天水市人民政府關于加快服務業發展的實施意見
（天政發〔2012〕97號）
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
為加快服務業發展，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，努力實現與全國同步進入全面小康社會目標，根據《甘肅省人民政府關于加快服務業發展的若干意見》（甘政發〔2012〕65號）文件精神，結合我市服務業發展現狀，提出如下實施意見：
一、加快服務業發展的重大意義
服務業發展程度是衡量經濟社會現代化水平的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，有利于實現產業結構優化，減少經濟發展對資源的依賴，降低經濟發展對環境的損害，是實現跨越發展的有效途徑，是實現可持續發展的必要條件。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。
目前，我市服務業發展總體水平與“十一五”時期相比已取得了較大成績。但仍存在一定的問題，一是總體水平不高，供給不足，結構不合理，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應；二是服務水平偏低，科技含量較少，市場競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻度不高，與經濟社會跨越式發展、產業結構優化升級的要求不相適應。
二、加快服務業發展的總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為主題，圍繞建設富裕、文明、和諧新天水的目標，堅持走市場化、產業化、社會化、國際化的發展道路，突出發展現代服務業，重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，改造提升傳統服務業，加強政府引導，深入推動體制機制創新，不斷培育市場需求，拓展服務領域，進一步提升高技術服務業的比重和水平，推動服務業做強做大。
（二）基本原則
1．分類指導。根據不同領域服務業發展的實際情況，區分公共服務和市場化服務，有針對性地采取政策扶持、規范管理等措施，著力培育服務企業，實現服務業市場化發展。
2．市場驅動。完善體制機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業化分工，培育新興業態，拓展市場空間，優化發展環境，促進產業集聚，推動服務業規模化發展。
3．創新發展。營造有利于新技術、新業務開發和推廣應用的外部條件，加強技術創新、服務模式創新和管理創新，引導服務業專業化發展。
4．開放合作。引導服務企業加強對外交流與合作，積極承接服務業產業轉移，整合利用創新資源，培育具有一定影響力的服務品牌，促進服務業全面科學發展。
（三）發展目標
到“十二五”末，服務業增加值達到250億元，年均增長15%，占生產總值比重達到43%以上，就業人數占全社會就業人數的比重比2010年提高4個百分點以上，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。到2015年，發展成為國民經濟的重要增長點，對經濟結構調整、發展方式轉變的支撐能力明顯增強；培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定影響力的骨干企業；形成若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業基地和創新集聚區；基本建立高技術服務產業體系、標準體系、統計體系和政策體系。
（四）總體要求
1．全力優化服務業發展結構。圍繞現階段全市經濟社會發展的需要和居民消費結構升級的新要求，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，充分發揮服務業吸納就業的作用，全面提高服務業發展水平。大力發展面向生產的服務業，促進現代制造業、旅游業等優勢行業與服務業有機融合、互動發展；大力發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業新的增長點；大力培育服務業市場主體，優化服務業組織結構。
2．科學調整服務業發展布局。在實現普遍服務和滿足基本需求的前提下，充分發揮天水比較優勢，科學合理規劃，盡快形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局，全力打造天水服務業集聚區。一是按照全市規劃和城鎮化發展趨勢，充分發揮中心城區人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢，引導培育一批集聚效應較強的服務行業，盡快形成主體功能突出的區域服務中心。二是立足用好現有服務資源，打破行政分割界限，充分發揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、縣區之間開展多種形式的合作，促進服務業資源整合，發揮組合優勢，深化分工合作，在更大范圍上、更高層次上實現資源優化配置。
三、加快服務業發展的政策措施
（一）服務業市場準入政策
1．除國家法律、法規禁止進入的，各類資本均可進入所有服務業領域。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目均予積極支持。積極引導、鼓勵投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與市內企業聯合創辦服務業企業。凡是鼓勵外資進入的領域，均向市內各類所有制經濟組織同等開放。
