山東省安全生產監督管理局關于推進全省安全生產與職業健康一體化監管執法的實施意見
（魯安監發〔2017〕114號）
各市安監局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》（安監總安健〔2017〕74號），建立安全生產與職業健康一體化監管執法制度，優化資源配置，提高監管效能，保障人民群眾生命財產安全與健康權益，現就推進安全生產與職業健康一體化監管執法工作（以下簡稱一體化監管執法）提出以下實施意見：
一、指導思想
貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，牢固樹立紅線意識和安全發展理念，堅持“三個必須”和“管安全生產必須管職業健康”的原則，以強化安全生產和職業健康監管為目標，建立完善安全生產和職業健康一體化監管執法制度及職責明晰、協調有序、執法規范、運行高效的工作機制，實現對同類事項綜合監管執法，全面推動職業病防治責任落實，切實維護廣大勞動者的安全健康權益，保障經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）監管機構獨立設置。把強化職業健康監管作為一體化監管執法改革的基本出發點，切實加強職業健康監管機構和隊伍建設，確保職業健康監管執法工作只能加強不能削弱。各級安監部門要獨立設置職業健康監管機構，配備專業監管人員，主要負責職業健康法規標準、政策措施、科技規劃、技術支撐、事故調查處理、專項整治工作的組織協調，重大違法違規案件的調查處理和職業病危害項目申報等綜合工作。
（二）監管職能有效融合。不斷完善一體化監管執法的方式方法，著力解決職業健康量大面廣、監管力量嚴重不足等問題。承擔非煤礦山、危險化學品、工商貿行業領域安全監管職責的科（處）室，應將職業健康與安全生產合并監管，真正實現安全生產與職業健康融合一體。要突出重點，科學統籌安全生產與職業健康監管力量，避免多頭監管、重復執法，注重工作實際，提高監管實效。
（三）監管執法同步實施。強化職業健康監管，推進監管執法一體化，是深化安全生產領域改革發展的重大舉措，是安全生產管理體制機制改革創新的重要內容，要緊密結合各地實際，堅持“科學、合理、高效”原則，全面實現安全生產與職業健康在巡查考核、執法檢查、風險管控、行政許可、標準化、宣傳培訓、誠信體系、技術服務一體化等監管工作中同步推進實施。
三、主要任務
（一）推進巡查考核一體化。將職業健康監管工作納入安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查內容，提高考核考評權重，科學設置考核指標和標準，建立和完善激勵約束機制，強化巡查和考核，促進職業健康監管責任在各級監管部門中得到同步落實。
（二）推進執法檢查一體化。按照“檢查安全生產必查職業健康”的原則，各級安監部門編制年度執法計劃、部署開展安全生產大檢查和各類監督檢查、執法時，要將職業健康作為一項必要內容，與安全生產同步安排部署實施。對檢查發現的問題一并下達執法文書，一并督促整改、復查。
（三）推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設一體化。用人單位開展“兩個體系”建設，要全面落實安全生產與職業健康主體責任，將職業健康與安全生產相互融合，同研究、同建設、同步推進，一并開展辨識風險和制定管控措施、隱患排查治理，實現安全生產與職業健康同步達標運行。
（四）推進行政許可一體化。非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域實施安全生產行政許可時，要將建立職業病防治責任制、職業健康管理制度以及職業病危害防治措施等內容，作為基本條件，嚴格內容審查，不符合條件的，不予頒發安全生產許可證。
（五）推進標準化建設一體化。將職業健康管理相關指標納入用人單位安全生產標準化建設工作內容，一并進行策劃、實施、檢查、改進，同步審查評定，實現安全生產與職業健康“雙達標”。
（六）推進宣傳培訓一體化。將職業健康作為宣傳培訓教育工作的重要內容，在宣傳安全生產工作時一并宣傳職業健康。整合培訓教材和大綱，在組織黨政負責人、監管人員、鄉鎮安監員等各類監管業務培訓以及用人單位法人代表、管理人員、從業人員管理知識培訓中，設置職業健康相關培訓內容，保證專業需求和必要學時，實施同步培訓考核。
（七）推進安全生產誠信體系一體化。在安全生產誠信體系建設中，激勵用人單位職業健康誠實守信，并將用人單位職業健康方面的嚴重違法違規行為，納入安全生產不良信用記錄制度進行管理和懲戒。
（八）推進技術服務一體化。支持、鼓勵現有的安全生產評價、檢測檢驗機構和職業衛生技術服務機構通過專業人才引進、設備設施購置、資源整合等措施，拓展服務范圍，開展安全生產和職業健康一體化檢測、評價等技術服務。
四、保障措施
（一）積極推進實施。安全生產與職業健康一體化監管執法，涉及監管體制機制創新、工作分工調整以及工作方式的轉變，各級安監部門要進一步增強責任意識和大局意識，統一思想，提高認識，把職業健康監管工作擺到更加重要的位置，以對人民生命安全和健康權益高度負責的精神，積極推進一體化監管執法，主要領導要親自研究部署，加強指導協調，確保一體化監管執法工作順利推進。
（二）認真抓好落實。各級安監部門要結合本地區實際，積極探索，研究制定本地區一體化監管執法實施方案，明確任務、目標和要求，并認真抓好落實。要把推進職業健康與安全生產一體化監管執法與全面促進職業健康重點工作的落實有機結合起來，及時總結一體化經驗做法，不斷提高職業健康監管執法能力和水平。
（三）依法科學監管。職業健康監管工作涉及面廣，政策性、專業性強，各級安監部門要以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點，加強對監管執法人員的職業健康監管執法業務培訓，使其熟悉和掌握職業健康監管執法的法律法規、執法程序、工作內容和基本要求，提升業務水平，做到依法監管、科學監管。
（四）加強監督檢查。職業健康監管執法是安全監管部門的重要職責，各級安監部門要牢固樹立安全生產與職業健康“一盤棋”的理念，按照“管安全生產必須管職業健康”的要求，認真抓好分管范圍內的安全生產與職業健康一體化監管執法工作。省安監局將適時開展監督檢查，對推進執行情況進行通報。
本實施意見自2017年10月25日起執行，有效期至2022年10月24日。
山東省安全生產監督管理局
2017年9月25日