全市電信網、互聯網、廣電網三網融合；加快搭建交通運輸、商貿旅游、現代物流等各類公共信息和電子商務平臺；全面建成以“三網一庫”（政府內網、專網、公眾信息網以及建立在“三網”平臺上進行交互共享的政府業務信息資源數據庫）為基本框架的晉中市政府系統電子政務樞紐框架；構建電子“三農”服務體系；實施ICT（信息與通訊技術）帶動戰略，全面推進大中型工業企業信息化建設，帶動和提高全市工業企業信息化整體水平；實施家庭上網工程，提高城鄉寬帶接入網覆蓋率，繼續做好公眾信息服務，全面推進數字晉中建設。
市發改委牽頭，晉中網通、市郵政局配合。
（十二）中介服務業。“十一五”期間，積極推動晉中發展成為區域性中介服務中心，強化對周邊地區和隸屬縣（區、市）的高層次中介服務功能。重點發展生產性中介服務業、旅游商貿中介服務業、法律中介服務業、經濟鑒證類中介服務業、知識密集型中介服務業、生活型中介服務業等六大類中介服務業。推動建立健全我市中介服務機構檔案，建立晉中市中介服務網。
市工商局牽頭，市商務局、市財政局、市司法局、市發改委、市建設局、市勞動局配合。
（十三）市政與公共服務業。積極穩妥地推進市政公用事業市場化改革，優先安排公益性公共服務設施項目并提供用地保障。通過特許經營等方式，加快城市供水、供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等基礎性公共服務項目建設。
大力發展社區服務業，重點發展社區衛生、社區保安、文化娛樂、家政服務、物業管理、食品配送、養老托幼、修理服務、綠化養護、環衛保潔、車輛看管、便民超市等服務，并支持和鼓勵其逐步社區化、產業化。加大社區文化基礎設施和文化服務體系建設，“要把社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設”。建設市民求助中心、社區幫扶救助站、殘疾人服務點。建立和完善社區衛生保障網絡，開展以疾病預防、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術等為主要內容的社區衛生服務。加強社區老年服務，完善企事業退休人員社會管理體系，加快老年服務設施建設，基本普及老年人綜合服務場所。加強社區就業服務，開展就業信息咨詢、職業指導、就業培訓、推薦就業、法律救助等服務。建立完善社區志愿者注冊登記制度，大力發展社區志愿者隊伍。
大力發展多層次、多類別的體育健身服務業，正確引導和依法規范體育消費市場。推動青少年活動中心、山西省中學體育訓練基地等項目的建設，積極支持和鼓勵、大力培育和建設3～5個在省內外有一定影響的以體育健身、娛樂競賽表演為重點的體育公園、體育俱樂部、體育文化傳播企業品牌，促進體育市場的發育。鼓勵和支持有傳統地方特色的競技體育項目，積極發展體育轉播、體育廣告、體育用品等相關產業。
市建設局、市民政局、市體育局按各自分工牽頭，市發改委、市衛生局、市勞動局、市商務局、市文化局、市旅游局配合。
（十四）農村服務業。加快基層農技推廣體系改革、推進農業信息化、強化農業行政綜合執法、農產品市場流通服務體系建設，為農業發展提供產前、產中、產后全方位的服務。
依托市政府農業網站--晉商農網，搭建快捷、高效的經濟信息交流平臺；加快建立農產品質量安全生產體系，推行農產品市場準入，打造無公害農產品、綠色食品、有機農產品品牌；依托國家、省新型農民科技培訓項目縣以及勞動力轉移陽光工程定點培訓基地，充分發揮職業中學、成人技校和各級各類專業技術學校現有資源和設備，大力開展農民科學技術、農民工職業教育和培訓，不斷提高農民種養水平和進城務工技能。
充分發揮農村信用社小額貸款在發展農村經濟中的作用，繼續抓好“三千三百惠農工程”的落實，認真做好調整和放寬農村地區銀行金融機構市場準入政策的落實工作，進一步完善涉農貸款風險補償機制；加快鄉鎮企業、個體私營經濟“二次創業”，推動工業進程，加速農村人口轉移，加強小城鎮建設。
