河北省人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見
（冀政發〔2015〕18號）
各設區市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）精神，推動我省科技服務業快速發展，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2017年，全省科技服務業取得長足發展，涌現一批新型科技服務業態，培育一批優勢科技服務機構，形成一批科技服務產業集群。經認定的省級品牌科技中介機構達到100家，省級科技服務業創新發展區域試點達到10個，科技服務業總收入達到2000億元。到2020年，形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，科技服務水平大幅提升，市場競爭能力明顯增強，科技服務業總收入達到3000億元，成為全省經濟重要增長點。
二、主要任務
（一）重點發展領域。
1.研究開發服務。加強關鍵共性技術攻關。圍繞產業發展“有中生新”和“無中生有”，實施鋼鐵產業技術升級、物聯網、北斗導航、新能源汽車、科技治霾、制造業信息化、文化科技創新等重大科技專項，支撐全省產業發展向中高端邁進。支持跨部門、跨區域協同創新。鼓勵產學研聯合創新，支持由企業主導，與高校和科研院所共建技術創新聯盟。鼓勵京津高校、院所和央企與我省開展合作創新，或在我省設立研發機構。鼓勵面向軍民融合的科技研發，繼續開展軍民融合產學研用示范基地建設工作，努力構建軍民協同創新機制。加快各類研發機構建設。支持現有研發機構科研條件和創新團隊建設，不斷提升創新水平和服務能力。鼓勵企業研發機構建設。依托重點高校和骨干企業，新建一批工程技術（研究）中心、企業技術中心、工業設計中心、協同創新中心、重點實驗室、工程實驗室和產業技術研究院。到2017年，省級以上工程技術研究中心達到250家，企業技術中心達到530家，工業設計中心達到50家，協同創新中心達到30家，重點實驗室達到100家，工程實驗室達到145家，產業技術研究院達到50家。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省國防科工局負責）
2.技術轉移服務。建設一批區域性技術交易市場。以北戴河高科技成果展示交易中心、京津冀技術交易河北中心為核心，以石家莊、廊坊、保定、唐山市為重點，加快技術交易市場在各設區市和高新技術產業開發區、經濟（技術）開發區的建設布局，到2017年，建設一批京津冀技術交易河北中心工作站，初步形成覆蓋全省的技術交易市場網絡。支持北京中關村技術交易中心等在我省設立分支機構。支持建立國防軍工技術交易市場，積極引導國防專利成果在我省轉化。加快技術轉移機構發展。支持各級各類技術轉移機構發展，認定一批國家級和省級技術轉移示范機構。支持省內技術轉移機構與國內外知名技術轉移機構合作，推動中國國際技術轉移中心在我省設立分支機構，實現成果資源跨區域交流共享。支持科協系統開展技術轉移服務。到2017年，國家級技術轉移示范機構達到13家，省級技術轉移示范機構達到15家。豐富技術轉移服務模式。加快基于互聯網的在線技術交易模式發展。充分利用技術進出口交易會、北戴河高科技成果展、北京科博會等平臺，促進國內外技術成果向我省轉移。鼓勵技術轉移機構和企業之間探索新型技術轉移合作模式，提升技術轉移機構的增值服務能力。（省科技廳、省國防科工局、省科協，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
3.創新創業服務。大力發展面向中小企業發展的科技咨詢服務。支持生產力促進中心、知識產權服務機構、科技咨詢機構等快速發展，提升專利代理、科技評估、戰略研究、科技查新、文獻檢索、競爭情報分析、工程技術咨詢等服務能力。加快創新創業載體建設。依托各類科技園區和高新技術產業化基地，新建一批科技企業孵化器和創業輔導基地，到2017年，省級以上科技企業孵化器達到80家，創業輔導基地達到400家。發展創新創業服務新模式。支持創客空間、創新工場、車庫咖啡等創業孵化新模式發展，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。大力發展“孵化＋創投”、“創業導師＋持股孵化”、“創業培訓＋天使投資”等創業孵化服務模式，建設“創業苗圃＋孵化器＋加速器”的創業孵化服務鏈條，加速創新成果市場化。到2017年，建設“創新工場”、“車庫咖啡”等新型創業孵化機構50家。（省科技廳、省知識產權局、省工業和信息化廳，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
4.科技金融服務。培育一批新型科技投融資機構。鼓勵為科技型中小企業融資服務的科技分（支）行、科技小額貸款公司、政策性科技融資擔保公司發展。到2017年，力爭全省開辦科技分（支）行15家以上，在所有設區市實現科技擔保機構全覆蓋。推進金融產品創新。完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場。鼓勵金融機構開發科技保險、知識產權質押等產品和服務。加大財政支持，推動科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）、股權交易市場掛牌交易。到2017年，力爭投保專利保險企業達到100家以上，專利質押貸款融資超過15億元，“新三板”掛牌企業達到150家。大力發展風險投資。落實省政府《省級產業引導股權投資基金實施方案》，擴大省級創業風險投資基金規模，設立科技成果轉化股權投資引導基金，組建“新三板”上市股權投資基金、大學校園創業投資基金。支持各設區市政府成立和放大風險投資資金。到2017年，力爭每個設區市建立一個政府出資的科技創業投資機構。（省科技廳、省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、河北保監局、省知識產權局，各設區市政府負責）
