上海市經濟和信息化委員會關于強化企業主體地位實施產業技術創新工程意見
（滬經信技[2012]536號）
各有關企業，各區縣經委（商務委）、科委（信息委）：
為了落實《中共上海市委 上海市人民政府關于貫徹?中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見?的實施意見》，進一步加強科技與經濟結合，發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，全面實施產業技術創新工程，不斷提升產業自主創新能力，現提出如下意見：
一、加快完善企業為主體的產業技術創新體系
（一）完善以企業為主體的產業技術創新體系。到2020年，基本形成以企業為技術創新主體、產學研用合作為支撐條件、各類要素資源聚焦支持的產業技術創新體系，企業充分發揮技術創新的主導作用，技術創新的資源、投入、人才、成果充分向企業集聚。到2015年，基本建立由企業牽頭的產業技術創新項目承擔機制、由企業主導的產學研合作機制、鼓勵技術創新政策資源向企業聚焦的政策落實機制。
（二）明確產業技術創新的主要目標。按照上海率先實現自主創新的要求，堅持培育發展新興產業與提升優化傳統產業相結合，依托行業骨干企業，不斷加大企業研發投入，增強產業核心競爭力，推進“上海制造”向“上海設計”、“上海創造”提升。到2015年，全市企業研發費用占主營業務收入的比重達到1.5%左右，其中大中型企業達到1.8%左右。
到2020年，企業研發費用占主營業務收入的比重進一步提高，龍頭企業研發投入強度達到或接近國際先進水平；重點產業技術創新水平保持全國領先，部分重點行業達到或接近國際先進水平，形成一批具有重大影響的技術創新成果。在精品鋼材、民用航空、民用航天、汽車、船舶與海洋工程、能源裝備、港口裝備、移動通信、信息網絡、建筑工程等領域打造10個左右具有國際競爭力的企業研發機構；在集成電路、新型顯示、生物醫藥、汽車零部件、成套裝備、化工材料、輕工食品等領域集聚100家左右具有國內領先水平的企業研發機構；培育發展1000家以上在細分領域具有較強創新能力的“專精特新”中小企業。
（三）發揮各種所有制企業的創新主體作用。加強分類指導、引導和支持，推動企業提升創新管理水平。
發揮中央企業的行業龍頭作用，充實和豐富本市與央企戰略合作的內容，積極爭取國家重大技術創新和戰略性新興產業發展任務在上海實施。
支持地方國有企業增強創新動力，推動國有創新型骨干企業不斷加大研發投入，完善研發體系，加大國資收益用于創新活動的比例，落實國有企業研發投入視同利潤等考核措施。
鼓勵和支持民營企業加快提升技術創新能力，支持“專精特新”中小企業發展，完善支撐中小企業創新創業和技術轉移的公共服務平臺建設。
鼓勵外資企業從本地制造向研發設計和品牌管理延伸，引進國際先進技術和經營模式，進一步融入上海技術創新體系，促進上海產業轉型升級。
二、支持企業建設高水平研發機構
（四）鼓勵本市企業建立各類研發機構。到2015年，本市國家級、市級、區級企業技術中心分別達到60、600、3000家左右。本市高新技術企業、承擔戰略性新興產業重點項目的企業、國有及國有控股大中型企業，原則上都要建立企業研發中心。市區聯動，鼓勵區縣推動企業建設研發機構。實施支持技術創新的鼓勵政策時，優先選擇市級以上企業技術中心進行試點。支持具有市級以上技術中心的企業申報國家技術創新示范企業。
（五）支持市外企業在滬設立研發機構。大力引進跨國公司、中央企業和外地企業來滬設立高水平研發機構，支持其參與本市新興產業發展，推動其與本地企業、高等院校、科研院所的技術交流合作或共建研發機構，鼓勵其在上海實施創新成果產業化，培育發展研發產業。支持區縣在機構設置、辦公場地、人才招聘、合作對接等方面對市外企業在滬設立研發機構提供便利條件。
