陜西省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見
（陜政發(fā)〔2015〕46號）
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《決定》），結合我省實際，現(xiàn)就我省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下實施意見：
一、改革的目標和基本原則
（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
（二）基本原則。
1?憊?平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2?比?利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
3?北Ｕ纖?平與經濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，結合我省經濟社會發(fā)展實際，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4?備母鍇壩敫母錆蟠?遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5?苯餼鐾懷雒?盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、改革的范圍
本實施意見適用于我省行政區(qū)域內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（陜發(fā)〔2014〕4號）有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。要嚴格按照《決定》精神和機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險體系。
三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，由社會保險經辦機構按月征收。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣代繳。《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費工資基數(shù)按照國家和我省政策規(guī)定執(zhí)行。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
社會保險經辦機構按照國家規(guī)定，為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶全部由個人繳費形成。全省統(tǒng)一建立個人賬戶的起始時間為2014年10月1日，在此之后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，從參加之日起建立個人賬戶。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
（一）2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附表）。
（二）2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由省人力資源社會保障廳會同有關部門制定并指導實施。
1.月基礎養(yǎng)老金＝退休時全省上年度在崗職工月平均工資×（1＋本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限（含視同繳費年限）×1％。其中，本人平均繳費工資指數(shù)＝（視同繳費指數(shù)×視同繳費年限＋實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限）÷繳費年限。全省統(tǒng)一測算形成與機關事業(yè)單位職務職級（技術職稱）和工作年限相對應的視同繳費指數(shù)表，工作人員退休時，根據本人退休時的職務職級（技術職稱）和工作年限等確定本人視同繳費指數(shù)。
2.月個人賬戶養(yǎng)老金＝退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。
3.月過渡性養(yǎng)老金＝退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%。
4.全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
（三）2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）2014年9月30日及以前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。
（五）我省機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定，由同級財政發(fā)給離休費，并調整相關待遇。中央駐陜機關及所屬事業(yè)單位離休人員離休費發(fā)放及相關待遇調整仍由原渠道保障。
五、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制
按照國家統(tǒng)一部署，根據我省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
六、建立省級統(tǒng)籌制度
我省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，建立省級基金調劑制度，所需資金由省級財政預算安排，各級政府對同級基本養(yǎng)老保險基金征收、管理和支付負責。全省制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經辦流程和管理制度，統(tǒng)一建設信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據資源。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定，經省政府批準后實施。
七、加強基金管理和監(jiān)督
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法，由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定，經省政府批準后實施。
八、做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作
參保人員在全省范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
九、建立職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。
十、加強政策銜接
（一）規(guī)范試點政策。要妥善處理原有試點政策與本實施意見的銜接問題，確保全省政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。開展試點期間的養(yǎng)老保險結余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。
（二）調整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準根據平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
（三）明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十一、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
十二、逐步實行社會化管理服務
提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
十三、提高社會保險經辦管理水平
要根據機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實相關行政、社會保險經辦和信息化機構工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部門負責機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時受托管理職業(yè)年金基金。省人力資源社會保障廳負責省級機關及所屬事業(yè)單位、中央駐陜機關及所屬事業(yè)單位（含垂直管理單位）基本養(yǎng)老保險的管理工作。社會保險經辦機構應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、基金征收、關系轉續(xù)、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和公共信息服務平臺，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。
十四、加強組織領導
改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關系廣大機關事業(yè)單位工作人員切身利益，是一件涉及面廣、政策性強的工作。各市、各部門及各有關單位要充分認識其重大意義，切實加強領導，精心組織實施，準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。省人力資源社會保障廳要會同有關部門制定相關配套政策，加強協(xié)調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本實施意見的貫徹實施。
本實施意見自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
陜西省人民政府
2015年10月13日