5.知識產權服務。完善知識產權（含國防知識產權）全鏈條服務體系。鼓勵各類市場主體投資設立知識產權代理、評估、交易、咨詢等服務機構，支持京津等地服務機構在我省設立分支機構。開展國家級和省級知識產權服務品牌機構培育工作。到2017年，全省知識產權服務機構達到50家，省級以上知識產權服務品牌機構達到15家。提升知識產權（含國防知識產權）服務能力。開展專利統計、分析、預警、評估等專業知識產權服務工作，為知識產權戰略實施提供信息和決策支撐。依托國家知識產權局河北省專利信息服務中心，建立具有專利檢索、展示交易、法律咨詢、宣傳培訓、人才培養等功能的知識產權公共服務平臺。提高知識產權運用能力。實施知識產權“三優”培育工程，以推行國家相關管理標準為牽引，著力培育100家知識產權優勢企業、100項優秀專利品牌產品、100名優秀知識產權人才，提升企業運用知識產權制度參與市場競爭的能力。（省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省工業和信息化廳、省國防科工局負責）
6.檢驗檢測認證服務。加快專業檢驗檢測認證機構建設培育。推進國有檢驗檢測認證機構轉企改制，鼓勵社會資本以多種方式發展檢驗檢測認證服務業。鼓勵國內外檢驗檢測機構在我省設立分支機構，加快培育一批第三方檢驗檢測認證機構。到2017年，經營類檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位，新增通過國際互認的計量檢測校準實驗室10個、國家計量器具型式評價實驗室3個，培育、建設國家級產業計量測試中心1個，國家質檢中心從11家發展到13家。創新檢驗檢測認證服務模式。鼓勵計量技術機構、高校、科研院所、企業相結合的計量檢測創新模式發展。進一步放開檢驗檢測認證機構市場準入，允許檢驗檢測認證機構以分支機構、子公司方式經營，鼓勵省內大型檢驗檢測認證機構在各類科技園區設立分支機構。打造京津冀區域一體化檢驗檢測認證模式，推進檢驗檢測認證機構資質和檢驗檢測結果互認。規范檢驗檢測認證機構管理。進一步減少檢驗檢測認證行業前置審批和資質認定項目。縮短檢驗檢測認證資質認定時限，為農產品、食品等產品檢驗檢測認證機構資質認定開通綠色通道。加強對檢驗檢測認證機構和從業人員的監管，規范檢驗檢測認證服務行為。（省質監局，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
（二）重點發展區域。
1.建設京津冀協同創新科技服務聚集區。以環首都的白洋淀科技城和保定、承德、唐山、燕郊、秦皇島、京南?固安等高新技術產業開發區、經濟（技術）開發區為重點，積極引進北京、天津市的技術研發、技術交易、技術轉移、成果孵化、科技咨詢、科技金融等服務機構聚集發展，形成京津冀協同創新科技服務聚集區。通過托管、代管等形式，進一步強化環首都區域與北京高校、科研院所、企業集團和中關村科技園的合作，共建一批科技創新園、科技成果中試基地、技術成果轉化中心等服務載體，形成科技服務業發展的新高地。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳，有關設區市和省直管縣（市）政府負責）
2.培育科技服務業產業集群。以國家級和省級高新技術產業開發區、農業科技園區、經濟（技術）開發區、高新技術產業化基地、特色產業基地、國際科技合作基地等為重點，以支撐園區基地優勢產業發展為目標，推動科技服務業聚集發展，形成一批科技服務業產業集群。支持石家莊、保定等國家高新技術產業開發區創新服務模式，形成覆蓋創新全鏈條的科技服務體系。支持唐山市依托中國科學院唐山高新技術研究與轉化中心，建立一批技術研發、中試、推廣服務機構。支持張北云計算產業園和承德大數據產業園發展，為打造“京津冀大數據走廊”提供支撐。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
3.建設科技服務業創新發展試點區域。支持國家高新技術產業開發區爭創國家科技服務業創新發展區域試點，利用國家政策推動科技服務業加快發展。面向各類科技園區、經濟（技術）開發區和創新基地，培育認定一批省級科技服務業創新發展區域試點。統籌科技資金，加大支持力度，推動試點區域創新工作機制，完善服務鏈條，提高科技創新服務能力。（省科技廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
（三）重點工程。
1.市場主體培育工程。充分發揮市場主導作用，強化政策扶持，培育壯大各類科技服務機構。鼓勵大中型企業將技術研發部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發中心或研究院，實現市場化經營。引導社會資本參與國有企業改制，推動具備條件的國有獨立科研院所轉制，成為科技服務的龍頭企業。支持高校、科研院所發揮優勢，成立一批專業科技服務機構。支持大學生和科技人員創業，創辦一批中小型科技服務企業。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省工商局，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