2．凡來我市投資創辦服務業企業的， 除法律、法規和依法設立的行政許可另有規定的以外，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，同時可由投資人自行認繳、分期繳付，并在營業場所、投資人資格、經營范圍等方面放寬條件。除國家法律、法規或者國務院決定規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為服務業企業登記的前置審批項目。鼓勵民間資本進入市政公用設施、研發設計、商貿物流、教育衛生、文化旅游、商務會展、融資擔保、小額貸款、民生服務等服務業領域。
3．服務業企業在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。凡是新設立的符合產業導向目錄，且不涉及前置審批項目基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記，對于提交材料齊全，符合法定程序的，在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許可除外）。
（二）土地供應政策
1．按照國家法律法規，服務業項目需新征建設用地的，在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，國土資源部門要優先安排用地指標，優先辦理用地手續。各縣區在修編土地利用總體規劃時，要合理確定服務業用地的規模、布局和范圍，為服務業加快發展留出用地空間。全市每年新增建設用地指標要向服務業傾斜，各縣區在分解下達土地年度計劃時，優先保障服務業重大項目建設用地。
2．鼓勵盤活利用存量土地發展服務業項目。鼓勵工業企業逐步遷入園區發展，工業企業退出的土地，優先用于發展服務業。對利用存量土地建設興辦研發設計、文化創意、信息服務、旅游開發和商務咨詢等現代化服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，優先辦理用地供地手續。對因城市發展需要依法拆遷的服務企業有形場所，須按國家規定進行補償。
（三）財政稅費政策
1．進一步減少服務價格政府定價和指導價項目，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家有明確規定外，逐步實現商業用電與一般工業用電同價、鼓勵類服務業（除特種行業外）用水與工業用水同價，降低服務業運營成本。加強行政事業性收費、政府性基金的管理，規范行業協會、商會收費行為。嚴格執行國家、省行政事業性收費項目目錄，凡未列入國家、省行政事業性收費目錄的項目一律不得收費；嚴格執行規定的涉企收費范圍和標準，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，取消和制止服務業各類不合理收費項目。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運收費政策給予支持。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，淡季減免征收通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。
2．自2011年1月1日至2020年12月31日，對以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的鼓勵類服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。
對符合條件的企業安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時按有關政策加計扣除。
對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業所得稅。
服務性居民企業在一個納稅年度內取得符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
財務核算健全并能準確歸集研究開發費用的居民企業，為開發新技術、新產品、新工藝發生的符合規定的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
企業購置并實際使用的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。
企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第1筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。
3．加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。積極爭取國家、省上服務業引導資金支持，重點支持服務業關鍵領域、新興行業和薄弱環節。市、縣區政府根據需要安排服務業發展專項資金或引導資金，有條件的縣區要擴大資金規模，支持服務業加快發展。
（四）融資擔保政策
各有關部門要加強與金融機構的溝通，積極推薦重點服務業項目多渠道融資。鼓勵各銀行業金融機構開發適應服務企業需要的產品和服務，發揮村鎮銀行和小額貸款公司的作用，擴大貸款抵（質）押品范圍，開展現金擔保、應收賬款抵押、倉單質押、林權抵押、商標專用權等知識產權抵押和動產抵（質）押等形式的信貸服務，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品。探索建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金，支持符合條件的服務企業申報設立財務公司等非銀行金融機構。加快中小企業信用擔保體系建設，支持民營擔保機構發展，積極搭建中小企業融資平臺，支持中小服務企業發展。
市級投融資平臺和機構，要加大對服務業發展的支持，鼓勵其他各類創業投資機構和信用擔保機構支持服務業發展。商業銀行等金融機構要從資金上積極支持服務業發展，在獨立審貸的基礎上，對符合服務業產業導向目錄，屬于市級重點項目的，優先安排貸款資金，按政策優惠貸款利率。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
