遂寧市人民政府辦公室關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見
（遂府辦發(fā)〔2016〕11號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門：
為深化國有企業(yè)改革，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）、《四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號）和《中共遂寧市委 遂寧市人民政府關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》（遂委辦發(fā)〔2014〕21號），現(xiàn)就我市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于進(jìn)一步深化國企改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互融合、包容發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“三個有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（二）堅(jiān)持依法合規(guī)。公開透明，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。
（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個。
三、主要目標(biāo)
市屬國有企業(yè)混合所有制改革，采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，以優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭力為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場化、制度化和常態(tài)化。
四、分類分層逐步推進(jìn)改革
（一）分類確定國有股權(quán)比例。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
1．對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，國有資本有序進(jìn)退、合理流動。
2．對商業(yè)二類企業(yè)可保持國有獨(dú)資、國有控股形式。國有資本投資、運(yùn)營公司原則上采用國有獨(dú)資公司形式；政府投融資平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺公司實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。
3．城市供水、供電、污水處理、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，國有資本可以保持絕對控股。
（二）分層逐步實(shí)施。市屬國有企業(yè)集團(tuán)公司層面可以探索推進(jìn)混合所有制改革，子公司及其所屬企業(yè)層面引導(dǎo)有序推進(jìn)混合所有制改革。
市屬國有企業(yè)新設(shè)立公司或新投資建設(shè)項(xiàng)目，除國家和省政府、市政府規(guī)定必須保持國有獨(dú)資外，鼓勵引入非國有資本。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑
（一）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與市屬國有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機(jī)制市場化。充分利用資本市場，推動具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。
（二）鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)。支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項(xiàng)目和資本運(yùn)作，提高資本運(yùn)營效率。鼓勵市屬國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合，戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵國有控股的各類基金積極參與非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）探索完善優(yōu)先股制度。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股；在少數(shù)特定領(lǐng)域，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
（四）探索實(shí)行企業(yè)員工持股。通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。
（五）推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。
六、建立依法規(guī)范的操作規(guī)程
（一）科學(xué)制定方案。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證，按照國家有關(guān)政策規(guī)定和本實(shí)施意見辦法要求，制訂混合所有制改革方案。混合所有制改革方案應(yīng)包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報告、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置（包括債權(quán)債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等）、職工安置、風(fēng)險評估及策略、組織實(shí)施辦法、時間步驟安排等。
（二）規(guī)范操作流程。嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估程序。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準(zhǔn)或備案，重大項(xiàng)目資產(chǎn)評估報告由批準(zhǔn)單位組織有關(guān)專家參與備案評審。核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。
（三）嚴(yán)格審批程序。市屬國有企業(yè)及其所屬全資、控股子企業(yè)混合所有制改革方案，由市國資委會同市直相關(guān)部門研究提出意見后報市政府批準(zhǔn)；市屬國有企業(yè)所屬參股子企業(yè)混合所有制改革方案，由市屬國有企業(yè)研究提出意見后報市國資委批準(zhǔn)。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。
（四）公開披露信息。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息，信息公告期為20個工作日。
（五）實(shí)行進(jìn)場交易。涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券市場等場所公開擇優(yōu)確定投資人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，遵循國家相關(guān)規(guī)定，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。
七、建立健全企業(yè)治理機(jī)制
（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)。明晰和落實(shí)混合所有制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制。國有股東代表、董事、監(jiān)事按照《公司法》規(guī)定和干部管理權(quán)限依法委派到混合所有制企業(yè)，按出資人意志和企業(yè)章程規(guī)定行權(quán)履職。
（二）推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行任期制和契約化管理。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人的任期管理和績效考核，建立相應(yīng)的退出機(jī)制。
（三）實(shí)行市場化勞動用工機(jī)制。依法建立員工市場化公開招聘，以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。建立健全與勞動市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。依法完善員工流動和退出機(jī)制。
八、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作
市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實(shí)。
九、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任
市直有關(guān)部門要加大履職力度，監(jiān)督市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作依法規(guī)范、有序推進(jìn)。嚴(yán)禁任何人借混合所有制改革之名、行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí)，避免各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害。市國資委要加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。對不按國家規(guī)定實(shí)施操作的，要及時糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
各縣（區(qū)）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
遂寧市人民政府辦公室
2016年11月29日??