市農業局牽頭，市供銷社、市商務局、市糧食局、市科技局、人行晉中中心支行、市銀監局、市水利局、市交通局、市郵政局、市衛生局、市教育局、市建設局、市財政局、市經委、市發改委等部門配合。
三、加快服務業發展的支持政策
（十五）認真落實國省政策。嚴格執行《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》及《山西省人民政府關于加快服務業發展的實施意見》提出的有關政策，對與國、省政策相抵觸的，按程序予以取消或調整。
（十六）放寬市場準入。建立健全市場準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，全部向民間資本開放；凡是向本地資本開放的服務領域，全部向其他地區資本開放。在投融資、稅收、土地使用、工商登記和對外貿易等方面，非公有制經濟與公有制經濟享受同等待遇。鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，支持和引導民辦教育健康發展；廣播電視、社會保障、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施。
（十七）落實稅費優惠政策。對現行涉及服務業領域的稅費政策進行梳理并公布。將國家稅法規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優惠政策落實到位。對列入市縣兩級政府確定重點扶持的服務業項目給予收費優惠，區別具體情況，凡有征收幅度的按低限征收。
（十八）加強用地支持。對列入國家鼓勵類的服務業在土地利用指標安排上給予傾斜。鼓勵服務業項目利用存量建設用地，對存量建設用地項目，不受用地指標的限制，按現行供地政策，優先辦理建設用地供地手續。對利用未利用地開發的符合國家產業政策的服務業項目，優先安排用地指標。
（十九）加大資金扶持力度。明確扶持重點，整合現有資金，加大對服務業的資金投入。市縣兩級政府都要在財政預算中安排資金，予以扶持，特別是煤炭可持續發展基金要向服務業傾斜。通過貼息、補助、獎勵等多種方式，有效吸引社會資金投入服務業的重點行業、關鍵領域。對列入市縣兩級政府確定的新辦重點扶持的服務業項目自生產經營之日起三年內上繳所得稅、營業稅留成部分，通過財政列支一年全部返還，二年返還二分之一，三年返還三分之一。
（二十）實施品牌戰略。支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標。對當年新獲得中國馳名商標、山西省著名商標的總部在晉中的服務業企業，分別獎勵100萬元、30萬元。總部所在縣（區、市）人民政府也要給予重獎。
（二十一）建立健全服務業標準體系和社會信用體系。加強服務業標準體系的研究和制定，廣泛開展以提高服務質量、優化服務環境為目標的服務標準化工作。重點在旅游、商貿物流、餐飲、酒店住宿、房地產、金融保險、中介服務等行業加快標準化進程。加快社會信用體系建設，培育中介機構和信用市場，完善個人和企業誠信服務系統。堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，對違規企業和服務產品質量問題要依法追究查處。
（二十二）加快人才引進和培養。建立起以市場原則為基礎的用人機制，建立完善人才激勵、競爭、保障機制，為現代服務業持續發展提供人才與智力支持。引進服務業高中端人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策，對高中級人才領辦、創辦服務業企業的，有創新能力，做出突出貢獻的，政府每年從人才開發資金中，每人每月補貼1000元；對取得重大科研成果，企業取得重大經濟效益的人員，政府給予重獎；對外地到本市投資服務業的人員，優先解決戶籍、子女入學等相關問題。