2.開放合作推進工程。利用我省地緣優勢，加強與國內外尤其是京津地區科技合作，加快我省科技服務業發展。推動建立京津冀科技服務業協同發展工作機制，促進京津冀科技服務資源流動和共享。吸引京津科技服務機構在我省設立分支機構或與我省合作成立服務機構，支持我省科技服務機構在京津發展，形成三地科技服務業良性互動和協調發展格局。支持科技服務機構開展國際合作與交流，不斷提高國際競爭力。（省科技廳、省發展改革委、省商務廳負責）
3.優勢品牌提升工程。推動省級工程技術（研究）中心、企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室、科技企業孵化器等創新平臺提檔升級，爭創“國字號”品牌，提升我省科技服務品牌影響力。完善省級科技中介機構評價標準，認定一批省級品牌科技中介機構。在條件建設、經費安排、人員培訓等方面對國家級和省級品牌科技服務機構給予重點支持，推動服務品牌做優做強。（省科技廳、省工商局、省發展改革委、省財政廳負責）
4.“雙百雙千”人才建設工程。著眼產業技術創新，引進100個高層次產業創新團隊；著眼高端智力引進，新建100家高水準院士工作站；著眼科技型中小企業發展，引進1000名高素質科技創新人才；著眼服務“新三農”，選派1000名高技能科技特派員。加強高校科技服務業相關學科專業建設，發展多層次、多類型專業教育，培養急需服務人才。開展創業導師、創業輔導師（員）、技術經紀人、專利分析師、項目管理師、科技咨詢師、質量認證師、信息分析師等在職培訓，努力打造一支高素質、復合型科技服務人才隊伍。（省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省知識產權局、省科協負責）
5.科技服務信息化工程。加快基于互聯網的科技服務業發展，推進科技創新全鏈條“智慧服務”。建立完善科技項目、科技人才、科學數據、科技文獻、科技成果、科技金融等網絡信息管理平臺，加強信息互聯互通和交流共享，推動研發設計、技術推廣、教育培訓、知識產權、科技融資等服務信息化。加強基于云計算的大數據開發與利用，大力發展以信息、知識加工為主的數據挖掘、科技咨詢等新型服務，加速信息知識向產品、資產和效益轉化。（省科技廳、省工業和信息化廳、省金融辦、省知識產權局負責）
6.創新文化傳播工程。推進創新文化建設，提升全民創新意識，營造有利于創新的文化氛圍。加強科普場館和科普基地建設，鼓勵科普作品創作，開展多種形式的科普活動。舉辦創業訓練營、創新創業大賽等，加強創業輔導，培育創客文化，促進大眾創業、萬眾創新。推進文化科技融合發展，培育文化和科技融合示范企業。（省委宣傳部，省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省科協，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立聯席會議制度，統籌協調科技服務業發展中的重大問題，安排部署工作任務。加強部門協同和上下聯動，建立信息溝通工作機制。各地各部門要按照本意見，結合實際，制定支持科技服務業發展的具體工作措施，確保完成各項工作任務。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省金融辦，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
（二）加強財政支持。統籌整合省級科技資金，加大對科技服務業發展的支持。省中小企業發展專項資金、電子信息產業發展基金、現代服務業資金安排使用上向科技服務業傾斜。各設區市和省直管縣（市）也要采取措施，加大對科技服務業發展的財政支持。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各設區市和省直管縣（市）政府負責）
（三）落實稅收優惠政策。做好企業研發費用加計扣除、技術合同減免稅等政策的落實。認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策。下放和簡化審批程序，推進涉稅事項“同城通辦”和網上辦稅服務廳建設，為政策落實創造良好條件。（省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）
（四）加強行業監管。成立河北省科技服務業協會，依法依規對科技服務機構及相關從業人員進行監督評價，加強行業自律，營造科技服務誠信環境。建立科技服務業綜合管理信息平臺，對政策法規、統計數據、行業信息、企業信息等進行權威發布，提高對行業及社會的綜合服務能力。充分發揮省科協及行業協會作用，加大對科技服務業發展的監管和支持。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省金融辦、省科協負責）
（五）加強統計監測。建立健全科技服務業統計調查制度，充分利用并整合各有關部門科技服務業統計數據，定期發布科技服務業發展情況。加強目標監測，對科技服務業發展的質量、速度和績效進行年度綜合評價，把握科技服務業發展動態和趨勢。（省統計局、省科技廳負責）
河北省人民政府
2015年5月28日