山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)全省安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見
（魯安監(jiān)發(fā)〔2017〕114號(hào)）
各市安監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總安健〔2017〕74號(hào)），建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管效能，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與健康權(quán)益，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡(jiǎn)稱一體化監(jiān)管執(zhí)法）提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)必須”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的原則，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標(biāo)，建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度及職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類事項(xiàng)綜合監(jiān)管執(zhí)法，全面推動(dòng)職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置。把強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)安監(jiān)部門要獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，主要負(fù)責(zé)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、科技規(guī)劃、技術(shù)支撐、事故調(diào)查處理、專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，重大違法違規(guī)案件的調(diào)查處理和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等綜合工作。
（二）監(jiān)管職能有效融合。不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，著力解決職業(yè)健康量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題。承擔(dān)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的科（處）室，應(yīng)將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)合并監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康融合一體。要突出重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，注重工作實(shí)際，提高監(jiān)管實(shí)效。
（三）監(jiān)管執(zhí)法同步實(shí)施。強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法一體化，是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措，是安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，要緊密結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持“科學(xué)、合理、高效”原則，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康在巡查考核、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳培訓(xùn)、誠(chéng)信體系、技術(shù)服務(wù)一體化等監(jiān)管工作中同步推進(jìn)實(shí)施。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核和安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，提高考核考評(píng)權(quán)重，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化巡查和考核，促進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任在各級(jí)監(jiān)管部門中得到同步落實(shí)。
（二）推進(jìn)執(zhí)法檢查一體化。按照“檢查安全生產(chǎn)必查職業(yè)健康”的原則，各級(jí)安監(jiān)部門編制年度執(zhí)法計(jì)劃、部署開展安全生產(chǎn)大檢查和各類監(jiān)督檢查、執(zhí)法時(shí)，要將職業(yè)健康作為一項(xiàng)必要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同步安排部署實(shí)施。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題一并下達(dá)執(zhí)法文書，一并督促整改、復(fù)查。
（三）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)一體化。用人單位開展“兩個(gè)體系”建設(shè)，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)相互融合，同研究、同建設(shè)、同步推進(jìn)，一并開展辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和制定管控措施、隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（四）推進(jìn)行政許可一體化。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政許可時(shí)，要將建立職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)健康管理制度以及職業(yè)病危害防治措施等內(nèi)容，作為基本條件，嚴(yán)格內(nèi)容審查，不符合條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化。將職業(yè)健康管理相關(guān)指標(biāo)納入用人單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作內(nèi)容，一并進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，同步審查評(píng)定，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。
（六）推進(jìn)宣傳培訓(xùn)一體化。將職業(yè)健康作為宣傳培訓(xùn)教育工作的重要內(nèi)容，在宣傳安全生產(chǎn)工作時(shí)一并宣傳職業(yè)健康。整合培訓(xùn)教材和大綱，在組織黨政負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員等各類監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及用人單位法人代表、管理人員、從業(yè)人員管理知識(shí)培訓(xùn)中，設(shè)置職業(yè)健康相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，保證專業(yè)需求和必要學(xué)時(shí)，實(shí)施同步培訓(xùn)考核。
（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系一體化。在安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)中，激勵(lì)用人單位職業(yè)健康誠(chéng)實(shí)守信，并將用人單位職業(yè)健康方面的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄制度進(jìn)行管理和懲戒。
（八）推進(jìn)技術(shù)服務(wù)一體化。支持、鼓勵(lì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、資源整合等措施，拓展服務(wù)范圍，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。
四、保障措施
（一）積極推進(jìn)實(shí)施。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，涉及監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變，各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，以對(duì)人民生命安全和健康權(quán)益高度負(fù)責(zé)的精神，積極推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進(jìn)。
（二）認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和要求，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要把推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法與全面促進(jìn)職業(yè)健康重點(diǎn)工作的落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)總結(jié)一體化經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（三）依法科學(xué)監(jiān)管。職業(yè)健康監(jiān)管工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，各級(jí)安監(jiān)部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉和掌握職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作內(nèi)容和基本要求，提升業(yè)務(wù)水平，做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法是安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，各級(jí)安監(jiān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一盤棋”的理念，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作。省安監(jiān)局將適時(shí)開展監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。
本實(shí)施意見自2017年10月25日起執(zhí)行，有效期至2022年10月24日。
山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年9月25日