加快現代服務業所需各類人才的培養，特別要加快培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務及熟悉國際貿易規則等方面的人才。晉中學院、晉中職業技術學院面向全市服務業發展，調整專業設置，培養適應全市服務業發展所需專門人才。同時，加強與國內外高校合作，培養和造就一批高層次、高技能、熟悉現代管理的服務業人才。
四、加快服務業發展的保障措施
（二十三）加強組織領導。進一步轉變政府職能，實行政企分開、政事分開。推行“一條龍”服務，提高辦事效率，簡化審批手續，規范服務行為。成立晉中市服務業發展聯席會議（組成人員名單見附件），負責指導、協調解決服務業發展中的重大問題，提出促進加快服務業發展的政策措施，部署涉及全局的重大任務，督促檢查服務業發展政策的貫徹落實。聯席會議辦公室設在市發展改革委，承擔聯席會議的日常工作，負責制訂服務業發展規劃，督查落實聯席會議議定事項。各縣（區、市）也要成立相應的工作機構，采取有效措施，確保各項政策落到實處。聯席會議成員單位，要按照責任分解和職能要求，研究制定并落實相關服務業領域的配套政策、實施細則。各縣（區、市）人民政府、各相關部門要定期向聯席會議辦公室報送加快服務業發展的進展情況，辦公室匯總整理后及時報告市人民政府。
（二十四）加大改革力度。積極推動國有服務企業股份制改革和戰略性重組，圍繞國有企業改革和服務業布局調整，通過上市、兼并、聯合、重組、加盟等方式，在報業、廣電、旅游、現代物流、商貿、科技信息服務、房地產等領域發展一批大型企業集團。加快社會事業領域分類改革，實現投資和經營主體多元化，推進生產經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位后勤服務社會化改革，鼓勵企業按城市規劃要求“退二進三”并在政策上給予支持。
（二十五）強化規劃引導。緊緊圍繞建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群這一目標，結合我市的經濟社會發展、城市空間布局和特色優勢，在全市服務業“十一五”規劃的基礎上，各級各部門要研究提出相關行業的具體規劃，并認真組織實施。
（二十六）加強統計考核工作。建立由統計局牽頭、相關部門組成的服務統計部門聯席會議制度，負責全市服務業統計調查工作的總體部署和協調。建立和完善服務業統計調查制度、信息發布制度及考核制度。要加強領導、充實人員、強化現有的服務業統計工作。結合第二次全國經濟普查后的服務業統計資料，建立和完善科學嚴謹的服務業統計管理工作體制和服務業統計制度。建立和完善市、縣、鄉鎮（街辦）三級服務業統計網絡，并在機構、人員和經費方面給予保證。聯席會議辦公室要強化對各縣（區、市）年度目標、任務完成和政策措施落實情況的考核管理工作，提高服務業在目標責任考核體系中的權重，并作為約束性指標。各縣（區、市）也要將服務業發展納入本地經濟社會發展規劃、年度計劃和考核體系，做好相應的考核管理工作。
附件：晉中市服務業發展聯席會議組成人員名單
晉中市人民政府
二????八年八月十五日
附件
晉中市服務業發展聯席會議組成人員名單
召 集 人：
楊隨亭 市委常委、常務副市長
副召集人：
貢 琦 市發改委主任
成 員：
郭潤生 市委宣傳部常務副部長
吳裕華 市政府副秘書長、市政府金融辦主任
王瑞宏 市發改委副主任
劉俊明 市經委副主任
張維東 市旅游局副局長
郭海濱 市商務局副局長
李子紅 市科技局副局長
張存瑞 市體育局紀檢組長
李劍峰 市公安局副局長
李 峰 市民政局紀檢組長
武志遠 市財政局副局長
隋曉峰 市人事局調研員
鄭永明 市勞動保障局副局長
鄭耀東 市國土資源局副局長
馬建生 市建設局副局長
郭福生 市交通局副局長
梁榮先 市農業局副局長
董思寧 市文化局副局長
賈玉明 市衛生局副局長
喬清儀 市銀監分局副局長
賈義軍 人行晉中中心支行副行長
王子貞 市國稅局總經濟師
李 平 市地稅局副局長
喬曉民 市工商局副局長
武曉東 市質監局總工程師
李翠萍 市環保局副局長
閆春虎 市統計局副局長
馬紹勝 市糧食局副局長
劉成家 市物價局副局長
聯席會議辦公室設在市發改委，辦公室主任由王瑞宏兼任。