上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)主體地位實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程意見
（滬經(jīng)信技[2012]536號(hào)）
各有關(guān)企業(yè)，各區(qū)縣經(jīng)委（商務(wù)委）、科委（信息委）：
為了落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于貫徹?中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見?的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
（一）完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2020年，基本形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研用合作為支撐條件、各類要素資源聚焦支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，技術(shù)創(chuàng)新的資源、投入、人才、成果充分向企業(yè)集聚。到2015年，基本建立由企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)制、由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策資源向企業(yè)聚焦的政策落實(shí)機(jī)制。
（二）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)。按照上海率先實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托行業(yè)骨干企業(yè)，不斷加大企業(yè)研發(fā)投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，推進(jìn)“上海制造”向“上海設(shè)計(jì)”、“上海創(chuàng)造”提升。到2015年，全市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%左右，其中大中型企業(yè)達(dá)到1.8%左右。
到2020年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平保持全國領(lǐng)先，部分重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，形成一批具有重大影響的技術(shù)創(chuàng)新成果。在精品鋼材、民用航空、民用航天、汽車、船舶與海洋工程、能源裝備、港口裝備、移動(dòng)通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建筑工程等領(lǐng)域打造10個(gè)左右具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；在集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、汽車零部件、成套裝備、化工材料、輕工食品等領(lǐng)域集聚100家左右具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；培育發(fā)展1000家以上在細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“專精特新”中小企業(yè)。
（三）發(fā)揮各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持，推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新管理水平。
發(fā)揮中央企業(yè)的行業(yè)龍頭作用，充實(shí)和豐富本市與央企戰(zhàn)略合作的內(nèi)容，積極爭取國家重大技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)在上海實(shí)施。
支持地方國有企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)國有創(chuàng)新型骨干企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，完善研發(fā)體系，加大國資收益用于創(chuàng)新活動(dòng)的比例，落實(shí)國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤等考核措施。
鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，完善支撐中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
鼓勵(lì)外資企業(yè)從本地制造向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌管理延伸，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營模式，進(jìn)一步融入上海技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)
（四）鼓勵(lì)本市企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2015年，本市國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到60、600、3000家左右。本市高新技術(shù)企業(yè)、承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)、國有及國有控股大中型企業(yè)，原則上都要建立企業(yè)研發(fā)中心。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)縣推動(dòng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施支持技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策時(shí)，優(yōu)先選擇市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行試點(diǎn)。支持具有市級(jí)以上技術(shù)中心的企業(yè)申報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
（五）支持市外企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)跨國公司、中央企業(yè)和外地企業(yè)來滬設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其參與本市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其與本地企業(yè)、高等院校、科研院所的技術(shù)交流合作或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在上海實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)地、人才招聘、合作對(duì)接等方面對(duì)市外企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)提供便利條件。
（六）鼓勵(lì)上海企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)到海外并購重組技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)裝備，推動(dòng)與國家政策性金融機(jī)構(gòu)建立長期的制度性合作機(jī)制，為本市企業(yè)實(shí)施“走出去”的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。
（七）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心能力提升工程，支持企業(yè)購買先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)設(shè)備，建設(shè)相關(guān)研發(fā)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入。對(duì)列入國家企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)專項(xiàng)的企業(yè)給予支持。
三、支持企業(yè)加大研發(fā)投入
（八）鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定分行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重）導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)研發(fā)投入超過導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予一定鼓勵(lì)支持。
（九）切實(shí)落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新投入的稅收支持政策。加強(qiáng)政策宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)規(guī)定開展科研立項(xiàng)，合理歸集科研經(jīng)費(fèi)。加快落實(shí)國家擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)抵扣范圍的政策，爭取先行先試，將購買國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)裝備、引進(jìn)高端人才等納入抵扣范圍，提高單臺(tái)研發(fā)設(shè)備加速折舊的限額。
（十）推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大投資項(xiàng)目。滾動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、兼有前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，明確投資和實(shí)施的企業(yè)主體，加大國有資本和政府專項(xiàng)資金的聚焦支持，爭取率先突破核心關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化。
（十一）加大引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新投入力度。按照《上海市鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新規(guī)定》要求，鼓勵(lì)本市企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)并掌握其設(shè)計(jì)理論、工藝流程等技術(shù)要素，在此基礎(chǔ)上開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，適當(dāng)提高項(xiàng)目的支持比例和額度，對(duì)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予持續(xù)支持。
（十二）創(chuàng)新支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)研發(fā)投入的方式。支持行業(yè)龍頭企業(yè)制定重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展路線圖，設(shè)定技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其依據(jù)技術(shù)發(fā)展路線圖開展的研發(fā)活動(dòng)給予綜合支持，根據(jù)階段性目標(biāo)完成情況給予支持獎(jiǎng)勵(lì)。