（六）鼓勵上海企業到海外設立研發機構。支持企業到海外并購重組技術先進型企業及研發機構，設立研發中心，引進優秀技術人才、先進技術和研發裝備，推動與國家政策性金融機構建立長期的制度性合作機制，為本市企業實施“走出去”的技術創新活動提供支持。
（七）加強企業研發機構的能力建設。實施企業技術中心能力提升工程，支持企業購買先進技術、研發設備，建設相關研發設施，加強技術創新人才隊伍建設，加大知識產權投入。對列入國家企業技術中心能力建設專項的企業給予支持。
三、支持企業加大研發投入
（八）鼓勵企業提高研發投入占主營業務收入的比重。加大對企業技術創新活動的支持力度，加強分類指導，制定分行業企業研發投入強度（研發費用占主營業務收入的比重）導向標準，對研發投入超過導向標準的優勢企業給予一定鼓勵支持。
（九）切實落實企業創新投入的稅收支持政策。加強政策宣傳力度，指導企業根據規定開展科研立項，合理歸集科研經費。加快落實國家擴大研發費用稅前加計抵扣范圍的政策，爭取先行先試，將購買國內外先進技術和研發裝備、引進高端人才等納入抵扣范圍，提高單臺研發設備加速折舊的限額。
（十）推進上海產業技術創新重大投資項目。滾動實施若干項戰略目標明確、產業帶動作用強、兼有前瞻性和風險性的產業技術創新重大項目，明確投資和實施的企業主體，加大國有資本和政府專項資金的聚焦支持，爭取率先突破核心關鍵技術，形成產業化。
（十一）加大引進技術的吸收與創新投入力度。按照《上海市鼓勵引進技術的吸收與創新規定》要求，鼓勵本市企業引進國際先進技術并掌握其設計理論、工藝流程等技術要素，在此基礎上開發新技術、新產品并實現產業化，加大對引進技術的吸收與創新活動的支持力度，適當提高項目的支持比例和額度，對產業重大關鍵技術攻關給予持續支持。
（十二）創新支持優勢企業研發投入的方式。支持行業龍頭企業制定重點領域的技術發展路線圖，設定技術發展目標，對其依據技術發展路線圖開展的研發活動給予綜合支持，根據階段性目標完成情況給予支持獎勵。
四、鼓勵以企業為主導的產學研協同創新
（十三）完善產學研工作推進機制。發揮上海市產學研合作機制的作用，明確工作計劃和目標措施，落實人員和經費保障，加強對全市產學研合作工作的協調指導及典型案例的總結宣傳，在行業龍頭企業或承擔本市重大項目的企業設立一批產學研合作創新示范基地。
（十四）鼓勵以企業為主導的產學研用合作。充分發揮企業準確把握市場需求和創新方向的優勢，鼓勵企業牽頭整合國內外科技力量，以項目聯合攻關、共建研發機構、組建產業創新聯盟等形式開展產學研用合作。發揮行業協會等機構在推進產學研用合作中的積極作用。對產學研公共服務平臺建設、產學研聯合建設實驗室和工程中心、企業購買高校和科研院所的技術創新成果、科研機構從事行業共性技術研發和服務等，由產學研合作專項資金給予資助。
（十五）建立以企業需求為導向的產學研公共服務平臺。拓展上海研發公共服務平臺的功能，推進資源整合，以項目為載體，構筑集企業技術攻關項目需求發布、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產學研公共服務平臺。
五、支持企業開展多元化技術創新活動
（十六）支持有條件的企業開展超前研發和技術儲備。鼓勵有條件的企業安排一定力量開展超前研發。鼓勵企業集團設立基金，政府提供一定支持，委托權威機構，面向重點領域組織產業鏈上下游企業、國內外高校、科研院所等開展前沿技術研究，鼓勵優勢企業承擔國家和市級工程技術（研究）中心、實驗室等技術創新平臺建設，積極參與產業應用技術研究機構建設。