（五）其他政策
1．鼓勵服務業領域技術創新。鼓勵和支持產學研聯合研究開發現代服務業共性和關鍵技術，積極爭取落實省財政對提升現代物流、電子商務、文化傳媒、數字教育、協同醫療和社會保障等服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目扶持政策。科技、稅務、財政等部門對研發、設計、創意等技術、知識含量較高的服務企業，可按《科技部、財政部、國家稅務總局關于印發高新技術企業認定管理辦法的通知》（國科發火〔2008〕172號）相關規定認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策。支持建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試、節能環保、職業培訓、企業孵化等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構。積極爭取省級服務業引導資金對科技服務平臺建設給予適當支持。
2．大力培養服務業人才。加快引進和培養國際貿易、物流管理、金融管理、信息技術、旅游服務、服務外包等現代服務業人才和復合型人才。教育、科技、人社等部門要積極引導高等院校完善并加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務業企業建立實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培養基地。充分發揮人才引進、人才培養、人才激勵、市場建設等方面的政策導向作用，鼓勵現代服務業企業大力開展人才培訓工程，對重點人才培訓項目實施資金補助。落實引進人才在待遇、住房保障、子女入學、職稱評定等方面的政策。
3．加快服務業標準化建設和品牌培育。建設一批服務業標準化示范單位。實施服務業品牌戰略，鼓勵企業注冊和使用自主商標，爭創“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”。支持“中華老字號”、“甘肅老字號”服務企業創新發展，對新認定的、具有發展前景的國家和省級名牌給予適當資金獎勵。鼓勵服務企業與生產企業合作，形成服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動局面。
4．扎實推進服務業領域綜合改革。積極創新服務業發展模式，開展現代服務業綜合改革工作，引導服務業由點向面發展。積極爭取國家服務業綜合改革試點和全省服務業綜合改革試點。按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），推進生產經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業單位要轉制為企業，條件成熟的盡快建立現代企業制度。財政、人社等部門要抓緊制定和完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分離，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。
四、服務業發展的組織保障
（一）加強組織領導
服務業發展涉及領域廣、部門多，為了進一步完善協調工作機制，強化組織保障，市政府成立天水市推進服務業發展領導小組，負責服務業發展的組織協調、統籌規劃和政策制定，協調解決全市服務業發展改革的重大問題，加強政策落實、評價考核和監督工作。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。市政府各有關部門和單位要按照領導小組的統一部署，加強協調配合，認真履行職責，積極開展工作。各縣區政府也要建立相應領導機制，加強對服務業發展工作的組織領導，推動本縣區服務業加快發展。
（二）強化政策落實
各縣區、各有關部門要根據近年來國家和省上出臺的政策措施以及本意見的要求，把發展服務業作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會轉型跨越發展的重要工作任務，細化工作分工，靠實工作責任，切實把已有的各項政策落到實處。天水市推進服務業發展領導小組辦公室要充分發揮協調作用，做好服務業發展目標落實與考核、政策措施制定和督促檢查等具體工作。
（三）完善統計工作
市統計局負責制訂全市服務業統計體系試行辦法，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業統計監測和信息發布。各級財政部門要將服務業統計工作經費列入預算，保證工作需要。各縣區政府要建立信息共享機制，充分發揮行業主管部門和行業協會作用，促進服務行業統計信息交流，并按要求及時向統計部門報送行業統計資料。市縣兩級統計部門要配備必要的服務業統計人員，建立服務業統計和核算制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，綜合匯總、評估、公布服務業綜合統計資料。
（四）加大考核力度
市發展改革委會同市統計局制訂全市服務業發展評價考核試行辦法，把服務業發展作為考核各縣區政府和市直有關部門工作的重要內容，針對不同地區、不同類別服務業的具體要求，實行分類考核。市政府對推動服務業發展成績突出的縣區政府和市直有關部門將給予表彰獎勵。
（五）進一步轉變觀念，強化服務
各縣區政府要全面落實國家和省市已經出臺的政策，根據本意見制定具體實施意見；各有關部門要結合部門職能制定實施細則、細化相關配套措施并認真組織落實。市發展改革委負責本意見各項優惠政策的綜合協調和監督落實工作，負責服務業用水用氣用電優惠政策的落實工作；市財政局負責扶持服務業發展的財政優惠政策的落實工作；市國土資源局負責服務業用地政策的落實工作；工商、稅務、金融等部門，根據職責分工，分別負責服務業市場準入、稅收政策和金融扶持政策的落實工作；商務、教育、交通、民政、文化、旅游、住建等部門，負責制定本行業發展專項規劃、具體實施意見和扶持政策的協調落實工作。
二??一二年七月二十六日