四、鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
（十三）完善產(chǎn)學(xué)研工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮上海市產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的作用，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)措施，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)學(xué)研合作工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)及典型案例的總結(jié)宣傳，在行業(yè)龍頭企業(yè)或承擔(dān)本市重大項(xiàng)目的企業(yè)設(shè)立一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。
（十四）鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用合作。充分發(fā)揮企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和創(chuàng)新方向的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭整合國內(nèi)外科技力量，以項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式開展產(chǎn)學(xué)研用合作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作中的積極作用。對(duì)產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、企業(yè)購買高校和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果、科研機(jī)構(gòu)從事行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)等，由產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金給予資助。
（十五）建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)。拓展上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的功能，推進(jìn)資源整合，以項(xiàng)目為載體，構(gòu)筑集企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求發(fā)布、高校和科研院所科研成果供給、技術(shù)成果交易等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)。
五、支持企業(yè)開展多元化技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)
（十六）支持有條件的企業(yè)開展超前研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安排一定力量開展超前研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立基金，政府提供一定支持，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、國內(nèi)外高校、科研院所等開展前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)國家和市級(jí)工程技術(shù)（研究）中心、實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極參與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十七）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，申請(qǐng)國內(nèi)外發(fā)明專利，提高產(chǎn)品質(zhì)量。爭取國家工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力培育工程任務(wù)，創(chuàng)建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步推進(jìn)，建立專利開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制緊密結(jié)合的工作機(jī)制，支持企業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)主持或參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所牽頭建立國家級(jí)檢測(cè)平臺(tái)。
（十八）推進(jìn)軍民高新技術(shù)融合發(fā)展。支持上海企業(yè)積極參與承擔(dān)國防科技工業(yè)項(xiàng)目和配套任務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的國防技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推進(jìn)軍民高新技術(shù)雙向互動(dòng)和融合發(fā)展。
（十九）鼓勵(lì)企業(yè)開展職工群眾性技術(shù)革新活動(dòng)。培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比武、技術(shù)協(xié)作及合理化建議等職工群眾性技術(shù)革新活動(dòng)。
六、加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才支持
（二十）支持技術(shù)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)在全國乃至全球范圍內(nèi)整合人才資源。支持企業(yè)培養(yǎng)、吸引和使用好技術(shù)創(chuàng)新人才。在“千人計(jì)劃”、“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”等專項(xiàng)中，配合有關(guān)部門加大對(duì)企業(yè)的傾斜力度，培育一批在國內(nèi)外同行業(yè)具有影響力的企業(yè)技術(shù)專家。在政府制定產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃過程中，建立征詢企業(yè)技術(shù)專家的工作機(jī)制。
（二十一）加大支持創(chuàng)新人才的政策落實(shí)力度。配合有關(guān)部門和區(qū)縣進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新人才落戶的政策，支持企業(yè)技術(shù)人才享受本市公租房等優(yōu)惠政策，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)人才公寓。支持企業(yè)制定適當(dāng)?shù)男匠甏鰳?biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)政策管理方面給予支持和傾斜。逐步探索對(duì)企業(yè)研發(fā)人員的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)享受張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。
七、優(yōu)化支持企業(yè)自主創(chuàng)新的外部環(huán)境
（二十二）加大技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)支持。進(jìn)一步擴(kuò)大專利新產(chǎn)品等支持技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的政策覆蓋面；擴(kuò)大重大技術(shù)及裝備首臺(tái)業(yè)績突破的范圍并加大支持力度；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，通過設(shè)立專項(xiàng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新技術(shù)、新產(chǎn)品首次應(yīng)用給予用戶一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的示范應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新產(chǎn)品的相互對(duì)接配套，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入政府采購目錄，逐步提高政府采購資金用于購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例。支持技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合。
（二十三）支持企業(yè)利用金融工具加大創(chuàng)新力度。進(jìn)一步探索企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與金融資本結(jié)合的發(fā)展渠道。發(fā)揮各類金融投資機(jī)構(gòu)和投資主體的作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資和間接融資，搭建本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)應(yīng)用科技金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，培育和發(fā)展科技擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)等。
（二十四）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)支持力度。推動(dòng)建立財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金規(guī)模和使用范圍，增加對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持力度。
（二十五）完善服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的工作機(jī)制。部門聯(lián)動(dòng)，市區(qū)聯(lián)手，加強(qiáng)本市新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、中小企業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的互動(dòng)對(duì)接，在政策宣傳、信息傳遞、需求反映、問題解決等方面形成工作合力，切實(shí)幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和瓶頸問題。
（二十六）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成效的宣傳和表彰，加快完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體系，深化研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估和決策提供依據(jù)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2012年8月29日