（十七）鼓勵企業實施知識產權和標準化戰略。鼓勵企業開發新技術、新產品，申請國內外發明專利，提高產品質量。爭取國家工業企業知識產權創造運用能力培育工程任務，創建一批知識產權優勢企業。在新興產業領域，鼓勵新技術、新產品開發與標準制定同步推進，建立專利開發與標準研制緊密結合的工作機制，支持企業以戰略性新興產業為重點主持或參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業標準。支持優勢企業和轉制科研院所牽頭建立國家級檢測平臺。
（十八）推進軍民高新技術融合發展。支持上海企業積極參與承擔國防科技工業項目和配套任務，鼓勵具備條件的國防技術成果向民用領域轉化，推進軍民高新技術雙向互動和融合發展。
（十九）鼓勵企業開展職工群眾性技術革新活動。培育企業技術創新文化，加強技能型人才隊伍的培養。充分尊重群眾的首創精神，鼓勵和支持有條件的企業廣泛開展技術革新、技術攻關、技術比武、技術協作及合理化建議等職工群眾性技術革新活動。
六、加大對企業技術創新的人才支持
（二十）支持技術創新人才向企業集聚。支持優勢企業為實現其技術創新目標在全國乃至全球范圍內整合人才資源。支持企業培養、吸引和使用好技術創新人才。在“千人計劃”、“領軍人才計劃”等專項中，配合有關部門加大對企業的傾斜力度，培育一批在國內外同行業具有影響力的企業技術專家。在政府制定產業和技術發展規劃過程中，建立征詢企業技術專家的工作機制。
（二十一）加大支持創新人才的政策落實力度。配合有關部門和區縣進一步完善支持創新人才落戶的政策，支持企業技術人才享受本市公租房等優惠政策，支持符合條件的企業建設人才公寓。支持企業制定適當的薪酬待遇標準，在相關政策管理方面給予支持和傾斜。逐步探索對企業研發人員的激勵和獎勵機制。支持符合條件的企業享受張江國家自主創新示范區鼓勵技術創新的股權和分紅激勵政策。
七、優化支持企業自主創新的外部環境
（二十二）加大技術創新成果的市場支持。進一步擴大專利新產品等支持技術創新成果產業化的政策覆蓋面；擴大重大技術及裝備首臺業績突破的范圍并加大支持力度；進一步落實促進新技術、新產品應用的需求引導政策，通過設立專項對經認定的新技術、新產品首次應用給予用戶一定的風險補貼。推進創新產品和技術的示范應用，推進產業鏈上下游創新產品的相互對接配套，推動創新產品及時進入政府采購目錄，逐步提高政府采購資金用于購買自主創新產品的比例。支持技術創新與商業模式創新相結合。
（二十三）支持企業利用金融工具加大創新力度。進一步探索企業技術創新與金融資本結合的發展渠道。發揮各類金融投資機構和投資主體的作用，支持創新型企業利用資本市場進行直接融資和間接融資，搭建本市產業技術創新服務機構與金融機構的信息互動平臺，引導社會資本投入技術創新成果的轉化和產業化。支持企業應用科技金融產品，鼓勵有條件的地區發行集合債券、集合票據，擴大知識產權質押，培育和發展科技擔保和保險市場等。
（二十四）加大對企業技術創新活動的財政專項支持力度。推動建立財政資金支持企業技術創新投入穩定增長的機制，擴大企業自主創新專項資金規模和使用范圍，增加對企業研發機構建設、新產品新技術開發和市場應用、產學研合作、產業技術創新公共平臺建設、研發人員獎勵等方面的支持力度。
（二十五）完善服務企業技術創新的工作機制。部門聯動，市區聯手，加強本市新興產業服務體系、中小企業服務體系、技術創新服務體系的互動對接，在政策宣傳、信息傳遞、需求反映、問題解決等方面形成工作合力，切實幫助企業解決技術創新和企業發展中遇到的困難和瓶頸問題。
（二十六）加大對企業技術創新的引導和推動。加強對企業技術創新成效的宣傳和表彰，加快完善企業技術創新統計體系，深化研究產業技術創新的評價指標體系，為科學評估和決策提供依據。
上海市經濟和信息化委員會
2012年8月29日